據(jù)報(bào)道，中國(guó)全國(guó)人大近日開(kāi)始審議《治安管理處罰法草案》，與現(xiàn)有的《治安管理處罰條例》相比，新法律增添了10多種受罰行為，其中包括“在國(guó)家機(jī)關(guān)門前靜坐、聚集、拒不離開(kāi)”。已經(jīng)有法學(xué)家對(duì)此提出質(zhì)疑和異議，有人認(rèn)為，行政拘留是限制人身自由的手段，而現(xiàn)代立法的趨勢(shì)，是盡量限制對(duì)人身自由的處罰；
還有人認(rèn)為，靜坐是示威的一種表現(xiàn)形式，是我國(guó)憲法中明確規(guī)定的公民的基本權(quán)利，而且是公民的基本人權(quán)，而草案中規(guī)定“在國(guó)家機(jī)關(guān)門前靜坐、聚集，拒不離開(kāi)的要處以拘留”，這樣不利于樹(shù)立人民政府的形象。

　　可以理解，新增處罰條款是有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的。近年來(lái)，全國(guó)各地許多上訪群眾因?yàn)閱?wèn)題無(wú)法解決，于是采取在國(guó)家機(jī)關(guān)門前靜坐、聚集、拒不離開(kāi)等方法，以期引起有關(guān)部門、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的注意，達(dá)到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、干預(yù)的目的。應(yīng)該說(shuō)，這未見(jiàn)得是爭(zhēng)取解決問(wèn)題的最好辦法，但更應(yīng)該說(shuō)，盡管有關(guān)機(jī)關(guān)和治安部門對(duì)此不勝其煩、深感頭痛，但想用修改、出臺(tái)治安管理處罰條例的方式取締此類事件，杜絕此類現(xiàn)象，決不是好辦法。因?yàn)�，這樣的規(guī)定明顯、直接違反了中華人民共和國(guó)憲法。

　　憲法是國(guó)家的根本大法，其他一切法律、條規(guī)、政策只能符合憲法，體現(xiàn)憲法的內(nèi)容和精神，決不能違背憲法。從表面上看，新的《治安管理處罰法草案》使得警方驅(qū)散、拘留靜坐群眾有了法律根據(jù)，但從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，從根本上說(shuō)，任何與憲法的精神和條文相背離的行為，都不可能是合法的。

　　由于法治觀念的淡薄，我們長(zhǎng)期以來(lái)有一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，以為國(guó)家機(jī)關(guān)可以通過(guò)制訂法律的方式創(chuàng)造權(quán)力，也可以通過(guò)立法手段取消權(quán)利，但是從法治的觀點(diǎn)看，立法活動(dòng)本身既不能產(chǎn)生權(quán)力，也不能取消權(quán)利，只能對(duì)憲法所保障的權(quán)利或限制的權(quán)力作進(jìn)一步的、具體、細(xì)化的規(guī)定和闡釋，立法行動(dòng)本身必須遵守和符合憲法，否則，它對(duì)權(quán)利的取消是無(wú)效的，它所賦予的權(quán)力是非法的�！吨腥A人民共和國(guó)立法法》第三條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則”，現(xiàn)在這個(gè)《治安管理處罰法草案》剝奪了公民在某種情況下以某種方式行使憲法所保障的權(quán)利，賦予警察實(shí)施這種剝奪的權(quán)力，它直接違反了《立法法》，這方面的內(nèi)容不應(yīng)該在修改后的《治安管理處罰法》中得到保留。

　　我們經(jīng)歷過(guò)“文化大革命”那種“和尚打傘，無(wú)法無(wú)天”的日子，這給我們留下了慘痛的教訓(xùn)。但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，崇尚法制??即“制人要有法律依據(jù)”，并不是真正吸取了教訓(xùn)，并不是找到了正確的出路。正確的治國(guó)理念是“法治”，即憲法是一切??既包括執(zhí)法，也包括立法??的根據(jù)�！胺ㄖ啤迸c“法治”，一字之差，本質(zhì)上卻完全對(duì)立。如果搞“法制”，我們可以開(kāi)動(dòng)立法機(jī)器，宣布取締不喜歡的東西；
而如果實(shí)行法治，我們則時(shí)時(shí)、處處要以憲法為準(zhǔn)繩。

　　造法是簡(jiǎn)單、方便的，它使我們便宜行事而于法有據(jù)。但不顧憲法規(guī)定任意造法卻是短視的、危險(xiǎn)的，它使我們?yōu)榱朔奖愣�忽視憲法的威�?yán)。古今中外的歷史業(yè)已證明，憲法形同虛設(shè)和實(shí)施非法之法，比一項(xiàng)項(xiàng)具體的違法行為危害更甚，更難救治。

　�。ㄗ髡呦抵袊�(guó)社科院哲學(xué)所研究員）《法制早報(bào)》11月25日

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