內(nèi)容提要

　　本文在實(shí)地調(diào)查和文獻(xiàn)資料搜集的基礎(chǔ)上，介紹了當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民政治參與的基本狀況和特點(diǎn)，指出了當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民政治參與增多，尤其是非制度化參與增多的這個(gè)事實(shí)；
從政治發(fā)展的觀點(diǎn)和社會(huì)主義民主建設(shè)的角度分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的政治參與對(duì)我國(guó)社會(huì)政治的促進(jìn)作用和消極影響，提出對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的政治參與既不能盲目鼓勵(lì)，又不能簡(jiǎn)單壓制，而應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，鼓勵(lì)他們的制度化參與，采取措施盡量防止他們的非制度化參與。

　　早在70年代末、80年代初，中國(guó)就開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革了。自此開(kāi)始，中國(guó)農(nóng)村就進(jìn)入了一個(gè)開(kāi)天辟地的新時(shí)代。就在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生飛躍性的變化的同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的直接承載者和第一受益人——農(nóng)民自身也在各個(gè)方面發(fā)生著頗具深刻意義的變化。

　　除此之外，在中國(guó)農(nóng)民的變化中，還有一個(gè)已經(jīng)足以引起人們重視但目前尚不太突出的方面，那就是他們政治參與的普遍增多。由于中國(guó)基本上是個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)民在全國(guó)人口數(shù)量中一直占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，所以從整體的眼光看，中國(guó)農(nóng)民的各種變化才是中國(guó)社會(huì)量深刻的變化，才是最有歷史意義的變化。正是在這個(gè)意義上，鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來(lái)。”[1]同樣道理，中國(guó)政治能否取得實(shí)質(zhì)的發(fā)展，在很大程度上也要看農(nóng)村政治是否能取得真正的發(fā)展，要看農(nóng)民政治參與發(fā)展的程度和水平。

　　當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民政治參與的形式

　　當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民政治參與的形式多種多樣，我們暫且把它們分為投票活動(dòng)、接觸活動(dòng)、投訴活動(dòng)、訴訟活動(dòng)、抗議和暴力對(duì)抗活動(dòng)等幾種。

　　1.投票活動(dòng)

　　投票活動(dòng)是農(nóng)民通過(guò)投票進(jìn)行的政治參與，主要指農(nóng)民的選舉活動(dòng)和一些公決活動(dòng)，以選舉活動(dòng)為主。我國(guó)農(nóng)民的選舉權(quán)直接行使在對(duì)村組干部的選舉，縣鄉(xiāng)人大代表的選舉以及村民代表的選舉上。

　　相比較而言，農(nóng)民對(duì)村干部的選舉比對(duì)縣鄉(xiāng)人大代表的選舉更有興趣，尤其在我國(guó)農(nóng)村實(shí)施村民自治以后更是如此。這是因?yàn)榇甯刹康倪x舉往往更能直接影響到農(nóng)民的切身利益，并且村民對(duì)村干部的候選人也都比較了解，容易作出判斷。此外，或許更重要的是，每到村干部換屆選舉時(shí)，一些村干部的候選人往往會(huì)發(fā)起聲勢(shì)浩大的競(jìng)選活動(dòng)來(lái)鼓動(dòng)村民參加選舉。如在我的調(diào)查中，山西省聞喜縣某村在村干部換屆選舉時(shí)，候選人不僅會(huì)進(jìn)行私下的游說(shuō)活動(dòng)，而且在必要的時(shí)候，他們還會(huì)公開(kāi)發(fā)表自己的“施政綱領(lǐng)”，進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)選。吉林省梨樹(shù)縣的村民自治已經(jīng)形成了一套嚴(yán)格的制度和程序。為保障村民充分行使民主權(quán)利，使選舉公正進(jìn)行，該縣實(shí)行“五公開(kāi)”、“三不三直接”等幾個(gè)原則。“五公開(kāi)”是：公開(kāi)選民名單；
公開(kāi)選舉名額和候選人條件；
公開(kāi)候選人名單及基本情況；
公開(kāi)選舉程序和具體規(guī)定；
公開(kāi)候選人得票情況和選舉結(jié)果�！叭�不三直接”即：不包辦代替，由村民直接推薦選舉領(lǐng)導(dǎo)小組成員；
不內(nèi)定名單，由村民直接醞釀、協(xié)商、推薦和確定候選人；
不劃框定調(diào)，由村民按照法定程序直接進(jìn)行投票選舉。選舉一般采用召開(kāi)村民大會(huì)、直接民主、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行。村民對(duì)選舉活動(dòng)非常踴躍，一次選舉就象是一次盛典。有的村民會(huì)從幾十里外專程趕回村里參加投票。該縣霍家店村第二屆村民委員會(huì)換屆選舉時(shí)，參加選舉的人占18歲以上村民的94%。[2]

　　農(nóng)民的公決活動(dòng)一般是在需要對(duì)某些重大事項(xiàng)作表決時(shí)采用，如對(duì)村規(guī)民約、五年或十年發(fā)展規(guī)劃的表決等。有時(shí)當(dāng)涉及到全體村民利益而村民又意見(jiàn)分歧、相持不下時(shí)，也會(huì)訴諸于全村公決的方式來(lái)解決。

　　2.接觸活動(dòng)

　　接觸活動(dòng)是指農(nóng)民以個(gè)人或集體方式去面對(duì)面地接近干部，正式或非正式地向他們反映情況、提出建議、意見(jiàn)或批評(píng)，以期改變他們的工作作風(fēng)，影響或改變他們的決策和決定。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的這種政治參與活動(dòng)主要表現(xiàn)為當(dāng)面反映、上訪、行賄等。

　　反映主要是指農(nóng)民向干部反映情況，多是反映生產(chǎn)、生活中的困難和一些不合理現(xiàn)象等。這種政治參與的方式很不正規(guī)，但對(duì)同一問(wèn)題的大量反映卻往往能對(duì)決策產(chǎn)生重大影響。1992年12月，江澤民總書記在湖北江漢平原碉研時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向他直接反映了攤派過(guò)多、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。如果說(shuō)反映是一種心平氣和的參與的話，那么上訪就多少帶有那么一點(diǎn)憤怒和怨恨了。近些年來(lái)，上訪越來(lái)越成為農(nóng)民采用較多的一種政治參與方式了。農(nóng)民上訪的主要問(wèn)題大多集中在經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、財(cái)務(wù)管理、承包合同、宅基地規(guī)劃、計(jì)劃生育等幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題上。

　　在農(nóng)民政治參與的接觸活動(dòng)中，除了反映、上訪等合法方式之外，還有一些不合法、不正當(dāng)?shù)姆绞剑�最常�?jiàn)的就是行賄。農(nóng)民行賄的對(duì)象既可以是執(zhí)法人員，也可以是鄉(xiāng)村干部、甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　3.投訴活動(dòng)

　　我們這里所說(shuō)的投訴活動(dòng)是指農(nóng)民通過(guò)大眾傳播媒體，利用輿論工具進(jìn)行的政治參與。這也是農(nóng)民政治參與的一種常見(jiàn)的方式。由于我國(guó)農(nóng)民文化水平的逐步提高，也由于我國(guó)民主進(jìn)程的發(fā)展而使新聞媒體發(fā)揮的作用不斷加強(qiáng)。所以不少農(nóng)民開(kāi)始運(yùn)用新聞媒體的力量來(lái)反映意見(jiàn)、表達(dá)利益，影響黨和政府的決策。《人民日?qǐng)?bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》等全國(guó)性的權(quán)威大報(bào)、各地方日?qǐng)?bào)以及一些期刊雜志，經(jīng)常會(huì)收到農(nóng)民來(lái)信，反映各種不合理現(xiàn)象和問(wèn)題。各報(bào)刊都會(huì)認(rèn)真對(duì)待這些來(lái)信，一般都較交有關(guān)部門處理。一些典型性的或反映重大問(wèn)題的來(lái)信。報(bào)刊也會(huì)選登出來(lái)，以引起社會(huì)輿論的關(guān)注和有關(guān)部門的重視。如1993年3月，四川省射洪縣潼射鎮(zhèn)犀牛村農(nóng)民趙光喜給《人民日?qǐng)?bào)》寫了反映養(yǎng)豬收費(fèi)太多和農(nóng)家失火也要受罰款的兩封信�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》在把這兩封信選登出來(lái)的同時(shí)，也轉(zhuǎn)交給了射洪縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)果，該縣的生豬扶植費(fèi)、生豬組織費(fèi)、農(nóng)戶失火罰款等多項(xiàng)不合理收費(fèi)立即被廢止了。

　　農(nóng)民的投訴除了反映亂收費(fèi)、亂攤派外，還有反映打白條、掛鉤化肥不兌現(xiàn)等現(xiàn)象。另外，也有一些投訴是反映鄉(xiāng)村干部工作作風(fēng)和違法違紀(jì)問(wèn)題。

　　4.行政訴訟和行政復(fù)議

　　農(nóng)民狀告國(guó)家機(jī)關(guān)而獲勝，這在中國(guó)過(guò)去只是一個(gè)令人不敢想象的神話而已。但在今天中國(guó)頒布了《行政訴訟法》以后，這種事情就不再是“天方夜譚”了。近年來(lái)，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，再加上農(nóng)資部門出售假種子、假化肥、假農(nóng)藥等坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，所以農(nóng)民提起行政訴訟，狀告國(guó)家機(jī)關(guān)和政府部門的事例已經(jīng)越來(lái)越多，屢見(jiàn)不鮮了。

　　除了農(nóng)民與政府部門、國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)簿公堂的行政訴訟外，與此類似的農(nóng)民政治參與行為還有行政復(fù)議。如果從數(shù)量上來(lái)考察，可能行政復(fù)議是比行政訴訟更常見(jiàn)的政治參與行為，因?yàn)榇蠖鄶?shù)的行政訴訟是在農(nóng)民提出行政復(fù)議無(wú)果的情況下才提起的。農(nóng)民提起行政復(fù)議和行政訴訟的共同特點(diǎn)是，這種政治參與是農(nóng)民通過(guò)法律手段，依法保護(hù)自身利益的參與行為。

　　5.抗議和暴力對(duì)抗活動(dòng)

　　近些年來(lái)，由于對(duì)農(nóng)村工作重視不夠和某些干部指導(dǎo)思想的偏差，我國(guó)農(nóng)村的各種不合理現(xiàn)象開(kāi)始泛濫起來(lái)了。什么“白條”、“綠條”，這種收費(fèi)、那種攤派，各種負(fù)擔(dān)紛至沓來(lái)；
個(gè)別基層干部和執(zhí)法人員態(tài)度蠻橫、作風(fēng)粗野，激起了農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。于是在一些地區(qū)就出現(xiàn)了農(nóng)民的抗議活動(dòng)和暴力對(duì)抗活動(dòng)。1993年3月16日，黑龍江省賓縣勝利鎮(zhèn)發(fā)生了一起農(nóng)民同鄉(xiāng)干部、民警打斗的事件，這起事件最后發(fā)展成了民警開(kāi)槍打人的惡性流血事件[3]。另?yè)?jù)湖北省鐘祥縣的調(diào)查，僅1988年之內(nèi)全縣村組干部與群眾鬧對(duì)立沖突就達(dá)164次，交手打架42次[4]。可見(jiàn)，農(nóng)民的抗議和暴力對(duì)抗活動(dòng)也已經(jīng)相當(dāng)不少了，值得我們高度重視。

　　當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民政治參與的主要特點(diǎn)

　　以上我們簡(jiǎn)單介紹了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民政治參與的幾種常見(jiàn)的方式，下面我們?cè)賮?lái)簡(jiǎn)單歸納一下當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民政治參與的主要特點(diǎn)：

　　1.參與的程度和水平仍然很低，但是較前有顯著提高。

　　總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民政治參與的程度和水平仍然很低，這表現(xiàn)在：第一，有政治參與意識(shí)并且經(jīng)常性地參與政治的農(nóng)民的數(shù)量仍然很少，農(nóng)民從總體上參與政治的次數(shù)和頻度仍然很低；
第二，他們的參與僅限于社區(qū)性參與或問(wèn)題性參與�？傮w上說(shuō)，我國(guó)農(nóng)民的政治參與仍然是很少的，并且我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民的政治參與幾乎全部是自發(fā)的，大多是為了保護(hù)自己的具體利益而進(jìn)行的問(wèn)題性參與。他們還缺乏明確的政治參與意識(shí)，沒(méi)有把參與政治當(dāng)作自己的權(quán)利和義務(wù)，不能自覺(jué)地、經(jīng)常性地進(jìn)行政治參與。

　　但是我們必須看到，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的政治參與較前已有了巨大突破。無(wú)論如何，農(nóng)民的確是以某種方式參與了政治，并且他們的參與不再停留在參加某種運(yùn)動(dòng)的動(dòng)員性參與上了，而是達(dá)到了為某種明確目的的自主性參與的水平。他們政治參與的方式也明顯地多樣化了，廣泛運(yùn)用多種方式和手段進(jìn)行政治參與，如狀告國(guó)家機(jī)關(guān)和政府部門等。

　　2.基本上是手段性參與。

　　當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的政治參與基本上是手段性參與而不是目標(biāo)性參與。所謂目標(biāo)性參與是指參與者把政治參與當(dāng)作一種目標(biāo)來(lái)追求，或者至少是當(dāng)成目標(biāo)之一來(lái)追求；
而手段性參與則是參與者把政治參與當(dāng)作其它目標(biāo)的手段，如達(dá)到某種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的手段，政治參與本身并不是參與者的目的。從前面的大量例證中我們不難看出，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的政治參與大多是為了實(shí)現(xiàn)某種具體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的手段性參與。

　　3.非制度化參與有擴(kuò)大的危險(xiǎn)。

　　所謂非制度化參與主要是指不符合制度和程序的政治參與，也包括違反法律的非法參與行為。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的非制度化參與時(shí)有發(fā)生，且大有擴(kuò)大的趨勢(shì)，常見(jiàn)的主要有行賄、越級(jí)上訪、寫小字報(bào)，用毀莊稼、燒草垛、挖祖墳等形式報(bào)復(fù)村干部，更嚴(yán)重的還有人身攻擊、沖擊政府部門等。此類事件雖然不普遍，但也為數(shù)不少，影響極大。

　　我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的制度化建設(shè)本來(lái)就很薄弱，亟需花大力氣進(jìn)行。但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的非制度化參與卻正好對(duì)我國(guó)農(nóng)村的制度化建設(shè)是一個(gè)極大的沖擊，直接威脅到我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)政治穩(wěn)定。廣大農(nóng)村是我國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村的穩(wěn)定是全國(guó)穩(wěn)定的保障，因此我們必須對(duì)此引起足夠的重視，防患于未然。

　　4.非制度化參與、抗議性參與和暴力參與往往合而為一。

　　非制度化參與、抗議性參與和暴力參與是從幾個(gè)不同角度分析我國(guó)農(nóng)民的政治參與而采用的概念，其內(nèi)涵和外延都不是完全等同的。一般來(lái)說(shuō)，非制度參與和抗議性參與是兩個(gè)相交的概念，暴力參與則是這兩個(gè)概念交集的一個(gè)子集。從理論上講，非制度化參與未必就是抗議性參與和暴力參與，抗議性參與也未必就是非制度化參與和暴力參與。但在實(shí)際中，這三者往往相互滲透，相互轉(zhuǎn)化，在多數(shù)情況下合而為一，同一行為和事件既是非制度化參與，又是抗議性參與，也是暴力參與。

　　當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民政治參與的積極意義和消極作用

　　在介紹和分析了當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民政治參與的形式和特點(diǎn)后，我們應(yīng)該如何評(píng)價(jià)和看待當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民的政治參與呢？它對(duì)我國(guó)政治來(lái)說(shuō)，是好事還是壞事呢？我認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民政治參與的增多不可一概而論。它不全是好事，也不全是壞事，需要我們一分為二地看待，既要看到其積極意義，又要看到其消極的一面和潛在的危害。

　　1.積極意義

　　農(nóng)民政治參與的增多不僅標(biāo)志著我國(guó)政治發(fā)展程度的進(jìn)步，而且也進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)的政治發(fā)展。

　　比較政治學(xué)者為政治發(fā)展提出了各式各樣的標(biāo)準(zhǔn)，但總結(jié)起來(lái)看不外乎是民主、穩(wěn)定和獨(dú)立自主這三大標(biāo)準(zhǔn)。而政治參與又是衡量政治系統(tǒng)民主化和現(xiàn)代化程度的最主要的標(biāo)準(zhǔn)之一�？梢院�(jiǎn)單地認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的政治參與程度和水平越高，這個(gè)國(guó)家的民主程度和政治發(fā)展程度就越高；
現(xiàn)代民主政治的發(fā)展過(guò)程，就是政治參與不斷擴(kuò)大的過(guò)程。可見(jiàn)，政治參與已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家政治發(fā)展程度的標(biāo)準(zhǔn)之一了。就我國(guó)而言，人民的政治參與，也是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)是人民真正成為國(guó)家和社會(huì)的主人。這一本質(zhì)外化為兩個(gè)方面的民主政治的特征：第一，所有公民都有權(quán)利參與國(guó)家各個(gè)層次的政治生活和政治管理。這就是說(shuō)，社會(huì)主義政治發(fā)展是建立在公民普遍參與的基礎(chǔ)之上的。國(guó)家機(jī)構(gòu)在人民參與下建立，國(guó)家工作人員由人民民主選擇，國(guó)家事務(wù)在人民參與下發(fā)展，所有國(guó)家權(quán)力都來(lái)自于人民，并在人民參與下運(yùn)行。第二，所有公民都有權(quán)利和義務(wù)監(jiān)督各級(jí)政府及黨政干部。為了保證國(guó)家權(quán)力的合理運(yùn)用，避免權(quán)力的濫用，公民對(duì)國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行情況必須施之以嚴(yán)格的監(jiān)督，對(duì)從事國(guó)家管理的黨政官員加以必要的社會(huì)制約。所以，我國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)也要求公民積極參與政治。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　公民的政治參與程度也成了衡量我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)民占全國(guó)人口的絕大多數(shù)，這就決定了農(nóng)民在我國(guó)社會(huì)生活中的重要地位。沒(méi)有我國(guó)農(nóng)村的政治發(fā)展，整個(gè)國(guó)家的政治發(fā)展就不會(huì)有實(shí)質(zhì)的進(jìn)步，我國(guó)的政治發(fā)展便只能是畸形的反發(fā)展的“發(fā)展”。我國(guó)的民主政治建設(shè)，不能離開(kāi)農(nóng)民的參與。離開(kāi)了農(nóng)民的政治參與，我國(guó)的社會(huì)主義民主就會(huì)成為少數(shù)人的特權(quán)民主。因此，我國(guó)農(nóng)民政治參與的增多標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)的進(jìn)步，標(biāo)志著我國(guó)政治發(fā)展程度的提高。

　　不僅如此，我國(guó)農(nóng)民的政治參與還會(huì)促進(jìn)我國(guó)政治的進(jìn)一步發(fā)展。這表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的政治參與鍛煉了他們的政治能力，使他們走向更成熟的政治公民。比如，村民自治、基層民主選舉的實(shí)踐，不僅可以增強(qiáng)農(nóng)民的民主意識(shí)，激發(fā)他們的政治參與熱情，而且也使他們懂得了一些政治生活的程序，掌握更多的政治知識(shí)和政治能力。又如，行政訴訟的正當(dāng)運(yùn)用，不僅可以保護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)利益不受侵犯，而且還使農(nóng)民學(xué)會(huì)了如何通過(guò)合法手段保護(hù)自己的利益。

　　第二，我國(guó)農(nóng)民的政治參與促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)民決策的科學(xué)化和農(nóng)村政策運(yùn)行的合理化。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民各種形式的政治參與，對(duì)農(nóng)民自身來(lái)說(shuō)是一種利益表達(dá)，而對(duì)于黨政各級(jí)決策者來(lái)說(shuō)，則是提供了更詳細(xì)的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的微觀信息，使決策者對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)決策有更廣泛而全面的信息基礎(chǔ)。這會(huì)大大促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)決策的科學(xué)化。如1993年初中央對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題給予了高度重視，作出了一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的決定，受到了廣大農(nóng)民的極大歡迎。中央能作出這樣的決策，其根據(jù)一方面是各級(jí)干部和政策研究部門所作的調(diào)查、人大代表的反映等，另一方面則是農(nóng)民群眾通過(guò)各種方式的政治參與使各級(jí)干部乃至黨中央意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性。如江澤民在江漢平原視察時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向他反映了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題；
蚌埠一位老農(nóng)兩次直接上書江澤民總書記反映農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。農(nóng)民的這些直接參與，就為決策部門提供了大量的決策信息，有助于農(nóng)村決策的科學(xué)化。

　　不僅如此，農(nóng)民的政治參與還能促使農(nóng)村政策的運(yùn)行更加合理化。由于種種原因，中央的政策在某些地區(qū)可能會(huì)受到歪曲或束之高閣，得不到貫徹和落實(shí)。在這種情況下，有些熟悉政策的農(nóng)民，就會(huì)以各種方式促使當(dāng)?shù)貓?zhí)行部門按政策辦事，保證中央政策的貫徹落實(shí)。

　　第三，廣大農(nóng)民的政治參與對(duì)農(nóng)村各級(jí)黨政干部是一種有力的監(jiān)督，有助于提高黨政干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，有助于使我國(guó)農(nóng)村政治走上制度化、規(guī)范化的道路。

　　同樣道理，由于廣大農(nóng)民的參與和監(jiān)督，農(nóng)村的各項(xiàng)工作，如計(jì)劃生育、財(cái)務(wù)管理、宅基地分配、生產(chǎn)資料供應(yīng)等工作也會(huì)逐漸公開(kāi)化和制度化。

　　2.消極作用和潛在的危險(xiǎn)

　　當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民政治參與的消極作用和潛在的危險(xiǎn)有以下兩個(gè)方面：第一，我國(guó)農(nóng)民非制度化參與的增多直接沖擊當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)政治穩(wěn)定。如前所述，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的政治參與較前增多了，尤其是其中非制度化參與的增加更加引人注目。改革開(kāi)放前，我國(guó)農(nóng)民的非制度化參與微乎其微，幾乎沒(méi)有。但近年來(lái)由于種種原因，農(nóng)民的非制度化參與產(chǎn)生并大大增加了，個(gè)別事件的性質(zhì)甚至還相當(dāng)嚴(yán)重，如集體沖擊政府部門、暴力攻擊鄉(xiāng)村干部等。

　　農(nóng)村改革以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)權(quán)力的下放和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的分散化，我國(guó)有些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的權(quán)力、職能和權(quán)威大大削弱了，已經(jīng)不能正常地發(fā)揮農(nóng)村基層政權(quán)和組織的作用了。個(gè)別地區(qū)的鄉(xiāng)政權(quán)和村級(jí)組織甚至近乎形同虛設(shè)、名存實(shí)亡了。為了保證黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策在農(nóng)村的貫徹實(shí)施，為了有力地促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定，迫切需要我們加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)和村級(jí)組織的建設(shè)，使它們發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　但是農(nóng)民的非制度化參與卻是對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)和村級(jí)組織建設(shè)的直接破壞，它大大損害了農(nóng)村基層政權(quán)的職能和權(quán)威，影響了黨和國(guó)家政策在農(nóng)村的貫徹和實(shí)施，沖擊了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)政治穩(wěn)定。雖然就目前來(lái)說(shuō)，這種情形在我國(guó)農(nóng)村并不普遍和嚴(yán)重，但如果長(zhǎng)此以往，其勢(shì)必會(huì)愈演愈烈，嚴(yán)重危害我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)政治穩(wěn)定。

　　農(nóng)村是我國(guó)社會(huì)的主體，農(nóng)村的穩(wěn)定會(huì)直接關(guān)系到全國(guó)的穩(wěn)定�！稗r(nóng)村人口占我國(guó)人口的百分之八十，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢(shì)就不穩(wěn)定�！盵5]所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的非制度化參與不僅直接沖擊我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)政治穩(wěn)定，而且也威脅到全國(guó)的社會(huì)政治穩(wěn)定。

　　第二，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民非制度化參與的增多對(duì)我國(guó)未來(lái)的政治發(fā)展也是某種程度的破壞。從整體上看，政治參與的增多是一個(gè)國(guó)家民主政治發(fā)展必經(jīng)的一個(gè)階段，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民政治參與的增多標(biāo)志著我國(guó)政治發(fā)展程度的進(jìn)步。但是我們必須在總體上進(jìn)步的主流下看到那些起破壞作用的暗礁，我國(guó)農(nóng)民非制度化參與的增多就是這些暗礁之一。它對(duì)我國(guó)未來(lái)的政治發(fā)展是一種破壞。

　　總之，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民政治參與的增多對(duì)我國(guó)的政治現(xiàn)實(shí)和未來(lái)政治發(fā)展既有積極意義，又是消極意義和潛在危害。它既推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村的民主建設(shè)和政治發(fā)展，又從某些方面在某種程度上對(duì)我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)政治穩(wěn)定和制度化建設(shè)產(chǎn)生破壞作用。這兩方面我們都要看到，不能片面化，失之偏頗。

　　那么，我們?cè)撛鯓訉?duì)待當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民情況復(fù)雜的政治參與呢？鼓勵(lì)它吧，它有消極的作用和危害；
否定它吧，它又有很大的積極意義。我們豈不是陷入了進(jìn)退維谷之境？

　　我認(rèn)為，如果我們能從以下這個(gè)基本指導(dǎo)原則來(lái)處理這個(gè)問(wèn)題，情況也許就會(huì)變得簡(jiǎn)單了。即既不要盲目鼓勵(lì)，又不要簡(jiǎn)單壓制，而應(yīng)該分別對(duì)待，鼓勵(lì)或者至少不限制農(nóng)民的制度化參與，采取措施盡量防止他們的非制度化參與。因?yàn)橛汕胺治隹芍�，�?duì)我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和政治發(fā)展產(chǎn)生消極作用的，主要是農(nóng)民政治參與中非制度化參與那一部分，農(nóng)民的制度化參與則對(duì)我國(guó)的政治發(fā)展有促進(jìn)作用。

　　但是怎樣才能杜絕或減少農(nóng)民的非制度化參與呢？這需要我們從農(nóng)民非制度化參與的原因上來(lái)入手分析。從前面的論述中我們不難看出，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的非制度化參與的原因，從客觀方面來(lái)看，是由于農(nóng)民利益受到嚴(yán)重侵犯和干部素質(zhì)低劣；
從主觀方面來(lái)看，則是由于農(nóng)民自身的弱點(diǎn)和缺點(diǎn)造成的，即他們?nèi)狈Ψㄖ朴^念和政治素質(zhì)。我認(rèn)為這兩個(gè)方面都是我們?cè)诳疾飚?dāng)前我國(guó)農(nóng)民的非制度化參與時(shí)不可或缺的因素，忽略任何一方都不是客觀和公正的態(tài)度。所以，要減少和消除農(nóng)民的非制度化參與，需要我們至少?gòu)囊韵聝蓚�(gè)方面采取措施：第一，尊重農(nóng)民利益，提高干部素質(zhì)，減少激發(fā)農(nóng)民非制度化參與的客觀誘因；
第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法制觀念和政治技能的教育，提高農(nóng)民的政治素質(zhì)。

　　[1]鄧小平：《建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義》（增訂本），人民出版社，第66頁(yè)。

　　[2]參見(jiàn)1993年6月25日《法制日?qǐng)?bào)》《希望之光》一文。

　　[3]《法制日?qǐng)?bào)》，1993年4月14日。

　　[4]朱光磊主編：《大分化、新組合》，天津人民出版社，第283頁(yè)。

　　[5]《鄧小平文選》第三卷，人民出版社，第237頁(yè)。

　　作者簡(jiǎn)介：程同順，1969年生，法學(xué)碩士，現(xiàn)在南開(kāi)大學(xué)政治學(xué)系任教。

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