最近，各地政府紛紛推出政府雇員制，其具體做法略有差別，但共性還是比較明顯的：短期聘用1-3年，一般都是政府需要的專(zhuān)業(yè)人才，并且是高薪。其目的是多種多樣的：用高薪吸引專(zhuān)業(yè)人才，用臨時(shí)聘用來(lái)激活工作人員的積極性，減少行政成本，給旱澇保收的公務(wù)員制度帶來(lái)沖擊等等。

　　用高薪雇傭政府所需要的專(zhuān)業(yè)人才，這是正確的，因?yàn)槿绻麤](méi)有高薪，這些專(zhuān)業(yè)人才會(huì)在市場(chǎng)里就職。這時(shí)政府可以有兩個(gè)選擇，把專(zhuān)業(yè)性業(yè)務(wù)外包給市場(chǎng)化的企業(yè)，或者高薪聘用專(zhuān)業(yè)人才到政府工作。如果直接雇用人才比業(yè)務(wù)外包要便宜，或者有些業(yè)務(wù)不適合外包，政府雇員制就有一定的合理性。

　　用聘任制的方法，短期聘用專(zhuān)業(yè)人才，也可以在短期里激活專(zhuān)業(yè)人才的積極性，與此同時(shí)還可以使其與市場(chǎng)保持密切的合作和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，確保其專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)。

　　不過(guò)，除此之外，政府雇員制能否減少行政成本，能否給公務(wù)員制度構(gòu)成沖擊，筆者并不看好。因?yàn)檎�府雇員制，高薪聘用專(zhuān)業(yè)人才，明明是增加了行政成本，怎么說(shuō)是降低了行政成本呢？至于要把政府雇員制的做法，推廣到其他公務(wù)員，讓所有的公務(wù)員都逐步過(guò)渡到聘任制，讓高薪聘任的專(zhuān)業(yè)人才擔(dān)任行政職務(wù)等等，則弊大于利。而所謂不占行政編制還可以擔(dān)任行政職務(wù)的做法，無(wú)疑是在突破行政編制的控制，變相擴(kuò)編。

　　公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)是其穩(wěn)定性，在整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍中，靈活性主要體現(xiàn)在高層的選任官員，他們有任期制，隨時(shí)接受民意的考驗(yàn)，流動(dòng)性很大；
高層給選任官員提供專(zhuān)業(yè)政策咨詢(xún)的專(zhuān)家顧問(wèn)，也可以具有靈活性，隨選任官員共進(jìn)退；
一部分高層的公務(wù)員也可以有一定的靈活性，如美國(guó)的政治性任命的官員，以確保政治上的靈活性與公務(wù)員的穩(wěn)定性有一個(gè)緩沖。不過(guò)，公務(wù)員的主體，還是需要穩(wěn)定，需要常任，可以在政治上有靈活性的同時(shí)在行政上確保穩(wěn)定性、連續(xù)性和累積性。如果整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍都來(lái)個(gè)過(guò)幾年就全體解雇重新聘用，這就好像是零基預(yù)算制度，理論上看好像很好，實(shí)際上不是走形式，就是因行政成本太高或者政治成本太高而作罷。

　　政府雇員制在目前更多的是一種時(shí)髦，而不是一種制度創(chuàng)新。因?yàn)樵诂F(xiàn)行的《公務(wù)員暫行條例》中，沒(méi)有所謂的政府雇員制，在正在擬議中的《公務(wù)員法》中，估計(jì)也不會(huì)把這個(gè)不規(guī)范的稱(chēng)謂寫(xiě)進(jìn)去，更不會(huì)因此而顛覆整個(gè)以常任制為核心的公務(wù)員制度。

　　政府雇員制要成為一項(xiàng)制度，關(guān)鍵是要把它的基本精神和原則能夠與整個(gè)公務(wù)員制度接軌，在整個(gè)公務(wù)員制度中找到自己合適的位置。這個(gè)與公務(wù)員制度相匹配的制度就是，在公務(wù)員隊(duì)伍中設(shè)置專(zhuān)家類(lèi)公務(wù)員，實(shí)行聘任制，并且是行政編制內(nèi)的。

　　【出處】法制日?qǐng)?bào)2004-8-12第八版

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