一 調(diào)研情況

　　2003年8月至2004年6月，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所國家社科基金（03BZZ036）課題組和國家軟科學(xué)重大項目（2003DGS3B027）課題組，聯(lián)合對當(dāng)前我國農(nóng)村的社會形勢進(jìn)行了專題研究。其調(diào)研的基本情況如下：

　　1、課題組對中央某媒體觀眾電話聲訊記錄進(jìn)行了專項統(tǒng)計分析。2004年1月1日至6月30日，該欄目共接到觀眾電話和聲訊62446次（條），其中有關(guān)三農(nóng)問題的為 22304次（條），占總數(shù)的35.7%，居于首位。而在三農(nóng)問題中，反映農(nóng)村土地問題的電話和聲訊共有15312次（條），占總數(shù)的24.5%，占三農(nóng)問題的68.7%。有關(guān)村民自治方面為1612次（條），占總數(shù)的2.6%，占三農(nóng)問題的7.3%；
民工工資糾紛為1301次（條），占總數(shù)的2.1%,占三農(nóng)問題的5.8%，稅費問題1195次（條），占總數(shù)的1.9%，占三農(nóng)問題的5.4%。

　　2、課題組分析了自2003年8月以來中央某媒體近2萬封觀眾來信，在已分類處理的4300封中，有1325封涉及到農(nóng)村土地爭議，占已處理來信的30.8%。

　　3、課題組在2004年6月15日至7月14日對720名進(jìn)京上訪農(nóng)民進(jìn)行了專項問卷調(diào)查，在有效的632份問卷中，進(jìn)京上訪原因涉及到土地問題的有463份，占有效問卷73.2%。

　　4、2004年元月以來，課題組共收到172封農(nóng)民控告信件，信中涉及到土地問題的109封，占來信63.4%。

　　5、課題組收集的2004年以來130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件中，有87起因土地而發(fā)生的警農(nóng)沖突，占總數(shù)的66.9%。

　　6、課題組在2004年3月至6月，分別到國土資源部、科技部及北京、廣東、浙江、河北、山東、湖南、江西、河南、安徽等省進(jìn)行了專項調(diào)查。從有關(guān)部門獲悉，2004年上半年，全國共發(fā)現(xiàn)土地違法行為４.６９萬件，立案查處土地違法案件３.３９萬件，清還農(nóng)民征地補償費欠款８７.４億元，占欠款總數(shù)的５９％；
全國核減各類開發(fā)區(qū)４７３５個占年初6741個的70%，規(guī)劃面積從３.７５萬平方公里，壓縮到1.34平方公里，壓縮了２.４１萬平方公里。各省市所反映的情況也說明了土地案件的嚴(yán)重性。

　　二 基本特征

　　課題組通過對農(nóng)村土地爭議事件與前幾年農(nóng)民因稅費而發(fā)生的沖突進(jìn)行了比較，認(rèn)為目前農(nóng)民維權(quán)活動有如下基本特征：

　　1、爭議的問題較為明確。課題組從上述中央某媒體的1325封和課題組收到的109封共計1434封有關(guān)農(nóng)村土地的上訪信中隨機抽取837封（占總數(shù)的58%）進(jìn)行了具體的定量分析。從中得知，目前有關(guān)農(nóng)村土地問題爭議，主要有征地和占地兩大類型。按照上訪信所使用的有關(guān)問題性質(zhì)的語言，大體上可分為如下不同性質(zhì)的問題 。

　　從上表可知，屬于征地方面的糾紛是目前農(nóng)民反映的主要問題，占總數(shù)的60.1%. 其中非法征地或強行征地占總數(shù)的33.1%。

　　2、沖突當(dāng)事方發(fā)生了變化。

　　課題組對當(dāng)前農(nóng)村土地爭議中控告和被告雙方當(dāng)事人的分析主要資料是上述的837封上告信。

　　上述統(tǒng)計表明，目前農(nóng)村土地爭議較之稅費爭議來說，在雙方當(dāng)事人方面有著較大的變化：其一，從控告方而言，雖然村民聯(lián)名仍然是最為主要的形式，但村級組織已成為了重要的控告方。這主要是由于在強行非法征地等爭議中，村級組織與農(nóng)民的利益是一致的，因此在村民們的壓力下有可能成為抗?fàn)幍闹黧w。在一些實際性的沖突中，村民的男女老少齊上陣的情況也經(jīng)常發(fā)生，這與稅費爭議時主要以抗?fàn)幘�英為主有明確的不同。其二，市縣成為被告方的比例較高。在農(nóng)民稅費爭議中，被告方主要集中在鄉(xiāng)村兩級組織，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最主要的被告，市縣很少成為被告的主體。其三，公司和開發(fā)區(qū)成為了被告方，這在農(nóng)民稅費爭議中是沒有過的。

　　3、沖突的地域分布發(fā)生了變化。

　　從目前的掌握的數(shù)據(jù)來看，有關(guān)農(nóng)村土地問題沖突的地域

　�。�1）根據(jù)對中央某媒體2004年1月1日至6月30日來電來訊統(tǒng)計，有關(guān)農(nóng)村土地問題較突出的省市主要有：山東2183次（條）,占總數(shù)的14.3%，河北1756次（條）,占總數(shù)的11.5%，河南1183次（條）,占總數(shù)的7.7%，黑龍江1023次（條）,占總數(shù)的6.7%，安徽930次（條）6.1%,江蘇926次（條）占總數(shù)的6.1%，。這六個省共計8003次（條），為總數(shù)的52.3%。

　　（2）根據(jù)對有關(guān)土地問題的837封上訪信的統(tǒng)計分析，浙江107封,占總數(shù)的12.8%,河北78封,占總數(shù)9.3%;山東72封,占總數(shù)的8.6%;江蘇68封,占總數(shù)的8.1%;廣東65,占總數(shù)的7.8%;黑龍江56封,占總數(shù)的6.7%;安徽536封,占總數(shù)的6.4%;其它省市合計為46.7%.

　　（3）根據(jù)對2004年元月以來所發(fā)生的87起因土地問題發(fā)生的警農(nóng)沖突事件的統(tǒng)計，事件發(fā)生的區(qū)域主要集中在：浙江7次、遼寧7次，江蘇6次、河北6次、山東（5次、廣東5次、甘肅5次。

　　綜合上述情況，課題組認(rèn)為，與農(nóng)民抗稅費主要集中在中部農(nóng)業(yè)省份不同，目前農(nóng)村土地爭議最集中的地區(qū)是沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)。其中以浙江、山東、江蘇、河北、廣東最為突出。這些地區(qū)爭議的主要是非法或強制性征地，農(nóng)民控告的對象主要是市、縣政府。在中部地區(qū)的安徽、河南、黑龍江等地區(qū)所表現(xiàn)出來的問題主要是對農(nóng)民土地承包權(quán)的侵犯，控告的對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織。

　　4、沖突的方式發(fā)生了變化。在農(nóng)民的稅費爭議中，上訪、宣傳和阻收是最主要的抗?fàn)幏绞�，而到了農(nóng)民的土地糾紛，到縣市政府部門門口或被征土地上靜坐、游行示威甚至高速公路、鐵路上靜坐。

　　根據(jù)對2004年元月以來所發(fā)生的87起因土地問題發(fā)生的警農(nóng)沖突事件直接原因的統(tǒng)計，因農(nóng)民在被征或被占地土阻止施工而引發(fā)的事件48起，占總數(shù)的55.2%，因地方政府派警力阻止農(nóng)民上訪而發(fā)生的事件31起,占總數(shù)的35.6%，因農(nóng)民到市政府、鐵路及高速公路或交通要道靜坐請愿而引發(fā)的事件8起，占總數(shù)的9.2%。

　　5、沖突程度變得相對激烈，警農(nóng)沖突時有發(fā)生。在農(nóng)民抗稅維權(quán)時，由于中央有明文禁止使用警力，地方政府在使用警察鎮(zhèn)壓農(nóng)民維權(quán)代表要承擔(dān)政策和農(nóng)民反抗的雙重風(fēng)險，所以除個別事件外，很少在因稅費問題直接發(fā)生的一定規(guī)模的警農(nóng)沖突。而目前的土地維權(quán)抗?fàn)幓顒又校�由于利益巨大，雙方爭議無法協(xié)調(diào)，地方政府動用規(guī)模警力對待失地維權(quán)的農(nóng)民已是常事。

　　在2004年元月以來所發(fā)生的87起因土地問題發(fā)生的警農(nóng)沖突事件中，共造成數(shù)百名農(nóng)民受傷，死亡3人，有160余人被關(guān)押，有的村民還因上訪被綁起來游街示眾。有12起出動了特警或防暴警察，有7起出動了武警，最多動用警力數(shù)百人。各級地方政府給農(nóng)民羅列的罪名主要有非法集會、攏亂社會秩序、阻撓公務(wù)，有的甚至以“法輪功”的名義對集體到北京或省城上訪的農(nóng)民采取強制措施。

　　6、抗?fàn)幍恼Z言發(fā)生了變化。農(nóng)民因土地而發(fā)生的抗?fàn)�，雖然在文本上也引用了一些法律條文或三個代表之類的話，但更多的是“我們要吃飯，要生存”，“我們是農(nóng)民，土地是我們的命根子，沒有土地，我們賴何以生存？到頭來，只有揭竿而起，因為，吏不可畏，小民從來不可輕”這樣的話言。

　　7、外力介入情況不同。由于土地是農(nóng)民的生存保障并涉擴到巨額經(jīng)濟利益，因此，每一事件均具有重大的社會影響。作為抗?fàn)幍霓r(nóng)民一方，也就經(jīng)常通過各種渠道向社會求助。一些知識精英，主要是法律人士也為了各種目的（經(jīng)濟的、政治的或社會影響）而深入其中。上述的837封上訪信，有49封是由律師或其它法律人才撰寫的。特別值得注意的是，由于知識精英的介入，有許多事件就會離開土地爭議本身而成為政治事件。河北省唐山市2萬多名移民因土地補償款而聯(lián)名罷免市委書記全國人大代表資格一案、秦皇島市1萬多名移民也因同樣的理由罷免市領(lǐng)導(dǎo)人的動議案、福建省寧德市移民以耕地被占罷免市委書記省人大資格一案、福建省福州市失地農(nóng)民要求罷免市長全國人大代表資格一案，都是在北京某民辦機構(gòu)策劃下而發(fā)生的。這一點與農(nóng)民因稅費爭議很少有外力長期并有組織介入有明顯的不同。

　　三 基本結(jié)論

　　通過上述研究和分析，課題組認(rèn)為，農(nóng)村土地糾紛已取代稅費爭議而成為了目前農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒拥慕裹c，是當(dāng)前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題。由于土地是農(nóng)民的生存保障，而且土地問題往往涉及巨額經(jīng)濟利益，因此，也就決定土地爭議更具有對抗性和持久性。特別是隨著地方政府公然對失地農(nóng)民進(jìn)行暴力鎮(zhèn)壓，以及知識精英出于各種目的的介入，使這一問題具有了相當(dāng)大的政治爆炸性，有可能誘發(fā)較大的社會沖突。

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