最近，《治安管理處罰法》草案的討論，引起了各個(gè)方面的注意。根據(jù)媒體報(bào)道，《治安管理處罰法》將增加受罰行為，增加處罰形式，提高罰款幅度，完善處罰程序。

　　這個(gè)法律的修改，原因是多個(gè)方面的，人們對(duì)其看法也有差異。對(duì)此，很多專家認(rèn)為，其中部分修改是合理的，比如完善處罰程序，減少行政拘留處罰的自由裁量權(quán)，與新的刑法、行政處罰法、行政復(fù)議法和行政訴訟法、道路交通法相配套，確保法制統(tǒng)一。但其中部分修改，并不合理，比如有人認(rèn)為，草案對(duì)警察的自由裁量權(quán)的限制過(guò)于寬泛，對(duì)私權(quán)則過(guò)多干預(yù)。

　　在筆者看來(lái)，《治安管理處罰法》這個(gè)名稱本身就在強(qiáng)調(diào)以管理為本，以處罰為本，而不是以人為本。

　　從名稱上來(lái)看，以人為本的有關(guān)治安問(wèn)題的法律，應(yīng)該直接說(shuō)《治安法》，而不是《治安管理處罰法》，后者過(guò)于突出管理和處罰。

　　從基本價(jià)值目標(biāo)來(lái)看，以人為本的治安法律，應(yīng)該是在確保公民基本自由和權(quán)利的基礎(chǔ)上來(lái)保證治安秩序。否則，保護(hù)治安秩序的行政權(quán)力也會(huì)像破壞治安秩序的勢(shì)力一樣，危害公民基本自由和權(quán)利。

　　從確保治安秩序的手段來(lái)看，以人為本的治安法，應(yīng)該不著重處罰，而是確保秩序?yàn)楸�。處罰的目的是為了秩序，而不是為了管理。為了管理的方便往往處罰過(guò)分。處罰過(guò)分，雖然有利于管理，并起到罰一警百的作用，但實(shí)際效應(yīng)往往是扭曲了秩序：治安處罰，其原因是有些行為破壞治安秩序，但夠不上刑事處罰，但如果處罰過(guò)分，比如行政拘留的處罰比刑事拘留的處罰還要重，治安處罰往往會(huì)鼓勵(lì)破壞治安秩序的人輕易走向刑事犯罪。結(jié)果，治安處罰不僅沒(méi)有起到維護(hù)秩序的作用，反而起到了鼓勵(lì)人犯罪的作用。

　　從規(guī)范警察權(quán)力的角度來(lái)看，警察權(quán)力作為一種強(qiáng)制權(quán)力，其發(fā)揮作用的機(jī)制是它擁有現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制和處罰權(quán)力。如果運(yùn)用得當(dāng)，它就可以在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)就解決問(wèn)題，并在可能發(fā)生潛在問(wèn)題的地方避免問(wèn)題的發(fā)生。如果運(yùn)用不得當(dāng)，它就可能被濫用，就可能傷害公民的基本自由和權(quán)利，從而導(dǎo)致這樣的結(jié)局：警察權(quán)力越大，處罰越嚴(yán)厲，問(wèn)題卻越嚴(yán)重，反過(guò)來(lái)對(duì)警察權(quán)力的需求越大，處罰更加嚴(yán)厲，從重從快，而問(wèn)題更加嚴(yán)重，進(jìn)入了惡性循環(huán)。

　　這就是處罰為本的惡果。處罰為本的社會(huì)，有些運(yùn)用不當(dāng)權(quán)力的人會(huì)因?yàn)檫^(guò)分處罰人而產(chǎn)生本能的快感，更加喜歡處罰人，而有些比較正直而不愿意過(guò)分處罰的人則會(huì)不愿意嚴(yán)格執(zhí)法，結(jié)果就導(dǎo)致了過(guò)分處罰和放松處罰的不正�，F(xiàn)象。接受不當(dāng)處罰的人，會(huì)設(shè)法逃避處罰，比如與警察搞好關(guān)系，或者一旦警察管不著，就肆意破壞治安秩序。由于處罰經(jīng)常不是過(guò)分就是放松，其社會(huì)公信力就受到嚴(yán)重影響。政府為了解決治安問(wèn)題，不得不周期性地進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，但嚴(yán)厲打擊之后往往就是放松處罰不打擊。因?yàn)閲?yán)厲打擊雖然一時(shí)解決了一些問(wèn)題，但長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，不僅成本很大，而且由于其打擊過(guò)分往往引起社會(huì)對(duì)受處罰者的同情會(huì)讓其社會(huì)公信力受到更大的損失，所以一般只能持續(xù)一段時(shí)間。

　　這說(shuō)明，治安不能以處罰為本，而應(yīng)該以良好的秩序?yàn)楸�。這樣的秩序，人與人之間不存在等級(jí)關(guān)系，而是自由和平等的關(guān)系，有些人擁有公共權(quán)力，是基于人們維持秩序的基本共識(shí)，而不是對(duì)處罰的不正常的需求。人們遵守規(guī)則，是出于對(duì)公共秩序的需要和尊重，而不是出于對(duì)處罰權(quán)力的恐懼。這樣，人們就會(huì)更加傾向于自覺(jué)地遵守公共秩序。而如果人們遵守秩序，只是出于對(duì)處罰權(quán)力的恐懼，就會(huì)傾向于一旦有機(jī)會(huì)讓處罰權(quán)力失效（如憑關(guān)系可以逃脫處罰），或者處罰權(quán)力不存在（如警察不在崗），就會(huì)紛紛破壞秩序，把破壞秩序當(dāng)作特權(quán)和難得的機(jī)會(huì)。

　　在以人為本的治安秩序里，各種各樣的鄰里之間、親戚之間、陌生人之間的沖突，往往可以通過(guò)自我調(diào)節(jié)，以及民間的努力來(lái)得以化解，并非一定要依賴公共權(quán)力的處罰機(jī)制。在能夠通過(guò)時(shí)間來(lái)化解的矛盾，就不需要讓公共權(quán)力輕易介入，并當(dāng)作懲罰的機(jī)會(huì)。在能夠用民間保安保衛(wèi)秩序的地方，就不要讓警察權(quán)力過(guò)多介入。警察權(quán)力是秩序的維護(hù)者，但不是唯一的維護(hù)者。警察權(quán)力是社會(huì)秩序的輔助者，而不是社會(huì)治安秩序的主導(dǎo)者。只有當(dāng)門(mén)、鎖、保安等不起作用的時(shí)候，警察才是治安秩序真正需要的。

　　在以人為本的治安秩序里，秩序本身必須容納人性的復(fù)雜性。開(kāi)過(guò)車(chē)的人都知道，任何人都可能會(huì)破壞交通秩序，即使是完美的人，德高望重的人，在其一生里，只要開(kāi)車(chē)，都會(huì)有意無(wú)意地違反交通規(guī)則。稍有人生閱歷的人都知道，無(wú)論是誰(shuí)，都會(huì)與他人有意無(wú)意地發(fā)生種種沖突，而這些沖突一旦時(shí)過(guò)境遷，絕大部分都自動(dòng)化解了。一個(gè)良好的秩序，是以人的復(fù)雜性為基礎(chǔ)的秩序，而不是簡(jiǎn)單的把人分成不需要懲罰的人和需要懲罰的人的秩序。這樣的秩序，具有一定的容錯(cuò)性，秩序在不斷的低烈度沖突中動(dòng)態(tài)地形成。企圖用高強(qiáng)度的懲罰來(lái)清理低烈度沖突和違規(guī)的努力，只能讓秩序偏離常態(tài)，進(jìn)入高度管制卻周而復(fù)始高度混亂的處罰秩序。

　　以處罰為本的治安管理處罰法，需要人們深思，需要人們警惕，因?yàn)樗�很可能不是改善社�?huì)治安，而是惡化治安秩序，因?yàn)樗�在�?guī)則上不利于治安秩序以人為本，雖然很多人認(rèn)為，只要懲罰就會(huì)有秩序。

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