提要：1994年以來中國城鎮(zhèn)貧困層的構(gòu)成出現(xiàn)了一個新特征：在業(yè)貧困者增勢快，數(shù)量大，行業(yè)特征明顯。導(dǎo)致城鎮(zhèn)在業(yè)者貧困的主要原因在于名義收入與生活費收入脫節(jié)。在一些長期拖欠工資的停產(chǎn)半停產(chǎn)虧損企業(yè)中，工齡、資歷對于解釋職工家庭的收入差異已經(jīng)近乎沒有意義。部分特困職工因生活無法維持而家庭解體，少數(shù)職工生活呈現(xiàn)絕對貧困化，境遇凄慘。城鎮(zhèn)在業(yè)貧困者的越軌行為分為隱蔽性和突發(fā)性兩種狀態(tài)，對城市社會穩(wěn)定有明顯影響。城鎮(zhèn)在業(yè)貧困者的出現(xiàn)是一個信號，表明繼地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、部門差異之后，行業(yè)差異已經(jīng)對中國城鎮(zhèn)社會結(jié)構(gòu)具有顯著分化作用。解決辦法：針對形成在業(yè)者低收入的原因，明確個人、企業(yè)、政府的責(zé)任；
解決城鎮(zhèn)在業(yè)低收入者的貧困生活狀況首先在于企業(yè)行為，其次才是社會保障；
加強政府在國民收入再分配中的配置作用，建立社會保障體制，使生活困難的低收入者得到轉(zhuǎn)移收入；
建立對于城鎮(zhèn)居民收入分化和低收入群體生活狀態(tài)能夠準確度量和有效預(yù)測的測量指標和理論分析體系。

　　關(guān)鍵詞：在業(yè)貧困者，名義收入，國有企業(yè)，社會保障，社會穩(wěn)定。

　　收入是衡量社會群體分化和社會異質(zhì)性的一項重要指標，是測量社會分層的基本變量之一[1]。低收入群體是當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)變遷中利益群體分化的一項重要內(nèi)容。1994年以來，中國城鎮(zhèn)社會的低收入群體出現(xiàn)了一個新的顯著特征，即在業(yè)貧困者增勢快、數(shù)量大，行業(yè)特征明顯。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生原因和社會特征對于企業(yè)持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)社會穩(wěn)定具有重要影響。

　　一、當(dāng)代中國城鎮(zhèn)社會低收入群體的標準

　　城鎮(zhèn)社會低收入群體是一個比較意義上的概念。低收入群體的低收入特征與該群體在社會結(jié)構(gòu)和社會行動中的一些共同特征具有內(nèi)在聯(lián)系，而且這個群體低收入具有時段而不是時點的相對穩(wěn)定性。任何城鎮(zhèn)社會都存在低收入群體。各個社會認定低收入群體的標準的一般包括三方面內(nèi)容[2]：

　　一是收入水平分界。其意義在于以收入排序為標準，界定低收入群體的規(guī)模及其與其他群體的收入離差。低收入群體的收入標準可以用人均收入的絕對標準來衡量，也可以用相對標準來衡量。相對標準的測定包括兩種方式，其一是社會成員的比例標準，將社會成員的等份比例規(guī)模份額按收入高低排序，通常所用的比例為收入最高的5%成員與收入最低的25%成員的收入差異、五等份中的第一等級和第五等級的收入差異，收入高低差異的連續(xù)比例度量則采用洛倫茨曲線，用基尼系數(shù)來表示。其二是收入離差的比例標準，例如將個人收入低于社會平均收入水平一半以下的列為低收入群體。

　　二是收入來源分界。其意義在于以之界定誰屬于低收入群體。收入來源和職業(yè)位置有關(guān)，在階級社會中，低收入是低層次職位的工人和體力勞動者，而且勞動者的低收入和職業(yè)排序有關(guān)。根據(jù)美國學(xué)者科爾曼和雷恩沃特 70代初期對美國大城市階級結(jié)構(gòu)的調(diào)查，樣本中8%年收入5250美元以下的低收入群體的典型職業(yè)和收入來源為“做粗活的工人和無需技能的服務(wù)人員（部分人受過高中教育）”以及“常常失業(yè)的人和依賴福利過活的人（小學(xué)教育）”，這一階層的特征是隨時處于被解雇的邊緣，或是靠社會救濟度日[3]。中國正處在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、就業(yè)結(jié)構(gòu)多元化相對應(yīng)，人們的收入來源也多元化了，包括工資、實物分配、福利收入、單位外收入、其它收入（包括股票、債券）。收入來源分界反映著城鎮(zhèn)社會低收入群體的質(zhì)的規(guī)定性。

　　三是以公眾可見的收入水平和生活水平相聯(lián)系。其意義在于了解低收入群體的貧困生活狀態(tài)。測量指標為最低工資標準和最低生活費收入標準。貧困線的確定可以分為絕對標準和相對標準。絕對貧困依照營養(yǎng)標準法，即以滿足人體基本活動所需的最低營養(yǎng)水平作為劃分的標準；
相對貧困采用消費標準法，將一般社會成員從事正常社會活動所需要的最低消費量作為劃分標準。該消費量不僅包括達到最低營養(yǎng)標準所需要的食物消費，還包括了其它必需品的的消費和一部分參與社會基本活動所需的支出。一般以社會人均收入二分之一的標志點作為相對貧困線標準。公眾所理解的相對貧困不僅有貨幣收入標準，而且往往采取衣食住行、社會交往和孩子玩具等實物消費標準[4]。

　　低收入群體在窮困生活標準和群體生活狀態(tài)上屬于貧困群體，但是二者在整體社會特征上有質(zhì)的區(qū)別。低收入群體和社會貧困者的相同之處在于生活消費方面：由于人均生活費收入水平比較低，在生活基本需求的水平、質(zhì)量和社會交往方面居于社會的下層。低收入群體和社會貧困者的不同之處在于收入來源和收入結(jié)構(gòu)：低收入群體是具有勞動能力、但在投資和就業(yè)競爭中居于劣勢、只能獲得較低報酬的社會成員，是在業(yè)群體中的貧困者；
低收入群體的最小計量單位主要是行業(yè)結(jié)構(gòu)中具有職業(yè)組織歸屬的個人；
解決辦法是人力資源配置，增加就業(yè)位置，提高其就業(yè)競爭能力，以此來提高他們的收入。貧困群體的定義則是根據(jù)在衣食住行方面難以維持生存和社會尊嚴的低劣生活狀態(tài)。貧困群體不僅包括一部分低收入者，而且包括沒有勞動能力、沒有固定收入來源的無業(yè)和失業(yè)社會成員；
貧困群體的最小計量單位通常是戶和戶均人口；
解決辦法是依靠社會扶助，依靠社會保障的轉(zhuǎn)移收入。

　　改革開放以來中國社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，當(dāng)代中國社會的低收入群體和發(fā)達國家的低收入群體不同，也與中國改革以前的低收入群體的形成原因和形成類型有了本質(zhì)區(qū)別。低收入是一個相對概念。無論和中國城鎮(zhèn)社會高收入群體的收入結(jié)構(gòu)特征相比還是與中國農(nóng)村社會的低收入群體的收入結(jié)構(gòu)特征相比，對于現(xiàn)階段中國城鎮(zhèn)社會的低收入群體的類型歸類和原因分析則表現(xiàn)出較大的離散傾向。政府對于社會低收入群體的界定關(guān)系到社會群體的分布，也涉及到解決能力和相應(yīng)政策。由于不同地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展程度的差異，中國對城鎮(zhèn)低收入群體的界定也采取了不同的地區(qū)標準。

　　中國現(xiàn)在對于城鎮(zhèn)低收入戶的認定統(tǒng)計有三個標準：一是收入分層統(tǒng)計計算收入離差，通過國家統(tǒng)計比例指標反映；
二是分地區(qū)和城市分別制定最低工資標準，由地方政府及勞動部門負責(zé)制定標準并進行統(tǒng)計；
三是以公眾可見的收入水平和相關(guān)的生活水平相聯(lián)系，以人均生活費收入[5]為計算基數(shù)來確定城鎮(zhèn)職工和居民的生活困難補助標準，由企業(yè)和工會進行統(tǒng)計，地方政府匯總。

　　以人均生活費收入為計算基數(shù)來確定城鎮(zhèn)職工和居民的生活困難補助標準，是政府確定以社會保障和轉(zhuǎn)移收入資助城鎮(zhèn)低收入群體的有效辦法，由此確定的城鎮(zhèn)低收入群體的規(guī)模有比較完整的資料。根據(jù)中國社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)所1988年對10省市樣本數(shù)據(jù)的分析，如果把相對貧困線確定在人均貨幣收入的二分之一上，計算出來的貧困戶比例為6.83%，城鎮(zhèn)居民的基尼系數(shù)為0.233。1988年國務(wù)院（51）號文件規(guī)定，即家庭人均生活費收入大城市50元以下，中小城市45元以下，縣鎮(zhèn)40元以下的職工，可以給以困難補助。這一計劃管理標準已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)制度改革和區(qū)域分化的形勢。1994年以來改為實施地方標準，地方政府在制定城鎮(zhèn)居民生活困難補助標準時，將最低生活保障線水平與消費物價指數(shù)和人民生活水平總體提高幅度實行動態(tài)掛鉤。最低生活保障線的調(diào)整參照兩項因素：一是物價上漲幅度，二是人民生活水平的總體提高程度。

　　由政府給予生活困難補助的城鎮(zhèn)居民戶低收入家庭（貧困家庭）的家庭收入的計算分項為[6]：

　　1.職工工資收入；

　　2.職工獎金收入，一般以本人上季度月平均獎計算；

　　3.各種物價補貼、福利性補貼及崗位津貼的收入；

　　4.離休、退休職工的全部收入；

　　5.家庭中個體勞動者收入和農(nóng)業(yè)收入，一般可參照上年度的總收入，按月平均計算；

　　6.職工接受其他家屬贍養(yǎng)性固定補貼的收入；

　　7.其它收入；

　　8.對不共同生活但有贍養(yǎng)關(guān)系、撫養(yǎng)關(guān)系的家庭收入：凡職工負擔(dān)的贍養(yǎng)、 撫養(yǎng)費確系維持對方生活所必需的，其費用可在家庭收入中扣除，如贍養(yǎng)者、撫養(yǎng)者并不困難，其費用則不在家庭收入中扣除；

　　9.對家庭收入不清的一般不列入定期生活困難補助范圍。

　　測算居民最低生活保障線（最低生活費用）水平的三種方法分別是基數(shù)法，必需品法和恩格爾系數(shù)法[7]。計算全國的平均數(shù)值是為了匡算全國的救濟對象總?cè)藬?shù)，和社會具備的解決能力相適應(yīng)。為了使1994年、1995年的資料數(shù)據(jù)能夠和1993年相互比較：

　�。�1）按基數(shù)法測算。1988年全國的平均職工生活困難補助標準為45元，以此為基數(shù)，乘以1988－1993年城市居民生活費的價格指數(shù)105.3，得到1993年居民最低生活標準為：45元×（1＋105.3%）＝92元。1994年上升為114元。1995年上升為131元。

　　（2）按必需品法計算。以國家統(tǒng)計局所規(guī)定的49種人民生活必需品為計算口徑，用1993年城鎮(zhèn)居民抽樣調(diào)查資料中中等偏低收入戶的人均消費量分別乘以當(dāng)年這49種商品的平均價格，得到的1993年居民最低生活費用標準為人均月收入108元。1994年上升為129元。1995年上升為154元。

　�。�3）按恩格爾系數(shù)法測算。其計算方式為：

　　最低生活費用標準＝適量飲食費用×恩格爾系數(shù)的倒數(shù)

　　在測算中，適量飲食費用的標準是采用中國營養(yǎng)學(xué)會制訂的食物營養(yǎng)攝取標準量乘以1993年的混合平均價格而得，恩格爾系數(shù)是選用1993年城鎮(zhèn)居民抽樣調(diào)查資料中5%最低收入戶的數(shù)據(jù)，由此得到的1993年居民最低生活費用標準為人均月收入114元。1994年為136元。1995年為155元。

　　同時使用上述三種辦法得出的數(shù)據(jù)差距不大，綜合平均1993年居民最低生活費用標準大致為人均月收入100元，1994年為131元，1995年為150元[8]。按照國家統(tǒng)計局標準，1993年全國職工年工資平均為3371元，城鎮(zhèn)居民人均生活費收入為2337元；
1994年全國職工年工資平均為4100元，城鎮(zhèn)居民人均生活費收入為3179元，扣除價格上漲因素因素，實際增長7.8%和4%；
1995年全國城鎮(zhèn)居民人均生活費收入為3424元。根據(jù)城鎮(zhèn)居民平均生活費收入的一半作為低收入群體的標志點計算，我國城市城鎮(zhèn)低收入標準由1993年的1168元上升為1994年的1589.5元和1995年的1946.5元，按照1993年口徑，1994年和1995年應(yīng)該是城鎮(zhèn)貧困面縮小。

　　這一推論與1994年和1995年的調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果相悖。

　　問題在于，1994年以來中國城鎮(zhèn)就業(yè)者群體出現(xiàn)了兩個重要變化：一是城鎮(zhèn)社會行業(yè)收入分化顯著；
二是職工名義收入和生活費收入脫節(jié)，拖欠職工工資、拖欠離退休職工離退休金、拖欠職工醫(yī)療費用日趨嚴重。借用一句形式上相似[9]的比喻，企業(yè)對工人開始“打白條”。

　　二、當(dāng)代中國城鎮(zhèn)社會低收入群體的規(guī)模

　　根據(jù)中國人民銀行1995年第二季度樣本量為2萬份的城鄉(xiāng)儲蓄問卷調(diào)查，不同行業(yè)儲戶的收入差異較大，一般農(nóng)戶和退休人員的收入狀況較差，有48%的農(nóng)戶和41.3%的退休人員月收入在300元以下；
國家機關(guān)、文科衛(wèi)、學(xué)校職工的月收入多數(shù)在300-800元；
月收入在800元以上的主要集中在工商運個體戶、經(jīng)營性公司和種養(yǎng)殖專業(yè)戶；
從月收入水平的絕對額看，月收入在 300元以下的低收入儲戶占全部儲戶的25.6%，介于300-800之間的儲戶占55.9%；
兩項合計，即月收入在800元以下的中低收入儲戶占81.4%；
800-1500元的儲戶占13.2%，1500元以上的儲戶占5.3%；
可見中低收入戶占絕大多數(shù)[10]。

　　城鎮(zhèn)低收入居民家庭的現(xiàn)金收入比較。按照國家統(tǒng)計局1993年對城鎮(zhèn)居民戶收入狀況的調(diào)查戶分層統(tǒng)計資料，10%最低收入戶每人全部年收入為1359.87元，全國城鎮(zhèn)戶人均水平為2583.16元， 其中5%的困難戶每人全部年收入為1239.35元， 10%次低收入戶每人全部年收入為1718.63元。平均每人生活費收入總平均水平為2336.54元， 10%最低收入戶為1180.27元，其中5%困難戶為1059.22元，10%次低收入戶為1529.08元[11]。1994年中國城鎮(zhèn)低收入（最低組 20%）、中等收入（60%）、高收入（最高組20%）的家庭現(xiàn)金收入分別為2087.48元，4004.35元，6270.81元，各類家庭平均收入為4298.(點擊此處閱讀下一頁)

　　05元。其中各類居民的職業(yè)收入占絕大部分，而財產(chǎn)性收入在以上各類家庭只分別為17.45元、46.81元、128.01元，平均為68.84元，分別占其家庭收入總額的0.84%、1.16%、2.04%、1.60%。若將居民財產(chǎn)性收入細分，在低收入家庭， 儲蓄存款利息、有價證券紅利和其它財產(chǎn)性租金收入分別為6.94元，2.92元，7.63元；
在中等收入家庭分別為25.72元，6.19元，14.91元；
在高收入家庭分別為44.94元，11.93元，14.98元。由此可見財產(chǎn)性收入在居民收入中所占比重較低。從全國范圍來看，廣東、廣西、海南、四川、浙江等省份的平均居民家庭財產(chǎn)性收入高于100元，其中廣東最高，為247.39元，處于末位的青海僅為7.53元，沿海地區(qū)明顯高于內(nèi)陸省份。

　　城鎮(zhèn)低收入居民家庭的現(xiàn)金支出比較。1994年全國城鎮(zhèn)各類家庭的平均支出為4160.43元，低收入、中等收入、高收入家庭分別為2625.85元、3870.54元、6067.80元，與其家庭收入水平大致相當(dāng)，但已經(jīng)表現(xiàn)出低收入家庭現(xiàn)金支出大于現(xiàn)金收入。其中實際支出（含消費性支出、非消費性支出、家庭副業(yè)支出）分別為2364.26元、3298.89元、4768.95元；
借貸支出（包括儲蓄、存入儲金會款、借出和歸還借款、購置有價證券、預(yù)購、歸還銀行建房款）僅分別為261.58元、571.65元、1298.82元。從地域分布看，全國居民家庭平均借貸支出為731.18元，最高的為廣東、浙江、上海，分別達到1483.27元、1434.45元、1195.49元，而最低的青海僅為489.97元�？梢娤�費性支出在低收入、中等收入、高收入居民家庭總支出中分別占77.26%、72.29%、63.96%，均占去了其收入的絕大部分[12]。

　　城鎮(zhèn)低收入群體的收入排序和消費排序的相關(guān)性在各地分布并不均衡。按城市規(guī)模對城鎮(zhèn)居民平均每人全部年收入排序，不考慮各地物價因素差異，1993年特大城市、小城市高于全國平均水平，特大城市最高，大城市、中等城市、縣城低于全國平均水平，縣城最低，1994年特大城市、小城市、大城市高于全國平均水平，特大城市最高，中等城市、縣城低于全國平均水平，縣城最低。按城市規(guī)模對城鎮(zhèn)居民平均每人生活費收入排序，也不考慮各地物價因素差異，1993年和1994年均是特大城市、小城市、大城市高于全國平均水平，特大城市最高；
中等城市、縣城低于全國平均水平，縣城最低[13]。

　　另外一項研究可以部分刻劃中國轉(zhuǎn)型時期城鎮(zhèn)收入分配差別的社會特征。根據(jù)1988年有關(guān)資料分析，體制外的非法因素開始對城鎮(zhèn)居民收入分配有相當(dāng)影響；
在對于城鎮(zhèn)居民收入差別的貢獻份額中，正當(dāng)收入的差別占61. 5%，私營非法收入的差別占35.0%，官員非法收入的影響占2.0%，行政費轉(zhuǎn)化為收入的影響占1.5%[14]。就1994年和1995年的社會形勢分析，行政費轉(zhuǎn)化為收入的比例基本穩(wěn)定，私營非法收入和官員非法收入比例有所擴大[15]。

　　各地區(qū)和城市分別制定最低工資標準因標準不同難以匯總統(tǒng)計覆蓋規(guī)模。1994年至1995年，一些城市已經(jīng)制定并且執(zhí)行的最低月工資標準分別為：深圳420元，珠海380元，廣州320元，福州250元，廈門為280元，北京210元，天津210元，河南鄭州163元，省內(nèi)縣級市129元；
等等不一。在許多城市，職工最低工資標準已經(jīng)成為分年度的動態(tài)控制標準，如廈門市人民政府規(guī)定，廈門經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)1994年7月1日至1995年6月30日每人每月最低工資標準為280元。廈門市根據(jù)全市職工的平均工資水平、生活費用水平、生活費用價格指數(shù)、職工贍養(yǎng)人口系數(shù)、城鎮(zhèn)待業(yè)率、新參加工作職工最低定級水平、職工最低退休費和該市最低生活保障費等八項因素綜合測算，才提出比較適中的標準。上海市職工1995年最低月工資標準為270元，1996年4月調(diào)整至300元[16]。

　　以年度分地區(qū)職工生活困難補助標準的綜合作為標準作出的統(tǒng)計推斷， 1993年底家庭人均生活費收入低于現(xiàn)行生活困難補助標準的職工占全國職工總數(shù)的5.6%，以此推算全國貧困職工總數(shù)為760萬人，加上其家庭人口，1993年需要救濟的貧困職工及其家庭人口總數(shù)為1360萬人。1993中國城鎮(zhèn)社會城鎮(zhèn)困難戶中得到國家救濟和補助的人數(shù)為200.4萬人，精減退職老弱殘職工得到國家救濟的54.6萬人。用基數(shù)法、必需品法和恩格爾系數(shù)法測算的三項指標綜合標準人均月收入100元為標準，結(jié)合1993年城鎮(zhèn)居民抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進行分組，得出家庭人均月收入低于最低生活費用標準的城市居民總數(shù)占全部居民總?cè)丝诘?.82%，據(jù)此全國需要救濟的城鎮(zhèn)居民總數(shù)為1850萬人。根據(jù)1993年城鎮(zhèn)居民抽樣調(diào)查資料，家庭人均生活費收入低于最低生活標準100元的全部城鎮(zhèn)居民平均月人均生活費收入為67.8元，要使其生活達到現(xiàn)階段最低生活標準平均每人每月需補助32.2元，按此比例1993年所需的救濟資金總額為71億元[17]。

　　按上述比例推算可以得出全國需要社會救濟的城鎮(zhèn)低收入群體的總體規(guī)模和在業(yè)貧困者的規(guī)模，貧困職工占城鎮(zhèn)貧困人口的41%，貧困職工及其家庭占城鎮(zhèn)貧困人口的74%，得到國家救濟的城鎮(zhèn)貧困人口只占城鎮(zhèn)貧困人口的14%。

　　這樣計算可以得出全國城鎮(zhèn)需要社會救濟的貧困群體總體規(guī)模和低收入群體相對規(guī)模，但是各個地方制定的生活困難補助標準不同。1994至 1995年城鎮(zhèn)居民人均月生活費收入的困難補助標準主要是三種類型：一是按城市類型分類，黑龍江城鎮(zhèn)居民人均月生活費收入的困難補助標準是省會城市75元，中等城市70元，縣級市65元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)60元；
吉林依次是70元，65元， 60元， 55元；
河南依次是50元，45元，40元，35元；
北京市是120元；
廣州市是160元；
1995年湖北省是省會城市90元，地級市80元，縣級市70元；
武漢市1996年開始實施的城市戶口居民生活最低保障線標準是家庭月人均生活費收入120元；
青島市規(guī)定1996年1月1日開始實施“凡具有本市城市戶口的居民，家庭月人均生活費收入不到96元的（其中在崗人員的月收入最低按180元計算，待崗人員的月收入最低按120元計算），......每月由民政部門用現(xiàn)金補齊到96元，并享受每人每月24元的糧油特供；
家庭人均月生活費收入在97-120元的城市困難居民，每月由民政部門用現(xiàn)金補齊到120元”。二是按身分分類：天津是職工152元，職工家屬127元；
上海是職工180元，職工家屬135元[18]；
三是參照最低工資標準制定城鎮(zhèn)居民最低生活保障線：福建省是將當(dāng)?shù)刈畹凸べY的60%作為城鎮(zhèn)居民最低生活保障線；
寧波市困難補助標準是社會月平均工資的30%。深圳和珠海沒有制定職工生活困難補助標準。

　　各地雖然有最低工資和最低生活保障線標準，但是普遍缺少明確限定責(zé)任邊界的、有能力的保障供給主體和有效率的實施機制。在計劃經(jīng)濟體制下，貧困職工困難補助由企業(yè)承擔(dān)，在市場經(jīng)濟條件下，相當(dāng)部分虧損停產(chǎn)企業(yè)連工資都難以發(fā)出，承擔(dān)職工困難補助已經(jīng)力不能及。據(jù)1995年初廣州市調(diào)查，只有65%的企業(yè)能夠執(zhí)行市里制定的貧困職工困難補助標準，實際上有65.6%的困難職工不能得到正常補助。1995年全國90%的城市仍然由企業(yè)或者企業(yè)主管單位承擔(dān)職工社會最低工資標準和最低生活保障線。就調(diào)查的各城市而言，保障有標準而標準實施無保障的情況并不罕見。

　　1994年，按照城鎮(zhèn)10%最低收入（人均收入130元/月）計算，涉及到3000萬人；
按該年度10%最低收入戶中平均每一就業(yè)人口負擔(dān)人數(shù)比例2.17推算，其中職工人數(shù)為1382萬人[19]；
1995年，全國有2000萬城鎮(zhèn)居民生活處于困難狀態(tài)，按行業(yè)工會調(diào)查統(tǒng)計推論，其中低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的最低生活費標準的困難職工已經(jīng)達到1000萬人，占國有企業(yè)、集體企業(yè)職工的8%，只能勉強維持最低水平的基本生活。但是規(guī)模分布并不均衡。一是企業(yè)虧損面的地區(qū)差異：據(jù)1995年5月的匯總統(tǒng)計，廣東困難企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的1.6%，困難職工占職工總數(shù)的2.68%；
遼寧的相應(yīng)比例是6.5%和8.5%；
甘肅的相應(yīng)比例是19.43%和14.92%。二是各地根據(jù)當(dāng)?shù)貥藴拾�括的在業(yè)貧困者群體規(guī)模以及占當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民總?cè)丝诘谋壤�也不相同：在發(fā)達地區(qū)，上海市1994年已經(jīng)將城鎮(zhèn)居民最低生活線調(diào)整為職工人均月生活費收入180元，職工家屬135元，低于這個標準的職工占全市職工總數(shù)的1.9%；

廣州有7萬職工低于該市制定的城鎮(zhèn)居民困難補助標準，為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民總?cè)丝诘?.4%。在欠發(fā)達地區(qū)，云南省城鎮(zhèn)人均生活費收入低于90元的職工占當(dāng)?shù)芈毠た倲?shù)的6%，內(nèi)蒙古月人均收入在70元以下的職工占當(dāng)?shù)芈毠た倲?shù)的8%，安徽省城鎮(zhèn)人均生活費收入低于60元的城鎮(zhèn)居民占20%，其中一半是在業(yè)職工，相對比例較大。1994年對13個省、自治區(qū)、直轄市的比例分析，生活困難職工占職工總數(shù)的比例超過10%的省區(qū)有5個，高于5%的省區(qū)有6個，只有兩個省市低于5%。據(jù)此推算，1994年全國生活困難職工占職工總數(shù)的比例比1993年的5.6%至少上升了3個以上的百分點。匯總1995年末對“縣以上預(yù)算內(nèi)企業(yè)虧損面”較大的12個省的調(diào)查統(tǒng)計，最高為60.9%，最低為24.7%，眾數(shù)為36%，中位數(shù)為38.05%，算術(shù)平均數(shù)為42.71%；
其中40%-80%是中小型國有企業(yè)[20]。1995年縣以上預(yù)算內(nèi)企業(yè)雙停和虧損比例比1994年有所擴大。

　　三、中國城鎮(zhèn)社會低收入群體的生活狀態(tài)

　　1994年以來城鎮(zhèn)社會低收入群體主要是虧損和雙停企業(yè)的職工，以及與此相聯(lián)系的企業(yè)離退休人員。由于在地域分布、行業(yè)分布相對集中，局部影響大，其中一部分職工出現(xiàn)了絕對貧困狀況。

　　1、虧損和雙停企業(yè)中的在業(yè)貧困者。

　　目前虧損企業(yè)和困難職工主要集中的行業(yè)是：紡織、輕工、森工、煤炭、軍工。這五個行業(yè)職工收入是高收入行業(yè)職工收入的1/2到1/8。

　　減發(fā)工資、拖欠工資和離退休費的現(xiàn)象相當(dāng)嚴重。據(jù)對23個省市自治區(qū)的統(tǒng)計，1994年未，城鎮(zhèn)職工中有291萬人被減發(fā)工資，有204萬人被停發(fā)工資；
離退休人員中有64萬人被減發(fā)退休金，有51萬人被停發(fā)退休金。1995年虧損企業(yè)和困難職工數(shù)量繼續(xù)增加。據(jù)26個省級勞動部門調(diào)查，截至1995年底，共有破產(chǎn)、停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)約4.1萬戶，涉及職工665萬人；
其中減停發(fā)工資的職工有479萬人，減發(fā)和停發(fā)工資總額105.7億元；
破產(chǎn)、停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的離退休人員有163萬人，其中不能正常領(lǐng)取離退休金的近70萬人，減發(fā)和停發(fā)離退休金總額為7.88億元。困難程度較嚴重的地區(qū)有東北三省、河南、江西、陜西、山西、貴州等省。有的市在連續(xù)4個月沒開工資的企業(yè)中，有50%的職工家庭沒錢買糧。煤炭、軍工、森工企業(yè)遠離城市，一家?guī)状�人在同一企業(yè)工作，拖欠工資對這類職工家庭影響更大。

　　根據(jù)1995 年末對包括全國各個大區(qū)的15個省的企業(yè)職工生活狀況調(diào)查資料統(tǒng)計，困難職工占調(diào)查職工總數(shù)百分比廣東省最低為1.2%，河南省最高為39.33%，中位數(shù)為11.45%，眾數(shù)為8%，算術(shù)平均數(shù)為12.69%，據(jù)此可以推斷全國城鎮(zhèn)在業(yè)貧困者有分布普遍、規(guī)模集中、增長較快三個明顯趨勢。根據(jù)對9個省1994年“城鎮(zhèn)居民平均每人全年家庭收入來源”數(shù)據(jù)分析，國有企業(yè)和集體企業(yè)職工工資占生活費收入的比重平均值為0.788042(上限0.828158，下限0.729265)，國有企業(yè)職工工資占生活費收入比重平均值為0.700616(上限0.745742，下限0.63305)[21]，可見職工工資（主要是國有企業(yè)職工工資）對于城鎮(zhèn)居民生活費收入至關(guān)重要。為了說明1995年企業(yè)拖欠職工工資在導(dǎo)致城鎮(zhèn)職工生活貧困中的作用程度，可以根據(jù)上述9個省的可整理數(shù)據(jù)建立一個理想的相關(guān)系數(shù)表。所謂“理想”即：1.認為各地不同的貧困線標準具有同等解釋力，2.不考慮各地貧困線覆蓋的不同規(guī)�；鶖�(shù)，3.拖欠醫(yī)療費用的負面影響和臨時性勞務(wù)收入的正面影響可以忽略不計。其公式為：r=Sw/Pw (0≤r≤1)，其中r 為相關(guān)系數(shù)，Sw為被拖欠工資的職工人數(shù)，(點擊此處閱讀下一頁)

　　Pw為低于貧困線標準的困難職工人數(shù)。0≤r≤0.3可以定義為：名義收入低與貧困強相關(guān)，拖欠工資與貧困弱相關(guān)；
r＞1可以定義為：拖欠工資不僅與貧困強相關(guān)，而且導(dǎo)致貧困線以上的職工生活水平下降。9個省中甘肅省和遼寧省被拖欠工資職工人數(shù)已經(jīng)超過貧困職工人數(shù)。

　　拖欠工資與職工貧困相關(guān)系數(shù)表

　　省份

　　 安徽

　　 湖北

　　 河南

　　 湖南

　　 陜西

　　 吉林

　　 山東

　　□減發(fā)工資對于職工貧困的相關(guān)度

　　 0.6700

　　 0.5233

　　 0.4310

　　 0.5900*

　　 0.4600

　　 0.5000*

　　 0.0570

　　□停發(fā)工資對于職工貧困的相關(guān)度

　　 0.3200

　　 0.4133

　　 0.4030

　　 －

　　 0.1013

　　 －

　　 0.0440

　　□停減發(fā)工資對于職工貧困的解釋力

　　 0.9900

　　 0.9366

　　 0.8340

　　 0.5900

　　 0.5613

　　 0.5000

　　 0.1010

　　□減發(fā)離退休金對于離退休職工貧困的相關(guān)度

　　 0.1267

　　 －

　　 0.2200

　　 －

　　 －

　　 0.3000*

　　 －

　　□停發(fā)離退休金對于離退休職工貧困的相關(guān)度

　　 0.0551

　　 －

　　 0.1250

　　 －

　　 －

　　 －

　　 －

　　□停減發(fā)離退休金對于離退休職工貧困的解釋力

　　 0.1818

　　 －

　　 0.3450

　　 －

　　 －

　　 0.3000

　　 －

　　資料來源: 根據(jù)1996年初各省總工會的調(diào)查數(shù)據(jù)匯總而成，“-”為缺乏數(shù)據(jù)。

　　* 為減停發(fā)工資(離退休金)的混合比例

　　2、物價持續(xù)上漲造成職工生活水平下降。

　　1994年由于生活費指數(shù)增加了24%，使31%的居民生活水平下降。1995年雖然物價漲幅有所遏制，城鎮(zhèn)居民生活水平下降比例仍然繼續(xù)擴大到38.5%。據(jù)重慶市總工會1995年11月份的抽樣調(diào)查，該市按必需品法口徑計算出來的月人均消費額為196.67元，而困難企業(yè)職工家庭人均月生活費收入只有111.47元，在被調(diào)查的困難企業(yè)職工家庭中，62.06%入不敷出。職工人均工資雖有增長，但一是只漲檔案工資的“空調(diào)”，二是地區(qū)不平衡，1994年職工月收入最高的上海市為500元，最低的吉林省僅為174.47元。新疆職工月人均收入在300元以上的只占職工總數(shù)的1.8%。三是各種收費、攤派都有較大增長。三種因素組合使職工實際生活水平下降，少數(shù)職工生活呈現(xiàn)絕對貧困化。

　　有的煤礦特困戶成倍出現(xiàn)，月人均收入標準為55元以下。礦工收入和礦區(qū)周圍的農(nóng)民收入形成強烈反差，出現(xiàn)了農(nóng)民買菜，工人種菜，農(nóng)民老板，工人打工。1994年有的煤礦80%的職工沒買秋菜，進入冬季無錢買煤，室內(nèi)溫度僅在零上5度；
由于企業(yè)拖欠工資，職工交不起房租費，一些租房戶職工被房主逐出。1995年9月末統(tǒng)計，青海省有2萬名職工人均月生活費在70元以下，其中8000人在45元以下，無錢買取暖煤，無法儲存冬菜，有的連基本口糧也無能力購買。1994年北京居民人均收入為6500元，戶均收入為17000元，但是該年在北京市民人均生活費月收入不足100元的相當(dāng)部分職工家庭中，已經(jīng)出現(xiàn)丈夫“不抽煙、不喝酒、不出門”，已經(jīng)無法進行體面社會交往的案例。

　　1994年和1995年，在經(jīng)濟發(fā)達省和欠發(fā)達省都出現(xiàn)了部分貧困職工家庭失去支付能力導(dǎo)致其子女輟學(xué)。

　　低收入造成的生活困難對職工家庭也產(chǎn)生了強烈沖擊，已經(jīng)有一定比例的戶要求離婚，或者因困難妻子出走；
原因為經(jīng)濟窘迫。

　　由于長期拖欠工資，部分職工的原有積蓄已經(jīng)花光。據(jù)一個省的部門調(diào)查，停產(chǎn)企業(yè)中有20%的職工靠親友接濟，34%職工靠變賣家產(chǎn)和節(jié)衣縮食度日。一些職工家中斷菜斷糧現(xiàn)象時有發(fā)生。雙職工、多職工在不開工資企業(yè)的職工家庭處境尤為困難。有的特困職工因生活無法維持而吃野菜，討飯，撿破爛，賣血，賣淫，自殺，境遇凄慘。

　　3、部分企業(yè)離退休人員生活水平下降。

　　一是物價上漲過快。企業(yè)離退休人員實際生活水平下降。據(jù)1994年對一個省的統(tǒng)計，國有企業(yè)離退休人員離退費比上年增長18%，低于物價上漲指數(shù)9個百分點。離退休人員當(dāng)年實際人均收入增加數(shù)額只相當(dāng)于全省職工人平生活費收入增加部分的22%。離退休人員收入中用于“吃”的比重占72%，而“吃”的部分價格上漲幅度高達41.2%，按此測算，企業(yè)離退休人員實際生活水平下降20%。

　　二是拖欠離退休費。因特困企業(yè)交不起統(tǒng)籌費，統(tǒng)籌部門采取“差額回撥”，不足部分由企業(yè)自補。提高離退休費標準難以落實，調(diào)查的集體企業(yè)中只有7%落實了國發(fā)（1994）9號文件“國務(wù)院關(guān)于調(diào)整企業(yè)離退休人員離退休金的通知”的規(guī)定。全國有5%的離退休職工只發(fā)部分或停發(fā)退休金。

　　三是住房改革和醫(yī)療改革使離退休人員承受的經(jīng)濟壓力過大。反映最強烈的是1985年以前的離退休人員。據(jù)對12家企業(yè)測算，1985年以前退休的人占全部離退休人員的43%，這些人1994年人平均月離退休費264元。住房改革中購買公房不僅花掉了他們以往的積蓄，相當(dāng)一部分人還借了債。按工齡劃分的5－20%的醫(yī)療費自費比例也使年老多病者難以承受，離退休人員醫(yī)療費難以報銷。

　　4、城鎮(zhèn)低收入群體和貧困群體已經(jīng)影響到社會秩序和社會穩(wěn)定。

　　城鎮(zhèn)低收入群體和貧困群體職工家庭離婚事件多，青壯年職工鋌而走險的多，一線職工流失多，職工出勤率下降，悲觀情緒多，上訪事件多。有的地方職工每人集資3－5元籌集路費派人上訪。1995有5個省的突發(fā)事件及參與人數(shù)明顯高于1994年，其中50%以上是由于職工基本生活無保障引起的。

　　四、城鎮(zhèn)居民低收入群體的社會特征

　　就社會特征進行對比，1994年以來城鎮(zhèn)居民低收入群體已經(jīng)不同于1988年。

　　根據(jù)中國社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)所中國居民收入分配課題組對1988年數(shù)據(jù)的調(diào)查研究分析，造成城鎮(zhèn)居民戶低收入的原因是多方面的，有社會經(jīng)濟體制原因，也有就業(yè)者個人素質(zhì)差異方面的原因，有經(jīng)濟政策變動方面的原因，也有居民戶自身特征的原因。研究對導(dǎo)致居民戶收入差異的戶特征的三組解釋變量（人口規(guī)模、就業(yè)面和所在省份）以及有關(guān)就業(yè)者特征的五組解釋變量（年齡、文化程度、就業(yè)身份所有制、職業(yè)性質(zhì)和職業(yè)種類）進行了多重回歸分析，形成一系列結(jié)論。該項研究雖然沒有直接界定城鎮(zhèn)社會低收入群體在社會結(jié)構(gòu)意義上的分層特征，但是其中的一些基本判斷對界定中國城鎮(zhèn)社會的低收入群體和貧困群體有直接影響[22]。這些判斷是：

　　1.中國全國的基尼系數(shù)是(0.382)，這比農(nóng)村的基尼系數(shù)(0.338)和城鎮(zhèn)的基尼系數(shù)(0.233)高得多，因此，農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口之間收入的不平等顯然超過了它們內(nèi)部收入分配的不平等；

　　2.中國人口中最窮的20%多數(shù)在農(nóng)村，而中國人口中最富的20%多數(shù)在城市；

　　3.從全國角度來看，掙工資的人生活比較富裕；

　　4.再就業(yè)的城鎮(zhèn)退休人員的現(xiàn)金收入是造成全國不平等的第二大因素，它能解釋全國基尼系數(shù)的6%；

　　5.工資占城鎮(zhèn)總收入的44%，城鎮(zhèn)收入的第二大來源占總收入的40%是凈補貼；

　　6.中國城鎮(zhèn)的收入不平等程度并不顯著，中國公有企業(yè)工資極端平均主義的分配是造成城鎮(zhèn)平等程度較高的主要原因。

　　1993年至1995年中國城鎮(zhèn)社會低收入群體的社會特征已經(jīng)發(fā)生了變化，應(yīng)用上述判斷來解釋已經(jīng)受到了局限。1995年國家統(tǒng)計局對全國3萬多戶城鎮(zhèn)居民家庭抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，1994年城鎮(zhèn)居民收入和支出均有提高，收入差距也進一步拉大，10%最高收入戶與10%最低收入戶的差距由1993年的3.6倍拉大到3.9倍[23]。

　　根據(jù)1994年和1995年不完全的分地區(qū)中國城鎮(zhèn)社會低收入群體生活狀況資料綜合分析，目前中國城鎮(zhèn)社會低收入群體的構(gòu)成，除了社會結(jié)構(gòu)中原有的無勞動能力、無固定收入來源的貧困群體外，還體現(xiàn)出下列新的特征：

　　1.社會就業(yè)層面，主要是一部分效益不好的虧損企業(yè)和雙停企業(yè)（有大中型企業(yè)，也有小型企業(yè)）的職工、離退休人員，以及失業(yè)人員，這些人已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模。在重新就業(yè)的勞動力市場選擇中，企業(yè)管理干部、技術(shù)骨干居有優(yōu)勢，一般職工則處境維艱。在極端狀態(tài)下，級別、工齡、資歷對于解釋企業(yè)內(nèi)部干部和職工的收入差異已經(jīng)近乎沒有意義。

　　2.在所有制結(jié)構(gòu)中，主要是少部分長期虧損、歷史悠久、社會負擔(dān)重的國有企業(yè)，其中相當(dāng)一部分是中小企業(yè)；
但不能由此得出所有制導(dǎo)致國營企業(yè)效益差，這與職工素質(zhì)選擇、歷史包袱沉重、企業(yè)職責(zé)泛化有關(guān)。

　　3.收入來源，一是由工資和凈補貼構(gòu)成的收入較低，二是造成這些人低收入的部分原因在于名義收入低，但主要原因在于實際上可支配的福利和貨幣（生活費）收入低于名義收入；
城鎮(zhèn)低收入群體中有一部分職工另有收入，也有的雙停虧損企業(yè)職工不愿意接受新職業(yè)，但是這樣的案例對城鎮(zhèn)在業(yè)貧困者群體沒有結(jié)構(gòu)上的整體解釋力。

　　4.行業(yè)分布，主要是紡織、煤炭、森林工業(yè)、輕工、軍工的部分企業(yè)；
1995年在部分地區(qū)政府機關(guān)的部分公務(wù)人員中也出現(xiàn)了貧困化征兆。在銀行、郵電、電力等部門則不存在[24]。有的虧損停產(chǎn)企業(yè)的職能已經(jīng)不是生產(chǎn)，而是維持內(nèi)部穩(wěn)定。

　　5.地域分布，主要在內(nèi)陸地區(qū)、三線地區(qū)、計劃體制控制嚴格的礦產(chǎn)和制造業(yè)產(chǎn)地；
在大中小城市都有出現(xiàn)，由于生活方式和界定標準不同，不同城市的低收入群體難以簡單直接對比；

　　6.年齡分布，城鎮(zhèn)居民的低收入群體在各個年齡段均有分布；

　　7.文化素質(zhì)，城鎮(zhèn)低收入群體主要是較低文化素質(zhì)的職工，而且他們?nèi)狈α鲃幽芰Γ?br>

　　8.性別因素，和低收入的相關(guān)性并不明顯；
但是，夫妻同在虧損企業(yè)和雙停企業(yè)的職工家庭沉入低收入群體乃至貧困群體已經(jīng)占有相當(dāng)比例；

　　9.家庭特征，主要是職工及其家屬，多集中在健康狀況不良的職工家庭和多子女家庭；
調(diào)查表明，森林工業(yè)和煤礦的低收入職工家庭中多子女現(xiàn)象比例更大；
其中一部分人除了簡單勞動力以外別無其它。

　　10.生活狀態(tài)，其中一部分具有勞動能力和就業(yè)崗位的人生活水平下降，和城鎮(zhèn)失業(yè)者、孤老和無收入者合并沉淀成為中國城鎮(zhèn)社會的貧困群體，有一部分人沉入絕對貧困狀態(tài)。

　　11.群體行為和群體意識，在大都市，低收入群體相對比較分散，而且多是企業(yè)的內(nèi)部分化，這樣的低收入家庭為了維護個人尊嚴，甚至僅僅為了子女而需要保持在社會交往中的形象，往往掩飾自己生活狀態(tài)的窮困，幾乎沒有形成群體行為和群體意識；
在低收入職工相對集中的工業(yè)城市和城鎮(zhèn)，由于低收入的生活狀態(tài)相同而且集中，已經(jīng)具有了群體意識[25]，為了改變低收入和貧困狀況，也出現(xiàn)了內(nèi)部認同和組織群體行為的征兆。

　　城鎮(zhèn)在業(yè)貧困者的出現(xiàn)是社會結(jié)構(gòu)規(guī)范社會群體的一個重要信號，標志著中國的城鎮(zhèn)社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)和行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)具有了深刻的內(nèi)在聯(lián)系，表明繼地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、部門差異之后，行業(yè)差異已經(jīng)對中國城鎮(zhèn)社會結(jié)構(gòu)具有顯著分化作用。1994年以來，城鎮(zhèn)居民中的收入分化和城鎮(zhèn)低收入群體的社會特征已經(jīng)具有了新的特點：

　　1.中國社會的貧困群體已經(jīng)包括了城鎮(zhèn)社會的一部分成員；

　　2.資本收入與勞動收入、灰色收入與規(guī)范收入分化顯著。掙工資者中也出現(xiàn)了低收入者和貧困者，且行業(yè)和職業(yè)特征明顯；
就個人能力和社會提供的就業(yè)位置而言，這類人具有很小的流動性；

　　3.中國城鎮(zhèn)社會的收入不平等程度開始了顯著分化，有過渡性因素，也有持續(xù)性因素；
有個人自致性因素，也有體制因素；
持續(xù)性因素和體制性因素占主導(dǎo)地位；

　　4.城鎮(zhèn)低收入群體的一些社會特征（包括心理和社會行為）有逐漸凝固的傾向。值得注意的是，已經(jīng)有案例表明，在低收入群體布局分散、群體特征不明顯的大城市，家庭成員參與城市社會活動所特有的身分單一和活動多向兩種特點使家庭消費下降的彈性很小，家庭成員極難接受降低生活水平這一事實，在業(yè)貧困者作為家庭經(jīng)濟支柱難以通過家庭內(nèi)部認同和群體認同來渲泄或者轉(zhuǎn)移所承受的巨大壓力。因此，大城市在業(yè)貧困者從常態(tài)到越軌行為，其越軌行為從隱蔽性到突發(fā)性，從家庭認同到社會認同之間的三個轉(zhuǎn)變往往缺少過渡，現(xiàn)有的社會監(jiān)測指標對于發(fā)現(xiàn)和界定這類轉(zhuǎn)變也缺乏敏感，(點擊此處閱讀下一頁)

　　這對于大城市的公共安全和社會穩(wěn)定是很危險的。

　　5.根據(jù)收入分層和社會教化模式的相關(guān)研究，由雙親價值觀決定，職員和知識分子對子女的教育是為了培養(yǎng)孩子們的自制能力和移情性的理解能力，體現(xiàn)為內(nèi)部動力取向的自我定向模式，工人階級的家庭教育則采用固定的外部行為定向的從眾性模式[26]。這樣的相關(guān)性在中國城鎮(zhèn)社會同樣存在。研究表明，從眾性模式往往成為騷亂群體的社會心理認同基礎(chǔ)。從眾性模式導(dǎo)致的在業(yè)貧困者的群體行動對社區(qū)秩序、社會穩(wěn)定產(chǎn)生的影響，值得重視。

　　五、簡短的結(jié)論

　　如果上述分析成立，解決城鎮(zhèn)低收入群體和貧困群體就既有聯(lián)系又有區(qū)別。

　　首先，政府、企業(yè)和社會各群體有必要對城鎮(zhèn)社會低收入群體的生活狀態(tài)和規(guī)模給以足夠重視和特殊研究。這是生存條件問題，不是覺悟高低問題。如果說市場經(jīng)濟和企業(yè)效益是中國社會發(fā)展的生長點，那么城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會的低收入群體就是中國社會發(fā)展的穩(wěn)定點。城鎮(zhèn)在業(yè)貧困者是家庭經(jīng)濟的頂梁柱，不同于老弱病殘癡的一般城鎮(zhèn)貧困者；
他們沒有生產(chǎn)資料（土地）保障和習(xí)慣承受力，不同于農(nóng)村貧困者；
進城打工的農(nóng)民工固然比城鎮(zhèn)在業(yè)貧困者生活條件還要艱苦，但那是在有滿意的現(xiàn)金收入基礎(chǔ)上，并且農(nóng)民工通過轉(zhuǎn)移收入為了家人富裕而志愿忍受。城市企業(yè)工人的貧困則是沒有后方和沒有退路的。因此，城鎮(zhèn)在業(yè)貧困者對于維持家庭生存和城鎮(zhèn)社會穩(wěn)定關(guān)系重大。

　　就現(xiàn)狀而言，解決城鎮(zhèn)在業(yè)貧困者群體的實質(zhì)不在于勞動能力，也不在于名義收入，而在于生活費收入；
因此首先是企業(yè)行為問題，然后才是社會保障問題；
不僅是就業(yè)問題，而且是就業(yè)中的工資問題。社會保障也不僅是建立失業(yè)、待業(yè)、養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療等保險保障體系，首先涉及到的是社會保障的實施主體及其能力；
就業(yè)問題涉及到企業(yè)和職工的“責(zé)任－權(quán)利”契約關(guān)系，責(zé)任和權(quán)利都需要制度保證和有效的操作保證。就發(fā)達國家和發(fā)展中國家一般情況看，擇業(yè)競爭能力和撫養(yǎng)家庭能力必須由員工個人負責(zé)，工資按時足額發(fā)出必須由企業(yè)負責(zé)，社會保障必須由政府負責(zé)。這應(yīng)該也能夠成為解決中國城鎮(zhèn)社會在業(yè)貧困者的基本原則。

　　不僅有體制因素，也有個人因素。勞動者素質(zhì)與其在勞動力市場的流動和選擇能力以及收入水平直接相關(guān)，勞動者所撫養(yǎng)的家庭人口與其家庭生活水平經(jīng)濟收入直接相關(guān)。在世界現(xiàn)代化發(fā)展過程中，職工必須對自己的文化和技術(shù)素質(zhì)以及自己撫養(yǎng)的人口承擔(dān)責(zé)任。韓國經(jīng)濟增長模式的三要素之一就是以對人力資本的大量投資來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，1995年上半年許多日本企業(yè)將生產(chǎn)基地移向中國及東南亞地區(qū)既是為了逃避日元升值帶來的高成本，同時也是因為移入地的勞動力不僅廉價，而且優(yōu)質(zhì)；
我國每年企業(yè)內(nèi)技術(shù)工與生產(chǎn)需求的差距均在100萬人以上，而現(xiàn)有的職工中中高級技術(shù)工人只占10%；
使在業(yè)職工對就業(yè)市場的選擇壓力發(fā)展趨勢有明確了解，加強職工在業(yè)和待業(yè)培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)勢在必行。

　　要使計劃生育國策不僅具有強制力，而且能得到城鎮(zhèn)低收入群體的認同，其本質(zhì)不在于宣傳，也不在于建立社會保障體系，而在于社會保障的實施效果；
如果社會保障功能不是由社會承擔(dān)，而是只能或者主要由家庭子女承擔(dān)，多生育子女就是一種無奈的理性選擇。

　　解決城鎮(zhèn)社會低收入群體需要政策配套，單項突進難有作為。針對中國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)社會發(fā)展現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)低收入群體的社會特征，需要嚴格執(zhí)行企業(yè)法，嚴格執(zhí)行勞動法；
制定社會救濟法；
提高國有大中型企業(yè)的效益，并且顧及其歷史形成的困難；
加大國有小型企業(yè)的改革力度，積極推進中小型集體企業(yè)的改革，為城鎮(zhèn)企業(yè)之間的勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；
借鑒發(fā)達國家對低收入群體的救助方法，使生活困難的低收入者得到轉(zhuǎn)移收入；
加強政府在國民收入再分配中的配置作用。

　　特別需要指出，建立對于城鎮(zhèn)社會收入分化和群體生活狀態(tài)的有效而靈敏的測量指標和分析體系十分必要。現(xiàn)在社會指標分析監(jiān)測有向高收入群體和高檔商品消費者傾斜的趨勢，對城鎮(zhèn)居民低收入群體多是貧困狀態(tài)的個人生活史描述，對其群體的社會特征和生活狀態(tài)難見系統(tǒng)的分項分變量的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢綜合分析，缺乏對于區(qū)域特征、行業(yè)特征、身份特征具有比較意義的統(tǒng)計概括和相關(guān)因果條件探索；
而且多是由部門實施調(diào)查，囿于部門職能和部門利益，難以形成具有整合力的研究視角，標準也不統(tǒng)一，這樣的調(diào)查難以從內(nèi)在聯(lián)系方面反映現(xiàn)狀，也難于提出有針對性的解決辦法。成立代表社會利益的專項課題組，綜合決策部門的操作優(yōu)勢、群眾團體的信息優(yōu)勢、理論研究者的視角和方法優(yōu)勢，建立行業(yè)收入分化的基尼系數(shù)，進行定性定距定量測量。只有在全面把握約束條件基礎(chǔ)上才能得到正確的認識，為決策提供有材料、有分析、對不同的貧困層有針對性的依據(jù)，這是解決城鎮(zhèn)在業(yè)者貧困問題首先需要開始的工作。

　　（卞進富同志參加了討論，李培林同志指導(dǎo)核算了相關(guān)數(shù)據(jù)，特此致謝。）

　　〖原文載中國社會科學(xué)1996年第4期〗

　　[1]　丹尼斯.吉爾伯特 約瑟夫.A.卡爾：
《美國階級結(jié)構(gòu)》，中國社會科學(xué)出版社1992年版，第1頁。

　　[2] 同前，第45頁。

　　[3] 同前，第40頁。

　　[4] 李強：《當(dāng)代中國社會分層與流動》，中國經(jīng)濟出版社1993年版，第248頁。

　　[5] 生活費收入系指居民家庭全部收入中，扣除贍養(yǎng)、贈送支出及非家庭人口中的經(jīng)常用飯人口所交的搭伙費后能用于安排家庭日常生活的實際收入。見《中國工會統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社1994年版，第32頁。

　　[6] 天津市總工會1995年的有關(guān)規(guī)定。

　　[7] 全國總工會:關(guān)于建立最低生活保障制度的調(diào)研報告（討論稿）　1994年10月

　　[8]　江流、陸學(xué)藝、單天倫：《1994-1995年中國社會形勢分析與預(yù)測》，中國社會科學(xué)出版社1995年版，第189頁。

　　[9] 拖欠工人工資和對農(nóng)民打白條只是形式上相似，實質(zhì)區(qū)別在于：農(nóng)民提供的農(nóng)產(chǎn)品是可以直接進入消費的最終產(chǎn)品，農(nóng)戶的生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)相對簡單，對農(nóng)民的拖欠是購買者對生產(chǎn)者的“違約”。而企業(yè)生產(chǎn)的往往是中間產(chǎn)品，中間產(chǎn)品的消費涉及到企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、市場供求、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量多個方面，拖欠工人工資則是一種綜合效應(yīng)。

　　[10] 張鋼鈞：居民通脹預(yù)期心理如何？　經(jīng)濟日報　1995年6月18日，第2版

　　[11] 國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒(1994)》， 第260-261頁

　　[12] 陳劍夫：我國居民投資狀況如何？經(jīng)濟日報　1995年6月4日，第4版

　　[13] 國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒(1994)(1995)》， 第260頁

　　[14] 陳宗勝：《經(jīng)濟發(fā)展中的收入分配》，上海人民出版社1995年版，第277頁。

　　[15]　江流、陸學(xué)藝、單天倫：《1994-1995年中國社會形勢分析與預(yù)測》，中國社會科學(xué)出版社1995年版，第109頁。

蔡安民：當(dāng)前經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪動態(tài)原因及其對策，經(jīng)濟日報，1995年8月4日，第7版。

　　[16] 見上海解放日報社《報刊文摘》1996年4月11日，第2版。

　　[17] 全國總工會:關(guān)于建立最低生活保障制度的調(diào)研報告（討論稿）1994年10月，具體數(shù)字經(jīng)過我們重新核算。

　　[18]此標準實行到1996年4月，其后的標準已經(jīng)重新調(diào)整。

　　[19]江流、陸學(xué)藝、單天倫：《1995-1996年中國社會形勢分析與預(yù)測》，中國社會科學(xué)出版社1996年版，第10-11頁。國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒(1995)》，第261頁。

　　[20]統(tǒng)計分析樣本省為：遼寧，黑龍江，廣西，新疆，吉林，海南，安徽，內(nèi)蒙古，寧夏， 甘肅，貴州，河南。

　　[21]國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒(1995)》，第266頁。

　　[22]趙人偉， 基斯.格里芬：《中國居民收入分配研究》， 中國社會科學(xué)出版社1994年版，第1、11章。

　　[23] 何求：現(xiàn)實反差:影響著中國跨世紀的追求，轉(zhuǎn)引自山西發(fā)展導(dǎo)報，1995年5月10日 第2版

　　[24]國家經(jīng)貿(mào)委信息中心預(yù)測分析處：居民收入水平呈現(xiàn)多層次格局，經(jīng)濟日報 1995年7月8日，第2版。

　　[25]江流、陸學(xué)藝、單天倫：《1994-1995年中國社會形勢分析與預(yù)測》，中國社會科學(xué)出版社1995年版，第35頁。

　　[26]轉(zhuǎn)引自丹尼斯.吉爾伯特 約瑟夫.A.卡爾: 《美國階級結(jié)構(gòu)》，中國社會科學(xué)出版社1992年版，第144頁

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