今天陽光很好。四川素有“蜀犬吠日”一說，平時少有艷陽高照。難得好天氣、好心情，可以靜下心來慢慢品讀四中全會《決定》。早在四中全會開展之前，媒體已把我胃口掉了起來，對四中全會寄予了很高的期望。我把2003年視為歷史的拐點，中國政治建設(shè)步伐明顯加快。每一次推出重大決定，都能感受到歷史在震動。因其期望太高，怕失望，《決定》見報時，破例不看。當時的心情，有如當年初為人父，好幾天不去看孩子，不愿那一臉胎垢的初生形象留在印憶里。翻讀《決定》，“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”12個字映在眼簾，熱血油然而涌——把執(zhí)政行為自覺納入科學的、民主的、法制的軌道，這不正是憲政民主所要求的國家政治嗎？

　　長期執(zhí)政的政黨最容易犯的毛病就是傲慢和自負，從而對世情、國情、民心背向做出錯誤判斷。“桃花源中人，不知有晉”。在這份關(guān)于執(zhí)政黨自身建設(shè)的《決定》里，傳遞出來的是濃濃的憂患意識和銳意革新的精神。“我們黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇”，“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強憂患意識，深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓”。經(jīng)驗需要總結(jié)，教訓更需要吸取。蘇共執(zhí)政70多年，為什么潰于一旦？可見專制、強差民意也難以維護一個政黨的長期執(zhí)政地位。記得電視《宰相劉羅鍋》里有一句歌詞，“老百姓心里有一桿稱”，唱得中國的大街小巷沸沸揚揚。今天的世情、國情、民心，就是民主，就是憲政。了解這一點并不難，看一看世界、世界對中國的影響，再看一看今天中國思想界，民主、憲政，已匯成與世界政治走向相互激蕩的巨大潮流。

　　其實，實現(xiàn)憲政民主，本身就是老一輩共產(chǎn)黨人的國家理想。我眼前浮現(xiàn)出李慎之老人。他早年投身民主革命，參加了共產(chǎn)黨。與當年那些進步知識分子一樣，滿懷著崇高的理想，集聚在共產(chǎn)黨旗下�；叵肽切�崢嶸歲月，老人至今引以為驕傲。不過，觸及現(xiàn)實，老人悵然若失之情。中國共產(chǎn)黨“以實現(xiàn)人民民主為己任”，這是歷史。執(zhí)政后的執(zhí)政實踐不知在什么時候轉(zhuǎn)了彎。老人甚至向往來生能像過去那樣做一位普通中學教師，給學生娃娃講授公民課，再經(jīng)過幾代人的努力，培養(yǎng)起國民對自己的權(quán)利和義務(wù)的自覺意識，形成成熟的公民社會。公民社會與憲政民主是互為因果、相輔相成的。實現(xiàn)憲政民主，這可是老一輩共產(chǎn)黨人為之奮斗了一生的國家理想呀！歷史再拉長一點，第一次國共合作，共同北伐，不就是基于“護憲”嗎？

　　講授公民課，無非是想使人明白一些最普通、最簡單的道理：在公民社會，在憲政民主國家，一個人的權(quán)益構(gòu)成公眾權(quán)益。私權(quán)決定公權(quán)。法律面前人人平等。私權(quán)不容侵犯。國家是一種共同體。執(zhí)政黨行使公民授予的社會管理服務(wù)權(quán)。推動國家社會經(jīng)濟政治文化全面發(fā)展（“把蛋糕做大”）、保證國家經(jīng)濟政治文化社會協(xié)調(diào)發(fā)展（“把蛋糕分好”），是執(zhí)政黨應(yīng)盡的責任。你滿意，繼續(xù)支持；
你若不滿意，否定之。這些都是憲政民主國家賦予給每一位公民的神圣權(quán)力�！稕Q定》提出科學執(zhí)政，意味著不能容許隨心所欲施政，每一項政策措施的決策和實施，都必須有利于“把蛋糕分好”、“把蛋糕分好”；
提出民主執(zhí)政，意味著“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政”，人民能夠充分行使選舉權(quán)和對公權(quán)的監(jiān)督權(quán)；
提出依法執(zhí)政，意味著執(zhí)政行為必須符合憲法和法律，沒有任何政黨、組織或個人，得以凌駕于憲法和法律之上，“把權(quán)力運行置于有效的制約和監(jiān)督之下”�？茖W執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，構(gòu)成一個整體，雖然沒用憲政民主一詞來概述，卻體現(xiàn)了憲政民主的精神實質(zhì)，這是中國式的憲政民主。我想，李慎之老人如果還健在，應(yīng)該露出欣慰的笑容。

　　如果從第一部冠之以“憲法”的名義的國家大法計起，細細算來，中國憲政民主思潮已經(jīng)有上100年的歷史。一個世紀前，迫于歷史潮流和世界政治的沖擊，晚請帝國頒布了中國首部“憲法”《欽定憲法大綱》（光緒三十四年，1908年），這部東施效顰的憲法大綱，貌似順應(yīng)變法潮流，實則是以國家的名義，廢棄民主，維護封建皇權(quán)“萬世一系,永永尊戴”，更加露骨地表現(xiàn)了逆潮流而動的本質(zhì)。結(jié)果是加速了徹底革命的到來。1911年孫中山先生領(lǐng)導辛亥革命勝利后，次年中華民國制訂了《中華民國臨時約法》(1912)。雖是“臨時約法”，由于基本上體現(xiàn)了當代憲政民主精神，奠定了中國進入憲政時期的思想基礎(chǔ)。后人對它給予了極高評價，“就徹底革新中國集體身份認同而言,《民初臨時約法》并不比其它任何革命憲法(美國1787年憲法或法國1789年憲法)遜色”（徐賁《從憲法的形式性看中國憲政問題》）。之后出現(xiàn)嚴重挫折，僅僅是蔣介石集團背棄了孫中山先生遺志，背棄了“臨時約法”的憲政民主精神，其苦果是失去政權(quán)。早期中國共產(chǎn)黨人對孫中山先生十分崇敬，對實現(xiàn)和建設(shè)憲政民主國家做了不懈努力。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的新民主主義革命，精神上與憲政民主相同。革命勝利后，中共執(zhí)掌國家政權(quán)，記得當年毛澤東在最后確定國體國號選擇“人民共和”時就發(fā)表了一番既有歷史見地又有遠見卓識的議論，體現(xiàn)了開國元勛們對孫中山等老一代革命先行者的敬仰、追隨和對中國人民夢寐以求的國家理想的了解。回想開國大典的盛況，全國各族人民歡欣鼓舞、社會各界人士共議國事，憧憬和構(gòu)思共和國的美好未來。所以，上個世紀上半葉中國發(fā)生的革命，可以說是追求憲政民主的歷史。

　　不知什么時候，歷史轉(zhuǎn)了個彎，“憲政民主”居然成了一個忌諱的政治術(shù)語，人們幾乎忘了新中國的全稱是中華人民共和國。中國堅持走社會主義道路。同時不能忘記，中國的社會主義國家制度是建立在“人民共和”這一國體之上的�！叭嗣窆埠汀本褪窃趹椪�框架里實行人民民主、社會各階層參政議政。中國共產(chǎn)黨是中華人民共和國開國政黨。馬克思主義思想的精髓是人民民主。在這樣的“人民共和”的國家里，忌諱憲政民主，豈不是無視歷史和基礎(chǔ)，在常識上鬧笑話嗎？然而，歷史就出現(xiàn)了這樣的尷尬。

　　雖然“憲政民主”一詞從1956年“反右”到1978年新時期思想解放之間長達20多年在主流媒體上幾乎銷聲匿跡，但思想的存在不同與物質(zhì)，它能夠潛伏在社會集體無意識之中，憲政民主思想的文脈從未真正斷過。因為中國是人民共和國家，中國共產(chǎn)黨是“以實現(xiàn)人民民主為己任”的政黨，無論是在黨內(nèi)還是在黨外，都存在強烈的憲政民主思想。李慎之先生也僅僅是代表人物之一。經(jīng)歷了思想解放、反思歷史的洗禮，法制、民主成為時代最強音。特別是改革開放，中國走向世界、世界影響中國和市場經(jīng)濟體制的建成和完善，使中國思想界發(fā)生了深刻變化。我常想，改革開放的眾多成就中，最值得可圈可點的應(yīng)該是中國人思想的變化了。個人權(quán)利和個人利益得到了尊重。在老百姓那里，什么黨執(zhí)政并不重要，重要的是這個黨執(zhí)政究竟為自己做了些什么。你做得好，我就選擇你；
你做得不好，我就不選擇你；
你只準我做出唯一選擇，我就敷衍了事。這實際上就是憲政民主思想。

　　中共執(zhí)政已經(jīng)55年。55年的執(zhí)政成效，對中國百年滄桑歷史有深切感受的人無不翹起拇指，贊嘆不已。與100年前比、與55年前比，甚至與改革開放之前比，中國經(jīng)濟政治文化社會的跨越式變化和巨大成就，舉世公認。問題是，自改革開放之后，中國融入了世界，人們是在用世界政治（“即憲政民主”）發(fā)展的眼光、用世界發(fā)達國家的成就來觀察中國的發(fā)展變化、來評價中共執(zhí)政理念、執(zhí)政能力和執(zhí)政成效。特別是最底層的老百姓，總會用自己獲得的實際利益多少來評定政黨的執(zhí)政能力。搞計劃經(jīng)濟的時候，國家在不停的政治運動中顛簸，社會各階層等級森嚴，東風勁吹，吹得國民經(jīng)濟幾乎到了崩潰的程度；
搞市場經(jīng)濟的時候，貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距那么大，又形成了新的既得利益集團，社會仇富情緒如火如荼。國家能夠化幾十億元人民幣修建國家大劇院來裝潢門面，就是解決不好一群小孩可能因貧困而失學的問題。這些，執(zhí)政黨沒有責任？

　　事實上，中共領(lǐng)導人自鄧小平起就在開始探索如何克服一個政黨基于鞏固執(zhí)政地位的需要而養(yǎng)成的傲慢與自負的毛病，恢復解放思想、實事求是的思想路線，探索如何科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，回到中華人民共和國的憲政民主之路上來。世界的眼光、機遇與挑戰(zhàn)的緊迫感，時時流溢在他們的字里行間，由此，差距出來了，憂患也出來了。正是基于這種對差距的理性認識和對憂患的自覺強化，帶來了執(zhí)政理念的重大變化，“建設(shè)什么樣的黨？怎樣建設(shè)黨？”被嚴肅地提了出來。作為已經(jīng)具有80多年歷史的政黨，提出這個問題本身就意味揭開了自身變革的序幕。中國共產(chǎn)黨是有力量創(chuàng)造人間奇跡的政黨。中國的政治體制改革和國家政治建設(shè)只能依靠這個黨自身的理論創(chuàng)新水平�！叭齻�代表”思想的形成并確立為這個黨新的指導思想，標志著這個黨在理論上完成了由革命黨向執(zhí)政黨的歷史性轉(zhuǎn)變。在共和國國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，每一位具有中國國籍的人都是中華人民共和國公民。執(zhí)政黨必須代表全體中國人民的根本利益。怎么能厚此薄彼呢？執(zhí)政黨不僅有責任推動國家社會經(jīng)濟政治文化全面發(fā)展（“把蛋糕做大”）、而且有責任保證國家經(jīng)濟政治文化社會協(xié)調(diào)發(fā)展（“把蛋糕分好”），實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。這些都是憲政民主思想對執(zhí)政黨的角色定位。在這樣的背景下解讀《決定》，看到的就不僅是執(zhí)政理論建設(shè)的一般性繼承和發(fā)展，更重要的是執(zhí)政理念的深刻變化。

　　這些年來，養(yǎng)成了讀解政治文獻的新習慣：老話、套話統(tǒng)統(tǒng)省去，只注意新的表述語句，因為中國是一個非常講究政治術(shù)語的國家。維護或拋棄一個術(shù)語，都代表著一種政治力量。一個詞不再使用，一個新語句的誕生，都可能預示著一個舊時代的結(jié)束、一個新時代的開始。使用或者不使用“憲政民主”并不重要，關(guān)鍵看這些新詞匯有沒有憲政民主思想。《決定》的主題雖然是加強執(zhí)政能力建設(shè)，但執(zhí)政能力建設(shè)不可能在空中樓閣里進行，執(zhí)政能力的強弱、執(zhí)政成效的大小總是與一定的國家政治結(jié)構(gòu)相輔相成的。所以，《決定》同時又是解決如何執(zhí)政的問題，強調(diào)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；
又是解決執(zhí)政黨與國家的關(guān)系問題，強調(diào)“堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威”；
又是解決執(zhí)政黨與其他政黨的關(guān)系問題，強調(diào)“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱以共”；
又是解決執(zhí)政黨與人民的關(guān)系問題，強調(diào)“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當家作主”；
又是解決執(zhí)政黨的執(zhí)政使命和自身建設(shè)問題，強調(diào)“必須堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把發(fā)展作為解決中國一切問題的關(guān)鍵”，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、對外關(guān)系等五個方面提高領(lǐng)導發(fā)展的能力都有新的、更加完整的論述；
強調(diào)“治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴”、“以改革的精神加強黨的建設(shè)”。當我們把這一切作為整體來認識，不難看出，《決定》把執(zhí)政能力的增強和執(zhí)政成效的提高建立在新型的國家政治結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上。建成新型的國家政治結(jié)構(gòu)，也就是執(zhí)政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義。這里的新型國家政治結(jié)構(gòu)，既遵循了憲政民主的基本精神，又具有中國特色�！稕Q定》是一篇具有重大理論創(chuàng)新的文獻。

　　理論創(chuàng)新是社會變革和發(fā)展的先導（十六大報告語）。因而社會變革和發(fā)展總是追隨著理論創(chuàng)新的步伐的，社會現(xiàn)實總是與創(chuàng)新理論有一段距離，不如意的事太多。理性的人們不會因現(xiàn)實發(fā)展滯后而質(zhì)疑理論的價值和力量。你朝后看，當然可以隨手抓出一長串歷史事件責難中國的改革發(fā)展成就；
你朝前看，也不難發(fā)現(xiàn)今天蘊涵著的那些閃光的、能夠推動歷史發(fā)展的思想和力量，你就會精心呵護并自覺地融入其中，去發(fā)展它們、壯大它們。中國的進步，需要每一位中國人的參與。我想，這大概就是李老對講授公民課情有獨鐘的原因所在。反正今天天氣很好，心情很好，我讀到了一些美好的詞句，相信，憲政民主，在中國會一路走好！

　　來源：鳳凰周刊

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