范亞峰:選舉法修改和人大轉(zhuǎn)型
發(fā)布時(shí)間:2020-05-23 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:
亨廷頓認(rèn)為選舉制度和言論自由、結(jié)社自由、分權(quán)制衡是民主制度的核心內(nèi)容,而選舉制度進(jìn)而被一些學(xué)者看作民主制度的根基。此次全國(guó)人大修改選舉法,引入預(yù)選、鼓勵(lì)競(jìng)選,意義重大、影響深遠(yuǎn)。
1979年選舉法中對(duì)直接選舉中確定正式代表候選人規(guī)定了預(yù)選的方式。1986年修改選舉法時(shí)取消了預(yù)選的規(guī)定。1995年再次修改選舉法時(shí),又恢復(fù)了間接選舉的預(yù)選規(guī)定,明確規(guī)定預(yù)選后仍必須實(shí)行差額選舉。但對(duì)直接選舉考慮到投票的困難,則沒有恢復(fù)預(yù)選。關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的直接選舉,1995年選舉法規(guī)定:“由選民直接選舉的人民代表大會(huì)代表候選人,由各選區(qū)選民和各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦。選舉委員會(huì)匯總后,在選舉日的十五日以前公布,并由各該選區(qū)的選民小組反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商,根據(jù)較多數(shù)選民的意見,確定正式代表候選人名單,并在選舉日的五日以前公布!边x舉法的這一規(guī)定幾乎不具備可操作性,例如什么是“充分醞釀、討論、協(xié)商”,醞釀?dòng)懻搮f(xié)商的方式怎樣確定,“較多數(shù)”選民如何定義,其意見如何表達(dá)等等都沒有明確的規(guī)定,而人大也沒有作出進(jìn)一步的法律解釋。在選舉實(shí)踐中,只是由選區(qū)的選民小組反復(fù)醞釀?dòng)懻搮f(xié)商來確定正式代表候選人,這一過程成為人民代表民主選舉中不民主、不透明,從而易發(fā)生黑箱操作的一個(gè)階段!胺磸(fù)醞釀”做得好的標(biāo)準(zhǔn),是“三上三下”,但醞釀的次數(shù)多次反復(fù)并不表明這樣醞釀出來的正式候選人名單符合較多數(shù)選民的意見,因?yàn)闆]有像選票那樣的客觀標(biāo)準(zhǔn),所以很難讓選民信服。而預(yù)選制度的優(yōu)點(diǎn)是體現(xiàn)了程序化、透明度、競(jìng)爭(zhēng)性、公正性。預(yù)選一般采取集中投票、公開計(jì)票、當(dāng)場(chǎng)公布投票結(jié)果的方式。引入預(yù)選和鼓勵(lì)選舉人宣傳的意義在于把確定性選舉轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性選舉,實(shí)行競(jìng)選。
修改選舉法這一基本的選舉規(guī)范,將影響到選舉制度的操作和程序。選舉法的修改,應(yīng)改進(jìn)立法技藝,注重選舉規(guī)范的統(tǒng)一和選舉程序的可操作性問題,所以對(duì)于提起預(yù)選的條件、預(yù)選的過程、預(yù)選的計(jì)票規(guī)則等宜予以詳細(xì)、具體的規(guī)定,避免出現(xiàn)如以前選舉法中的“較多數(shù)選民”、“反復(fù)醞釀”等含義模糊的概念。修正案草案把預(yù)選的具體程序,交由各省、自治區(qū)、直轄市在實(shí)施選舉法的具體辦法中規(guī)定,未必是恰當(dāng)?shù)淖龇,有可能引起新的關(guān)于選舉制度的規(guī)范、程序和操作的混亂。此前的選舉法曾經(jīng)被一些地區(qū)扭曲為先預(yù)選、后等額選舉的不恰當(dāng)運(yùn)作,那么此次選舉法修改之后,在沒有違憲審查機(jī)制的制度環(huán)境下,我們?cè)鯓颖U系胤骄唧w辦法的規(guī)定合乎選舉法修改的精神呢?
總的說來,此次人大修法表現(xiàn)了官方對(duì)于民間的善意,是對(duì)于民間制度創(chuàng)新的接納和肯定,體現(xiàn)了中國(guó)憲政建設(shè)進(jìn)程中自下而上與自上而下兩種路徑的良性互動(dòng),由此形成了新的規(guī)范反思機(jī)制。這表明人大已經(jīng)不滿意于過去二十多年的立法理性為中心的立法模式,而開始轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌兼顧立法理性、司法理性和民意訴求等要素的程序理性的立法模式,力求緩和立法的顯規(guī)則與社會(huì)生活的潛規(guī)則之間的沖突,在中國(guó)社會(huì)的生活中逐漸生成中國(guó)人的法律,演化出中國(guó)法治秩序的模式。程序理性包括程序性、主體間性、反思性、實(shí)踐性、整體性等內(nèi)容,程序理性的形成,既通過商談和交往,也靠自我反思。人大此次修改選舉法對(duì)于選舉實(shí)踐問題的重視,表現(xiàn)了人大的程序性和尊重民意的主體間性,表明人大與民意的真實(shí)聯(lián)結(jié)在逐漸增強(qiáng)。
雖然如此,我們看到,此次人大的修法表現(xiàn)出過分的謹(jǐn)慎,這體現(xiàn)在全國(guó)人大沒有把民間進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉、改進(jìn)選區(qū)劃分方式方法、進(jìn)一步縮小農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例等建議列入議程,沒有給予正面的回應(yīng)。而事實(shí)上,通過基層選舉的適當(dāng)擴(kuò)大,鼓勵(lì)民眾有序參與公共生活,有助于體現(xiàn)選舉制度的普遍、平等、直接、秘密、自由原則,培育中國(guó)民眾的民主意識(shí),積累中國(guó)憲政建設(shè)和平轉(zhuǎn)型的規(guī)則和資源。政治需要決斷,失之于專斷和失之于拘謹(jǐn)兩極皆不合明智、中道的政治智慧。就此而言,人大距離轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲淖h會(huì)還任重而道遠(yuǎn)。
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