內(nèi)容摘要：以黨建觀念代替制度思考，致使中國(guó)大陸的新聞道德制度建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代，與民主、法治社會(huì)的理念和程序很不合拍。制度理性與黨建觀念的內(nèi)在緊張，說(shuō)到底是新聞職業(yè)與新聞事業(yè)的內(nèi)在緊張。因?yàn)槲覀內(nèi)詫⑿侣剛鞑タ醋鼽h的事業(yè)的一部分，所以《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》中大部分觀念還非新聞道德觀念，仍是黨建觀念；
少部分觀念雖然已是新聞道德觀念，但尚未轉(zhuǎn)化為制度，或者沒(méi)有提供制度保障，尚是空文�？偫ǖ卣f(shuō)，我們既缺新聞道德觀念，更缺可操作性的新聞自律制度。

　　一、 中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)新聞職業(yè)道德建設(shè)

　　五四運(yùn)動(dòng)以后，馬克思列寧主義在中國(guó)迅速傳播，中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的辦報(bào)理論和道德觀念，一開(kāi)始就是在馬列主義新聞思想的指導(dǎo)下形成的。列寧提出的“報(bào)紙是黨的宣傳員和集體的鼓動(dòng)員，而且是集體的組織者”這一著名論斷，在黨的宣傳隊(duì)伍里面深入人心。1933年，革命根據(jù)地的《紅色中華》報(bào)社還把“成為集體的宣傳者和組織者”印在毛巾上，發(fā)給通訊員。[1]所以，無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)于新聞倫理問(wèn)題的考察，一開(kāi)始就是從黨的思想政治角度出發(fā)，將新聞職業(yè)道德建設(shè)納入黨的思想道德建設(shè)之中的。

　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，進(jìn)步的群眾團(tuán)體——中國(guó)青年新聞?dòng)浾邔W(xué)會(huì)，于1939年10月制訂了學(xué)會(huì)的《會(huì)員信條》和《記者公約》，其內(nèi)容是：《會(huì)員信條》：
努力自我修養(yǎng)，健全本身人格，鞏固共同意志，促進(jìn)影響事業(yè)， 維護(hù)大眾利益，發(fā)揚(yáng)民族精神。《記者公約》：（1）擁護(hù)抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)，促進(jìn)中華民族之解放與建設(shè)；
（2）堅(jiān)持新聞崗位，為新中國(guó)新聞事業(yè)而奮斗；
（3）不收受非法金錢(qián)，不曲用自己筆尖；
（4）發(fā)揚(yáng)集體主義，加強(qiáng)新聞?dòng)浾咧畧F(tuán)結(jié)；
（5）建立平凡堅(jiān)韌之工作與生活作風(fēng)；
（6）努力自我教育，提倡工作與學(xué)習(xí)并重之精神。[2]這是中國(guó)新聞史上最早的正式成文的新聞職業(yè)道德規(guī)范。它包括了新聞工作者的人格、意志、立場(chǎng)、目標(biāo)等各方面內(nèi)容，標(biāo)志著中國(guó)新聞工作者的道德自律已由個(gè)體意識(shí)上升到行業(yè)行為，并將“小我”納入到“大我”之中。當(dāng)然，這在特殊的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，是有其現(xiàn)實(shí)必要性的。

　　到40年代,，中國(guó)共產(chǎn)黨的新聞事業(yè)和新聞理論，包括新聞道德理論的建設(shè)，都躍上了一個(gè)新臺(tái)階。共產(chǎn)黨人繼續(xù)將堅(jiān)持黨性原則和正確的輿論導(dǎo)向、全心全意為人民服務(wù)、維護(hù)新聞的真實(shí)性、發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神與清正廉潔的作風(fēng)等新聞職業(yè)道德要求，納入中國(guó)共產(chǎn)黨思想建設(shè)的范疇加以貫徹執(zhí)行。有了“黨報(bào)所必需的品質(zhì)”這樣類(lèi)似的提法，黨報(bào)的品質(zhì)就是黨員的品質(zhì)，且在新聞道德領(lǐng)域形成了具有無(wú)產(chǎn)階級(jí)特色的理論，為新中國(guó)的社會(huì)主義新聞職業(yè)道德建設(shè)和發(fā)展，奠定了方向。此后，黨報(bào)的活動(dòng)和黨的新聞工作就是黨的建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。以1942年延安《解放日?qǐng)?bào)》的整風(fēng)改版和1947年《晉綏日?qǐng)?bào)》反“客里空”運(yùn)動(dòng)為標(biāo)志，中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)真總結(jié)了黨報(bào)20多年的歷史經(jīng)驗(yàn)，使黨報(bào)理論和新聞職業(yè)道德理論得到了空前的發(fā)展。全黨辦報(bào)的方針，使《解放日?qǐng)?bào)》稿源豐富，版面充實(shí)，大大加強(qiáng)了報(bào)紙的黨性，加強(qiáng)了報(bào)紙與實(shí)際、與群眾的聯(lián)系。反“客里空”運(yùn)動(dòng)，通過(guò)批評(píng)與自我批評(píng)，促進(jìn)了解放區(qū)新聞工作者的自我改造，對(duì)于堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新聞必須真實(shí)、新聞工作者必須實(shí)事求是的傳統(tǒng)，對(duì)于密切新聞事業(yè)與人民群眾的關(guān)系，有著重要的意義。這些被視作無(wú)產(chǎn)階級(jí)新聞事業(yè)里程碑性質(zhì)的事件，亦是中國(guó)共產(chǎn)黨黨建的重大事件。所以，運(yùn)動(dòng)后期的偏差，是新聞界的偏差，也是黨的偏差；
是新聞道德建設(shè)的偏差，也是黨建的偏差。因?yàn)樗鼈冊(cè)�本就是一個(gè)“二合一”的概念和一種“二合一”的踐行。

　　新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在思想文化領(lǐng)域反復(fù)、持續(xù)地開(kāi)展思想教育改造運(yùn)動(dòng)，這些運(yùn)動(dòng)在一定程度上具有新聞職業(yè)道德建設(shè)的含義。各級(jí)新聞組織在加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)方面鮮有貢獻(xiàn)，但是一些長(zhǎng)期從事中國(guó)共產(chǎn)黨新聞工作的新聞宣傳活動(dòng)家在建國(guó)之初曾提出過(guò)人民新聞工作者的職業(yè)道德原則與規(guī)范。1949年7月31日，范長(zhǎng)江在華東新聞學(xué)院講習(xí)班開(kāi)學(xué)典禮上，明確提出了人民新聞工作者的四項(xiàng)職業(yè)道德信條：第一，消息絕對(duì)真實(shí)。“要做到這樣才能取得人民的信任，才能建立自己的威信�！钡诙�，思想要正確。即要懂得政策，把握政策，指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)，反映現(xiàn)實(shí)。第三，建立群眾觀點(diǎn)。“要聯(lián)絡(luò)各階層的通訊員作為報(bào)紙的在群眾中的基本基礎(chǔ)。”第四，建立自我批評(píng)�！耙�勇于公開(kāi)的接受批評(píng)，建立嚴(yán)格的批評(píng)制度，這樣可以少犯錯(cuò)誤促成進(jìn)步。”可以說(shuō)，范長(zhǎng)江提出的四項(xiàng)信條，是我國(guó)社會(huì)主義新聞職業(yè)道德規(guī)范的雛形，與延安的無(wú)產(chǎn)階級(jí)新聞道德一脈相承，但與此前的瑞典的新聞?dòng)浾摺堵殬I(yè)守則》（1874）、《新聞職業(yè)道德規(guī)范》（1923）、美國(guó)的《記者守則》（1908）、《新聞界信條》（1923）、《公正原則》（1943）所包含的基本理念（除“真實(shí)”一項(xiàng)外）和訂立的游戲規(guī)則大相徑庭（參見(jiàn)附表一）。更可嘆的是，作為個(gè)體的發(fā)言，竟然與組織的表述和要求如此吻合。這預(yù)示著，在和平時(shí)期，無(wú)產(chǎn)階級(jí)個(gè)人和組織在思考新聞道德建設(shè)時(shí)走的仍是另一星際軌道，而共處世界視野之外。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨新聞事業(yè)自創(chuàng)建以來(lái)，一直被當(dāng)作階級(jí)斗爭(zhēng)的工具，而未充分考慮新聞事業(yè)自身的職業(yè)特點(diǎn)。這在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期有其可體察之處，但是在和平建設(shè)時(shí)期便顯示出它的不足�！拔母铩敝懈�是走到了極端。這是一段令人沉痛的教訓(xùn)：如果新聞事業(yè)沒(méi)有屬于自己獨(dú)立的職業(yè)特點(diǎn)和職業(yè)道德規(guī)范，是很容易成為政治的絕對(duì)附庸和斗爭(zhēng)工具的。粉碎“四人幫”后，特別是經(jīng)過(guò)由1978年5月《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表特約評(píng)論員文章《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》引發(fā)了一場(chǎng)真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的大討論后，一場(chǎng)維護(hù)新聞?wù)鎸?shí)性原則、反對(duì)假大空?qǐng)?bào)道的運(yùn)動(dòng)在新聞界掀起。人們的新聞?dòng)^念也隨之發(fā)生了變化，并逐漸明白：新聞業(yè)的基本性質(zhì)，是一種大眾傳播的媒介，而不是一種階級(jí)斗爭(zhēng)的工具，如果仍把新聞職業(yè)道德建設(shè)籠統(tǒng)納入黨的思想建設(shè)之中已與形勢(shì)不相適應(yīng)。因此，中國(guó)的新聞職業(yè)道德建設(shè)問(wèn)題便在20世紀(jì)80年代初被提了出來(lái)（雖然對(duì)既定觀念沒(méi)有根本改觀）。1981年，中宣部新聞局和首都的新聞單位共同制定了《記者守則》（試行草案）。共十條：（1）在工作中自覺(jué)地同黨中央保持政治上的一致；
（2）調(diào)查研究新情況、新問(wèn)題，充分掌握第一手資料；
（3）嚴(yán)格尊重事實(shí)，嚴(yán)禁弄虛作假；
（4）學(xué)習(xí)和掌握唯物主義，切忌主觀主義、片面性和絕對(duì)化；
（5）嚴(yán)肅認(rèn)真，一絲不茍，注意社會(huì)效果，對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)；
（6）對(duì)正確的思想與行為要敢于支持，對(duì)錯(cuò)誤的思想與行為要敢于斗爭(zhēng)；
（7）積極向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)反映情況；
（8）遵守憲法、法律、黨紀(jì)和所在單位的制度，不泄密，不搞不正之風(fēng)；
（9）謙虛謹(jǐn)慎，向群眾學(xué)習(xí)，甘當(dāng)人民的小學(xué)生；
（10）認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和黨的路線(xiàn)、方針、政策，苦練采訪(fǎng)、寫(xiě)作基本功。這一《記者守則》是建國(guó)后第一個(gè)成文的社會(huì)主義新聞職業(yè)道德規(guī)范。但是，由于當(dāng)時(shí)新聞職業(yè)道德建設(shè)處于起步階段，新聞職業(yè)道德問(wèn)題也不太嚴(yán)重，《守則》起草者（注意：起草者主要是中宣部的新聞局而不是中國(guó)記協(xié)，這很好地體現(xiàn)了黨管新聞和黨管新聞工作者）不知道新聞道德問(wèn)題在哪里，故所列十條絕大多數(shù)是“懸空”式的原則和大政方針。加之，社會(huì)和新聞界對(duì)其關(guān)注也不多，故未產(chǎn)生什么影響。所以該《守則》出臺(tái)的意義不在于解決問(wèn)題，而在于意識(shí)到了新聞道德建設(shè)是一個(gè)問(wèn)題。

　　1984年10月，中共十二屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，新聞事業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)行機(jī)制的改革全面展開(kāi)。企業(yè)化經(jīng)營(yíng)方針的全面施行，對(duì)于新聞事業(yè)來(lái)說(shuō)，是一把雙刃劍，問(wèn)題伴隨著發(fā)展而生。1985年初，首都新聞學(xué)會(huì)將“新聞廣告”問(wèn)題列入本年度的研究項(xiàng)目。6月，全國(guó)記協(xié)在南京召開(kāi)全國(guó)新聞業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。與會(huì)者一致建議全國(guó)記協(xié)盡快制訂《記者守則》，為新聞從業(yè)人員制定行為規(guī)范。之后，一些新聞單位自覺(jué)地開(kāi)展了道德自律活動(dòng)。如《浙江日?qǐng)?bào)》、《陜西日?qǐng)?bào)》、《沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)》、《大眾日?qǐng)?bào)》、上海電視臺(tái)陸續(xù)邁出了加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)的步伐。在地方性的新聞機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)行職業(yè)道德建設(shè)之后，全國(guó)性的新聞機(jī)構(gòu)也緊隨而動(dòng)，開(kāi)始將新聞職業(yè)道德建設(shè)列入議事日程。1986年，中宣部新聞局和中國(guó)記協(xié)擬訂了《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》送審稿。1987年9月，中共中央宣傳部、國(guó)家新聞出版署和中國(guó)記協(xié)等有關(guān)部門(mén)推出《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》（草案）。1991年1月，中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)第一次全體會(huì)議在北京召開(kāi)。討論與研究新聞職業(yè)道德及其建設(shè)問(wèn)題，是這次會(huì)議的一項(xiàng)重要議題。19日，會(huì)議一致通過(guò)了建國(guó)后第一個(gè)統(tǒng)一的、適用全國(guó)所有新聞工作者的職業(yè)道德行為規(guī)范——《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》�！稖�(zhǔn)則》共8條：一是全心全意為人民服務(wù)；
二是以社會(huì)效益為最高準(zhǔn)則；
三是遵守法律和紀(jì)律；
四是維護(hù)新聞的真實(shí)性；
五是堅(jiān)持客觀公正的原則；
六是保持廉潔奉公的作風(fēng)；
七是提倡團(tuán)結(jié)協(xié)作精神；
八是促進(jìn)國(guó)際友好和合作。1994年4月，在北京召開(kāi)的中國(guó)記協(xié)第四次理事會(huì)第二次全體會(huì)議原則上通過(guò)新修訂的《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》。1997年1月，《準(zhǔn)則》第二次修訂。這一修訂版，較之以前的兩個(gè)版本，內(nèi)容雖然基本相同，但突出了“堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向”這一問(wèn)題，并以之作為第二條的標(biāo)題，將原來(lái)第一條中有關(guān)輿論導(dǎo)向的內(nèi)容和原來(lái)第二條有關(guān)社會(huì)效益的內(nèi)容合并為第二條；
刪去第五條和第八條，在“維護(hù)新聞的真實(shí)性”條目下言及“采寫(xiě)和發(fā)表新聞要客觀公正”；
改“保持廉潔奉公的作風(fēng)”為“保持清正廉潔的作風(fēng)”，將“有償新聞”的現(xiàn)象分列五個(gè)方面加以禁止。這是這個(gè)更抽象、更主觀的準(zhǔn)則的唯一具體之處。從行文上可以看出，“客觀、公正”這一新聞倫理制度的核心理念被弱化處理了，新聞工作的意識(shí)形態(tài)要求這一全世界新聞職業(yè)道德規(guī)范的“特例”被放大了。經(jīng)過(guò)80年代末、90年代初的艱難探索后，到1997年，新聞道德建設(shè)的黨性觀念再次上揚(yáng)，制度理性重被貶抑。

　　二、 一個(gè)參照：臺(tái)灣地區(qū)新聞職業(yè)道德建設(shè)

　　1949年國(guó)民黨遷臺(tái)后，由于濫用新聞自由，新聞職業(yè)道德水平不斷下滑，主要表現(xiàn)在以下方面：一是犯罪新聞報(bào)道泛濫成災(zāi)，普遍采用“煽情主義”手法。二是傳媒審判。三是大量刊登廣告新聞。1958年6月28日，臺(tái)灣政府公布了五度修正的“出版法”，新聞出版法在第6章行政處分中，增加了“撤消登記”一項(xiàng)，并且加重罰規(guī)，因而引起了新聞界的反對(duì)。臺(tái)北市報(bào)業(yè)公會(huì)為反對(duì)“出版法”，曾向立法院請(qǐng)?jiān)福�結(jié)果在報(bào)界本身和立法院中都引起了極大的爭(zhēng)論。對(duì)此，臺(tái)灣新聞界的自律活動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生，他們提出效法歐洲各國(guó)，創(chuàng)建新聞評(píng)議會(huì)組織的建議。臺(tái)灣報(bào)業(yè)自律的萌芽，就源于一批有遠(yuǎn)見(jiàn)的報(bào)人的責(zé)任感。這種責(zé)任感在此后長(zhǎng)期的“報(bào)禁”過(guò)程中都一直發(fā)揮著作用。

　　直接促成報(bào)業(yè)評(píng)議會(huì)成立的是陽(yáng)明山二次會(huì)談。1961年8月，在陽(yáng)明山文化建設(shè)與新聞事業(yè)講座會(huì)上，一些報(bào)人提出“由新聞界制訂積極性的自律公約以代替消極性的出版法”的建議。因?yàn)椤靶侣劷绶垂矏?ài)國(guó)的熱忱從不后人，當(dāng)能自覺(jué)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)�！盵3]12月，臺(tái)灣當(dāng)局行政院對(duì)報(bào)界的這一建議表示贊同，并希望新聞界擬定具體辦法，早日實(shí)行新聞自律。1963年4月，國(guó)民黨當(dāng)局召開(kāi)“全國(guó)第一次座談會(huì)”。與會(huì)的各新聞團(tuán)體聯(lián)合提議“組織全國(guó)性新聞事業(yè)團(tuán)體，積極推行新聞自律運(yùn)動(dòng)。”因?yàn)榭紤]到建立全國(guó)性的新聞事業(yè)團(tuán)體規(guī)模過(guò)大，短時(shí)間內(nèi)難以建成，會(huì)議最后決定先分區(qū)建立新聞評(píng)議組織，等時(shí)機(jī)成熟后再成立全國(guó)性的新聞評(píng)議組織。據(jù)此，1963年5月2日，臺(tái)灣第一個(gè)報(bào)業(yè)自律機(jī)構(gòu)——臺(tái)北市報(bào)業(yè)新聞評(píng)議會(huì)成立。評(píng)議會(huì)委員7人，由臺(tái)北市報(bào)業(yè)公會(huì)聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)新聞先進(jìn)、學(xué)者及法律專(zhuān)家擔(dān)任，為榮譽(yù)職。擔(dān)任政府行政工作及報(bào)業(yè)現(xiàn)任從業(yè)人員，不得為評(píng)議會(huì)委員。1971年3月，臺(tái)北市報(bào)業(yè)公會(huì)、臺(tái)北市記者公會(huì)、臺(tái)北市通訊事業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)廣播事業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)電視學(xué)會(huì)五個(gè)新聞團(tuán)體舉行聯(lián)席會(huì)議，議決將臺(tái)北市報(bào)業(yè)新聞評(píng)議會(huì)擴(kuò)建為臺(tái)北市新聞評(píng)議會(huì)，并通過(guò)了該會(huì)的《組織章程》。4月29日，臺(tái)北市新聞評(píng)議會(huì)正式成立。該會(huì)組織章程與原會(huì)基本相同，僅在個(gè)別問(wèn)題上作了新的規(guī)定。一是評(píng)議對(duì)象從報(bào)業(yè)擴(kuò)展到廣播電視，評(píng)議內(nèi)容也擴(kuò)及到新聞、評(píng)論、節(jié)目、廣告；
二是賦予該會(huì)以主動(dòng)審議權(quán)，一再照搬照抄英美等國(guó)實(shí)行的“告訴乃論”制度；
三是明文規(guī)定政府行政官員和現(xiàn)任新聞從業(yè)人員不得擔(dān)任該會(huì)委員，以防裁決有失公正。1974年9月1日，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　新聞評(píng)議會(huì)再次擴(kuò)建，由原本地方性新聞評(píng)議組織擴(kuò)建為全島性的新聞自律組織，在案件處理方面修訂了陳訴、檢舉程序。

　　因?yàn)?0年代的《新聞?dòng)浾咝艞l》對(duì)于當(dāng)代新聞傳播所涉及的一些重大問(wèn)題缺乏明確具體的規(guī)定，1972年，臺(tái)灣新聞評(píng)議會(huì)委托臺(tái)灣政治大學(xué)新聞研究所草擬報(bào)業(yè)、無(wú)線(xiàn)電廣播和電視職業(yè)道德規(guī)范。1974年6月29日，由政治大學(xué)李瞻教授起草的《報(bào)業(yè)道德規(guī)范》、《無(wú)線(xiàn)電廣播道德規(guī)范》、《電視道德規(guī)范》在臺(tái)北市新聞評(píng)議會(huì)第二屆委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)。《報(bào)業(yè)道德規(guī)范》共分八個(gè)部分：第一部分為新聞采訪(fǎng)，共五條。第二部分為新聞報(bào)道，共十一條。第三部分為犯罪新聞，共三條。第四部分為新聞評(píng)論，共四條。第五部分為讀者投書(shū)，共兩條。第六部分為新聞?wù)掌�，共四條。第七部分為廣告，共七條。第八部分為附則。《無(wú)線(xiàn)電廣播道德規(guī)范》和《電視道德規(guī)范》的內(nèi)容、宗旨與目的和《報(bào)業(yè)道德規(guī)范》大致相同�？傊�，這三部道德規(guī)范，內(nèi)容具體、規(guī)定詳盡，其內(nèi)容已臻于世界較高水準(zhǔn)，同《新聞?dòng)浾咝艞l》一起，成為臺(tái)灣新聞自律的精神支柱，為臺(tái)灣新聞評(píng)議與裁決案件提供了依據(jù)，使臺(tái)灣新聞職業(yè)道德規(guī)范日益走向制度理性。

　　為了使黨政軍勢(shì)力徹底從媒體脫離，使新聞報(bào)道自由和民主得到發(fā)展，2003年12月修訂的臺(tái)灣廣播電視法第一條規(guī)定：“為了促進(jìn)廣播電視事業(yè)的健康發(fā)展，確保媒體的自主性，保障廣大受眾的合法權(quán)利，增進(jìn)公共利益和福利，特制定該法律。”而修訂前的廣播電視法第一條是這樣表述的：“為了管理、指導(dǎo)廣播電視行業(yè)，令其闡明國(guó)策，宣傳政令，報(bào)道新聞，評(píng)論時(shí)事，普及社會(huì)教育，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化，提供高尚的娛樂(lè)，增進(jìn)公共福利，特制訂該法律�！憋@然，如此的修改意在明確禁止任何形式上的黨政軍對(duì)媒體的干預(yù)。這一制度理性與五十年代臺(tái)灣報(bào)人所主張的新聞界的獨(dú)立觀念（即反對(duì)壓制新聞自由，謀求新聞自律）是一脈相承的，或說(shuō)前者是后者的自然發(fā)展和延伸。

　　雖然臺(tái)灣地區(qū)也曾經(jīng)歷過(guò)國(guó)民黨施行“報(bào)禁”、以黨治報(bào)的晦暗時(shí)期，但是，通過(guò)比較可以看出，在新聞道德建設(shè)方面，它與中國(guó)大陸的不同之處在于，一、自始至終有一批維護(hù)新聞行業(yè)獨(dú)立性的新聞界人士存在，他們身體力行地促使新聞職業(yè)道德建設(shè)在行業(yè)道德思維和制度理性的軌道上運(yùn)行（臺(tái)灣新聞自律的初衷就在于反抗當(dāng)局的壓制）。于是在臺(tái)灣，先有新聞自律的組織機(jī)構(gòu)，再由該機(jī)構(gòu)訂立職業(yè)道德規(guī)范，而不是像大陸那樣做得相反（甚至至今仍無(wú)全國(guó)性的新聞自律機(jī)構(gòu)這種市民社會(huì)組織）。二、政府部門(mén)適度地干預(yù)新聞職業(yè)道德建設(shè)，促成臺(tái)灣新聞評(píng)議會(huì)成立，同時(shí)基本上做到了適時(shí)進(jìn)退，適時(shí)修訂法規(guī)。如果單單考慮新聞道德制度的建設(shè)理性，臺(tái)灣的確是走在了大陸的前面。

　　三、一個(gè)比較：中國(guó)大陸與西方國(guó)家新聞職業(yè)道德規(guī)范的異同

　　中國(guó)大陸和西方的新聞職業(yè)道德規(guī)范有很多相同之處，如新聞要真實(shí)、客觀、公正，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤盡快更正；
要維護(hù)國(guó)家安全；
要維護(hù)司法公正；
要保守國(guó)家秘密；
要尊重他人名譽(yù)與隱私，不誹謗中傷他人；
以正當(dāng)方式從事本職工作，不受賄，不剽竊；
不違反公益；
不傷風(fēng)敗俗，注意保護(hù)青少年，等等。但是由于政治體制和社會(huì)文化等因素的不同，中國(guó)大陸與西方國(guó)家比較又有一些不同之處（參見(jiàn)附表一）。從除開(kāi)《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》導(dǎo)言部分之外的具體條文看，可以歸納為兩個(gè)方面。

　　首先，我有人無(wú)的方面。

　　第一，在中國(guó)大陸，全心全意為人民服務(wù)，作為中國(guó)共產(chǎn)黨人的根本宗旨，有著深厚長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史淵源。為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，被稱(chēng)之為社會(huì)主義新聞工作的根本宗旨和無(wú)產(chǎn)階級(jí)黨性的表現(xiàn)；
為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，是一個(gè)根本的方向問(wèn)題，是職業(yè)道德中首要的、制約其它條款的核心問(wèn)題。有論者說(shuō)：“我們公開(kāi)申明社會(huì)主義新聞工作者是人民的公仆，必須全心全意為人民服務(wù)，一切對(duì)人民負(fù)現(xiàn)；
而資產(chǎn)階級(jí)新聞倫理學(xué)則打著為社會(huì)公眾服務(wù)的幌子，掩蓋其為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的實(shí)質(zhì)�！盵4]的確，在西方的新聞職業(yè)道德規(guī)范中，有著諸如為公眾服務(wù)的規(guī)定。如1911年美國(guó)的沃爾特·威廉斯制定的《報(bào)人守則》中第二條即規(guī)定：“我們相信，公眾信賴(lài)報(bào)紙所刊載的文章。凡與報(bào)紙所刊載文章有關(guān)的人，就其全部職責(zé)而言，均為公眾所信賴(lài)的人，因此，不為公眾服務(wù)而僅為私利驅(qū)使者，均為背信棄義之徒�！边@是美國(guó)第一個(gè)全面系統(tǒng)的新聞職業(yè)道德準(zhǔn)則。實(shí)際上，為人民服務(wù)和為公眾服務(wù)是同一個(gè)概念。只不過(guò)有抽象與具體之分，“人民”一詞被賦予了更多的觀念訴求和集體色彩、道義色彩，留下了更多的意識(shí)形態(tài)“詢(xún)喚”空間，是革命邏輯而非憲政邏輯的產(chǎn)物。即，中國(guó)大陸和西方在這一條款上最大的不同便是：大陸的全心全意為人民服務(wù)這一新聞職業(yè)道德規(guī)范同“黨性”、“階級(jí)性”等字眼有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，因此帶上了一層濃厚的政治盔甲。它不僅僅是一個(gè)道德規(guī)范，更多的還是一個(gè)政治原則。在這里，原則如何成為形式化、程序化的制度還是一個(gè)遙遠(yuǎn)的問(wèn)題。而且，“全心全意為人民服務(wù)”的規(guī)范內(nèi)容不是（或不只是）新聞工作者所應(yīng)遵守的職業(yè)道德，而是執(zhí)政黨和國(guó)家公務(wù)員須奉行的社會(huì)主義“圣德”。它與“為公眾服務(wù)”有所不同，因?yàn)楹笳弋吘挂�具體得多。即使是“為公眾服務(wù)”這樣的提法，在以后各國(guó)的新聞職業(yè)道德規(guī)范中也很鮮見(jiàn)，而是演為更具體的、更條分縷析的規(guī)定。與其用“陳義過(guò)高”的“圣人之德”來(lái)要求新聞工作者，不如先將新聞工作者看作“小人”，訂立他們能切實(shí)遵行的道德行為準(zhǔn)則。

　　第二，社會(huì)主義新聞工作者要全心全意為人民服務(wù)，一切對(duì)人民負(fù)責(zé)，就必須堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持以正面宣傳為主的方針。那么，什么是“正面”呢？根據(jù)1989年11月25日李瑞環(huán)在《堅(jiān)持正面宣傳為主的方針》這一講話(huà)中的意旨，“鼓舞”、“激勵(lì)”和“啟迪”等詞是正面宣傳為主這一方針的關(guān)鍵詞。按1997年的《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》的表述就是，造成有利于推進(jìn)改革開(kāi)放、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的輿論，有利于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)的輿論，有利于鼓舞和激勵(lì)人們?yōu)閲?guó)家富強(qiáng)、人民幸福和社會(huì)進(jìn)步而艱苦創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新的輿論，有利于人們分清是非、堅(jiān)持真善美、抵制假惡丑的輿論，有利于國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、人民心情舒暢、社會(huì)政治穩(wěn)定的輿論。這是一條有中國(guó)特色的職業(yè)道德規(guī)范，它有著立足于歷史情境，與特定語(yǔ)境相適應(yīng)的地方。那么如何做“反面”報(bào)道呢？中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)新聞報(bào)道的一貫理念是，新聞媒介的批評(píng)監(jiān)督要搞，但是要控制好批評(píng)報(bào)道的數(shù)量和密度；
中國(guó)的批評(píng)報(bào)道和西方社會(huì)的“揭丑報(bào)道”本質(zhì)不同。在西方，新聞媒介比較重視或者說(shuō)鐘情于“揭丑報(bào)道”（如美國(guó)新聞界的“掏糞運(yùn)動(dòng)”在歷史上就曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)進(jìn)步作用），西方的政治體制和文化土壤中，是不可能培育出以正面宣傳為主這樣的有中國(guó)特色的新聞紀(jì)律的。因?yàn)椋�所謂“正面”是有立場(chǎng)，而“立場(chǎng)”又涉及到立足點(diǎn)所在（比如前述五個(gè)“有利于”，因立足點(diǎn)不一同，闡釋也就不一樣）。西方國(guó)家新聞道德奉行的金科玉律是“客觀公正平衡”，“客觀公正”與“站隊(duì)”（立足）顯然是相矛盾的（至少邏輯推演上是這樣）。果然，為了保證立場(chǎng)正確，所以《準(zhǔn)則》“不允許個(gè)人擅自組團(tuán)進(jìn)行采訪(fǎng)報(bào)道活動(dòng)”。這樣一個(gè)應(yīng)該是新聞法涉及的內(nèi)容（當(dāng)然是做相反之規(guī)定），居然出現(xiàn)在了新聞職業(yè)道德規(guī)范里。

　　其次，人有我無(wú)的方面。

　　第一，由于新聞自由的濫用，導(dǎo)致虛假新聞、黃色新聞等許多有違新聞職業(yè)道德的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，這必然要危及新聞事業(yè)的正常運(yùn)作和新聞事業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展。因此，早在上個(gè)世紀(jì)，瑞典等北歐資本主義國(guó)家就邁出了在組織方面從事新聞職業(yè)道德建設(shè)的步子。瑞典于1916年成立“報(bào)業(yè)榮譽(yù)法庭”，是世界上第一個(gè)報(bào)業(yè)自律組織。另一個(gè)北歐國(guó)家挪威也于1910年建立了類(lèi)似的組織“報(bào)業(yè)仲裁委員會(huì)”，1927年改組為報(bào)業(yè)評(píng)議會(huì)。1946年，日本新聞協(xié)會(huì)成立。荷蘭于1948年建立報(bào)業(yè)榮譽(yù)法庭。南非于1950年特設(shè)報(bào)業(yè)調(diào)查委員會(huì)。1953年7月1日，在英國(guó)政府的推動(dòng)下，英國(guó)報(bào)業(yè)總評(píng)議會(huì)成立。因其體制完備、收效甚大而成為其他國(guó)家仿效的楷模。德國(guó)（1956年）、意大利（1959年）、土耳其（1960年）、奧地利（1961年）、韓國(guó)（1961年）、南非（1962年）、智利（1963年）、巴基斯坦（1963年）、以色列（1963年）、加拿大（1964年）、丹麥（1964年）、印度（1965年）、菲律賓（1965年）、美國(guó)（1967年）等一大批國(guó)家以英國(guó)為榜樣，先后建立了報(bào)業(yè)評(píng)議會(huì)或類(lèi)似的新聞職業(yè)道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)（參見(jiàn)附表一）。然而，到現(xiàn)在為止，我國(guó)大陸還沒(méi)有一個(gè)正式的全國(guó)性的新聞自律組織。這是必須立即著手進(jìn)行的一項(xiàng)迫在眉睫的工作。

　　第二，關(guān)于保守采訪(fǎng)源秘密或是公開(kāi)消息來(lái)源的問(wèn)題，西方各國(guó)都將它作為一種職業(yè)道德加以成文（如美國(guó)）或不成文（如日本）的規(guī)定。一般情況下，為了顯示新聞的真實(shí)性和可靠性，都要求公示信息來(lái)源。但是，當(dāng)消息來(lái)源要求不得披露其姓名、單位、住處或是其它一些私人資料時(shí)，則要求新聞媒介和新聞工作者尊重消息來(lái)源，嚴(yán)守秘密。這一點(diǎn)甚至被西方各國(guó)新聞工作者視為職業(yè)第一生命�！秶�(guó)際新聞道德信條》草案第三條中便提到：“關(guān)于消息來(lái)源，應(yīng)慎重處理。對(duì)暗中透露的事件，應(yīng)當(dāng)保守職業(yè)秘密；
這項(xiàng)特權(quán)經(jīng)�？稍诜�律范圍內(nèi)，作出最大限度的運(yùn)用。”1954年國(guó)際新聞?dòng)浾呗?lián)合會(huì)通過(guò)的《記者行為原則宣言》的第六條規(guī)定：“對(duì)秘密獲得的新聞來(lái)源，將保守職業(yè)秘密�！泵绹�(guó)記者公會(huì)于1934年制定的《記者道德律》和第一決議的第5條也規(guī)定：“新聞?dòng)浾邞?yīng)保守秘密，不許在法庭上或在其他司法機(jī)關(guān)與調(diào)查機(jī)關(guān)之前，說(shuō)出秘密消息的來(lái)源�！泵绹�(guó)媒體嚴(yán)禁新聞工作者利用新聞線(xiàn)人的消息源來(lái)達(dá)到私己目的，更不能以“線(xiàn)人”提供的消息進(jìn)行人身攻擊，比如匿名誹謗、污蔑別人等。[5]但是，中國(guó)大陸的新聞職業(yè)道德規(guī)范中對(duì)消息來(lái)源的處理方面不置一詞，這不能不說(shuō)是大大的缺憾，是法治觀念淡薄之表現(xiàn)。

　　第三，西方國(guó)家的新聞職業(yè)道德規(guī)范對(duì)新聞編輯有著許多具體要求。首先，在報(bào)道的處理方面做好平衡，社論和評(píng)論要公正、不偏頗。其次，要區(qū)分報(bào)道和評(píng)論，區(qū)分新聞與宣傳，區(qū)分事實(shí)與意見(jiàn)。再次，要有寬容的心態(tài)，要給予當(dāng)事人答辯和解釋的機(jī)會(huì)。這些要求在我們?nèi)�部的無(wú)產(chǎn)階級(jí)新聞道德規(guī)范里從未見(jiàn)其蹤跡。考其原因恐怕是因?yàn)�，�?guī)范制定者不愿意、也沒(méi)有思想準(zhǔn)備和職業(yè)慣習(xí)把意識(shí)形態(tài)空間讓渡給公眾，使其成為一個(gè)開(kāi)放的公共領(lǐng)域。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　從附表一可以看出，大陸新聞職業(yè)道德規(guī)范的內(nèi)容特別豐富，補(bǔ)充規(guī)定非常繁瑣，承載的太多、承擔(dān)的太重。這一者說(shuō)明，《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》欠科學(xué)，欠權(quán)威，必須要有補(bǔ)充規(guī)定來(lái)打“補(bǔ)丁”，防病毒；
二者說(shuō)明，黨和政府對(duì)“德治”寄予厚望（無(wú)形中讓人窺見(jiàn)了傳統(tǒng)倫理文化的背影）�！暗轮沃刃蛲ㄟ^(guò)推行統(tǒng)一的道德倫理準(zhǔn)則，使個(gè)人無(wú)條件服從這種準(zhǔn)則；
通過(guò)將意識(shí)形態(tài)化的道德倫理奉為絕對(duì)真理，不容個(gè)人獨(dú)立思考……；
通過(guò)將個(gè)人置于結(jié)構(gòu)化的倫理義務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，使個(gè)人難以主張權(quán)利；
通過(guò)對(duì)于道德楷模的獎(jiǎng)賞和對(duì)‘越軌者’的嚴(yán)厲懲罰，使所有人就范于等級(jí)秩序�！盵6]但是，良知太重，道德太重，超出了大多數(shù)人的負(fù)荷能力，德治就成了“懸空”之物。于是，“補(bǔ)丁”愈多就愈無(wú)序、愈無(wú)用，形成惡性循環(huán)�！皣�(guó)法”一亂，“家法”必多，直接導(dǎo)致新聞道德規(guī)范“政出多門(mén)”的現(xiàn)象。如相關(guān)的補(bǔ)充規(guī)定（范），其發(fā)布者多至5家，有新聞出版署，國(guó)家工商行政管理局，文化部，廣播電影電視部，中共中央宣傳部。按理說(shuō)來(lái)，新聞行業(yè)自律規(guī)范，應(yīng)該在政府部門(mén)（如新聞出版署）督促下或在“黨管媒體”的框架內(nèi)在中宣部指導(dǎo)下，由行業(yè)協(xié)會(huì)（如新聞評(píng)議會(huì)）組織擬訂。但是，以黨建觀念代替制度思考，致使我國(guó)的新聞道德制度建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代，與民主、法治社會(huì)的理念和程序很不合拍。制度理性與黨建觀念的內(nèi)在緊張，說(shuō)到底是新聞職業(yè)與新聞事業(yè)的內(nèi)在緊張。因?yàn)槲覀內(nèi)詫⑿侣剛鞑タ醋鼽h的事業(yè)的一部分，所以主宰中國(guó)新聞職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)的主要觀念還非新聞道德觀念，仍是黨建觀念（如前文所述《準(zhǔn)則》中的“我有人無(wú)”方面是黨建觀念的直接表征，而“人有我無(wú)”方面則是黨建觀念直接掣肘的結(jié)果）；
雖然不能說(shuō)《準(zhǔn)則》中全無(wú)新聞道德觀念，但它們都被寄托在新聞工作者的自律之上，沒(méi)有考慮道德規(guī)范亦有他律性質(zhì)，所以相關(guān)規(guī)范并未轉(zhuǎn)化為在全國(guó)范圍內(nèi)可以操作的制度，或者沒(méi)有提供結(jié)構(gòu)性的制度保障，尚是空文。總括地說(shuō)，我們既缺新聞道德觀念，更缺可操作性的新聞道德制度。所以眼下，我們同時(shí)需要做好兩步工作，即一要反思作為制度之觀念支撐與精神背景的倫理基調(diào)與道德前提及其對(duì)中國(guó)法治建設(shè)的實(shí)際的與可能的影響，即反思社會(huì)道德培育與維護(hù)的路徑選擇的合理性；
[7]二要萌芽新觀念，并使之轉(zhuǎn)化為可操作的制度。

　　附表一 六國(guó)、一地區(qū)、二國(guó)際組織新聞職業(yè)道德建設(shè)比較

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　　[7] 法學(xué)學(xué)者對(duì)此有很好的論述。參見(jiàn)姚建宗．SARS透視下的中國(guó)法治：制度的倫理基調(diào)與道德前提反思[A]．載呂景勝等主編．法學(xué)理論前沿[C]．北京：中國(guó)檢察出版社，2004，591-609。

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