一、我國的社會轉(zhuǎn)型及其影響

　　近 20 年來，我國社會發(fā)生了巨大變化，社會學(xué)界稱之為社會轉(zhuǎn)型。關(guān)于社會轉(zhuǎn)型，社會學(xué)家有很多界定和分析，學(xué)者們大多從社會演進的角度分析問題，從社會的結(jié)構(gòu)類型的角度看待改革開放以來我國在關(guān)系結(jié)構(gòu)方面發(fā)生的明顯變化，這些概括有：我國社會正由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變等等，這是從社會類型的角度出發(fā)的。在關(guān)于我國社會變遷的分析中，也有一些學(xué)者從社會運行機制的角度分析問題，他們將現(xiàn)階段中國社會的本質(zhì)性變化看作為從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的變化，也有一些學(xué)者從經(jīng)濟、政治、社會管理方式等角度分析問題，把發(fā)生總體性變化的我國社會稱為轉(zhuǎn)型社會。

　　我國的改革是漸進性的，同時又是很劇烈的。

20 世紀(jì) 90 年代初我國確立向市場經(jīng)濟體制過渡，在同國際接軌的過程中我國受到經(jīng)濟全球化的劇烈沖擊，這既增強了我國適應(yīng)國際挑戰(zhàn)的能力和發(fā)展能力，有力地促進著我國的現(xiàn)代化進程，也滋生了眾多社會問題。轉(zhuǎn)型社會是社會的重要、關(guān)鍵要素發(fā)生變化的社會，例如生產(chǎn)關(guān)系、政治關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、價值觀念等方面發(fā)生的重大變化，而劇烈轉(zhuǎn)型則使這些問題變得更加嚴(yán)重。這些問題包括：日益嚴(yán)重的失業(yè)、經(jīng)濟上的兩極分化、社會弱勢群體規(guī)模的擴大和程度的加深、社會關(guān)系的疏離、社會沖突加劇、社會中的不信任感彌漫，等等。

　　或許我們可以這樣來歸納當(dāng)前我國的社會問題：某些社會問題是由體制轉(zhuǎn)軌造成的，如失業(yè)問題、貧富分化問題、養(yǎng)老保險問題等；
有些問題是社會經(jīng)濟發(fā)展所引致的，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所造成的震蕩、地區(qū)之間的差距、城市重建帶來的問題；
還有一些社會問題與我國的社會過程相伴隨，如老齡化問題、獨生子女問題、心理焦慮問題等。這樣，社會中的張力可能是體制性的，也可能是結(jié)構(gòu)性的或社會心理性的。這些問題可能在宏觀層面上發(fā)生，也可能在社區(qū)和家庭層面上發(fā)生。

　　當(dāng)前，我國在劇烈的社會轉(zhuǎn)型中遇到了復(fù)雜而嚴(yán)重的經(jīng)濟、政治、社會組織方式、社會凝聚力等方面的挑戰(zhàn)，黨和政府也在采取一系列措施去克服困難，以實現(xiàn)經(jīng)濟體制的順利轉(zhuǎn)換。毫無疑問，我國的改革政策應(yīng)該以促進經(jīng)濟、穩(wěn)定社會秩序和改善人民生活為目標(biāo)，而當(dāng)前最緊迫的任務(wù)之一就是保障弱勢群體的利益。

　　二、我國社會轉(zhuǎn)型中的社會弱勢群體

　　國際社會工作和社會政策界對社會弱勢群體有一個基本相同的界定，即認(rèn)為社會弱勢群體是由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟、政治和社會機會，而在社會上處于不利地位的人群。社會弱勢群體并未形成真正的群體，其內(nèi)部可能沒有組織化，它是同類處于不利地位的社會成員的集合。一般說來主要包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者和貧困者。在有些國家弱勢群體還包括單身母親、吸毒者、酗酒者、少數(shù)民族等。這些人之所以被認(rèn)為是弱勢群體，是因為在現(xiàn)有的社會制度和政策安排下，他們在經(jīng)濟、政治和社會生活中不得不處于較低地位，他們同主流人群不能平起平坐。顯而易見，社會弱勢群體是由他們在社會中的較差的社會地位和社會境遇來定義的，其直接原因是他們的個人能力不足，深層原因則是社會結(jié)構(gòu)的缺陷，即社會制度安排有問題。從總體角度來看，弱勢群體的出現(xiàn)有生理和社會（包括經(jīng)濟、政治、文化）兩方面原因。生理原因是與個體的生物性發(fā)展相關(guān)的，如年幼、年老、殘疾、體弱多病都會影響一個人的競爭能力。另一方面，社會因素的影響也是十分重要的，有時候甚至是關(guān)鍵的。如果社會給生理能力較弱者以充分支持，他們也可能不會淪為社會弱者。但是，盡管如此，人們還是把弱勢群體分為兩類，即生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。前者淪為弱勢群體有明顯的生理原因，后者則基本上是社會原因所致，如失業(yè)者。當(dāng)前我國弱勢群體的狀況是比較嚴(yán)重的。

　　從生理性弱勢群體方面來看，2000 年我國 60 歲以上人口已達 10% ，農(nóng)村老年人缺乏社會保障，城市部分退休職工的養(yǎng)老金、醫(yī)療費的供給發(fā)生困難。我國有 6000 萬殘疾人，他們的生活、就業(yè)和婚姻遭遇極大困難。貧困農(nóng)村為數(shù)不少的適齡兒童不能就學(xué)，尤其是 13―15 歲的適齡兒童。

　　在社會性弱勢群體方面，我國的城市失業(yè)和下崗職工規(guī)模龐大。

2000 年 9 月全國不在崗職工達到 2173.1 萬人（汝信、陸學(xué)藝，2001 ）。到 2001 年 6 月全國有 1000 萬貧困人口尚未進入最低生活保障制度（楊衍銀，2001 ）。到 2000 年底，我國農(nóng)村年人均純收入不足 625 元的貧困人口為 3000 萬，超過 625 元但低于 820 元（相當(dāng)于國際通行的每天 1 美元的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)）的為 6000 萬人，二者合計 9000 萬人（高鴻賓，2001 ）。近幾年來，我國農(nóng)民收入的增長幅度不斷降低，1996 年為 9% ，2000 年下降為 1.9% ；
城鄉(xiāng)居民之間的收入差距不斷加大，1998 年城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民的2.52 倍，2000 年上升為 2.80 倍（韓衛(wèi)，2001），農(nóng)民正在被弱勢化。

　　社會成員之所以進入弱勢群體常常與社會因素有關(guān)。一些人群成為弱勢群體與文化、社會的制度缺陷、經(jīng)濟不發(fā)達等因素密切相聯(lián)。關(guān)于這一點我國殘疾人就業(yè)的狀況就是例證，一些有勞動能力的殘疾人不能就業(yè)（或?qū)嶋H上不能就業(yè)）是由于企業(yè)和其他用人單位對殘疾人的歧視造成的，如果用人單位能接納他們，他們的弱勢狀況就有所好轉(zhuǎn)。

　　應(yīng)該指出的是，上述某些現(xiàn)象（如城鎮(zhèn)的失業(yè)和下崗）是在社會轉(zhuǎn)型的情況下出現(xiàn)的。在我國加入世界貿(mào)易組織，被裹入經(jīng)濟全球化進程之后，城市的失業(yè)、農(nóng)村的破產(chǎn)將可能加劇。我國城鄉(xiāng)弱勢群體的規(guī)模將會擴大、程度將會加深。我國的工人、農(nóng)民及其家庭可能進一步弱勢化�？梢哉f，每當(dāng)社會發(fā)生巨大變化時，都會有一部分社會成員不適應(yīng)變化而被甩到邊緣地帶在社會利益的新的分配格局中被弱勢化，并變?yōu)樯鐣�弱勢群體。

　　分析弱勢群體有一個規(guī)模和深度問題。如果一個社會中的弱勢群體的規(guī)模不大、程度不深，那么它還不足以構(gòu)成社會問題，這時，社會還處于可接受的正常狀態(tài)。如果一個社會中的弱勢群體的規(guī)模很大，他們的社會經(jīng)濟地位很低，強勢群體與弱勢群體之間的差距很大，那么，可以說這個社會中存在著不合理，甚至存在著嚴(yán)重的不公平。改善社會弱勢群體的社會生存狀況就成為負(fù)責(zé)任的政府的責(zé)任。目前，弱勢群體現(xiàn)象也引起了我國政府的密切關(guān)注，近幾年來政府也在大力加強社會保障制度的建設(shè)。在 2002 年全國人民代表大會上，朱镕基總理在政府工作報告中明確提出要關(guān)心、幫助、扶持以農(nóng)民、城市下崗職工、離退休人員為主的弱勢群體，政府決定大幅度地增加社會保障的財政預(yù)算和開支，這些都是十分必要的。當(dāng)前，我國弱勢群體的問題主要是經(jīng)濟方面的問題，這是與我國的不發(fā)達特征相一致的，因此，從經(jīng)濟角度出發(fā)加強對弱勢群體的保障具有決定性的意義。但是，弱勢群體所遇到的問題不僅是經(jīng)濟上的貧困，而且包括在社會生活中被排斥、被邊緣化。這樣，改善弱勢群體的生活狀況就不僅僅是經(jīng)濟問題，也包括社會對弱勢群體的接納。在這種意義上增強社會團結(jié)是改善弱勢群體狀況的重要一環(huán)，而社區(qū)建設(shè)在其中可以發(fā)揮重要作用。

　　三、社區(qū)建設(shè)對弱勢群體的意義

　　1.社區(qū)建設(shè)的涵義

　　20世紀(jì)90年代，民政部提出要加強城市社區(qū)建設(shè)，這是民政部在80年代提出和推進城市社區(qū)服務(wù)以來應(yīng)對我國城市變遷的又一項重要政策。民政部提出和推進社區(qū)服務(wù)是從滿足城市居民的需要以及為國有企業(yè)改革提供配套保障的角度著眼的。在后來的發(fā)展中，社區(qū)服務(wù)在為弱勢群體提供福利服務(wù)、滿足居民更豐富的文化和發(fā)展需要方面發(fā)揮了積極的作用，同時也為城市基層社區(qū)組織的運行提供了一定的物質(zhì)支持。社區(qū)建設(shè)的任務(wù)與社區(qū)服務(wù)有所不同，社區(qū)建設(shè)是在農(nóng)村基層政權(quán)改革取得重大成績，城市的社會管理方式要適應(yīng)經(jīng)濟體制改革要求的背景下提出的。按照民政部領(lǐng)導(dǎo)的說法，城市社區(qū)建設(shè)要解決的問題是城市社會管理體制和管理方式的改革。這一任務(wù)隨著國有企事業(yè)單位的改革、離退休人員和失業(yè)下崗人員脫離單位進入社區(qū)而變得十分迫切。因為長期以來我國城市實行單位體制，以居民委員會為代表的城市社區(qū)基層組織的服務(wù)和管理職能很弱，難以對從單位分離出來的人群進行有效的服務(wù)和管理（王思斌，2000）。在獲得一定的經(jīng)驗和教訓(xùn)后，黨和政府決定在全國大力開展社區(qū)建設(shè)并轉(zhuǎn)發(fā)了民政部的重要文件，社區(qū)建設(shè)在全國城市轟轟烈烈發(fā)展起來。

　　關(guān)于社區(qū)建設(shè)的涵義，政府部門有過各種不同的解釋，有的把全部城市工作納于社區(qū)建設(shè)，有的則賦予它有限的內(nèi)容。按照民政部的權(quán)威解釋，社區(qū)建設(shè)包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)治安和社區(qū)組織建設(shè)。顯而易見，上述內(nèi)容關(guān)注了兩個基本方面：一方面是面向城市居民生活的，其直接目的是為城市居民服務(wù)、提高他們的生活水平；
另一方面是城市社區(qū)的管理，這既包括社區(qū)（社會）公共秩序的管理，也包括自上而下的政權(quán)管理。關(guān)于后一點，社區(qū)建設(shè)內(nèi)部是存在著張力的。因為從社區(qū)的本質(zhì)來看，它是一個居民自我治理的領(lǐng)域，成員之間的支持性關(guān)系構(gòu)成了社區(qū)的基本內(nèi)核，而自上而下的管理是權(quán)力的運作。這種張力（矛盾）在我國的社區(qū)建設(shè)中是現(xiàn)實存在的，這是由長期以來我國實行自上而下的計劃管理體制和城市管理體制的客觀要求所決定的。從某種意義上來說，這種張力（矛盾）具體反映了我國社會轉(zhuǎn)型的艱難。

　　近幾年來，政府在社區(qū)建設(shè)諸方面都投入了較大努力，也取得一定成績。但是筆者認(rèn)為如果社區(qū)建設(shè)局限于各部門相互分離的工作，如果它局限于具體的工作而忽視了社區(qū)的本質(zhì)，那將是對社區(qū)建設(shè)合理目標(biāo)的偏離。從完整的角度來看，社區(qū)建設(shè)既應(yīng)包括對于居民的具體服務(wù)，也應(yīng)包括對社區(qū)的本質(zhì)性建構(gòu)。社區(qū)建設(shè)不應(yīng)只被看作物質(zhì)性、設(shè)施性建設(shè)，社區(qū)建設(shè)應(yīng)該強調(diào)以人為本，社區(qū)建設(shè)的目的是為了提高居民的生活水平，建設(shè)互相關(guān)懷的社區(qū)。

　　2.社區(qū)建設(shè)對弱勢群體的意義

　　關(guān)于開展社區(qū)建設(shè)并不是中國的獨創(chuàng)。實際上20世紀(jì)80年代，特別是90年代以來，許多西方發(fā)達國家也在倡導(dǎo)進行社區(qū)建設(shè)。美國學(xué)者普特南從增強社會凝聚力的角度提倡進行社區(qū)建設(shè)，并得到了美國政府的高度重視（普特南，2000）。英國和西歐國家則從社會融合的角度看待社會中的分裂和排斥問題（吉登斯，2000）。在歐洲一些學(xué)者看來，資本主義社會中存在著嚴(yán)重的對社會弱勢群體的社會排斥，社會在制度安排、文化氛圍等諸多方面將包括婦女、失業(yè)者、老人、殘疾人、有色人種排斥在社會主流之外是社會不公平的表現(xiàn)，為此他們從20世紀(jì)70 年代開始就用“社會排斥”的概念反對這種不公平。到20世紀(jì)90年代，發(fā)達國家出現(xiàn)了另一種社會排斥，即社會上的主流人群（最有能力的人群如富人階層）自成圈子而離開大眾社會的現(xiàn)象，這被學(xué)者們稱為“自我排斥”。這種不利于社會團結(jié)的現(xiàn)象引起了學(xué)者和政府的高度注意，從而大力強調(diào)要進行社區(qū)建設(shè)。這些對我國也是有啟發(fā)意義的。

　　我國的社區(qū)建設(shè)包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生，如果做得好可以直接使弱勢群體得到好處。十幾年前，民政部倡導(dǎo)并大力推動的社區(qū)服務(wù)主要包括對民政對象和一般市民的服務(wù)。后來各部門、各群眾團體也以多種形式進入社區(qū)，對社會弱勢群體給予幫助，其中包括老人、殘疾人、失業(yè)者及其家庭。90年代中后期，隨著我國城市就業(yè)問題的嚴(yán)重化，社區(qū)建設(shè)也為失業(yè)者提供了重新就業(yè)的機會。此外，衛(wèi)生醫(yī)療部門進入社區(qū)對老人、殘疾人等進行醫(yī)療、保健和康復(fù)服務(wù)。這些都可以被視為對弱勢群體的支持和幫助。這對于我國的弱勢群體來說都是十分必要的，有利于緩解弱勢群體的困難�？梢哉f社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)志愿服務(wù)這些社區(qū)建設(shè)內(nèi)容對于社會弱勢群體有著特殊的意義。社區(qū)建設(shè)活動是面向全社區(qū)的，是以全社區(qū)居民受益為目標(biāo)的，但是由于社會弱勢群體無工作單位，社會活動的空間狹小，因此社區(qū)常常成為他們生活的最主要依托，于是弱勢群體也成為社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生和社區(qū)志愿服務(wù)活動的主要受惠者。開展社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)志愿服務(wù)活動是服務(wù)弱勢群體、接納弱勢群體、緩解社會問題、促進社會團結(jié)的重要措施。

　　說到這里，有兩點是必須提及的。第一，社區(qū)建設(shè)要以人為本，以民為本。社區(qū)建設(shè)在全國已經(jīng)成為一場聲勢浩大的運動，(點擊此處閱讀下一頁)

　　為了推進這一活動，建設(shè)必要的服務(wù)設(shè)施是應(yīng)該的。但是建設(shè)服務(wù)設(shè)施本身不是目的，更不應(yīng)該成為互相攀比的事情�，F(xiàn)在許多城市在推進社區(qū)建設(shè)的過程中爭先建立高水平的設(shè)施，有的建立覆蓋幾十萬人的社區(qū)服務(wù)中心，而且自以為高級。這在某種程度上是對社區(qū)服務(wù)目標(biāo)的偏離，因為這種做法是只見物、不見人。當(dāng)然有些負(fù)責(zé)人會說這些設(shè)施也是為人服務(wù)的，那么我們應(yīng)該進一步追問這些設(shè)施是為哪些人服務(wù)的。如果建設(shè)了高檔次、高水平的服務(wù)設(shè)施，一般市民及社會弱勢群體不能享用或享用不起，那么很難說這種社區(qū)服務(wù)是成功的。在城市社區(qū)建設(shè)中應(yīng)該看一般市民、社會弱勢群體從中得到了多少好處，這應(yīng)該成為評判社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)的最重要的指標(biāo)（王思斌，2001）。很遺憾，當(dāng)前我國不少城市的社區(qū)建設(shè)忽視了這一點。

　　第二，社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)不僅是硬件建設(shè)，而且是軟件建設(shè)。正像一些發(fā)達國家所擔(dān)憂的那樣，社區(qū)居民的凝聚力和社會團結(jié)在現(xiàn)代社會中變得越來越脆弱。人作為社會的主體必須加強相互之間的聯(lián)系。我國城市中單位的解組、大規(guī)模的城市重建、嚴(yán)重的社會分化都在使人們之間的關(guān)系變得松弛。這對社會、對弱勢群體都是不利的。社會的疏離化有許多物質(zhì)方面的原因，社區(qū)建設(shè)就是要面對社會變遷因素對社區(qū)的破壞，強化社會團結(jié)意識，重建社會團結(jié)的文化，重建人們之間的相互信任關(guān)系和相互接納意識，真正把社區(qū)建設(shè)成人們互相關(guān)懷的社區(qū)。如果是這樣，社會弱勢群體就會被更多地接納，社區(qū)就會變得溫馨、具有人性味，社區(qū)也就會變得高尚起來。在這方面，我們不但要修復(fù)劇烈的社會變遷對社區(qū)的破壞，而且要面對傳統(tǒng)文化中的消極因素。

　　四、結(jié)語

　　當(dāng)前我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟全球化對我國經(jīng)濟、政治和社會的影響已見端倪。在社會發(fā)生劇烈變遷的時代，弱勢群體的出現(xiàn)是必然的，這是社會的不幸，也是社會進步的代價。在減少代價的過程中，政府和社會應(yīng)該有所作為。正如事實已經(jīng)顯現(xiàn)的那樣，社會進步的代價多數(shù)由社會弱勢群體承擔(dān)了。一個公正的社會應(yīng)該對此給予補償。社區(qū)建設(shè)是彌補社會變遷創(chuàng)傷的一項重要措施，它要以人為本，以民為本，以解決社會弱勢群體的困難為重要目標(biāo)。關(guān)心社會發(fā)展的學(xué)者們認(rèn)為，看一個社會是否發(fā)展，只要看貧弱者生活狀況的改善程度就行了。這一判斷也適用于我國的社區(qū)建設(shè)。

　　參考文獻

　　高鴻賓，2001，扶貧開發(fā)規(guī)劃研究，中國財政經(jīng)濟出版社

　　韓衛(wèi)，2001，我國居民收入差距到底有多大，中國社會報，9月20日

　　吉登斯，2000，第三條道路，北京大學(xué)出版社

　　普特南，2000，獨自打保齡球：美國下降的社會資本，載《社會資本與社會發(fā)展》，社會科學(xué)文獻出版社

　　汝信、陸學(xué)藝，2001，2001年社會藍皮書，社會科學(xué)文獻出版社

　　王思斌，2000，體制改革中城市社區(qū)建設(shè)的理論分析，載《北京大學(xué)學(xué)報》第5期

　　王思斌，2001，論民本主義的社會發(fā)展觀，載《社會科學(xué)》（上海）第1期

　　楊衍銀，2001，關(guān)于加強城市低保工作的幾點意見，載《中國民政》，第10期

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