4月27日上午，深圳市中級(jí)法院公開(kāi)審理深圳市公安局羅湖分局原局長(zhǎng)安惠君涉嫌巨額受賄案。檢方指控，被告人安惠君1995年9月至2003年6月期間，利用其擔(dān)任深圳市公安局羅湖分局副局長(zhǎng)、政委、局長(zhǎng)的職務(wù)之便，多次收受賄賂。通過(guò)操控下屬人員的崗位調(diào)動(dòng)和職務(wù)升遷，利用工程招標(biāo)及購(gòu)置辦公用車(chē)等方式，收受他人賄賂共計(jì)人民幣 163．8萬(wàn)元、港幣53萬(wàn)元、美金1000元及兩臺(tái)電視機(jī)，其行為已觸犯法律，構(gòu)成受賄罪。向安惠君行賄的羅湖公安分局原派出所所長(zhǎng)達(dá)12人之多，向安行賄的副所長(zhǎng)、科長(zhǎng)有4人。安惠君當(dāng)庭承認(rèn)了指控。此前媒體報(bào)道稱，安惠君“個(gè)人生活糜爛，甚至接受男警員的性賄賂”一事，在檢察機(jī)關(guān)的起訴書(shū)中沒(méi)有提及，26日的庭審中也沒(méi)有涉及這方面的內(nèi)容。（安惠君受審不涉性賄賂 --當(dāng)庭承認(rèn)控罪， 12名派出所所長(zhǎng)曾向其行賄 ，2005-04-27　， 重慶時(shí)報(bào)）這是因?yàn)榉�律并沒(méi)有規(guī)定性賄賂構(gòu)成犯罪，當(dāng)然不在指揮范圍之內(nèi)。

　　一個(gè)只相當(dāng)于縣級(jí)公安局的公安分局，向安惠君行賄的原派出所所長(zhǎng)達(dá)12人之多，而且報(bào)道說(shuō)，還有性賄賂存在。法律管轄范圍之內(nèi)，有多少派出所長(zhǎng)向局長(zhǎng)行賄已經(jīng)非常明確了，但是我們要問(wèn)的是：還有多少派出所長(zhǎng)沒(méi)有向他們的局長(zhǎng)上司行賄。個(gè)人的犯罪，在任何一個(gè)地方，任何一級(jí)干部----從程克儉到胡長(zhǎng)清到普通的干部，都屬于正常的個(gè)人行為，符合任何群體中都有可能產(chǎn)生犯罪的客觀規(guī)律，但是一個(gè)部門(mén)的人出現(xiàn)這么多違法犯罪，就反而違背了犯罪的常規(guī)，就值得我們?nèi)��?wèn)幾個(gè)為什么：

　　一是所長(zhǎng)們行賄的錢(qián)是從哪里來(lái)的。我們經(jīng)�？吹疥P(guān)于警察行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、低收入的抱怨，按正常的收入來(lái)看，這也是一個(gè)有目共睹的事實(shí)，“警察的工作是何等的苦累危險(xiǎn)，但待遇卻十分低，甚至工資經(jīng)常被扣�！保ň�察是社會(huì)弱勢(shì)群體　http://www.qianlong.com/ ，2004.8.1）如果這些行賄的派出所長(zhǎng)，沒(méi)有在工作中濫用職權(quán)，進(jìn)行錢(qián)權(quán)交易，那么不可能動(dòng)則數(shù)萬(wàn)、十幾萬(wàn)地去行賄。盡管法律實(shí)施有局限，不可能發(fā)現(xiàn)所有的以權(quán)謀私的行為，但我們可以大膽推測(cè)，這些行賄的錢(qián)有些是來(lái)路不正的。安惠君可以利用通過(guò)操控下屬人員的崗位調(diào)動(dòng)和職務(wù)升遷，利用工程招標(biāo)及購(gòu)置辦公用車(chē)等方式收取當(dāng)事人的賄賂。那么這些厚顏無(wú)恥的派出所長(zhǎng)，在自己的權(quán)限范圍內(nèi)，是不是也會(huì)通過(guò)行使對(duì)治安管理、戶籍管理、辦理刑事案件而索拉卡要，甚至于充當(dāng)違法犯罪的保護(hù)傘而謀取私利呢？

　　二是為什么有人不惜血本和犯罪風(fēng)險(xiǎn)去撈取這個(gè)工作壓力很大的為人民服務(wù)的位置。當(dāng)然一個(gè)人政治上要求進(jìn)步，要為人民做更多的事情而去爭(zhēng)取去這個(gè)艱苦的崗位，我們無(wú)可厚非。但對(duì)這些通過(guò)非正當(dāng)途徑去要官買(mǎi)官的人而言，說(shuō)是他們?yōu)榱烁�好的“為人民服�?wù)”，顯然是一個(gè)莫大的諷刺。那他們到底是為了什么呢，行賄與受賄一樣都是一種經(jīng)濟(jì)性職務(wù)犯罪，這類(lèi)犯罪有一個(gè)共同規(guī)律就是行為人都會(huì)在犯罪之前計(jì)算犯罪的成本。又出錢(qián)又擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，必要有豐厚的回報(bào)，賠本的買(mǎi)賣(mài)是沒(méi)有人去做的。顯然，他們?cè)敢馔顿Y的原因只有一個(gè)，那就是用金魚(yú)錢(qián)買(mǎi)來(lái)的權(quán)力能夠給他們帶來(lái)更多的金錢(qián)和其他利益。派出所長(zhǎng)，職位不高，責(zé)任很大、權(quán)力很大。如果這些人掌握了這個(gè)權(quán)力，一定不是 “權(quán)為民所用”，而是會(huì)利用這個(gè)權(quán)力更加瘋狂的違法瀆職、謀取私利。

　　三是安惠君一個(gè)人怎么能夠一定做到“收人錢(qián)財(cái)，替人消災(zāi)”，而不至于因?yàn)榧�體領(lǐng)導(dǎo)妨礙其一手遮天，導(dǎo)致對(duì)下屬“輕諾寡信”呢？警察是一個(gè)特殊的職業(yè)，對(duì)于警察官員，因其打擊犯罪要求迅速及時(shí)，世界各國(guó)的法律都賦予其較大的權(quán)力以處置各種突發(fā)事件。但是，權(quán)力的范圍是有限的，即只能針對(duì)事件、案件，而且還要有“突發(fā)”情形的要求。對(duì)于人事任命、機(jī)關(guān)事務(wù)管理和正常的案件，都必須按照組織原則和相關(guān)法律以民主合法、遵守程序的形式進(jìn)行�？砂不菥�在羅湖公安分局卻能大權(quán)獨(dú)攬，言出必行，正常的升遷也要從中斂財(cái)，還大言不慚說(shuō)什么是“禮尚往來(lái)”。這充分暴露了我們現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)在管理體制上的弊端：公安局長(zhǎng)的權(quán)力太大，制約不足。

　　以上三問(wèn)，問(wèn)出的其實(shí)是一個(gè)問(wèn)題：怎么制約公安機(jī)關(guān)和其官員的權(quán)力，胡錦濤總書(shū)記在 “七一”講話中指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“要堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事”。但是，沒(méi)有制約的權(quán)力必然走向腐敗。為了實(shí)現(xiàn)總書(shū)記的期望，我們必須從制度上、從權(quán)力制約的機(jī)制上去認(rèn)真思考公安機(jī)關(guān)的權(quán)力。

　　2005.4.27，丹佛大學(xué)

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