摘要：發(fā)生在公元1940年代后半期的解放區(qū)土地改革運(yùn)動(dòng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨為取得戰(zhàn)爭(zhēng)必需的資源而采取的一種戰(zhàn)時(shí)財(cái)政的動(dòng)員手段。內(nèi)戰(zhàn)初期處于明顯戰(zhàn)略劣勢(shì)的中共利用它的政治資源和群眾動(dòng)員能力，將土地改革確定為解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，階級(jí)斗爭(zhēng)理論被有機(jī)地融進(jìn)戰(zhàn)時(shí)財(cái)政動(dòng)員的操作框架之中，使得中共迅速地取得了戰(zhàn)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。在土地改革取得突破性進(jìn)展的基礎(chǔ)上，中共及時(shí)進(jìn)行農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整和整頓鄉(xiāng)村財(cái)政，把財(cái)政征收體制延伸到每個(gè)村莊，建立了以軍事財(cái)政動(dòng)員為基本特征的農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)，充分動(dòng)員農(nóng)民群眾參與和支持人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)，由此獲得了空前雄厚的資源基礎(chǔ)。土地改革是中共產(chǎn)生巨大能量的源泉，使它僅用了極為短暫的時(shí)間即取得人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的關(guān)鍵性因素。

　　關(guān)鍵詞：土地改革；
戰(zhàn)時(shí)財(cái)政動(dòng)員；
整頓鄉(xiāng)村財(cái)政

　　土地革命，一向被看作是中國(guó)新民主主義革命成功的關(guān)鍵因素，特別是抗戰(zhàn)后1946—1948年這段時(shí)間解放區(qū)的土地改革運(yùn)動(dòng)，歷來(lái)被視為一個(gè)鄉(xiāng)村革命的歷史敘事，但以往關(guān)于土地改革的論述，大多是中共黨史語(yǔ)境內(nèi)的研究，基本上著眼于闡述土地改革的意義、前期土改政策“左”傾的原因，對(duì)土改后期的“糾偏”強(qiáng)調(diào)的比較多，而對(duì)于土地改革運(yùn)動(dòng)背后隱含的真實(shí)動(dòng)因則很少觸及。總體而言，這段歷史至今還是學(xué)界較少關(guān)注的一個(gè)領(lǐng)域，這場(chǎng)徹底顛覆了中國(guó)幾千年的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的革命的起因、它的真實(shí)意義與價(jià)值還沒(méi)有被很好地揭示出來(lái)。如果實(shí)事求是地考察這段歷史，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這實(shí)際上是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的歷史過(guò)程：土地改革并不是一項(xiàng)純粹意義上的土地政策，也不完全是中國(guó)共產(chǎn)黨與解放區(qū)農(nóng)民群眾之間一種簡(jiǎn)單的“給與”與“支持”的交換關(guān)系，而是中共為獲得人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利而采取的一種“社會(huì)動(dòng)員的手段” 。我注意到，隨著戰(zhàn)事的規(guī)模和烈度急劇擴(kuò)大，解放軍大兵團(tuán)作戰(zhàn)的人力、物力需要日益急迫，這種戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員手段的財(cái)政意義越來(lái)越突出，因此，我試圖將上述觀點(diǎn)再推進(jìn)一步，即土改實(shí)際上是一種戰(zhàn)時(shí)財(cái)政動(dòng)員手段，而且這種動(dòng)員是通過(guò)兩個(gè)戰(zhàn)略步驟加以實(shí)施的：第一步，中共利用其強(qiáng)大的政治資源和群眾動(dòng)員能力，將土地改革確定為解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，階級(jí)斗爭(zhēng)理論被有機(jī)地融進(jìn)戰(zhàn)時(shí)財(cái)政動(dòng)員的操作框架之中，將億萬(wàn)農(nóng)民群眾的切身利益與人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)融合在一起，在農(nóng)村地區(qū)成功地激勵(lì)起強(qiáng)烈的戰(zhàn)斗情緒和“支前”氛圍，迅速地取得了戰(zhàn)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)；
第二步，在土地改革取得突破性進(jìn)展的基礎(chǔ)上，中共及時(shí)進(jìn)行農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整和整頓鄉(xiāng)村財(cái)政，把財(cái)政征收體制延伸到每個(gè)村莊，建立了以軍事財(cái)政動(dòng)員為基本特征的農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)，充分動(dòng)員農(nóng)民群眾參與和支持人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)，將戰(zhàn)時(shí)財(cái)政動(dòng)員推進(jìn)到具體操作層面，由此獲得了空前雄厚的財(cái)政資源基礎(chǔ)，獲得了戰(zhàn)爭(zhēng)所必需的物質(zhì)資源和人力資源。由于土地改革兩步戰(zhàn)略的實(shí)施使得中共最終在農(nóng)村“扎根”，“而（國(guó)民黨及其）政府對(duì)于這種挑戰(zhàn)完全束手無(wú)策” ，中國(guó)新民主主義革命的最后一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)也才得以在短暫的3年時(shí)間內(nèi)結(jié)束。

　　一、戰(zhàn)時(shí)財(cái)政動(dòng)員的關(guān)鍵性舉措

　　中共的土地政策從減租減息向土改的轉(zhuǎn)變具有突然性，為當(dāng)時(shí)的人們所“始料不及”，因?yàn)樵诳箲?zhàn)勝利前夕的1945年4月黨的七大上毛澤東剛剛表示過(guò)共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)結(jié)束后仍將實(shí)行減租減息政策：“抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨讓了一大步，將‘耕者有其田’的政策改為減租減息的政策。這個(gè)讓步是正確的，推動(dòng)了國(guó)民黨參加抗日，又使解放區(qū)的地主減少其對(duì)于我們發(fā)動(dòng)農(nóng)民抗日的阻力。這個(gè)政策，如果沒(méi)有特殊阻礙，我們將在戰(zhàn)后繼續(xù)實(shí)行下去。首先在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)減租減息，然后采取適當(dāng)?shù)姆椒�，有步驟地達(dá)到‘耕者有其田’。

”但僅過(guò)了一年，中共中央就發(fā)布了著名的“五四指示”，緊接著又于同年10月10日頒布了《土地法大綱》，“自上而下”的激進(jìn)式的土地改革運(yùn)動(dòng)迅速在根據(jù)地廣泛展開(kāi) 。那么，是什么原因促使中共在這樣短的時(shí)間內(nèi)就進(jìn)行基本政策的調(diào)整呢？近年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)為：“對(duì)這一突然轉(zhuǎn)變唯一可能的解釋就是內(nèi)戰(zhàn)本身�！� 1945年10月間中共正在與國(guó)民政府舉行談判，而到了1946年5月時(shí)，內(nèi)戰(zhàn)已迫在眉睫，同年夏季，國(guó)民政府即向解放區(qū)大舉進(jìn)攻�！肮伯a(chǎn)黨人從未正式宣布戰(zhàn)爭(zhēng)是他們改變土地政策的原因，但他們?cè)?946年開(kāi)始表明態(tài)度，只有土改才能動(dòng)員農(nóng)民擁護(hù)他們反對(duì)國(guó)民黨。這一因果關(guān)系看起來(lái)十分清楚。

”或者說(shuō)，中共起初并未準(zhǔn)備在鄉(xiāng)村中立即實(shí)行激進(jìn)式的土改，而是戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)迫使其這樣做。

　　抗戰(zhàn)勝利后，確曾有過(guò)一個(gè)為時(shí)短暫的“和平民主新階段”。是時(shí)國(guó)內(nèi)彌漫著休養(yǎng)生息的強(qiáng)烈愿望（根據(jù)地亦如此），要求國(guó)共兩黨和平相處的國(guó)際壓力亦十分強(qiáng)大，雖然中共的最高領(lǐng)導(dǎo)層并沒(méi)有被“和平”的幻想所迷惑，但根據(jù)地內(nèi)部“厭戰(zhàn)”的情緒還是相當(dāng)明顯的，一些人產(chǎn)生了放下槍桿“回家種地”的想法，各根據(jù)地都在制定生產(chǎn)重建計(jì)劃，某些地區(qū)部隊(duì)甚至已經(jīng)著手復(fù)員。晉冀魯豫中央局專門發(fā)出《關(guān)于提高警覺(jué)反對(duì)麻痹給各縱隊(duì)各區(qū)黨委的指示》，批評(píng)各級(jí)干部“過(guò)分樂(lè)觀，到處開(kāi)慶祝大會(huì)。

”這種“鶯歌燕舞”的景況甚至影響到1946年內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)以后新兵的征集工作，作為老根據(jù)地的冀中某地?cái)U(kuò)軍，不得不采取將“夠年齡的都逼了去”的辦法，結(jié)果是到區(qū)上“大部分都跑了”。還有的采用“抓球（鬮）”的辦法，在黨員干部的帶動(dòng)下，誰(shuí)抓著了誰(shuí)去 。1947召開(kāi)的華北財(cái)經(jīng)會(huì)議亦承認(rèn)：“去年停戰(zhàn)協(xié)定公布以后，我們?cè)��?jīng)一度對(duì)和平過(guò)高估計(jì)，部分地拋棄了抗戰(zhàn)八年來(lái)的艱苦奮斗傳統(tǒng)，大搞所謂‘和平建設(shè)’，妄想百?gòu)U俱興，而不照顧人民負(fù)擔(dān)能力，以致財(cái)政赤字空前巨大，只好以大量發(fā)行貨幣來(lái)彌補(bǔ)。去年7、8月后我們雖已打破和平幻想，全力支持戰(zhàn)爭(zhēng)，但仍未作長(zhǎng)期打算�！痹谶@種情況下，如果不扭轉(zhuǎn)人們的情緒，激勵(lì)根據(jù)地人民對(duì)國(guó)民黨蔣介石政權(quán)同仇敵愾的決心，“則我戰(zhàn)爭(zhēng)便難長(zhǎng)久支持 ”，隨著全面內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，在經(jīng)濟(jì)與軍事上本來(lái)就處于劣勢(shì)的中共方面將陷于極為危險(xiǎn)的境地 ，這可能是土改為什么必須在短短的幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成的真正原因 。

　　中共在與國(guó)民黨長(zhǎng)期“周旋”的過(guò)程中唯一能夠占據(jù)優(yōu)勢(shì)的是它的政治資源和群眾動(dòng)員能力。為了能夠在人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)這場(chǎng)“兩種命運(yùn)、兩種前途”的戰(zhàn)略大決戰(zhàn)中取得戰(zhàn)略主動(dòng)地位并獲得最后的勝利，中共急需把根據(jù)地內(nèi)部所有的人力、物力和財(cái)力資源動(dòng)員起來(lái)，但它面臨的問(wèn)題是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的全民族一致的組織動(dòng)員體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，必須借助某種運(yùn)動(dòng)形式把底層勞苦大眾與地主階級(jí)之間的階級(jí)矛盾揭示、凸顯出來(lái)，在鄉(xiāng)村中形成占鄉(xiāng)村絕大多數(shù)的以貧農(nóng)、雇農(nóng)為代表的底層勞苦大眾與地主階級(jí)的總代表國(guó)民黨蔣介石集團(tuán)的直接對(duì)立和強(qiáng)烈的相互敵視狀態(tài)，使得國(guó)民黨政權(quán)成為農(nóng)民近在咫尺的仇敵：“使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到大老蔣小老蔣的聯(lián)系，自覺(jué)地參軍參戰(zhàn)，打垮大老蔣的進(jìn)攻。

”

　　但要在極短的時(shí)間內(nèi)把億萬(wàn)農(nóng)民支援革命戰(zhàn)爭(zhēng)的熱情調(diào)動(dòng)起來(lái)也并不是一件容易的事。在抗戰(zhàn)期間，華北地區(qū)經(jīng)多年的合理負(fù)擔(dān)與減租減息，“多數(shù)農(nóng)民早已擁有土地” ，農(nóng)村社會(huì)的階層分化已經(jīng)不很嚴(yán)重。在蘇北的一些解放區(qū)，“土地按每戶人數(shù)平均分配，所有靠種地為生的人們都領(lǐng)到一份等量的土地�！�…在某一個(gè)地區(qū)，人均分得土地2.5畝。

”晉冀魯豫解放區(qū)豫北的武安縣，1946年時(shí)“地主和富農(nóng)的財(cái)產(chǎn)已基本被剝奪殆盡，連中農(nóng)的財(cái)產(chǎn)也不得不用來(lái)彌補(bǔ)貧農(nóng)的貧困。位于同一邊區(qū)晉東南的一個(gè)村莊徹底進(jìn)行了這項(xiàng)工作，結(jié)果原有的7戶地主只剩下一戶，村中貧農(nóng)人均有地5.5畝，中農(nóng)人均6.2畝，富農(nóng)6.9畝，唯一的一戶地主人均（占地）9畝。

”在這些老根據(jù)地立即開(kāi)展平分土地的運(yùn)動(dòng)應(yīng)該說(shuō)并不那么必要和迫切，但戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員不可能在比較平和的社會(huì)氛圍中進(jìn)行，它需要的是一種強(qiáng)烈的戰(zhàn)斗精神和敵對(duì)情緒。農(nóng)村社會(huì)的邊緣群體——貧雇農(nóng)、無(wú)業(yè)游民等世代遭受地主階級(jí)的壓迫、欺凌而積累起無(wú)窮盡的憤恨和辛酸，他們與地主階級(jí)的對(duì)立情緒并沒(méi)有因?yàn)榭箲?zhàn)時(shí)期的減租減息而從根本上消除。

　　中共本能地認(rèn)識(shí)到，如果立即在鄉(xiāng)村中開(kāi)展一場(chǎng)轟轟烈烈的群眾運(yùn)動(dòng)，充分發(fā)動(dòng)這些農(nóng)村中最弱勢(shì)的邊緣人群，讓他們成為這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的主力軍，就能充分調(diào)動(dòng)人們的階級(jí)仇恨，進(jìn)而形成一種同仇敵愾的社會(huì)氛圍，并將其他社會(huì)成員統(tǒng)統(tǒng)卷進(jìn)這場(chǎng)階級(jí)斗爭(zhēng)的旋渦之中，這樣，社會(huì)動(dòng)員的目的就實(shí)現(xiàn)了。于是，中共果斷地放棄了自己在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中采取的比較溫和的減租減息政策，開(kāi)始大規(guī)模地進(jìn)行土地改革運(yùn)動(dòng)，階級(jí)斗爭(zhēng)理論就這樣被融進(jìn)了戰(zhàn)時(shí)財(cái)政動(dòng)員的操作框架之中。1946年9月14日的新華社電訊稱：“正是有了‘耕者有其田’的政策，才加強(qiáng)了人民解放軍。如果共產(chǎn)黨不同意農(nóng)民的這一（土地）要求，而蔣又從美國(guó)得到了外援，中國(guó)人民要求獨(dú)立、和平和民主的運(yùn)動(dòng)就很可能像二七年大革命那樣再次失敗。

”幾乎在同一個(gè)時(shí)間，1946年10月，毛澤東評(píng)價(jià)了土改在共產(chǎn)黨防御戰(zhàn)略中所起的作用，寫(xiě)道：“三個(gè)月經(jīng)驗(yàn)證明；
凡堅(jiān)決和迅速地執(zhí)行了中央五月四日的指示，深入和徹底地解決了土地問(wèn)題的地方，農(nóng)民即和我黨我軍站在一道反對(duì)蔣軍進(jìn)攻。凡對(duì)《五四指示》執(zhí)行得不堅(jiān)決，或布置太晚，或機(jī)械地分為幾個(gè)階段，或借口戰(zhàn)爭(zhēng)忙而忽視土地改革的地方，農(nóng)民即站在觀望地位。各地必須在今后幾個(gè)月內(nèi)，不論戰(zhàn)爭(zhēng)如何忙，堅(jiān)決地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾解決土地問(wèn)題，并在土地改革基礎(chǔ)上布置明年的大規(guī)模的生產(chǎn)工作。

”黨的其他文件也清楚地表明，“黨把土地改革看作是贏得群眾真心實(shí)意地響應(yīng)參軍運(yùn)動(dòng)的基本條件” 。晉冀魯豫解放區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)人潘復(fù)生的話頗具代表性：“農(nóng)村中的黨建、征兵、征糧等一切工作都必須圍繞著土改這個(gè)中心任務(wù)來(lái)完成，不進(jìn)行土改就無(wú)法開(kāi)展其他工作。只有黨在學(xué)會(huì)了通過(guò)階級(jí)斗爭(zhēng)這一核心任務(wù)來(lái)發(fā)動(dòng)群眾以后，才開(kāi)始走向勝利” 。

為了推動(dòng)土改向縱深發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是為了更有效地進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，中共于1946—1947年間發(fā)動(dòng)了“復(fù)查”和“填平”運(yùn)動(dòng)，明確要求：“任何對(duì)于土地改革的動(dòng)搖、畏縮、旁觀、甚至妨礙，都是不能容許的。

”冀魯豫分區(qū)黨委在1947年1月的一次黨務(wù)工作會(huì)議及隨后的一系列指示中，分析了當(dāng)時(shí)的形勢(shì)，指出，土地并沒(méi)有完全分配給農(nóng)民，地主也沒(méi)有被徹底打倒。一部分地區(qū)對(duì)待地主仍舊“相當(dāng)彬彬有禮”，允許他們住在自己的好房子里，保留最肥沃的田地，藏匿有價(jià)值的財(cái)物。干部們也沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行黨中央關(guān)于將土改和軍事工作統(tǒng)一起來(lái)的指示。從“愛(ài)國(guó)自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)”起，“群眾的士氣就一直在下降”。由于農(nóng)民的生活沒(méi)有改善，他們對(duì)征兵和參加支援前線的工作也不會(huì)報(bào)以多大的熱情。為了解決這些問(wèn)題，冀魯豫分區(qū)黨委作出如下指示：（1）尚未開(kāi)展土改的地區(qū)應(yīng)結(jié)合征兵運(yùn)動(dòng)和支前工作立即進(jìn)行；
（2）游擊區(qū)在“一手拿槍一手分地”的口號(hào)下開(kāi)展土改；
（3）已經(jīng)開(kāi)展土改運(yùn)動(dòng)的地區(qū)應(yīng)進(jìn)行復(fù)查工作，根據(jù)“填平補(bǔ)齊”的原則進(jìn)行糾偏，應(yīng)徹底解決土地問(wèn)題，“不能漏過(guò)哪怕一個(gè)人或是一畝地” 。在戰(zhàn)事進(jìn)入白熱化階段的1947年，土地改革運(yùn)動(dòng)在老解放區(qū)一次次地掀起高潮。雖然許多地區(qū)經(jīng)過(guò)土改運(yùn)動(dòng)的不斷“深入”已經(jīng)不存在嚴(yán)重的土地問(wèn)題了，但土地改革仍然在全國(guó)土地工作會(huì)議和《土地法大綱》的推動(dòng)下，以越來(lái)越大的規(guī)模、越來(lái)越高的烈度的形式被人為地推向極端。在基本上無(wú)地可分的情況下，依然強(qiáng)調(diào)地主所有制的存在，“群眾愛(ài)怎么辦就怎么辦”，實(shí)行普遍的打亂平分政策，鼓勵(lì)積極分子挖浮財(cái)，放任嚴(yán)刑逼供。一切阻礙群眾行動(dòng)的可能因素都被搬掉，出身不好的干部被整肅、停職和調(diào)離，基層黨和政府組織徹底癱瘓，為以貧農(nóng)團(tuán)為核心的農(nóng)會(huì)所取代。許多地方采取了聯(lián)村斗爭(zhēng)的方式，甚至跨村分配土地和財(cái)產(chǎn)，一時(shí)間，亂打亂殺現(xiàn)象俯拾即是 ，有些地方甚至對(duì)地主和地主家庭采取了肉體消滅的政策，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))中農(nóng)普遍恐慌 。這種狀況雖然1947年底已經(jīng)開(kāi)始著手糾正，但直到1948年3—4月間，國(guó)共兩黨勝負(fù)的大局已定的時(shí)候才基本結(jié)束。

　　土改為什么有“過(guò)火”的事情發(fā)生？為什么“過(guò)火”行為持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間而沒(méi)有及時(shí)加以糾正？其實(shí)，這是一個(gè)很容易理解的問(wèn)題�！霸趹�(zhàn)爭(zhēng)目的的動(dòng)員框架內(nèi)，土改不可能采取和平的方式，因?yàn)楹推椒绞脚c動(dòng)員的目標(biāo)相背離，所以不能考慮” 。在一定意義上說(shuō)，“過(guò)火”也是中共高層所默認(rèn)的。毛澤東早在1945年11月時(shí)就寫(xiě)道：斗爭(zhēng)中發(fā)生“過(guò)火現(xiàn)象”是難以避免的，但“只要真正是廣大群眾的自覺(jué)斗爭(zhēng)，可以在過(guò)火現(xiàn)象發(fā)生后，再去改正” 。山東解放區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)人黎玉則從“群眾運(yùn)動(dòng)規(guī)律”的角度完全肯定了“過(guò)火現(xiàn)象”，他將土改運(yùn)動(dòng)劃分為“發(fā)動(dòng)”、“斗爭(zhēng)”和“團(tuán)結(jié)”三個(gè)階段，認(rèn)為在運(yùn)動(dòng)進(jìn)入第二階段時(shí)，“左傾觀點(diǎn)和過(guò)火現(xiàn)象是難免的”，他解釋說(shuō)：“對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，最大的錯(cuò)誤不在于過(guò)‘左’，也不在于過(guò)右，而在于在發(fā)展群眾運(yùn)動(dòng)的條件下錯(cuò)誤地判斷一個(gè)階段已經(jīng)完成而下一個(gè)階段將要開(kāi)始的時(shí)刻” 。實(shí)際上，在老根據(jù)地，由于減租減息和土改，多數(shù)地主已經(jīng)名存實(shí)亡，對(duì)于地主所有制的殘余似乎沒(méi)有必要如此大動(dòng)干戈，發(fā)動(dòng)一場(chǎng)“暴力革命”再將其消滅一次，而且采用和平方式實(shí)施土改對(duì)于解放區(qū)生產(chǎn)力的恢復(fù)及爭(zhēng)取國(guó)統(tǒng)區(qū)中間勢(shì)力都有莫大的好處，這樣做顯然對(duì)于中共來(lái)說(shuō)也具有相當(dāng)?shù)奈�引力，尤其是政治協(xié)商會(huì)議的動(dòng)議以及在內(nèi)戰(zhàn)問(wèn)題上的姿態(tài)已經(jīng)贏得國(guó)內(nèi)中間勢(shì)力某種好感的情況下，為了統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固則更有實(shí)施和平土改的必要性 。在“五四指示”發(fā)布后不久，毛澤東也曾考慮以發(fā)行土地公債的方式征購(gòu)地主的土地（贖買），但此方案終究沒(méi)有付諸實(shí)踐 。各根據(jù)地唯一在形式上實(shí)行贖買的只有陜甘寧邊區(qū)，1946年12月24日，新華社宣布：在延安以北約100英里處的綏德縣賀家川村，通過(guò)政府征購(gòu)的方式首次成功地實(shí)行了土改。從11月25日開(kāi)始的政府買地再賣給貧窮農(nóng)戶的行動(dòng)在9天內(nèi)就結(jié)束了，村里61戶無(wú)地或少地的農(nóng)民在邊區(qū)銀行的資助下，用約8000磅的糧食買到了兩百多英畝的土地 。但中共西北局在總體政策的把握上顯然不是這樣的，“形式上是公債征購(gòu)，內(nèi)容則是退租算賬，算賬算來(lái)的是大部，征購(gòu)賣出的只是殘余，看來(lái)是由上而下的法律辦法，實(shí)則卻是由下而上的群眾斗爭(zhēng)。

”

　　在戰(zhàn)爭(zhēng)壓力面前，軍事、財(cái)政動(dòng)員的需求是壓倒一切的政治任務(wù)，贖買政策很快就被視為右傾機(jī)會(huì)主義而沒(méi)有真正在解放區(qū)廣泛實(shí)行，當(dāng)時(shí)甚至連地主主動(dòng)獻(xiàn)地的行為也被不允許，而是必須經(jīng)過(guò)斗爭(zhēng)強(qiáng)行分配的過(guò)程�！拔逅闹甘尽边�認(rèn)可“把財(cái)產(chǎn)從持有人手中轉(zhuǎn)移到無(wú)財(cái)產(chǎn)者手中的幾種不同方法，其中包括土地的出售和一種土地分配方案。但是這些方法不久就被拋棄，因?yàn)樗鼈兪窃趯?duì)剝削者毫無(wú)懲罰的情況下實(shí)行的。1946—1947年，緊隨而來(lái)的更典型的后果是清算斗爭(zhēng)”，幾乎所有的地主都要過(guò)殘酷斗爭(zhēng)的關(guān)，道理很簡(jiǎn)單，不這樣，“群眾就發(fā)動(dòng)不起來(lái)” 。有些地方的黨內(nèi)文件在1947年批評(píng)了捐地和買賣地主財(cái)產(chǎn)的做法，認(rèn)為這種行為違反了通過(guò)階級(jí)斗爭(zhēng)發(fā)動(dòng)農(nóng)民的原則，晉冀魯豫區(qū)黨委在1947年初指示土改干部不要運(yùn)用捐地的方式進(jìn)行土改，原因是“捐地排除了斗爭(zhēng)，從而妨礙了在政治上打倒地主，也不能在政治和心理上解放農(nóng)民” 。這樣，土改必須也必然以“暴風(fēng)驟雨”式的暴力形式進(jìn)行，進(jìn)而達(dá)到動(dòng)員的目的，統(tǒng)一戰(zhàn)線之類的問(wèn)題只能為它讓路。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施土改拒絕贖買方式也有財(cái)政和金融負(fù)擔(dān)方面的原因。1948年，兩位“同情共產(chǎn)黨”的評(píng)論家指出：缺少有效征購(gòu)?fù)恋氐姆椒ㄊ且驗(yàn)樯婕暗降耐恋孛娣e實(shí)在太大了。在已經(jīng)面臨戰(zhàn)爭(zhēng)壓力的情況下，這將給邊區(qū)政府帶來(lái)“財(cái)政的”和“金融管理”方面的嚴(yán)重問(wèn)題。因?yàn)檫@項(xiàng)計(jì)劃并沒(méi)有觸動(dòng)小地主和富農(nóng)，他們并未受到傷害，相反數(shù)目還可能增加。結(jié)果是，分期購(gòu)買土地的計(jì)劃只不過(guò)增加了貧農(nóng)和無(wú)地戶的債務(wù) 。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中共搶在前面率先在農(nóng)村實(shí)行土地改革是相當(dāng)聰明的策略，國(guó)共戰(zhàn)爭(zhēng)和土改運(yùn)動(dòng)交織在一起形成的農(nóng)村的政治態(tài)勢(shì)是，國(guó)民黨軍隊(duì)只要一侵入解放區(qū)，它就“自動(dòng)”地站到了廣大農(nóng)民群眾的對(duì)立面上：農(nóng)民中的多數(shù)人不僅失去了“勝利果實(shí)”，而且很可能成為失去土地的地主階級(jí)實(shí)施報(bào)復(fù)的犧牲品。為了保護(hù)自己的家庭，參與和支持人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)（參軍、支前），就成為農(nóng)民的一種合理選擇，或者說(shuō)剩下的唯一選擇，于是，中共在鄉(xiāng)村進(jìn)行軍事和財(cái)政動(dòng)員的目的就實(shí)現(xiàn)了，如彭真所說(shuō)：“農(nóng)民一翻身，就會(huì)要求武裝保衛(wèi)自己的勝利果實(shí)，我們應(yīng)動(dòng)員大批黨員和翻身農(nóng)民參加解放軍，依靠他們提高我們軍隊(duì)的質(zhì)量，使之成為更能打勝仗更能堅(jiān)決支持土改的人民武裝。

”到1948年春，中共已然在戰(zhàn)爭(zhēng)中占了上風(fēng)，大規(guī)模軍事財(cái)政動(dòng)員已無(wú)必要，所以土改并沒(méi)有延伸到新解放區(qū)，而是在那里實(shí)行了比較溫和的減租減息政策。許多中外學(xué)者看不到土改背后的“奧秘”，對(duì)此困惑不解：“如果土改真的像他們所聲稱的那樣重要，共產(chǎn)黨人為什么要于此時(shí)突然在新解放區(qū)停止土改呢？ ”

　　實(shí)際上，國(guó)民黨內(nèi)部亦有一些人自稱已經(jīng)看到共產(chǎn)黨正在通過(guò)土地改革“獲取政治利益”，“那些理解共產(chǎn)黨人正在農(nóng)村所做每一件事的人自然也會(huì)理解其中的政治含義。知識(shí)階層中的觀察家認(rèn)為，土改使共產(chǎn)黨得以‘在農(nóng)村扎根成長(zhǎng)’。他們說(shuō)，正是由于實(shí)行了土改，共產(chǎn)黨才能出色地執(zhí)行三大任務(wù)：征糧、募兵和實(shí)行地方自衛(wèi)。

”土地問(wèn)題成為南京國(guó)民政府立法委員們激烈辯論的議題。鄧勵(lì)豪委員稱：“今日戡亂基本上的決勝點(diǎn)在誰(shuí)能組織起民眾誰(shuí)成功，誰(shuí)組織不起民眾誰(shuí)失敗。組織民眾的前提在解決久懸不決的土地問(wèn)題�！�；
王竹咸委員稱：“政府必須立即全面實(shí)行土地改革，穩(wěn)定農(nóng)村”；
武誓彭委員稱：“要徹底實(shí)行土地改革，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民擁護(hù)政府” 。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些人把問(wèn)題看得很準(zhǔn)，土地改革運(yùn)動(dòng)的確是中共為奪取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利和獲得政權(quán)這一直接利益而服務(wù)的政策，共產(chǎn)黨并沒(méi)有回避這一點(diǎn)，而國(guó)民黨方面真正明白這個(gè)道理時(shí)為時(shí)已晚。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，國(guó)民黨在中國(guó)大陸失敗的根本原因并不是腐敗之類的問(wèn)題，而是它不明智的土地政策，由此它失去了農(nóng)村，失去了農(nóng)民的支持，也失去了戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，一著被動(dòng)，滿盤(pán)皆輸。

　　二、土改后的農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)與整頓鄉(xiāng)村財(cái)政

　　進(jìn)行農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整和整頓鄉(xiāng)村財(cái)政，是中共實(shí)施的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政動(dòng)員的第二步措施，“是土改的延續(xù)運(yùn)動(dòng)” ，是“進(jìn)行土地改革‘這一切工作之本’的最后一步” ，其目的是為征集戰(zhàn)爭(zhēng)所需要的人力、物力資源而尋求一元化體制的支撐力量。

　　土地改革之所以能夠在社會(huì)結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜的中國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施并取得成功，不僅需要有“耕者有其田”這樣的精神作指導(dǎo)，還必須擁有一套完整有效的基層權(quán)力結(jié)構(gòu)。中共在蘇維埃時(shí)期開(kāi)展土地革命，曾經(jīng)建立過(guò)一整套黨、政、軍三位一體的基層結(jié)構(gòu)，正是借助這套結(jié)構(gòu)，土地革命才得以深入和鞏固。類似的結(jié)構(gòu)在內(nèi)戰(zhàn)期間的土地改革開(kāi)始之前，已經(jīng)由根據(jù)地經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)營(yíng)，行之有效，抗戰(zhàn)期間的反掃蕩、減租減息、大生產(chǎn)、大選等運(yùn)動(dòng)，都是在這個(gè)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)下進(jìn)行的。但是這種長(zhǎng)期形成的基層黨和政權(quán)組織卻難以成為戰(zhàn)時(shí)財(cái)政動(dòng)員的式的土改運(yùn)動(dòng)的政治依靠力量，如宋任窮所說(shuō)的，很多干部是在抗戰(zhàn)時(shí)期參加革命的，他們最初的動(dòng)機(jī)是為了抵抗侵略者，保衛(wèi)自己的家園，或至少是為個(gè)人撈點(diǎn)好處。這類干部中的許多人出身于地主或富農(nóng)，他們從未想到過(guò)要摧毀封建主義，更不用說(shuō)把自己的土地交給農(nóng)民了。他們還認(rèn)為地主在抗戰(zhàn)中曾幫助過(guò)共產(chǎn)黨——提供情報(bào)、供應(yīng)緊缺商品、隱藏和看護(hù)傷員等。結(jié)果是，他們并無(wú)真正的階級(jí)仇恨，相反，許多人還可憐地主，設(shè)法保護(hù)地主。宋任窮認(rèn)為，在1945年的冀南，這個(gè)問(wèn)題是動(dòng)員群眾起來(lái)斗爭(zhēng)的一個(gè)巨大的障礙 。所以，幾乎在運(yùn)動(dòng)一開(kāi)始，中共就毫不猶豫地選擇了拋棄既存的基層組織，另起爐灶，直接斥諸邊緣群體，重建運(yùn)動(dòng)的權(quán)力架構(gòu)，以貧農(nóng)團(tuán)為核心的農(nóng)會(huì)取代原有的支部書(shū)記、村長(zhǎng)、農(nóng)會(huì)（舊）主任、武委會(huì)主任和治安員五位一體的鄉(xiāng)村基層政權(quán)。

　　土改在進(jìn)入整頓組織（整黨）階段后的核心內(nèi)容，就是確立貧農(nóng)團(tuán)的政治權(quán)威，其目的是為確立黨對(duì)鄉(xiāng)村的一元化領(lǐng)導(dǎo)所做的一種體制性的鋪墊�！吨袊�(guó)土地法大綱》以解放區(qū)“大法”的形式規(guī)定：“鄉(xiāng)村農(nóng)民大會(huì)及其選出的委員會(huì)，鄉(xiāng)村無(wú)地少地的農(nóng)民所組織的貧農(nóng)團(tuán)大會(huì)及其選出的委員會(huì)，區(qū)、縣、省等級(jí)農(nóng)民代表大會(huì)及其選出的委員會(huì)為改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)。”而且，中共中央工委在給地方貫徹《土地法大綱》的指示中，不僅同意了“一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)”的口號(hào)（只是改為“一切權(quán)力歸農(nóng)民代表會(huì)”），暗示貧農(nóng)團(tuán)大會(huì)選出的貧農(nóng)委員會(huì)是農(nóng)民代表會(huì)的核心 �！俺闪⑥r(nóng)民代表會(huì)，是使貧農(nóng)團(tuán)當(dāng)家制度化、合法化，實(shí)際上，很多地方依然是貧農(nóng)團(tuán)包辦一切，連農(nóng)民代表會(huì)的形式都沒(méi)有。實(shí)際上，并不是中共有意拋棄自己的老班底，甚至也不是他們對(duì)邊緣群體所有偏愛(ài)，主要是建立動(dòng)員模式必須經(jīng)過(guò)這種組織的陣痛” 。直到1947年底，土改運(yùn)動(dòng)進(jìn)行戰(zhàn)時(shí)財(cái)政動(dòng)員的目的已經(jīng)基本達(dá)到，土地改革開(kāi)始進(jìn)入全面糾偏階段，土改運(yùn)動(dòng)告一段落，才部分地恢復(fù)原來(lái)的基層組織成員的地位，通過(guò)吸收土改積極分子入黨，結(jié)合一些前基層政權(quán)的干部，形成了新老結(jié)合的、由以貧農(nóng)團(tuán)為核心的農(nóng)民代表會(huì)選出的代表委員會(huì)、村政府和黨支部組成的新的基層權(quán)力結(jié)構(gòu)�！澳切┳罘e極參加這場(chǎng)具有多種特點(diǎn)的控訴運(yùn)動(dòng)的農(nóng)民，為中共提供了新黨員，也提供了新的地方領(lǐng)導(dǎo)干部。那些得到了土地、財(cái)產(chǎn)的農(nóng)民，成了農(nóng)會(huì)和其他村組織的骨干�！�

　　土改后的鄉(xiāng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)與從前的村民大會(huì)和村民代表會(huì)相比發(fā)生了相當(dāng)大的變化，原來(lái)根據(jù)地的基層政權(quán)是通過(guò)農(nóng)民每年選舉出來(lái)的，而土改運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的以貧農(nóng)團(tuán)為核心的農(nóng)民代表會(huì)，是工作隊(duì)和貧雇農(nóng)積極分子的代表，其代表面相對(duì)比較確定。其中村政府的正副主席由代表委員會(huì)的正副主任擔(dān)任，黨支書(shū)兼管糧秣工作即征糧工作，代表委員會(huì)的武裝委員兼任擔(dān)架隊(duì)長(zhǎng)和民兵隊(duì)長(zhǎng)，只有支書(shū)、正副主席和民兵隊(duì)長(zhǎng)有津貼，實(shí)際上形成了村政府、黨支部和民兵構(gòu)成三位一體的基層權(quán)力核心。鄉(xiāng)村權(quán)力機(jī)構(gòu)的基本職能圍繞著征兵、征糧、支前來(lái)設(shè)置安排，是一種以軍事財(cái)政動(dòng)員為基本特征的權(quán)力結(jié)構(gòu)，對(duì)上級(jí)組織的依賴非常強(qiáng)烈，實(shí)際上完成了黨的一元化體制下的人力與物力任務(wù)完成機(jī)構(gòu)的建立，使抗戰(zhàn)期間即以形成的“村財(cái)政”的職能更加完備，“在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)下，大家負(fù)責(zé)，努力克服困難，完成上解任務(wù)” ，“正是這些由農(nóng)民自己掌管的公共機(jī)構(gòu)成為共產(chǎn)黨依靠的對(duì)象。它們承擔(dān)了征收糧食稅、組織軍事運(yùn)輸隊(duì)以及在征兵運(yùn)動(dòng)中向不愿意參軍的農(nóng)民施加社會(huì)壓力的任務(wù)。

”“這些都是黨在農(nóng)村立腳的基礎(chǔ)，的確可以保證堅(jiān)持同國(guó)民黨政府進(jìn)行軍事斗爭(zhēng)所必須的糧食和人力供應(yīng)” 。需指出的是，當(dāng)土改運(yùn)動(dòng)啟動(dòng)糾偏程序時(shí)，由于它實(shí)際上動(dòng)搖了貧農(nóng)團(tuán)的威信和權(quán)威，貧雇農(nóng)的積極分子曾經(jīng)一度相當(dāng)不滿，甚至對(duì)“文件”也產(chǎn)生某種抵制的情緒，有人說(shuō)：“這本本（指要求糾偏的文件）是南方的（意指國(guó)民黨的），咱這地方不能干，一個(gè)地方一個(gè)樣，咱這地方就是由咱！” 但在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政治壓力下這些人很快就屈服了。由此，土地改革“不僅摧毀了地主和富農(nóng)階層的經(jīng)濟(jì)特權(quán)，還破壞了支持地富并為他們所擁護(hù)的政權(quán)組織。共產(chǎn)黨因此得以用一個(gè)對(duì)其忠心不二的政權(quán)組織取而代之，并在貧農(nóng)的擁護(hù)下保持這一組織的地位 ”。

鄉(xiāng)村財(cái)政體制形成于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，是根據(jù)地財(cái)政的基層單位，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的利益，但也一直是根據(jù)地財(cái)政工作的薄弱環(huán)節(jié)。土地改革以后，整頓和完善鄉(xiāng)村財(cái)政，成為解放區(qū)財(cái)政工作的重要環(huán)節(jié)。關(guān)內(nèi)各大解放區(qū)在抗戰(zhàn)剛剛勝利時(shí)期初期就頒布過(guò)有關(guān)鄉(xiāng)村財(cái)政收支和管理辦法的規(guī)定。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))例如晉綏邊區(qū)于1945年11月20日頒布了《晉綏邊區(qū)村款收支暫行辦法》，規(guī)定村經(jīng)費(fèi)以縣為單位統(tǒng)籌統(tǒng)支，并提出村款的征收必須“依照本縣公糧總數(shù)，附加5％為原則，參照本縣村政開(kāi)支情形確定數(shù)字，經(jīng)縣議會(huì)通過(guò)后征收之�！边�規(guī)定了村經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和預(yù)決算辦法 ，但這些活動(dòng)是局部的和不徹底的。

　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利以后和解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期，一些解放區(qū)存在著比較嚴(yán)重的和平麻痹思想，對(duì)即將開(kāi)始的全面內(nèi)戰(zhàn)在思想上和物質(zhì)上都明顯準(zhǔn)備不足，如冀中區(qū)所稱：“大反攻到來(lái)，人力物力財(cái)力大動(dòng)員開(kāi)始，我們對(duì)村財(cái)政工作的掌握，正如其他工作一樣，事前沒(méi)有準(zhǔn)備，當(dāng)時(shí)村里催著支差動(dòng)員，慰勞民兵吃飯費(fèi)、文化娛樂(lè)等開(kāi)支相繼出現(xiàn)，一般的鋪張浪費(fèi)，漫無(wú)制度，村財(cái)政有的經(jīng)過(guò)整理了的也亂了”。

針對(duì)上述情況，1946年初各解放區(qū)普遍提出了整理鄉(xiāng)村財(cái)政的要求。晉冀魯豫邊區(qū)政府于1946年1月26日發(fā)出《關(guān)于若干經(jīng)濟(jì)財(cái)政問(wèn)題的決定》，指出：“并不單指村公所本身費(fèi)用而言，即凡不在邊區(qū)正式糧款規(guī)定以內(nèi)之一切開(kāi)支，均屬之。因此整理村財(cái)政，一在減少各種違反法令制度之浪費(fèi)，一在平衡村中人戶負(fù)擔(dān)。

”1946年至1947年上半年，由于解放區(qū)正處于戰(zhàn)略防御階段，加上在鄉(xiāng)村中轟轟烈烈地開(kāi)展土地改革運(yùn)動(dòng)，仍然無(wú)暇顧和全面整頓鄉(xiāng)村財(cái)政工作。

　　1947年下半年，人民解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，解放區(qū)財(cái)政支出大大增加，同時(shí)土地改革在相當(dāng)一些地區(qū)已基本完成，“財(cái)政負(fù)擔(dān)不可避免地要落在農(nóng)民身上 ”，戰(zhàn)爭(zhēng)的巨大消耗和財(cái)政支出的日益增加使得解放區(qū)各級(jí)政府必須承擔(dān)起保證戰(zhàn)爭(zhēng)供給的任務(wù)，而負(fù)擔(dān)的急劇加重也使得農(nóng)民更加要求公平合理和對(duì)財(cái)政事務(wù)實(shí)施民主監(jiān)督。此外，整頓鄉(xiāng)村財(cái)政對(duì)于整黨、糾正土改偏差以及杜絕浪費(fèi)都很有必要。正是在這種時(shí)代背景下，“整理村財(cái)政”被列入了解放區(qū)財(cái)政工作的議事日程。

　　1947年4月召開(kāi)的華北財(cái)經(jīng)會(huì)議提出將整頓鄉(xiāng)村財(cái)政當(dāng)作支援人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)重要措施的主張：“目前村財(cái)政無(wú)制度，浪費(fèi)驚人，必須加以整理。整理村財(cái)政，節(jié)約開(kāi)支，應(yīng)成為村干部為人民立功內(nèi)容之一。

”“今天財(cái)政工作上的最薄弱的環(huán)節(jié)，便是村財(cái)政的管理�，F(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對(duì)于村財(cái)政是采取放任自流態(tài)度，因此浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。太行區(qū)是整理村財(cái)政較有成績(jī)的地區(qū)，但據(jù)武安縣的調(diào)查，村財(cái)政開(kāi)支仍達(dá)區(qū)糧款的40％—55％。其他地區(qū)可能更多，有些地區(qū)超過(guò)農(nóng)業(yè)累進(jìn)稅的總額。因此為著減輕人民負(fù)擔(dān)，保障戰(zhàn)爭(zhēng)供給，整理村財(cái)政與調(diào)整糧食工作、調(diào)整戰(zhàn)爭(zhēng)勤務(wù)有著同等重要的意義。在這準(zhǔn)備反攻時(shí)，我們更應(yīng)當(dāng)把整理村財(cái)政當(dāng)作集中力量支援戰(zhàn)爭(zhēng)之一重要措施（如太行區(qū)提‘整理村財(cái)政，準(zhǔn)備大反攻’并與村干部立功運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來(lái)）。

”

　　華北財(cái)經(jīng)會(huì)議后，各解放區(qū)開(kāi)展了繼土改之后的另一次戰(zhàn)時(shí)財(cái)政動(dòng)員——整頓鄉(xiāng)村財(cái)政。太行區(qū)黨委認(rèn)為：“村財(cái)政的整理，從長(zhǎng)期看是關(guān)系于群眾生產(chǎn)生活的一種建設(shè)事業(yè)的開(kāi)始；
從目前看，一方面可以扶植群眾生產(chǎn)，增加渡荒力量；
一方面可以減輕人民負(fù)擔(dān)，節(jié)省不合理的開(kāi)支，增加支持前線的力量。

”隨后召開(kāi)的太岳區(qū)財(cái)經(jīng)會(huì)議也提出：“過(guò)去村財(cái)政的開(kāi)支，一般占邊糧的50％，有的是100％，還有超過(guò)一倍的，有的地方達(dá)一石以上。村財(cái)政是一個(gè)無(wú)底洞，如經(jīng)過(guò)整理，不要說(shuō)減輕人民負(fù)擔(dān)，對(duì)支持戰(zhàn)爭(zhēng)也有很大意義。整理方法上可與生產(chǎn)結(jié)合，村財(cái)政生產(chǎn)自給、整差與整頓互助組同時(shí)進(jìn)行。

”

　　關(guān)于整頓鄉(xiāng)村財(cái)政的辦法，華北財(cái)經(jīng)會(huì)議決議提出：“由政府統(tǒng)一規(guī)定收支標(biāo)準(zhǔn)，由村民民主評(píng)議，經(jīng)區(qū)公所核準(zhǔn)，自籌自支，并按期結(jié)算帳目，送上級(jí)審查公布。村財(cái)政負(fù)擔(dān)，要求做到每人每年不超過(guò)小米6斤。整理公產(chǎn)、公款，投資合作生產(chǎn)，以其收益補(bǔ)助村財(cái)政。

”

　　從1947年下半年開(kāi)始，關(guān)內(nèi)各大解放區(qū)先后開(kāi)始整頓鄉(xiāng)村財(cái)政。1947年7月 4日，山東解放區(qū)渤海區(qū)行政公署發(fā)布《關(guān)于頒發(fā)渤海區(qū)村政開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的命令》。1947年7月27日，太行區(qū)黨委發(fā)出《關(guān)于整理財(cái)政進(jìn)行生產(chǎn)渡荒增強(qiáng)支持前線的決定》。1948年10月7日，山東省政府頒發(fā)《山東省各縣村經(jīng)費(fèi)收支保管暫行辦法》，規(guī)定村經(jīng)費(fèi)由縣統(tǒng)籌統(tǒng)支，具體內(nèi)容是：

　�。�1）自1948年秋季開(kāi)始，各縣得隨從秋季公糧附征村經(jīng)費(fèi)，其征額暫定為公糧征額的20％。

　�。�2）各縣村經(jīng)費(fèi)的征收保管動(dòng)支事項(xiàng)，由各縣組織“村經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)”掌管之，該委員會(huì)受縣政府領(lǐng)導(dǎo)。

　　（3）縣“村經(jīng)費(fèi)管委會(huì)”設(shè)委員7人，由該縣政府代表4人（縣長(zhǎng)和財(cái)政、糧食、教育三個(gè)部門負(fù)責(zé)人），民眾團(tuán)體代表2人，武裝部代表1人組成，由縣長(zhǎng)和民眾團(tuán)體代表分任正副主任委員，另設(shè)會(huì)計(jì)1至2人。

　�。�4）“村經(jīng)費(fèi)管委會(huì)”職權(quán)如下：籌劃與掌握村經(jīng)費(fèi)的征收事項(xiàng)，擬定各項(xiàng)開(kāi)支比例并呈準(zhǔn)專署后執(zhí)行之，審核與批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)之預(yù)決算，檢查與督促村財(cái)政之整理工作，按季向上級(jí)政府做工作報(bào)告，并向全體人民公布收支狀況。

　�。�5）各區(qū)村經(jīng)費(fèi)之開(kāi)支，按季由區(qū)政府召開(kāi)各村村干部聯(lián)系會(huì)議，根據(jù)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)及各村之具體條件，以民主方式評(píng)定之，然后由區(qū)政府統(tǒng)一編造預(yù)算，呈報(bào)縣“村經(jīng)費(fèi)管委會(huì)”按季領(lǐng)發(fā)之。

　�。�6）各村得成立該村之“村經(jīng)費(fèi)管委會(huì)’，由全體村民推選委員5人至7人組成，由村長(zhǎng)、農(nóng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)分任正副主任，負(fù)責(zé)村經(jīng)費(fèi)之征收、使用，按時(shí)向村民及區(qū)政府報(bào)告收支賬目。

　�。�7）各項(xiàng)臨時(shí)經(jīng)費(fèi)之動(dòng)支，由縣“村經(jīng)費(fèi)管委會(huì)”于布置該項(xiàng)工作時(shí)根據(jù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)際需要情況將所需經(jīng)費(fèi)及時(shí)分發(fā)。各區(qū)、村如有單獨(dú)需要請(qǐng)求臨時(shí)費(fèi)者，須由區(qū)造呈預(yù)算，經(jīng)縣審核批撥之。

　�。�8）各村所開(kāi)支經(jīng)常費(fèi)，應(yīng)于每季終了后10日內(nèi)結(jié)算出榜公布收支賬目，經(jīng)村民大會(huì)審查后，隨即呈報(bào)區(qū)政府，由區(qū)政府統(tǒng)一編造各村支出決算表呈報(bào)縣“村經(jīng)費(fèi)管委會(huì)”審核備案。經(jīng)常費(fèi)如有結(jié)余，得由村按照需要自行調(diào)劑，或作村建設(shè)之用，但在下季結(jié)賬時(shí)，須一并報(bào)告區(qū)政府備案。

　　（9）本辦法頒布后，嚴(yán)禁再有任何攤派行為。村經(jīng)費(fèi)之使用，應(yīng)遵守標(biāo)準(zhǔn)不得額外開(kāi)支。

　　該辦法還附有詳細(xì)具體的“村經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。根據(jù)規(guī)定，“經(jīng)常費(fèi)”內(nèi)的項(xiàng)目有：

　�。�1）辦公費(fèi)；

　�。�2）村干部生活補(bǔ)助費(fèi)；

　　（3）文教費(fèi)（教師工薪）；

　　（4）學(xué)校辦公費(fèi)；

　　（5）社會(huì)教育費(fèi)。

　　“臨時(shí)費(fèi)”內(nèi)的項(xiàng)目有：

　　（1）戰(zhàn)勤補(bǔ)助費(fèi)；

　　（2）參軍歡送費(fèi)；

　�。�3）民兵彈藥費(fèi)；

　�。�4）學(xué)校修建費(fèi)；

　　（5）鋪草消耗費(fèi)（交通要道村莊過(guò)往人員住宿用的鋪草）；

　�。�6）其他費(fèi)用，如修橋補(bǔ)路等建設(shè)費(fèi)，防疫搶救等衛(wèi)生費(fèi)，救災(zāi)救難等救濟(jì)費(fèi)，以及上述范圍內(nèi)不能包括的其他費(fèi)用。

　　華北各解放區(qū)由于建立時(shí)間較長(zhǎng)，并且有抗戰(zhàn)時(shí)期整頓鄉(xiāng)村財(cái)政的經(jīng)驗(yàn)，一般從1947年成功地開(kāi)展了這項(xiàng)工作。東北解放區(qū)比較晚，是在東北全境解放以后，從1949年才開(kāi)始著手整頓鄉(xiāng)村財(cái)政的�！敖�(jīng)過(guò)整頓，大部分地區(qū)村款負(fù)擔(dān)控制在15%——20%之間，這對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集中力量支援前線起到了經(jīng)濟(jì)的作用。

”

　　中共利用其強(qiáng)大的組織能力，把政治權(quán)力暢行無(wú)阻地?cái)U(kuò)張到社會(huì)最基層，在每個(gè)村莊建立黨支部，同時(shí)把財(cái)政征收體制延伸到每個(gè)村莊，直接掌握了鄉(xiāng)村的幾乎全部財(cái)政經(jīng)濟(jì)資源，農(nóng)村的基層黨組織在這個(gè)過(guò)程中起到了關(guān)鍵性的作用。黨組織的擴(kuò)展超過(guò)了正式的國(guó)家機(jī)構(gòu)所能達(dá)到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，所謂“支部建在村上”、“財(cái)政建在村上”，是黨在軍隊(duì)中的“支部建在連上”的做法在農(nóng)村工作中的成功運(yùn)用，國(guó)家權(quán)力就是這樣通過(guò)政黨體制而深入到廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)。政黨體制和財(cái)政體制的延伸，使得政府可以不承擔(dān)基層黨的機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門的資源供給，實(shí)際上是將這筆巨大的開(kāi)銷完全轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村社會(huì)的身上，避免了政府體制伸展所必然招致的資源困難，這樣，它就獲得了空前雄厚的財(cái)政或資源基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，新民主主義革命的成功，首先應(yīng)該歸功于當(dāng)時(shí)還處于“準(zhǔn)國(guó)家”政治地位的中共在資源問(wèn)題上的突破性進(jìn)展和取得的卓越成就。從土改到整頓鄉(xiāng)村財(cái)政，實(shí)際上都是圍繞著財(cái)政經(jīng)濟(jì)資源這個(gè)中心來(lái)進(jìn)行的，同時(shí)，土改和整頓鄉(xiāng)村財(cái)政也成為新中國(guó)國(guó)家政權(quán)干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的第一步。

　　三、農(nóng)民群眾對(duì)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的巨大支援

　　解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的土地改革，是一場(chǎng)獨(dú)特的土地運(yùn)動(dòng)，它既不同于任何戰(zhàn)后獨(dú)立國(guó)家為避免革命而進(jìn)行土地改革，也不同于中國(guó)蘇維埃時(shí)代的土地革命。事實(shí)上，這一時(shí)期的土改主要是一種戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，分配土地只是動(dòng)員的手段之一，一旦實(shí)現(xiàn)了占有區(qū)域的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，土改運(yùn)動(dòng)隨之停止，而之后開(kāi)辟的新區(qū)一律維持原狀，暫時(shí)不進(jìn)行土改，因?yàn)樾聟^(qū)土改易導(dǎo)致農(nóng)民不安甚至社會(huì)動(dòng)蕩，恰恰不利于對(duì)資源的獲取。只是在驅(qū)逐了國(guó)民黨勢(shì)力，控制了整個(gè)中國(guó)大陸之后，中共才開(kāi)始全面推行以解決土地問(wèn)題為目的的土地改革�！昂苊黠@，給農(nóng)民以物質(zhì)利益并不是土地改革的唯一目標(biāo)。

”土改使中共獲得了戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的極大成功，在短時(shí)間內(nèi)激起了階級(jí)仇恨，大大地加速了蔣介石從“抗戰(zhàn)領(lǐng)袖”墜落到“人民公敵”的過(guò)程，特別是在戰(zhàn)爭(zhēng)最殘酷的頭兩年有效地組織起戰(zhàn)爭(zhēng)后勤供給，編織起一張強(qiáng)大的“農(nóng)民支援網(wǎng)”，使解放軍獲得了人力物力的強(qiáng)力補(bǔ)充，終于使中共逐步克服了初期的困難，踏上了勝利的坦途。這一理想模式的建立主要取決于土改改革的完成，“提供的利益與獲得的支持之間的環(huán)節(jié)就是斗爭(zhēng)運(yùn)動(dòng)。因?yàn)樗�使共產(chǎn)黨人把通過(guò)財(cái)產(chǎn)的再分配而激發(fā)起的最初的階級(jí)覺(jué)悟轉(zhuǎn)變成從事戰(zhàn)爭(zhēng)所必不可少的特種支持�！�

　　解放區(qū)“財(cái)政工作的首要任務(wù)，是集中一切力量，保障戰(zhàn)爭(zhēng)供給。只要保證了部隊(duì)的必要供給（衣服、糧食、菜金、彈藥、醫(yī)藥、通訊器材及炮兵、工兵的建設(shè)費(fèi)用）及必要的生產(chǎn)建設(shè)費(fèi)用，就算是完成了財(cái)政任務(wù)�！� 兵力和戰(zhàn)爭(zhēng)物資的及時(shí)補(bǔ)充是保持解放軍戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵因素，而農(nóng)民群眾的參與則關(guān)系到能否動(dòng)員維持戰(zhàn)爭(zhēng)直至取得勝利所必須的人力和糧食等物資的供應(yīng)。于光遠(yuǎn)先生在一篇寫(xiě)于1947年的文章中說(shuō)：“一年來(lái)的事實(shí)證明，土地改革為當(dāng)前爭(zhēng)取全國(guó)獨(dú)立、民主、和平的愛(ài)國(guó)自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)發(fā)了無(wú)窮力量的源泉，為這一戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了最可靠的保證。由翻身農(nóng)民所組織的軍隊(duì)，結(jié)合廣大翻身農(nóng)民熱烈的支援參戰(zhàn)，這一力量是無(wú)敵于天下的。

”另一位學(xué)者指出：“解放區(qū)軍民自衛(wèi)作戰(zhàn)的大量事實(shí)證明，土地改革搞得好的地方，兵源就多，勝仗就多。

” 毫無(wú)疑問(wèn)，土地改革是中共產(chǎn)生巨大能量的源泉，是它以迅雷不及掩耳之勢(shì)取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的最基本、最重要的因素。在解放區(qū)，這種全民動(dòng)員可以分為以下幾類形式：

1．每個(gè)縣要組織上萬(wàn)人，一般為2萬(wàn)到2．5萬(wàn)人參加民兵組織。民兵直接支援前線正規(guī)部隊(duì)，負(fù)責(zé)放哨，牽制敵人行動(dòng)，騷擾敵軍后方，駐守新占領(lǐng)區(qū)，包圍被敵人占領(lǐng)的小塊地盤(pán)，協(xié)助戰(zhàn)區(qū)百姓運(yùn)送軍用物資，搬運(yùn)傷員，押送戰(zhàn)俘，破壞或建設(shè)地方設(shè)施。民兵還要負(fù)責(zé)保衛(wèi)地方黨政機(jī)關(guān)，看守犯人，鎮(zhèn)壓地方反革命行動(dòng)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))抓特務(wù)以及保證通訊線路的暢通。

　　2．建立地方自衛(wèi)隊(duì)，其主要任務(wù)是保障前線糧食、彈藥等軍事物資的運(yùn)輸，同時(shí)把繳獲的軍用物資和傷員運(yùn)送到后方。在戰(zhàn)區(qū)，以村和區(qū)為單位成立自衛(wèi)隊(duì)，縣政府負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。在每一個(gè)村莊中，自衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)調(diào)查人力、畜力、每戶家庭的物力，并在此基礎(chǔ)上組織軍事運(yùn)輸隊(duì)、擔(dān)架隊(duì)、騾、大車、小船等。一旦正規(guī)部隊(duì)需要，16至55歲之間所有四肢健全的男子都要參加這類運(yùn)輸工作。

　　3．?huà)D聯(lián)負(fù)責(zé)放哨，盤(pán)問(wèn)村內(nèi)陌生人。婦女們還要幫助急救、護(hù)理，進(jìn)行手工等支持作戰(zhàn)的勞動(dòng)，并鼓勵(lì)年輕人自愿參軍。

　　4．熟練工人負(fù)責(zé)維修郵電通訊系統(tǒng)和公路。

　　5．文工團(tuán)負(fù)責(zé)前線和后方的宣傳工作，幫助人民理解戰(zhàn)爭(zhēng)，自覺(jué)擁護(hù)戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　6．青聯(lián)動(dòng)員自己的成員參加后方服務(wù)工作并去參軍。

　　7．除了土改任務(wù)外，村農(nóng)會(huì)還要保證征兵運(yùn)動(dòng)的勝利完成，以及及時(shí)耕種、收獲，盡可能擴(kuò)大生產(chǎn)。

　　8．戰(zhàn)區(qū)所有的居民須遵守前線部隊(duì)和地方政權(quán)下達(dá)的下列命令，如修復(fù)防御工事，拆毀障礙墻、戰(zhàn)壕和房屋，救護(hù)傷員，自覺(jué)報(bào)告特務(wù)的行動(dòng)等 。

　　安的新華電訊用大量信息報(bào)道了土改后的農(nóng)民積極支援人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的事跡，其貫穿的主題始終是：“翻身”后的農(nóng)民團(tuán)結(jié)在共產(chǎn)黨周圍，努力對(duì)抗國(guó)民黨軍隊(duì)的進(jìn)攻，保衛(wèi)自己的“勝利果實(shí)”。冀魯豫邊區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)人潘復(fù)生宣稱土改為動(dòng)員群眾響應(yīng)征兵運(yùn)動(dòng)打下了基礎(chǔ)。一篇關(guān)于1947年4月魯豫邊界處12個(gè)縣5萬(wàn)名青年自愿參軍的報(bào)道證實(shí)了他的話。而在土改之前的1946年，同一地區(qū)的一次征兵運(yùn)動(dòng)就沒(méi)有發(fā)展成為“一場(chǎng)大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)”。一些干部一聽(tīng)到征兵就“頭疼”，農(nóng)民一聽(tīng)到征兵 “就送自家的青年去走親戚” 。另一篇來(lái)自河北南部邯鄲的報(bào)道稱，土改后晉冀魯豫邊區(qū)有10萬(wàn)農(nóng)民參加了八路軍。在1946年秋季國(guó)民黨軍問(wèn)該邊區(qū)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻之前，已經(jīng)有大約1，000萬(wàn)農(nóng)民分到了土地，占該地區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘娜�分之一。�?bào)道評(píng)論說(shuō)，土改使農(nóng)民團(tuán)結(jié)起來(lái)反抗國(guó)民黨的進(jìn)攻，保衛(wèi)自己的家園 。

　　另一篇報(bào)道則稱哪里把土改和戰(zhàn)爭(zhēng)聯(lián)系在一起，哪里就能取得無(wú)數(shù)個(gè)巨大勝利。在山東沂源縣，戰(zhàn)爭(zhēng)剛開(kāi)始時(shí)在動(dòng)員農(nóng)民參加軍事運(yùn)輸時(shí)遇到了困難，但土改以后，許許多多的農(nóng)民自愿支援前線，甚至還有人歸還自己所得的報(bào)酬 。山東高密鎮(zhèn)附近的一個(gè)小村莊坐落在膠濟(jì)鐵路邊，離蔣管區(qū)一箭之遙，土改就在這樣的情況下完成了。當(dāng)國(guó)民黨軍開(kāi)始進(jìn)攻高密時(shí)，村中有個(gè)地主威脅說(shuō)要報(bào)復(fù)那些分他土地的農(nóng)民。為了對(duì)付這一挑釁，農(nóng)民們?cè)俅伍_(kāi)會(huì)，深入清算，把土地和糧食分給了村中最窮的32戶人家。隨后，村民們就組織起來(lái)，盡一切可能保衛(wèi)這一地區(qū)。他們把老人和兒童送到附近比較安全的地區(qū)，并在進(jìn)村的道路上布置志愿的哨兵進(jìn)行巡邏 。

　　魯中農(nóng)民在進(jìn)行土地改革的同時(shí)，還與來(lái)犯的國(guó)民黨軍隊(duì)展開(kāi)游擊戰(zhàn)。魯北的渤海區(qū)有幾千青年自愿要求參戰(zhàn)。膠東區(qū)在重新分地后，自衛(wèi)隊(duì)的力量翻了一番 。

　　土改以后，蘇北地區(qū)有2萬(wàn)名農(nóng)民參加了地方部隊(duì)，據(jù)報(bào)道，每個(gè)村中都有自愿的農(nóng)民在作戰(zhàn) 。在晉察冀邊區(qū)，主要的大城市張家口雖于1946年10月陷落，土改仍然加強(qiáng)了地方的防衛(wèi)力量 。在熱河西部，土改就在國(guó)民黨軍隊(duì)來(lái)犯的路線上進(jìn)行，隨后就有成千上萬(wàn)的農(nóng)民參了軍，還有更多的人加入地方自衛(wèi)隊(duì)保衛(wèi)新分到的土地 。一篇來(lái)自延安的報(bào)道，概述了保衛(wèi)陜甘寧邊區(qū)的準(zhǔn)備工作，宣布征兵訓(xùn)練工作與土改將同步進(jìn)行 。

　　西方記者西德尼•瑞頓伯格寫(xiě)下了發(fā)生在陜甘寧西部一個(gè)名叫孟壩（音）的村子里的事。這個(gè)村的160多戶佃農(nóng)向一個(gè)惡霸地主發(fā)起了清算斗爭(zhēng)，地主的多數(shù)土地都被分給了佃戶，他則逃到邊區(qū)外國(guó)民黨一邊，揚(yáng)言要打回來(lái)討還失去的財(cái)產(chǎn)——“等我們打回孟壩，我們要?dú)⒐饽切┑钁簦�我還要用人肉開(kāi)一家餐館。”結(jié)果，自愿參加八路軍和地方自衛(wèi)隊(duì)的人激增。一個(gè)為他當(dāng)了15年佃戶的農(nóng)民組織起一支擔(dān)架隊(duì)，另一個(gè)農(nóng)民則在共產(chǎn)黨軍隊(duì)開(kāi)來(lái)保衛(wèi)邊區(qū)時(shí)設(shè)了一個(gè)食品站 。

　　戰(zhàn)爭(zhēng)的消耗是極其巨大的，如1947年太岳解放區(qū)財(cái)經(jīng)會(huì)議所指出的：“在比較近代化的大規(guī)模作戰(zhàn)中，消耗是驚人的，財(cái)政開(kāi)支是浩大的。每個(gè)戰(zhàn)役需幾千幾萬(wàn)發(fā)炮彈，每個(gè)炮彈頂兩個(gè)中農(nóng)的收入。戰(zhàn)爭(zhēng)需要大量養(yǎng)兵，每人年需小米32石，頂十多個(gè)農(nóng)民，加以要打出去，還要支付更多的人力物力。劉鄧此次出擊追加預(yù)算，等于10年的貨幣發(fā)行總數(shù)加一倍，而我們的經(jīng)濟(jì)條件是小農(nóng)、小手工業(yè)的落后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)水平很低。”“我區(qū)四縱隊(duì)在時(shí)，養(yǎng)活人數(shù)為4%—5%”，按4斗2標(biāo)準(zhǔn)，只可養(yǎng)活兵1.5%，這怎能不困難呢？ ”土改后的農(nóng)民就是在這樣艱難困苦的條件下為支援人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)承擔(dān)了令人難以想象的負(fù)擔(dān)。毛澤東曾寫(xiě)道：在1946年至1948年間，黨“動(dòng)員了大約160萬(wàn)左右分得了土地的農(nóng)民參加人民解放軍” 。劉少奇在1949年4月在“天津講話”中說(shuō)：解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期“政府財(cái)政這樣困難，負(fù)擔(dān)最重的是農(nóng)民，他們又要出公糧，又要當(dāng)兵，又要當(dāng)?缸櫻?С智跋擼?趴勾???黿逃?訓(xùn)鵲取?”

　　在著名的三大戰(zhàn)役的各個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上，都有大批民兵和群眾從事支前工作。遼沈戰(zhàn)役動(dòng)員了13800余副擔(dān)架、36700輛大車、96000余名民工隨軍出征，還動(dòng)員了18個(gè)獨(dú)立師投入戰(zhàn)斗，以80個(gè)第二級(jí)兵團(tuán)約30余萬(wàn)人的地方武裝，直接或間接地配合主力部隊(duì)作戰(zhàn)。平津則戰(zhàn)役動(dòng)員了華北和東北地區(qū)30余萬(wàn)民工和40余萬(wàn)人的地方武裝隨軍行動(dòng)和參加作戰(zhàn) �；春�戰(zhàn)役時(shí)，華東、中原、冀魯豫、華中四個(gè)解放區(qū)共出動(dòng)民工543萬(wàn)人，征集擔(dān)架20萬(wàn)副，大小車88萬(wàn)輛，挑子30萬(wàn)副，牲畜76萬(wàn)頭，總共籌運(yùn)糧食96000斤，前方實(shí)際用糧43400斤。在戰(zhàn)役的第三階段，參戰(zhàn)兵力與后方支前民工的比例為1︰9，大大超過(guò)戰(zhàn)役初期1︰3的概算。當(dāng)解放軍在陳官莊地區(qū)圍困杜聿明集團(tuán)時(shí)，前方戰(zhàn)事一度比較平靜，后方各解放區(qū)通往前線的十幾條運(yùn)輸線上卻是一片繁忙景象，形成了前所未有的戰(zhàn)爭(zhēng)奇觀 。1951年陳毅在南京會(huì)見(jiàn)蘇聯(lián)駐華大使尤金，談起淮海戰(zhàn)役時(shí)說(shuō)：“支前民工達(dá)500萬(wàn)，遍地都是運(yùn)糧食、運(yùn)彈藥、抬傷員的群眾，這是我們真正的優(yōu)勢(shì)。人民群眾用小車、扁擔(dān)保證了部隊(duì)作戰(zhàn)” 。

　　雙堆集戰(zhàn)斗結(jié)束后，黃維、楊伯濤等被解放軍俘虜，從戰(zhàn)場(chǎng)押送到中野后方的臨渙集，一路上的所見(jiàn)所聞，令這些“國(guó)軍”12兵團(tuán)的將領(lǐng)們對(duì)中共的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員能力和效果感嘆不已。楊伯濤事后回憶說(shuō)：“經(jīng)過(guò)幾十里的行程，舉目回顧，不禁有江山依舊，面目全非，換了一個(gè)世界之感。但見(jiàn)四面八方，熙熙攘攘，車水馬龍，行人如織，呈現(xiàn)出千千萬(wàn)萬(wàn)的人民群眾支援解放軍作戰(zhàn)的偉大場(chǎng)面。路上我們經(jīng)過(guò)一些市集，我從前也打這些地方經(jīng)過(guò)，茅屋土舍，依稀可辨，只是那時(shí)門戶緊閉，死寂無(wú)人，而這時(shí)不僅家家有人，戶戶炊煙，而且鋪面上有賣饅頭、花生、煙酒的，身上有錢的俘虜都爭(zhēng)著去買來(lái)吃。押送的解放軍亦不禁阻，他們對(duì)饅頭、花生是久別重逢，過(guò)屠門而大嚼。還看見(jiàn)一輛輛大車從面前經(jīng)過(guò)，有的車上裝載著宰好刮凈的肥豬，想是犒勞解放軍的。我以前帶著部隊(duì)經(jīng)過(guò)這些地方時(shí)，連一撮豬毛都沒(méi)看見(jiàn)，現(xiàn)在怎么了，真是怪事。通過(guò)村莊看見(jiàn)解放軍和老百姓住在一起，像一家人那樣親切，有的在一堆聊天歡笑，有的圍著一個(gè)鍋臺(tái)燒飯，有的同槽喂牲口，除了所穿的衣服，便衣與軍裝制式不同外，簡(jiǎn)直分不出軍與民的界限。”他感慨地寫(xiě)道：“我們這些國(guó)民黨將領(lǐng)，只有當(dāng)了俘虜，才有機(jī)會(huì)看到這樣的場(chǎng)面。在強(qiáng)烈的對(duì)照下，不能無(wú)動(dòng)于衷，不能不正視鐵的事實(shí)，承認(rèn)共產(chǎn)黨、解放軍所在的地方，和國(guó)民黨、國(guó)民黨軍隊(duì)所在的地方，有兩個(gè)世界的天壤之別。我當(dāng)時(shí)就大為感慨，認(rèn)為18軍的最后敗滅，非戰(zhàn)之理罪，應(yīng)歸咎于脫離人民群眾，進(jìn)而敵視人民群眾，在人民群眾的大海里淹沒(méi)了。

”

　　“自古兵差無(wú)善法”，而在人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，中共利用其強(qiáng)大的政治資源和群眾動(dòng)員能力，通過(guò)一場(chǎng)翻天覆地的土地改革，捍衛(wèi)了普通窮困農(nóng)民的利益，重新調(diào)整了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，并通過(guò)農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整和整頓鄉(xiāng)村財(cái)政，把財(cái)政征收體制延伸到每個(gè)村莊，建立了以軍事財(cái)政動(dòng)員為基本特征的農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)，直接掌握了鄉(xiāng)村的幾乎全部財(cái)政經(jīng)濟(jì)資源，從而將億萬(wàn)農(nóng)民群眾的切身利益與人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)融合在一起，將農(nóng)民這個(gè)世世代代處于饑餓貧困線上的社會(huì)邊緣群體納入到中國(guó)歷史發(fā)展的主線中來(lái)，充分動(dòng)員農(nóng)民群眾參與和支持人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)，保證糧食、人力等基本財(cái)政資源對(duì)前方的穩(wěn)定供應(yīng)，支持著人民解放軍的大兵團(tuán)作戰(zhàn)。在這個(gè)過(guò)程中，土地和財(cái)產(chǎn)的重新分配、鄉(xiāng)村財(cái)政的整頓始終是與解放區(qū)征兵、征糧運(yùn)動(dòng)緊密聯(lián)系在一起進(jìn)行的。沒(méi)有土地改革，就沒(méi)有人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，就沒(méi)有新中國(guó)的誕生。廣大農(nóng)民群眾為此做出了足可彪炳史冊(cè)的偉大貢獻(xiàn)。土地改革取得的驚人成就回答了我們?cè)谇懊嫣岢龅闹饕獑?wèn)題，這就是中共在農(nóng)村中已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)地扎下了“根”，并且根深葉茂，最終成為新中國(guó)的主宰者。

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　　4．薛暮橋、楊波主編：《總結(jié)財(cái)經(jīng)工作，迎接全國(guó)勝利》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1996年版。

　　5．《華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1996年版。

　　6．武力、鄭有貴主編：《解決三農(nóng)問(wèn)題之路》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2004年版。

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