一、什么是人文經(jīng)濟(jì)？

　　我前兩三年提出了“人文經(jīng)濟(jì)”的概念，“人文經(jīng)濟(jì)”大致也可叫“人本經(jīng)濟(jì)”、“人道經(jīng)濟(jì)”，盡管它們的側(cè)重點(diǎn)有所不同�！叭吮尽笔桥c“神本”相對應(yīng)的，有不尊重神靈、自然、動物之嫌；
“人道”偏重于生命的價值，而“人文”則是近代以來人文主義思潮的簡稱，人文經(jīng)濟(jì)是尊重人文價值，尊重人性、人格、生命，協(xié)調(diào)物質(zhì)與精神、自然與人類、科學(xué)與人文、經(jīng)濟(jì)與社會、效率與公平、集體與個人、政府與公民關(guān)系的經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展模式。

　　發(fā)達(dá)國家基本解決了人文經(jīng)濟(jì)的問題，其humanistic economics只是針對一些具體人類經(jīng)濟(jì)行為的研究，并沒有人文經(jīng)濟(jì)的廣泛內(nèi)涵。所以，人文經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)譯為humanist economy，即人文主義經(jīng)濟(jì)。人文經(jīng)濟(jì)的提法反映了發(fā)展中國家對社會保障、勞動保護(hù)、使用童工、強(qiáng)迫勞動、教育滯后、環(huán)境惡化、權(quán)利缺失、忽視人的生命、精神和心理等問題的反思和對不平衡發(fā)展的矯正。

　　人文經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是遏制權(quán)力和資本的侵害性、擴(kuò)張性和牟利性，改變?nèi)说膯渭兊墓ぞ邇r值和市場價值的地位，恢復(fù)人類的本性、生命的尊嚴(yán)，為人類尋根，尋找失落于官場和市場中的人性的歸宿，將全能政府導(dǎo)向人文政府、將野蠻市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向人道市場經(jīng)濟(jì)。

　　中國先秦道家莊子的哲學(xué)是人文經(jīng)濟(jì)思想的先聲。有人指出，莊子是中國古代的存在主義者，其反異化、反物化、重視人的生命、精神和心靈感受的思想，其“法（取法于）天貴真”、“欲復(fù)歸根”、“不以物害己”、“不以物挫志（改變自我）”、“物物而不物于物（控制物質(zhì)而不被物質(zhì)所奴役）”的主張，其反對“喪己于物”、“以物易（改變）其性”、“以仁義易其性”、“以身殉利”、“見利而輕亡其身”、“殘生傷性”、“危身棄生以殉物”，反對“人為物役（人被外物所奴役），心為形使（心靈為形體所驅(qū)使）”的卓越見解，都可以應(yīng)用于矯正當(dāng)今社會和市場經(jīng)濟(jì)的非人性化偏差。

　　目前，中國經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境不平衡發(fā)展的情況嚴(yán)峻，一些弱勢群體的權(quán)利受到各種形式的不法侵害。正是在這樣的背景之下，我們的政府及時提出了“以人為本”、“科學(xué)發(fā)展觀”等重要思想。而人文經(jīng)濟(jì)就是“以人為本”、“科學(xué)發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)模式。它強(qiáng)調(diào)“全面的發(fā)展才是硬道理”、“物質(zhì)文明、精神文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展”、“以人為目的”、“以民生為中心”，改變以經(jīng)濟(jì)為中心、物質(zhì)文明畸形發(fā)展、社會不公日益加劇、環(huán)境生態(tài)瀕于崩潰、道德信用陷入危機(jī)的現(xiàn)狀。

　　所以，提出和發(fā)展人文經(jīng)濟(jì)，就是要尊重生命、提升人民的幸福感、樹立正確的政績觀、糾正物質(zhì)畸形發(fā)展的狀況；
就是要進(jìn)行人性化的改革，擴(kuò)大民主參與、民主管理和民主監(jiān)督的范圍，減少下崗失業(yè)，提高工資待遇，縮短工時，健全社會保險，改善工作和生活條件，保護(hù)環(huán)境，保障勞工權(quán)益，促使企業(yè)履行其社會責(zé)任，采納“企業(yè)社會責(zé)任SA8000”標(biāo)準(zhǔn)。前段時間西班牙發(fā)生了排華、焚燒溫州鞋子的事件。西班牙方面的責(zé)任，一些排華分子抗拒全球化、對守法的中國公民實(shí)施犯罪應(yīng)當(dāng)受到懲處，我們就不說了，我說說中國方面的問題：我們的商品在國際市場上靠低價銷售，僅賺取了總利潤的5%~20%，大部分利潤被外國人拿走了。廉價商品讓外國人獲得了實(shí)惠，但他們反而罵我們、燒我們的商品、指責(zé)我們搞傾銷。以后，中國人應(yīng)當(dāng)把好處、福利留在國內(nèi)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)改善工人的勞動和生活條件，縮短工時，提高工資，改變環(huán)境污染的狀況。政府通過嚴(yán)格執(zhí)法，促使企業(yè)將外部性內(nèi)在化，搞好社保和環(huán)保，把福利留給國內(nèi)、留給勞工。這樣，產(chǎn)品的成本高了，價格上去了，貿(mào)易糾紛就少了，當(dāng)然我國商品的出口量也可能減少，但低價競銷不成了，將逼迫企業(yè)增加產(chǎn)品的附加值，提高科技含量和商品質(zhì)量，于是競爭能力增強(qiáng)了，售價高了，雖然出口量少了，但出口值并不一定會下降。如此，把福利留給勞工，將失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保險以及環(huán)境污染、資源破壞納入企業(yè)成本，實(shí)行人文經(jīng)濟(jì)，才能解決國外排華、反傾銷的問題。

　　二、什么是人文農(nóng)村？

　　人文農(nóng)村是指具有人文關(guān)懷、遷徙自由、村民自治、社會公平、鄉(xiāng)村和諧、環(huán)境優(yōu)美，經(jīng)濟(jì)人性化、特色化，醫(yī)療、社會保障、教育、文化事業(yè)充分發(fā)達(dá)的新型農(nóng)村。

　　解決中國農(nóng)村問題，工夫應(yīng)在農(nóng)村之外。也就是說必須消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、制度歧視的問題，建設(shè)“人文中國”、“一元中國”，才能成為人文農(nóng)村。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯Lewis提出了“二元結(jié)構(gòu)”理論，并獲得諾貝爾獎。二元結(jié)構(gòu)主要指城鄉(xiāng)、現(xiàn)代與傳統(tǒng)、資本主義部門與生存部門的二元分立性。劉易斯主張快速積累工業(yè)資本，使資本主義部門迅速增長，吸納農(nóng)村人口，促使二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。費(fèi)景漢和拉尼斯Ranis主張在工業(yè)部門擴(kuò)張的同時，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展同步進(jìn)行，這樣才不會減少農(nóng)業(yè)的剩余產(chǎn)品，使工業(yè)部門的工資率不變，從而使經(jīng)濟(jì)社會順利地進(jìn)入一元世界。Todaro的人口流動模型提出了重視農(nóng)業(yè)部門的福利，向農(nóng)業(yè)傾斜的政策。邁因特Mint認(rèn)為，二元現(xiàn)象是不發(fā)達(dá)組織的產(chǎn)物，主要表現(xiàn)在組織形態(tài)和制度的鴻溝。因此，消除二元結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是進(jìn)行一元化制度建設(shè)。

　　在中國，二元結(jié)構(gòu)包括二元戶籍制度、二元就業(yè)制度、二元醫(yī)療保障制度、二元教育制度、二元公共投入制度，還有“轉(zhuǎn)型二元”——制度變遷的轉(zhuǎn)軌引起的收入畸高與畸低現(xiàn)象。由于二元戶籍制度的存在，農(nóng)民在就業(yè)、醫(yī)療、教育、人才、燃料、生產(chǎn)資料供給、糧食銷售、住宅等方面都處于劣勢，在人均財產(chǎn)方面，城市人是農(nóng)村人的20~30倍（《南風(fēng)窗》）。在人均收入方面，城市是農(nóng)村的6倍，為世界第一，有人描述為“斷裂社會”。世界城鄉(xiāng)差距第二大的國家是莫桑比克，其城鄉(xiāng)差距是3倍。

　　由于戶籍制度，還導(dǎo)致中國的城市化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化，形成了“工業(yè)國家、農(nóng)業(yè)社會”的畸形狀況，如從1994年到1998年，我國工業(yè)化增長了40~50%，但城市化率僅增加了1%。千百萬農(nóng)民無法轉(zhuǎn)化為城市居民，他們只能像候鳥一樣穿梭于城鄉(xiāng)之間，最終回到農(nóng)村，形成了所謂的“民工潮”，也造成了目前中國南方的“民工荒”。民工潮的實(shí)質(zhì)是制度歧視，“民工荒”的實(shí)質(zhì)是戶口限制，農(nóng)民工無法成為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)民無法從身份制轉(zhuǎn)換為職業(yè)制�！懊窆せ摹笔寝r(nóng)民在用腳“投票”，對制度歧視說“不”。因此，我要為“民工荒”叫好。

　　我們可以從農(nóng)民工的“名字”中品味出農(nóng)民的酸甜苦辣：農(nóng)民工的本名——民工；
小名——打工仔、打工妹；
學(xué)名——進(jìn)城務(wù)工者；
別名——三無人員；
曾用名——盲流；
尊稱——城市建設(shè)者；
昵稱——農(nóng)民兄弟；
俗稱——鄉(xiāng)巴老；
綽號——游民；
爺名——無產(chǎn)階級同盟軍；
父名——人民民主專政基石之一；
臨時戶口名——社會不穩(wěn)定因素；
永久憲法名——公民；
家族封號——國家主人；
時髦稱呼——弱勢群體�？墒�，農(nóng)民工每年為國家創(chuàng)造了剩余價值2萬億，現(xiàn)在該是發(fā)起一場民工權(quán)利保護(hù)運(yùn)動、加快城市化、進(jìn)行城鄉(xiāng)制度改革的時候了。

　　人文農(nóng)村必須是人本人道、公平公正的農(nóng)村。過去，我國的工業(yè)化主要靠剝奪農(nóng)民的利益來推進(jìn)，人們形容那時的農(nóng)業(yè)是“三口百惠”農(nóng)業(yè)：口頭農(nóng)業(yè)、口號農(nóng)業(yè)、口糧農(nóng)業(yè)；
百會而不落實(shí)。農(nóng)民成為中國最窮但納稅比例最高的納稅人�，F(xiàn)在，這種情況得到了改變，今年政府決定，取消屠宰稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款和集資；
用3年時間逐步減少直到全部取消勞動積累工和義務(wù)工；
取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，五年內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)稅。目前約有一半的省取消了特產(chǎn)稅或降低了稅率。一年來，中央對農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付了245億元，2 004年對農(nóng)業(yè)支出增加到1500億，占財政支出的5%。

　　當(dāng)然，政府還有可以改善的空間。按WTO協(xié)議，對農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，我國可達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%。美、加、澳達(dá)到了25%，日本、以色列竟在45%，印度也在10%以上。90年代初，美國每年對農(nóng)民補(bǔ)貼487億美元，日本310億，歐盟620億（曾業(yè)松《新農(nóng)論》）。另外，我國的糧食直補(bǔ)屬于黃箱政策，按照WTO協(xié)議，以后要逐步轉(zhuǎn)向綠箱政策——主要對耕地、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)推廣、糧食儲備、生產(chǎn)資料等進(jìn)行補(bǔ)貼；
政府還應(yīng)當(dāng)增加對糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)優(yōu)勢地區(qū)的補(bǔ)貼，不要搞平均主義，撒胡椒面，否則由于過度競爭，優(yōu)勢地區(qū)最后也可能沒有種植優(yōu)勢了。

　　人文農(nóng)村必須搞好農(nóng)村教育和醫(yī)療、社保，政府必須為農(nóng)村的義務(wù)教育買單，為合作醫(yī)療、社會保障履行其應(yīng)有的責(zé)任，將農(nóng)民從勞力、苦力轉(zhuǎn)變成人力資本。只有當(dāng) “希望工程” 沒有了，說明各級政府承擔(dān)了自己的責(zé)任，中國的農(nóng)村教育就有希望了。經(jīng)濟(jì)比中國落后的古巴、印度等，農(nóng)民子女上學(xué)也是完全免費(fèi)的。發(fā)達(dá)國家“一流的人才學(xué)農(nóng)業(yè)”，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口中50%左右接受過正規(guī)的高等教育，而中國的農(nóng)業(yè)大學(xué)生52%為學(xué)農(nóng)而遺憾（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)調(diào)查）。這種情況必須通過減少稅費(fèi)、增加補(bǔ)貼、改革制度、消除歧視、進(jìn)行一場平等權(quán)利的革命、開展“新鄉(xiāng)村運(yùn)動”來改變。

　　人文農(nóng)村必須是民本、非官本位的農(nóng)村。由于官僚體制的僵化和膨脹，以及改革開放以來不注重限制官權(quán)，財政體制改革不到位，事權(quán)下放，財權(quán)上收，事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一，致使“中央財政鼓鼓囊囊，省級財政基本小康，市級財政吃肉喝湯，縣鄉(xiāng)財政讓農(nóng)民遭殃”。老百姓形容“部門出點(diǎn)子，政府拍板子，農(nóng)民掏票子”；
“這達(dá)標(biāo)，那達(dá)標(biāo)，都是農(nóng)民掏腰包；
這大辦，那大辦，都是農(nóng)民血和汗”；
“集資攤派是萬能，無論啥事都能成；
千只手，萬只手，齊向農(nóng)民來伸手”。據(jù)《中國農(nóng)民調(diào)查》一書的統(tǒng)計，農(nóng)村的集資類有：建鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓集資、教學(xué)樓集資、醫(yī)療門診樓集資、黨員活動中心集資、計劃生育宣傳站集資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站集資、影劇院集資、建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集資。補(bǔ)貼有：對黨支部書記、村主任、民兵連長、治安委員、團(tuán)支書、婦女主任、村民小組長、獸醫(yī)員、農(nóng)技員、廣播員、護(hù)林員、護(hù)坡員、報刊投遞員、清潔衛(wèi)生員、電工、木工、瓦工、勤雜工補(bǔ)貼等。教育支出有：民辦教師工資、公辦教師補(bǔ)貼、校舍建設(shè)改造費(fèi)、學(xué)校辦公費(fèi)、報刊圖書資料費(fèi)、教學(xué)儀器和文體器材設(shè)備費(fèi)等。計劃生育支出有：獨(dú)生子女保健費(fèi)、計劃生育委員補(bǔ)貼、計劃生育小分隊補(bǔ)貼等。民兵訓(xùn)練支出有：民兵訓(xùn)練生活補(bǔ)助、民兵訓(xùn)練誤工補(bǔ)助、看守槍支彈藥值勤補(bǔ)助等。公益事業(yè)及優(yōu)撫支出有：敬老院建設(shè)費(fèi)、敬老院服務(wù)人員補(bǔ)貼、合作醫(yī)療建設(shè)費(fèi)、農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員補(bǔ)貼、列軍屬優(yōu)待、殘廢軍人優(yōu)待、現(xiàn)役義務(wù)兵家屬優(yōu)待、老弱病殘復(fù)員退伍軍人優(yōu)待、工傷民工照顧、困難戶五保戶照顧等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校收費(fèi)有：贊助費(fèi)、輔導(dǎo)費(fèi)、試卷費(fèi)、資料費(fèi)、掃帚費(fèi)等。派出所收費(fèi)有：添置對講機(jī)、摩托車、服裝以及警車、手機(jī)等費(fèi)用。結(jié)婚登記收費(fèi)有：結(jié)婚證工本費(fèi)、介紹信費(fèi)、婚姻公證費(fèi)、婚前檢查費(fèi)、婦幼保健費(fèi)、獨(dú)生子女保證金、計劃生育保證金、夫妻恩愛保證金、金婚保證金、婚宴消費(fèi)稅費(fèi)、殺豬屠宰稅費(fèi)、結(jié)婚綠化費(fèi)、兒童樂園籌建費(fèi)。養(yǎng)豬收費(fèi)有：生豬稅、屠宰稅、增值稅、所得稅、城建稅。另外還有：交通建設(shè)義務(wù)工補(bǔ)貼、文明村建設(shè)用工補(bǔ)貼、宅基地規(guī)劃費(fèi)、房屋準(zhǔn)建費(fèi)、種子檢疫費(fèi)、畜禽防疫費(fèi)、牲畜保槽費(fèi)、架設(shè)電線費(fèi)、統(tǒng)一滅鼠費(fèi)、定報、改水、改廁達(dá)標(biāo)、小康縣驗收、教育達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、計劃生育達(dá)標(biāo)、創(chuàng)文明縣、鎮(zhèn)、村費(fèi)用、廣播電視、程控電話、國防教育、民政勞動保險、農(nóng)村社會化服務(wù)、綠化工程、社會綜合治理等費(fèi)用。連減負(fù)辦公室工作人員的工資都要農(nóng)民出。僅中央一級機(jī)關(guān)和部門制訂的與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的收費(fèi)、集資項目就有93項，僅中央紅頭文件規(guī)定的要農(nóng)民出錢出物的達(dá)標(biāo)就有43項。

　　而且，為了增加財政收入，各級政府還想方設(shè)法征地、賣地，使得全國失地農(nóng)民在4000萬人以上，而農(nóng)民僅得土地征用款的5%左右。由于征地，農(nóng)民每年損失兩千億元以上（《科技導(dǎo)報》）。征地和征稅的過度，必然加劇了地方官民的矛盾，甚至有時釀成暴力的局面，不僅農(nóng)民的權(quán)益受損，而且導(dǎo)致了上訪和社會的不穩(wěn)定。因此，我們認(rèn)為，農(nóng)村的癥結(jié)在于治官，在于切實(shí)落實(shí)中央提出的以民為本的思想。

　　人文農(nóng)村也必須是民主農(nóng)村、自治農(nóng)村。必須實(shí)行土地農(nóng)有、專業(yè)合作、財務(wù)公開、稅務(wù)法定、管理科學(xué)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度。據(jù)《農(nóng)民日報》報道，目前全國政協(xié)委員中僅1人是真正的農(nóng)民。各級人大代表中僅9%是農(nóng)民�，F(xiàn)在農(nóng)村的村民自治選舉取得了一定的成績，但問題也不少，有人說，現(xiàn)在50%的民選村長在上訪，20%在同流合污，30%在勉強(qiáng)維持�，F(xiàn)在搞的村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管、村組財務(wù)公開、村民理財?shù)仍S多地方也未能真正地落實(shí)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　農(nóng)民擁有土地所有權(quán)，將消解干部對土地的實(shí)際控制權(quán)，改變集體經(jīng)濟(jì)的腐敗和土地關(guān)系不穩(wěn)定所導(dǎo)致的低效率的狀況。

　　農(nóng)民參與專業(yè)合作組織，可降低生產(chǎn)和營銷成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從“農(nóng)戶+公司”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)戶+協(xié)會+公司”的模式，從而更有效地保護(hù)農(nóng)民的利益；
可改變農(nóng)民一盤散沙的狀況，提高互助合作的意識；
農(nóng)民協(xié)會也可成為政府參與國際談判的堅強(qiáng)后盾，在政治上還可避免單個農(nóng)民非理性的風(fēng)險。因此，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民大多參與了各種農(nóng)民組織和協(xié)會，如美國、日本等國100%，法國、德國等國超過了80%的農(nóng)民加入了農(nóng)協(xié)、農(nóng)會。今年，我國中央1號文件也肯定了農(nóng)民專業(yè)合作組織的積極作用，這與以往是不一樣的。

　　農(nóng)村還必須放開生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料在1978年本已放開，但到1990年代又重新實(shí)行了供銷社專營，糧食也實(shí)行了“封閉運(yùn)行”，烤煙也只能賣給煙草站，這樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格始終處于高位，民間的糧食加工企業(yè)被整垮，煙草也只能由收購人員憑著心情的好壞來決定等級。而現(xiàn)在世界上實(shí)行煙草專賣的國家只有10來個。或許有人問，放開了生產(chǎn)資料經(jīng)營，導(dǎo)致假冒偽劣泛濫怎么辦？關(guān)鍵是政府要履行監(jiān)管的責(zé)任，而不能政府企業(yè)化、牟利化，也不能都交給官辦、政府來辦，不然的話，由于壟斷，缺乏競爭，必然形成生產(chǎn)資料的高價格，讓農(nóng)民遭殃。

　　人文農(nóng)村還必須是科學(xué)農(nóng)村�？茖W(xué)與人文是社會發(fā)展的兩個輪子。農(nóng)村干部也必須樹立科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)穩(wěn)定觀；
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要像工業(yè)生產(chǎn)一樣推進(jìn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化；
要將目前中國的5級政府改變?yōu)橹醒搿�—省——縣（市）3級政府，實(shí)行市不管縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的體制，減少行政層次，精簡機(jī)構(gòu)，克服官僚主義，提高政府效率，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；
要從收費(fèi)型、牟利型政府或部門轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)型、規(guī)制型政府或部門，改變職能缺位、錯位、越位的狀況，改變上級下派經(jīng)濟(jì)任務(wù)、只有目標(biāo)、沒有財政支持，層層施壓，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村時任務(wù)呈幾何級數(shù)增加，致使農(nóng)民不堪重負(fù)的壓力型體制。

　　農(nóng)村政權(quán)也不能任其無限制地發(fā)展，目前，縣鄉(xiāng)兩級財政收入僅占全國財政收入的21%，但財政供養(yǎng)人員卻占71%，縣鄉(xiāng)存在大量的編外人員。特別是自從1984年建立了中國千年歷史上的第一個鄉(xiāng)級財政之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)就開始急劇擴(kuò)張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)了若干個副書記、副鄉(xiāng)長，設(shè)立了人大辦公室、工業(yè)辦公室等，將原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的八個助理升格為七所八站，現(xiàn)在一個鄉(xiāng)政府平均200~300人，比50年代一個縣政府的機(jī)構(gòu)還大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)成為農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重障礙，不論是跑運(yùn)輸、做小買賣，還是搞農(nóng)產(chǎn)品加工，都會被七所八站圍追堵截，受到十多頂大蓋帽的掠奪，農(nóng)民已經(jīng)不可能自我雇傭辦企業(yè)了（彭代彥）。而鄉(xiāng)官的任職又越來越短，工作在鄉(xiāng)，居住在縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與社會日益脫鉤。村里少則十幾人，多則幾十人有頭銜，拿補(bǔ)貼，如黨支部成員、村委會，工業(yè)副村長、牧業(yè)副村長、民兵連長、團(tuán)支書、婦聯(lián)主任、治保主任、計生員、電工、水管員等。湖北監(jiān)利縣紅城鄉(xiāng)財政所105人，加上國稅、地稅的人超過200人。中國古代卻是皇權(quán)不下縣，縣以下實(shí)行鄉(xiāng)紳和保甲管理，節(jié)約了統(tǒng)治成本。

　　不過，現(xiàn)在亂收費(fèi)的主要來源還是在縣一級。如許多縣都設(shè)置有80余個科局，疊床架屋，職能重復(fù)。如有司法局、監(jiān)察局、公安局、民政局、勞動局、人事局（在縣一級，民政、勞動、人事完全應(yīng)當(dāng)合并）、審計局、土管局、統(tǒng)計局、計劃局、物價局、物資局、工業(yè)局、輕工局、企業(yè)局、工商局、商業(yè)局、外貿(mào)局、經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)管局（前面七八個局都可以合并成一個局）、交通局、郵電局、農(nóng)業(yè)局、糧食局、煙草局、林業(yè)局、水產(chǎn)局、水利局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局（這些涉農(nóng)的局也應(yīng)當(dāng)合并，才能有利于制止官僚主義、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)）、財政局、稅務(wù)局、旅游局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、文化局、廣播局、教育局、科技局（文化、廣播、教育、科技可以合并，縣里面有什么科技？）、老干部局、檔案局、政法委、計委、經(jīng)委（前面有計劃局、經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)管局）、建委、體委、計生委、法制辦、綜治辦、對臺辦、僑外辦、區(qū)劃辦、編制辦、開發(fā)區(qū)辦、縣志辦、黨史辦、扶貧辦（這十來個機(jī)構(gòu)都可以并入縣政府辦公室）、駐京辦、駐上海辦、建材公司、蠶絲公司、保險公司、人行、工行、建行、農(nóng)行等。每一個局名義上幾十人，實(shí)際上上百甚至幾百人。當(dāng)然，要改變龐大官僚隊伍的現(xiàn)狀是不容易的，一是誰也不愿意放棄既得利益，二是“下改上不改，改了也得改回來；
下動上不動，越動越被動”，取決于整個國家的行政體制改革。但無論有多少困難，我想溫家寶政府一定會在一兩年內(nèi)啟動市縣級機(jī)構(gòu)改革的。

　　最后，人文農(nóng)村還必須是文明農(nóng)村。文明農(nóng)村一要弘揚(yáng)民主、自由、科學(xué)、法治、人權(quán)、人本、公平、正義、保護(hù)弱勢群體、社會主義的現(xiàn)代精神，二要將現(xiàn)代精神與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的仁愛、兼愛、大愛、仁孝、信用、和諧、社會道義感、使命感、責(zé)任感、氣節(jié)精神，以及厚德載物、自強(qiáng)不息、尊師重教、愛國主義等思想結(jié)合起來，建立“現(xiàn)代中華農(nóng)村文明”，建立“自由社會主義新農(nóng)村”。

　　三、什么是自由社會主義新農(nóng)村？

　　我倡導(dǎo)“自由社會主義”，也稱“憲政社會主義”、“新社會主義”，它是現(xiàn)代文明的核心——自由、民主、憲政、共和、法治等思想與社會主義的公平、正義、保護(hù)弱勢群體的價值觀的結(jié)合，是指自由市場經(jīng)濟(jì)、憲政民主政治、法治社會、人道公平文化、充滿人文關(guān)懷的社會主義。自由社會主義的核心是人。

　　自由社會主義兼顧效率與公平、民主與秩序、競爭與合作、自由經(jīng)濟(jì)與共同富裕、人性解放與人道關(guān)懷，是當(dāng)今世界主要思潮——“右”的自由主義與“左”的社會主義兩者優(yōu)勢的融合。

　　自由社會主義是我以往提出的“現(xiàn)代中華文明”、“高貴中華、文明中國”的核心內(nèi)容。

　　所謂“現(xiàn)代中華文明”，是將現(xiàn)代人類文明與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)、社會主義思想結(jié)合起來，使中華民族既有全球意識又有尋根意識，社會既穩(wěn)定和諧又進(jìn)步發(fā)展，既有效率又有公平，既崇尚科學(xué)、法治的權(quán)威，又充分尊重民主、人權(quán)，保障人的幸福與尊嚴(yán)。

　　所謂“高貴中華、文明中國”，就是要拋棄封閉、專制、人治和官本位的傳統(tǒng)，擯棄謊言、陰謀和暴力的政治，服從規(guī)則、程序、透明和監(jiān)督，完善民主法治，保護(hù)人權(quán)產(chǎn)權(quán)，弘揚(yáng)誠信、大愛的精神，提升官德，培育公德，使中華民族高貴起來，使古老中國文明起來。

　　只有誠信和“大愛”，才能振興中國。所謂誠信，就是要恢復(fù)人際之間的信用、人民對官員的信任；
所謂“大愛”，就是要超越親人之愛，去愛他人、愛社會、愛人類、愛自然、愛民眾、甚至愛對手、愛敵人，培養(yǎng)包容和寬恕之心，塑造互讓、諒解、妥協(xié)、對話、雙贏的精神，改變槍桿子里出政權(quán)、流血奪江山、敵我勢不兩立、一山不容二虎、意識形態(tài)獨(dú)尊的傳統(tǒng)思維，建立寬容、和解、高貴、文明的新中華。

　　建設(shè)自由社會主義，關(guān)鍵在于建立“現(xiàn)代中國制度”。所謂“現(xiàn)代中國制度”，就是既符合中國國情又尊重世界普適文明價值規(guī)范的自由社會主義之現(xiàn)代國家制度、現(xiàn)代政治制度、現(xiàn)代法律制度、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度、現(xiàn)代社會制度、現(xiàn)代文化制度等。

　　自由社會主義新農(nóng)村，就是要發(fā)展農(nóng)村人文經(jīng)濟(jì)，建設(shè)人文農(nóng)村，建立農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享的新型社會主義農(nóng)村制度；
就是要加大對農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老扶貧的投入，進(jìn)一步采取措施解決戶籍限制、制度歧視等問題，加速城市化，妥善安置失地農(nóng)民，加強(qiáng)對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)，保障農(nóng)民工的權(quán)益；
就是要精簡縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)，塑造為農(nóng)民服務(wù)的基層政府，實(shí)行財務(wù)、信息公開，鏟除貪污腐敗，妥善解決上訪、某些基層組織黑社會化等問題；
就是要實(shí)行鄉(xiāng)村自治、民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障公民權(quán)利，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造力；
就是要繼承儒家“仁愛”、墨家“兼愛”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和“民主、公平、人文關(guān)懷、保護(hù)弱勢群體”的社會主義核心價值觀，建立物質(zhì)和人文皆高度發(fā)達(dá)的“現(xiàn)代中華文明”。

　　建設(shè)自由社會主義，發(fā)展人文經(jīng)濟(jì)，建設(shè)人文農(nóng)村，深化政府的以人為本、科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)政理念，讓中國既融入人文人本人道、自由民主人權(quán)的世界主流文明，又根植于公平正義合作的社會主義、仁愛兼愛和諧的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，這樣，才能實(shí)現(xiàn)中華民族的崛起和復(fù)興，才能對世界作出更大的貢獻(xiàn)。

　　2004-10-23

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