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　　這次非常高興到隨州來，感受到隨州的民主之風給我們很多啟示。隨州的“兩票制”到“兩會制”對我們學習民主、研究民主提供了很好的理論資源，“兩票制”和“兩會制”既有典型性，又具有普遍性意義。

　　大家知道，我們現(xiàn)在要建設的是中國特色的社會主義民主。中國民主政治框架具有復合制民主的特點，也就是縣、鄉(xiāng)以上的國家政權體系實行的是代表制民主，縣、鄉(xiāng)以下的基層實行的是參與制民主。我們的民主政治建設是經(jīng)濟改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，農(nóng)村基層民主就是廣大農(nóng)民直接參與鄉(xiāng)村治理的社會主義民主最廣泛的實踐形式。隨著農(nóng)村一戶一田為主的經(jīng)濟改革的實行，就產(chǎn)生了一人一票的村民自治。江澤民同志在1998年高度評價了這一制度，認為包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治都是黨領導下的億萬農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造。當然，村民自治作為一項體現(xiàn)先進民主意識的制度，進入經(jīng)濟文化相對落后的鄉(xiāng)村社會以后，一方面增強了廣大人民群眾的民主意識，另一方面也弱化了原有的權力結(jié)構(gòu)的權威基礎，出現(xiàn)了一系列新的情況和新的問題。黨的十六大報告特別指出：要完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。一個是黨組織領導，一個是充滿活力，這就是我們現(xiàn)在健全村民自治機制的兩大任務，這兩個方面確實很有針對性。目前，推進村民自治進程有兩大難題，一是村委會“海選”以后黨組織怎么辦；
二是民主選舉以后村務管理怎么辦。我認為隨州市的“兩票制”和“兩會制”在破解這兩大難題，深化農(nóng)村基層民主方面進行了十分有益的探索。

　　黨組織是農(nóng)村基層的領導核心，這是毫無異議的，但是黨組織的領導核心從何而來，黨組織的權威基礎從何而來，卻需要研究和探索。實行村民自治以后，這個問題更加凸現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在三個方面：第一是村“兩委”關系緊張，村委會認為自己的權力是來自于全體村民的授予，村委會成員普遍年齡輕、能力強，對黨組織的領導核心不認同。第二是選舉疲勞，很多村民對選舉沒有以前那么感興趣了，認為花費了很大的精力，只選了個“二把手”，要選就選“一把手”，這是村民的意愿。第三是黨群分離，村一級干部生活在群眾當中，和其他的官不同，其他的官都是管官的官，只有村官是管民的官，他們在群眾中的形象直接代表著黨和國家的形象，所以說，對他們來講更應該是親民之官。那么要做到親民而不擾民、害民，就必須解決權力來源問題。政治學有一個基本規(guī)則，就是誰授權對誰負責，如果基層黨組織權力長期脫離群眾，那就很難對群眾負責，也很難發(fā)揮黨組織的領導核心作用，因為人民群眾不信任你，你的核心從何而來呢？所以通過“兩票制”的方式就解決了基層黨組織的權力來源于群眾的這個問題，有利于增強黨組織的權威基礎，也有利于從授權制度上加強黨組織與群眾的密切聯(lián)系，使黨組織得到群眾的廣泛認可，從而有利于發(fā)揮他的領導核心作用，這是破解的第一個難題。

　　在破解第二個難題方面，“兩會制”又發(fā)揮了特有的作用。1998年以來，以村委會“海選”為標志，我國農(nóng)村基層民主在民主選舉方面進展很快，但是，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督相對滯后。如果沒有后三個民主的配套，民主選舉的成果就難以鞏固，甚至會扭曲為爭權奪利的工具，使我們的民主化進程受到消極的影響，這就需要加強民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。隨州市從“兩票制”延伸到“兩會制”，可以說是農(nóng)村基層民主發(fā)展的邏輯結(jié)果，也是農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定的必然要求。當前農(nóng)村發(fā)展面臨許多的問題和矛盾，農(nóng)村的不穩(wěn)定因素增多，其中一個重要的原因，就是權力與義務的嚴重不對稱。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深化，農(nóng)民成為利益主體，我們的管理方式卻沒有相應的改變。在改革之前，我們的干部在很大程度上是“給”農(nóng)民，但是改革以后，我們的干部更多的是向農(nóng)民“要”，一個“給”，一個“要”，從根本上揭示了我們現(xiàn)在干群關系緊張的一個重要原因。這就需要在農(nóng)村尊重農(nóng)民的利益主體，給他們相應的民主權利。我們現(xiàn)在的農(nóng)村當中有很多矛盾，就是農(nóng)民只有繳納各種稅費的義務，而缺乏參與基層管理的權力，這樣群眾的意志就很難反映到我們的決策當中去，就很容易出現(xiàn)決策失誤和干群關系緊張，這就需要加強群眾參與。誰參與誰的意志才能得到體現(xiàn)，這是政治學的另一個規(guī)則。我們看到隨州市通過“兩會制”的方式既能有效的保證民主決策和科學決策，又能在當前充滿各種決策風險的過程當中，使干部與群眾利益共享，風險共擔，這樣就可以把各種政治沖突轉(zhuǎn)化、提升為政治合作。我們過去說農(nóng)村合作制，那是一種經(jīng)濟合作，我們現(xiàn)在還要把這種經(jīng)濟合作擴展為政治合作，這個政治合作不僅對基層有利，而且對整個國家政治體制發(fā)展有利。

　　隨州市的“兩票制”與“兩會制”，雖然出現(xiàn)于基層政治生活，但具有一定的普遍的意義。主要有三個方面：一是執(zhí)政黨要有更廣泛的民意基礎。中國不能搞多黨制，但是必須解決執(zhí)政黨的民意權威基礎問題。這就要求我們黨作為領導核心，必須有更廣泛的民意基礎作為他的支撐。二是多樣化的社會發(fā)展中的政治整合問題�，F(xiàn)在我們國家的經(jīng)濟社會正處在一個多樣化發(fā)展過程當中，但這種多樣性的發(fā)展必然會帶來一些利益矛盾和政治沖突，也會使我們國家面臨各種各樣的政治風險，如何通過制度創(chuàng)新把這些政治沖突轉(zhuǎn)化為利益共享、風險共擔的政治合作，這對于我們現(xiàn)階段的中國是非常有意義的。三是我們制度創(chuàng)新的來源問題。作為一個革命政黨向執(zhí)政政黨轉(zhuǎn)變的一個重要任務就是要由過去推翻舊的統(tǒng)治到進行新的制度建設。那么，制度建設的來源在什么地方呢?是來源于基層，來源于廣大人民群眾的創(chuàng)造。正如鄧小平和江澤民同志所說的，發(fā)明權都來自于基層和廣大人民群眾。政府的一個很重要的任務就是把這些群眾的創(chuàng)新經(jīng)驗提升起來，將其轉(zhuǎn)化為公共政策，轉(zhuǎn)化為具有普遍意義的制度，用法律將其固定下來，從而一步步提升我們的政治文明水平。以上三點就是隨州市“兩票制”、“兩會制”具有普遍意義的一個重要標志。

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