[編者按]一段時(shí)期以來(lái),理論界主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的視角,對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)的原因以及農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)流入地的影響進(jìn)行了較多的研究,而較少關(guān)注農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村(流出地)治理的影響。實(shí)際上,農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)村治經(jīng)濟(jì)資源、村公共權(quán)力以及村治秩序的影響是不容忽視的。這些影響究竟是積極的還是消極的?產(chǎn)生這些積極或消極影響的原因(或條件)是什幺?為了克服消極影響應(yīng)該采取哪些措施?研究這些問(wèn)題具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村人口流動(dòng)背景下的鄉(xiāng)村治理正是本專欄的主題。從總體上看,本專欄的四篇文章既有宏觀上的理論分析,又有微觀上的個(gè)案解剖;既進(jìn)行了學(xué)理上的探討,又提出了具體的應(yīng)對(duì)措施;對(duì)同一問(wèn)題的看法,文章之間既有相互映證的,也有截然相反的。總之,從不同側(cè)面深化了對(duì)主題的研究。

　　摘要:20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的持續(xù)不斷的大規(guī)模的農(nóng)村人口流動(dòng),對(duì)于將堆積在土地上的眾多人口解放出來(lái)具有重要意義,但也出現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展“空心化”、鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)再?gòu)?fù)制和鄉(xiāng)村秩序失衡性的困境,為鄉(xiāng)村治理帶來(lái)新的問(wèn)題。要走出這一困境,需要實(shí)現(xiàn)由人口流動(dòng)到土地流轉(zhuǎn)的體制創(chuàng)新,從人口流動(dòng)到人口遷移的跳躍,改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“城市本位主義”基礎(chǔ)上形成的治理體制。

　　關(guān)鍵詞:農(nóng)村人口流動(dòng);鄉(xiāng)村發(fā)展“空心化”;鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)再?gòu)?fù)制;鄉(xiāng)村秩序失衡性;鄉(xiāng)村治理

　　中圖分類號(hào):D422文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1000-2456(2000)02-0005-07

　　農(nóng)村人口眾多是中國(guó)的基本國(guó)情。如何將堆積在土地上的農(nóng)村人口解脫出來(lái),便成為20世紀(jì)以來(lái)知識(shí)界十分關(guān)注的重大問(wèn)題。50多年前,著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生便致力于這一問(wèn)題研究,曾經(jīng)以英文出版了一本名為《被土地所束縛的中國(guó)》(EarthboundChina)[1](p158),認(rèn)為中國(guó)發(fā)展的根本出路是將農(nóng)民從土地的束縛中解放出來(lái),其具體途徑就是鄉(xiāng)村工業(yè)化。美國(guó)著名漢學(xué)家黃宗智也持同樣觀點(diǎn),由此對(duì)中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予了高度評(píng)價(jià)[2](p17)。這無(wú)疑是遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不是解決眾多農(nóng)村人口問(wèn)題的唯一出路。20世紀(jì)80年代后期以來(lái),中國(guó)出現(xiàn)了一股大規(guī)模,并持續(xù)不斷的農(nóng)村人口流動(dòng)潮流,即所謂“民工潮”。這一現(xiàn)象對(duì)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村,乃至整個(gè)中國(guó)發(fā)展都產(chǎn)生,并將繼續(xù)產(chǎn)生著重大而長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。正因?yàn)槿绱?農(nóng)村人口流動(dòng)研究成為20世紀(jì)90年代社會(huì)科學(xué)的一門(mén)“顯學(xué)”,中國(guó)政府的社會(huì)科學(xué)基金從不同學(xué)科給予立項(xiàng)支持,美國(guó)福特基金會(huì)同時(shí)資助8個(gè)相關(guān)課題[3](p4),目前已取得不少成果。但從現(xiàn)有成果看,對(duì)于農(nóng)村人口流動(dòng)的后果,特別是對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響研究尚較少。

　　現(xiàn)有的研究一般都對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)從總體上持樂(lè)觀態(tài)度,認(rèn)為農(nóng)村人口流動(dòng)必將減少堆積在土地上的眾多人口,給中國(guó)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)積極的影響。本文作者也是持這一基本判斷。但是,總體判斷不能取代深入細(xì)致的具體分析,長(zhǎng)期結(jié)果并不是現(xiàn)實(shí)情景。根據(jù)現(xiàn)有資料和作者的實(shí)地調(diào)查,在現(xiàn)階段,農(nóng)村人口流動(dòng)的影響和后果是十分復(fù)雜的。特別是農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村本身的治理,即解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的問(wèn)題,并不都是樂(lè)觀的情景。我們現(xiàn)在不僅要研究農(nóng)民對(duì)土地束縛的掙脫,更要追問(wèn):掙脫土地束縛之后的農(nóng)村和農(nóng)民的情景會(huì)怎樣?本文主要以三個(gè)地方的調(diào)查為例,認(rèn)為,現(xiàn)階段農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村的文明轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了前所未有的機(jī)會(huì),但在一定程度上也使鄉(xiāng)村陷入了一種“治理性困境”,出現(xiàn)了三種值得注意的態(tài)勢(shì),需要采取有效措施加以應(yīng)對(duì)。

　　為了便于理解而不引起歧義,本文首先要對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)和鄉(xiāng)村治理這二個(gè)關(guān)鍵詞作一簡(jiǎn)單解釋。農(nóng)村人口流動(dòng)是指農(nóng)村人口從原住地的鄉(xiāng)村向外流動(dòng),他們可能完全脫離鄉(xiāng)村,也可能再回去。農(nóng)村人口流動(dòng)與農(nóng)村人口遷移不同,后者指完全脫離鄉(xiāng)村。限于經(jīng)驗(yàn),這兩個(gè)概念在西方學(xué)者那里往往是等同的,而在中國(guó)必須加以嚴(yán)格區(qū)分。鄉(xiāng)村治理是指通過(guò)解決鄉(xiāng)村面臨的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

　　一、有流動(dòng)無(wú)發(fā)展:鄉(xiāng)村發(fā)展的“空心化”

　　流動(dòng)意味著人力、資金、技術(shù)及需求等資源的再配置,因此是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提條件,也是有效治理鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)的農(nóng)村人口經(jīng)歷了從“不離土不離鄉(xiāng)”到“離土不離鄉(xiāng)”,再到“離土又離鄉(xiāng)”的階段。對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)持樂(lè)觀態(tài)度的人主要是基于這樣一種判斷:農(nóng)村人口離土離鄉(xiāng),外出務(wù)工經(jīng)商,可以獲得資金,更新觀念,學(xué)習(xí)技術(shù),然后返回家鄉(xiāng)改造傳統(tǒng)鄉(xiāng)村,建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村。這種情況的確有,如河南省林州市(縣級(jí)市,原名為林縣)20世紀(jì)80年代后期和90年代初期出現(xiàn)的“十萬(wàn)民工下太行”的再創(chuàng)業(yè)景象。但這現(xiàn)象似乎并沒(méi)有形成可持續(xù)性范式。在許多鄉(xiāng)村,依靠農(nóng)村人口外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)并重建鄉(xiāng)村的愿望卻難以實(shí)現(xiàn)。相反的是鄉(xiāng)村最緊迫需求的資金、人才、知識(shí)和需求大量向城市集中,以致造成鄉(xiāng)村發(fā)展的“空心化”。

　　所謂鄉(xiāng)村發(fā)展的“空心化”是指,支撐鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和文明轉(zhuǎn)型的資金、技術(shù)、知識(shí)、人才和需求等資源大量流失,鄉(xiāng)村治理可利用的手段嚴(yán)重匱乏,從而陷入鄉(xiāng)村發(fā)展的困境。湖北省T市(縣級(jí)市)地處江漢平原,交通便利,緊靠武漢市,農(nóng)民有務(wù)工經(jīng)商的傳統(tǒng)。改革開(kāi)放以來(lái),大量的農(nóng)村人口外出務(wù)工經(jīng)商。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅在武漢市務(wù)工經(jīng)商的人就不少于數(shù)萬(wàn)人,其中的相當(dāng)一部分人十分成功,經(jīng)濟(jì)收入迅速增長(zhǎng)。但T市農(nóng)村的面貌并沒(méi)有發(fā)生相應(yīng)的變化,且與日益興盛的鄰近城市呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的反差。支撐鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的和文明轉(zhuǎn)型的資金、技術(shù)、知識(shí)、人才和需求不僅沒(méi)有向鄉(xiāng)村流回,反而持續(xù)不斷地流向城市。首先,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的資源主要是土地和勞動(dòng)力。在年齡、知識(shí)、才能等方面居優(yōu)勢(shì)地位的農(nóng)村精英是鄉(xiāng)村發(fā)展的緊缺資源。但他們同時(shí)也成為農(nóng)村流動(dòng)人口中的主體。我們要將眾多的農(nóng)村人口從土地的束縛下解脫出來(lái),但能夠掙脫土地束縛的首先是農(nóng)村精英。外出務(wù)工經(jīng)商的人口在年齡、知識(shí)、才能等方面一般都高于在鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)者�，F(xiàn)有的實(shí)證調(diào)查幾乎都可以說(shuō)明這一點(diǎn)。如趙樹(shù)凱主持的一項(xiàng)大規(guī)模調(diào)查表明,外出人口中35歲以下的年青人占總數(shù)的86.3%,外出人口的整體素質(zhì)普遍高于未出者[3](p8-11)。有的村,由于農(nóng)村精英流出太多,以致于在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的人主要是所謂“603861部隊(duì)”,即老人、婦女和兒童。在這種情況下,傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)方式由于缺乏知識(shí)、技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素的注入而只能維持原有水平的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。這種情況是農(nóng)村人口流出地的普遍現(xiàn)象。

　　其次,T市鄰近城市,許多農(nóng)村流動(dòng)人口有一技之長(zhǎng),或者商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng),容易獲得工作機(jī)會(huì),收入較為穩(wěn)定且增長(zhǎng)較快,由此使外出務(wù)工經(jīng)商和在家務(wù)農(nóng)之間的比較效益差別日益突出。這種差別產(chǎn)生的拉力誘使更多農(nóng)村人口離開(kāi)鄉(xiāng)村,甚至放棄所承包的土地,舉家遷移。但鄉(xiāng)村的稅費(fèi)是根據(jù)原有人口和土地分配的,特別是鄉(xiāng)村二級(jí)稅費(fèi)逐年增多。為了上交日益增多的稅費(fèi),村里只好將稅費(fèi)攤到尚沒(méi)有外出的人口身上,由此使務(wù)農(nóng)者的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。負(fù)擔(dān)日益增加造成更多農(nóng)村精英的外流,由此形成惡性循環(huán)鏈:農(nóng)村人口外流——?jiǎng)?wù)農(nóng)者負(fù)擔(dān)增大——農(nóng)村人口外流加快。

　　鄉(xiāng)村發(fā)展“空心化”的后果不僅使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展,而且會(huì)增加治理的成本和難度。T市早在20世紀(jì)70年代就是全國(guó)有名的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”和“產(chǎn)棉大縣”,經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚。但自90年代以來(lái),農(nóng)村人口大量外出,農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷增加,發(fā)生過(guò)多次農(nóng)民不堪重負(fù)而抗議的事件。許多村不僅是沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的“空殼村”,而且成為依靠貸款上交稅費(fèi)的“負(fù)債村”,不少村負(fù)債達(dá)30萬(wàn)元以上,并是高利息債務(wù)。由此使鄉(xiāng)村治理和發(fā)展受到嚴(yán)重制約。以上情況說(shuō)明,農(nóng)村人口流動(dòng)有可能為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)緊缺的資金、技術(shù)、人才和需求,從而重建鄉(xiāng)村,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的文明轉(zhuǎn)型,但也有可能使鄉(xiāng)村發(fā)展的緊缺資源進(jìn)一步流失,從而陷入有流動(dòng)無(wú)發(fā)展的“空心化”困境。

　　為什幺流動(dòng)人口只是減少了堆積在土地上的農(nóng)民,不但沒(méi)有達(dá)到人們的良好預(yù)期——將鄉(xiāng)村發(fā)展緊缺的資金、技術(shù)、人才引入鄉(xiāng)村,而且還造成鄉(xiāng)村發(fā)展的“空心化”困境呢?其主要原因有:

　　第一,結(jié)構(gòu)性限制。我國(guó)現(xiàn)階段正處于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的時(shí)期。而工業(yè)化與城市化及由此而來(lái)的城鄉(xiāng)差別是相伴隨的。馬克思和恩格斯根據(jù)西方國(guó)家工業(yè)化經(jīng)驗(yàn),指出:“城市已經(jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中這個(gè)事實(shí),而在鄉(xiāng)村則是相反的情況:隔絕和分散�！盵4](p104)城市化本身就意味著資金、人才、知識(shí)、技術(shù)和需求向城市集中。農(nóng)村流動(dòng)人口中的成功者,即能夠在城市找到就業(yè)機(jī)會(huì)或獲得收入者,寓資金、技術(shù)、知識(shí)和人才于一身,他們對(duì)城市文明形成強(qiáng)大的親和力。無(wú)論從投資效益,還是從生活方式,他們更向往城市。湖北省T市的農(nóng)村流動(dòng)人口有相當(dāng)一部分已成為附近城市的長(zhǎng)住居民。他們務(wù)工經(jīng)商的資金主要投入于現(xiàn)居住地,而不是原住地,他們的消費(fèi)需求和消費(fèi)活動(dòng)也主要發(fā)生于現(xiàn)居住的城市。他們作為農(nóng)村中的精英與原住地的聯(lián)系僅僅是戶籍和身份證。隨著戶籍制度的改革,他們與原住地的聯(lián)系會(huì)完全中斷。所以,隨著農(nóng)村人口流向城市,資金、人才、需求等鄉(xiāng)村發(fā)展的緊缺資源會(huì)進(jìn)一步向城市集中,從而造成鄉(xiāng)村發(fā)展的“空心化”。近幾年,城鄉(xiāng)差別不僅沒(méi)有縮小,而且進(jìn)一步擴(kuò)大,與此不無(wú)相關(guān)。

　　第二,制度性限制。根據(jù)一般規(guī)律,隨著農(nóng)村人口的流動(dòng),原先堆積在土地上的人口將會(huì)減少,土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)及通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)而獲得平均利潤(rùn)率成為可能,工農(nóng)和城鄉(xiāng)差別將會(huì)縮小。特別是農(nóng)村因?yàn)閾碛胁豢稍偕�的土地資源而有可能蘊(yùn)育著更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。但是,我國(guó)現(xiàn)有的土地制度是由土地的家庭承包延續(xù)而來(lái)的,土地的承包期達(dá)數(shù)十年。這從總體上看是十分必要的。因?yàn)?土地對(duì)于農(nóng)村人口,不僅是生活之源,同時(shí)是基本保障。但是,土地的家庭承包不僅造成土地使用的細(xì)碎化,難以規(guī)模經(jīng)營(yíng),而且造成土地難以流轉(zhuǎn),難以向擁有資金、技術(shù)、知識(shí)的人手中集中。由此便出現(xiàn)了農(nóng)村人口流動(dòng)而土地不流轉(zhuǎn)的制度性限制,使那些通過(guò)外出務(wù)工經(jīng)商積累了資金,增長(zhǎng)了知識(shí),獲得了技術(shù)的農(nóng)村精英難以將資金、技術(shù)和知識(shí)投入土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng),并獲得相應(yīng)的利益。雖然,一些曾經(jīng)外出經(jīng)商的農(nóng)村精英愿意回報(bào)鄉(xiāng)村,但也只能將資金投向那些沒(méi)有承包的一些“荒地”。這些地方的投資效益一般較差,吸引力不大。卞悟主持的一項(xiàng)農(nóng)民流動(dòng)的社會(huì)調(diào)查,在有關(guān)土地問(wèn)題的問(wèn)卷回答中,有61%的答案是“勞動(dòng)力流動(dòng)而土地不流動(dòng),導(dǎo)致拋荒和種‘應(yīng)付田’的增加�！盵5](p31)

　　第三,職業(yè)性限制。像T市這樣鄰近大城市的農(nóng)村地區(qū),流出的人口一般都可以尋求較為穩(wěn)定的務(wù)工經(jīng)商機(jī)會(huì)。務(wù)工經(jīng)商已經(jīng)成為他們的新的職業(yè)。特別是學(xué)校畢業(yè)后直接外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村青年人口,沒(méi)有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷,更不愿意從事相對(duì)繁重辛苦的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。黃平主持的一項(xiàng)農(nóng)村外出人口的社會(huì)調(diào)查也顯示這一現(xiàn)象。不少村民表示,他們的子女已根本不會(huì)種田,以后也不會(huì)選擇在土地上謀生。一位農(nóng)民說(shuō),他的女兒與土地僅有的聯(lián)系是,偶爾“穿著高跟鞋,到田里去視察一下�！盵6](p107)所以,由于職業(yè)的關(guān)系,農(nóng)村流動(dòng)人口大多數(shù)不愿意回到鄉(xiāng)村。他們的基本教育資金是由農(nóng)村人口承擔(dān)的,但所獲得的知識(shí)卻貢獻(xiàn)給城市。這事實(shí)上使農(nóng)村處于一種隱性“被剝奪”的地位。近些年,農(nóng)村的學(xué)校修建得越來(lái)越好,而鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)者的整體文化素質(zhì)并沒(méi)有顯著提高的原因就在于此。

　　二、有流動(dòng)無(wú)突破:鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的再?gòu)?fù)制

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)是單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),生產(chǎn)方式是一家一戶生產(chǎn)和自給自足的自然經(jīng)濟(jì)。盡管有手工業(yè)和小商品生產(chǎn),但并不能改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)文明的轉(zhuǎn)型。美國(guó)漢學(xué)家黃宗智非常明確地指出了這一點(diǎn)。他以長(zhǎng)江三角洲地區(qū)為例,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))認(rèn)為長(zhǎng)達(dá)數(shù)世紀(jì)的商品化進(jìn)程并未必然導(dǎo)致小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的解體,反之卻是它的進(jìn)一步完善。其原因就是這種商品化不是經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的牟利活動(dòng)推動(dòng)的,而是由人口對(duì)土地的壓力推動(dòng)的。因此,只有減少堆積在土地上的人口才可能使農(nóng)村走上現(xiàn)代化之路[2](p17)。農(nóng)村人口流動(dòng)無(wú)疑也是減少農(nóng)業(yè)人口或改變傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑。其假設(shè)是:農(nóng)村人口流出鄉(xiāng)村,同時(shí)也是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的擺脫,通過(guò)流動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng),積累資金,建立商品經(jīng)濟(jì)觀念,為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村注入商品經(jīng)濟(jì)因素,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的突破,并為改變鄉(xiāng)村治理方式創(chuàng)造條件。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,這一假設(shè)是有說(shuō)服力的,且可以在現(xiàn)實(shí)生活中找到類似的個(gè)案。但是,值得注意的是,在相當(dāng)一些地方,農(nóng)村人口流動(dòng)并沒(méi)有很快導(dǎo)致鄉(xiāng)村文明的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變,甚至只是鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的再?gòu)?fù)制。

　　湖北省的西部農(nóng)村位于山區(qū),遠(yuǎn)離大城市,交通不便,是該省的貧困地區(qū)。貧困的主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是主要的產(chǎn)業(yè),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中又以種植業(yè)為主,農(nóng)民被緊緊束縛在土地上。改革開(kāi)放以來(lái),大山的農(nóng)村人口開(kāi)始外出,封閉的鄉(xiāng)村環(huán)境被打破,農(nóng)民的收入來(lái)源多元化,并有了很明顯的增長(zhǎng)。鄉(xiāng)村治理的資源匱乏狀況有了明顯改善,一個(gè)最典型的例證是農(nóng)村干部認(rèn)為,農(nóng)村人口外出后有了現(xiàn)金收入,有利于稅費(fèi)的收取。有的地方領(lǐng)導(dǎo)因此將勞務(wù)輸出作為脫貧致富的重要渠道。但從我們的實(shí)地考察看,在這些地方,農(nóng)村人口流動(dòng)的時(shí)間已有十多年,其規(guī)模和數(shù)量也較大,但對(duì)固有的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)沒(méi)有什幺明顯的改變。其一是堆積在土地上的眾多農(nóng)村人口并沒(méi)有減少;其二是傳統(tǒng)的單一的種植業(yè)生產(chǎn)模式仍然延續(xù)著,商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),人們的思想觀念沒(méi)有發(fā)生深刻的變化;其三是貧困狀況只是有所緩解,卻沒(méi)有消除,農(nóng)民沒(méi)有足夠的資金投入生產(chǎn),改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。這種狀況使鄉(xiāng)村治理仍然處于困難境地。

　　為什幺在鄂西山區(qū)的這些貧困地方并沒(méi)有出現(xiàn)人們預(yù)期的效果,展現(xiàn)的卻是有流動(dòng)無(wú)突破,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)在流動(dòng)狀態(tài)下再?gòu)?fù)制的情景呢?通過(guò)實(shí)地調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)有以下兩個(gè)方面的原因:

　　一是流動(dòng)人口的動(dòng)機(jī)和收入。農(nóng)村流動(dòng)人口外出的動(dòng)機(jī)絕大多數(shù)都是為了賺錢(qián)[7](p127)。在貧困地區(qū),這一動(dòng)機(jī)尤其突出。近些年,由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?jīng)]有根本性變化,農(nóng)民收入增長(zhǎng)減緩,甚至趨于停滯。因?yàn)樵谌司�耕作土地面積沒(méi)有增加和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不變的條件下,農(nóng)民收入增長(zhǎng)是有限度的。但與此同時(shí),農(nóng)民的支出卻在迅速增加。一是對(duì)化肥、農(nóng)藥的使用,生產(chǎn)開(kāi)支增加;二是教育、醫(yī)療等支出幅度迅速上升;三是農(nóng)村稅費(fèi)數(shù)額不斷增長(zhǎng)。正是收入趨于停滯而支出卻無(wú)限增長(zhǎng)的推力,促使貧困地區(qū)的農(nóng)村人口外出。他們流動(dòng)的目的非常明確,就是掙錢(qián);掙錢(qián)后的支出也十分明確,就是補(bǔ)充家用,滿足日益增長(zhǎng)的基本生產(chǎn)和生活消費(fèi)及上交各種稅費(fèi)。吃飯依靠種地,用錢(qián)依靠外出;忙時(shí)在家務(wù)農(nóng),閑時(shí)外出做工,成為貧困地區(qū)農(nóng)民的一種基本生存方式。在這種生存方式下,農(nóng)民很少有錢(qián),也很少愿意將錢(qián)投入到生產(chǎn)領(lǐng)域,去改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。這正是近些年貧困地區(qū)農(nóng)村可以看到若干新房,卻難以看到生產(chǎn)方式變革的重要原因之一。同時(shí),貧困地區(qū)的農(nóng)村流動(dòng)人口的素質(zhì)相對(duì)較低,特別是信息不靈,商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)缺乏,外出難以找到較為穩(wěn)定的職業(yè),大多數(shù)所從事的是穩(wěn)定性差、報(bào)酬低、容易受歧視的工作。他們只能依靠壓縮生活消費(fèi)的方式積累一些錢(qián)帶回或者寄回家鄉(xiāng)。收入的低下和不穩(wěn)定根本不允許他們脫離鄉(xiāng)村,遷移到城市。他們只是城市的“過(guò)路者”,是生活所迫的嶄時(shí)外出者,最終還要回到自己的家鄉(xiāng)。正如一首流行歌曲所唱的“家鄉(xiāng)才有自由,才有九月九”。當(dāng)農(nóng)民只是將外出所掙的錢(qián)作為基本生產(chǎn)和生活消費(fèi)的補(bǔ)充時(shí),堆積在土地上的眾多農(nóng)村人口是無(wú)法真正從土地上掙脫出來(lái),并使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)得到改變的。

　　二是流動(dòng)人口的工作和生存方式。人們通常以“外出務(wù)工經(jīng)商”描述農(nóng)村流動(dòng)人口的生存狀況。事實(shí)上,具體到農(nóng)村流動(dòng)人口個(gè)體來(lái)說(shuō),務(wù)工和經(jīng)商是不能相提并論的。務(wù)工主要是支付體力,經(jīng)商則要依靠資金、技能、知識(shí)和觀念。根據(jù)筆者的觀察,位于武漢市附近的T市農(nóng)村流動(dòng)人口有相當(dāng)一部分是經(jīng)商。他們?cè)诹鲃?dòng)的過(guò)程中,不僅積累了資金,同時(shí)也進(jìn)一步改造著自身,更容易與城市融為一體,并實(shí)現(xiàn)由流動(dòng)到遷移的跳躍。而貧困山區(qū)的農(nóng)村流動(dòng)人口外出后的主要職業(yè)是務(wù)工,工作大多是城市人或者國(guó)有企業(yè)的人不愿意做的臟、重、累的體力工作。他們外出只是從原鄉(xiāng)村換到另一個(gè)可以掙錢(qián)的地方,仍然從事體力勞動(dòng)。由于職業(yè)的性質(zhì),他們自成“圈子”,成為城市的“邊緣群體”,很難與城市人融合,很難實(shí)現(xiàn)由流動(dòng)到遷移的跳躍。因此,他們外出只是掙到了比原家鄉(xiāng)多一些的錢(qián)而已,很難通過(guò)流動(dòng)改造自身,增長(zhǎng)知識(shí),轉(zhuǎn)變觀念。他們?cè)诹鲃?dòng)中不斷地復(fù)制著自身,同時(shí)也復(fù)制著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)。

　　三、有流動(dòng)無(wú)安寧:鄉(xiāng)村秩序的失衡性

　　人口過(guò)多歷來(lái)是嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。人口過(guò)多地堆積在土地上所造成的農(nóng)民貧困化無(wú)疑是社會(huì)不安定之源。正因?yàn)槿绱?學(xué)術(shù)界將農(nóng)村流動(dòng)作為農(nóng)村革命的替代品。美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓在其著名的《變革社會(huì)中的政治秩序》一書(shū)中得出這樣的結(jié)論:“大多數(shù)現(xiàn)代化中國(guó)家的農(nóng)村相對(duì)穩(wěn)定,這恰恰得益于都市化從外部為農(nóng)村提供了橫向流動(dòng)(都市化)的機(jī)會(huì)。”[8](p55)由于歷史原因,亨氏的這一結(jié)論主要是依據(jù)20世紀(jì)70年代以前的發(fā)展中國(guó)家,其前提條件是農(nóng)村人口的規(guī)模性遷移,從而將由于過(guò)多農(nóng)村人口造成的農(nóng)民貧困化這一不安定的因素帶入城市。但在現(xiàn)階段中國(guó),農(nóng)村流動(dòng)人口特有的不安定因素不僅沖擊著城市秩序,同時(shí)也會(huì)沖擊鄉(xiāng)村固有的規(guī)則和秩序,甚至打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的寧?kù)o,使鄉(xiāng)村陷入不安定之中。

　　位于四川省東部的大巴山區(qū)是全國(guó)主要貧困地區(qū)之一,也是全國(guó)農(nóng)村流動(dòng)人口最多的地區(qū)之一。為解決龐大的“民工潮”帶來(lái)的交通壓力問(wèn)題,鐵路部門(mén)專門(mén)開(kāi)行了該地區(qū)中心城市——達(dá)川至廣州的列車(chē)。數(shù)十萬(wàn)農(nóng)村流動(dòng)人口每年要為該地區(qū)帶來(lái)數(shù)十億元錢(qián),有的縣農(nóng)村流動(dòng)人口匯回家鄉(xiāng)的錢(qián)超過(guò)了財(cái)政收入,農(nóng)村的貧困狀況有所改變。這無(wú)疑會(huì)大大緩解農(nóng)村人口過(guò)多的壓力,將不穩(wěn)定因素化解于流動(dòng)之中。但在這些地方,不安定因素并沒(méi)有隨著農(nóng)村人口的流動(dòng)而消除,反而由于農(nóng)村人口的流動(dòng)產(chǎn)生了新的不安定因素,破壞了原有的鄉(xiāng)村寧?kù)o。鄉(xiāng)村原有的家庭和睦、鄰里互助、秩序井然的景象少有了,原來(lái)少見(jiàn)的攔路搶劫、團(tuán)伙犯罪等反社會(huì)行為增多了,以致于筆者深入到該地區(qū)調(diào)查時(shí),不能不時(shí)刻提防人身安全。據(jù)當(dāng)?shù)厝酥v,這在大規(guī)模出現(xiàn)農(nóng)村流動(dòng)人口之前,是難以想象的。

　　那幺,為什幺農(nóng)村流動(dòng)人口并沒(méi)有為鄉(xiāng)村帶來(lái)安定,反而使鄉(xiāng)村陷入新的不安定之中了呢?這與中國(guó)農(nóng)村流動(dòng)人口的流動(dòng)機(jī)制及流動(dòng)人口的特殊身份密切相關(guān)。

　　除了極端貧困化引起的農(nóng)村革命和暴動(dòng)以外,常態(tài)下的農(nóng)村是穩(wěn)定的。其原因就是以人和土地的直接聯(lián)系為基礎(chǔ)建立了一整套規(guī)則。由于以家庭為基本生產(chǎn)生活單位,首先形成了長(zhǎng)幼有序、男女有別的家庭秩序;由一個(gè)個(gè)血緣性聯(lián)系的家庭組成一個(gè)家族,并建立起一整套家族規(guī)則;由一個(gè)個(gè)家庭或家族構(gòu)成的地域性社區(qū),會(huì)形成一整套社區(qū)管理規(guī)則,由此形成一個(gè)“集體本位”的規(guī)則網(wǎng)絡(luò),使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村保持著平靜和安寧[9](p84-85)。但是,這樣一個(gè)規(guī)則網(wǎng)絡(luò)是建立在個(gè)人被束縛在土地上這樣一個(gè)前提基礎(chǔ)之上的。而當(dāng)農(nóng)村流動(dòng)人口脫離鄉(xiāng)土?xí)r,也就脫離了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的規(guī)則網(wǎng)絡(luò),他們面對(duì)的是一個(gè)嶄新世界。

　　流動(dòng)性就是不穩(wěn)定性。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口持樂(lè)觀態(tài)度的觀點(diǎn)是基于這樣一種假設(shè),即城市集聚著現(xiàn)代文明規(guī)則,農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)入城市后可受到城市規(guī)則的約束,因而不會(huì)對(duì)社會(huì)秩序帶來(lái)強(qiáng)烈的沖擊。但中國(guó)城市的規(guī)則網(wǎng)絡(luò)是建立在“單位制”基礎(chǔ)上的,工作和生活寓為一體的“單位”是城市的基礎(chǔ)。農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)入城市后,并不能進(jìn)入以“單位”為主體的城市主流社會(huì),也就難以進(jìn)入城市的規(guī)則網(wǎng)絡(luò)之中。他們作為亦城亦鄉(xiāng)、非城非鄉(xiāng)的“邊緣人”,事實(shí)上生活在文明規(guī)則的“真空”之中,形成了有流動(dòng)無(wú)規(guī)則的態(tài)勢(shì)。這種狀況不僅嚴(yán)重沖擊著城市秩序,而且也沖擊著鄉(xiāng)村秩序。

　　首先,農(nóng)村流動(dòng)人口外出的主要?jiǎng)訖C(jī)是掙錢(qián),但是他們不一定能夠?qū)ふ业秸��?dāng)?shù)膾赍X(qián)的機(jī)會(huì),其預(yù)期目的與現(xiàn)實(shí)會(huì)產(chǎn)生差距。其次,由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面因素,農(nóng)村流動(dòng)人口往往得不到公正的對(duì)待,甚至處于被歧視的地位,從而激起內(nèi)心的不滿。第三,現(xiàn)代意義上的自由是做法律允許做一切事情的權(quán)利,自由必須守法。但從鄉(xiāng)土社會(huì)的角度看,自由就是不受任何制約。農(nóng)村流動(dòng)人口作為掙脫了土地束縛的“自由人”,對(duì)現(xiàn)代自由的真諦理解很少。第四,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村較穩(wěn)定,是建立在有勞有得,欲望不高的基礎(chǔ)上。他們進(jìn)入城市后,發(fā)現(xiàn)城市人并不比他們勞累,生活卻比他們好得多,日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距使他們的心理失去平衡;城市的繁華生活又使他們的欲望急劇膨脹,而他們滿足迅速擴(kuò)張的消費(fèi)能力十分有限,由此會(huì)加劇其心理失去平衡。第五,由于城市管理規(guī)則的不完善,農(nóng)村流動(dòng)人口的正當(dāng)權(quán)益得不到保護(hù),甚至經(jīng)常上當(dāng)受騙,他們往往只能尋求最原始的方式——暴力來(lái)處理各種糾紛。在這一系列因素的作用下,他們很容易走上反社會(huì)的道路,甚至鋌而走險(xiǎn),從事犯罪活動(dòng)。近些年,城市犯罪屢受?chē)?yán)厲打擊仍然十分嚴(yán)重,其重要原因就是缺乏文明規(guī)則制約的農(nóng)村流動(dòng)人口所造成,以至于每當(dāng)城市面臨重大活動(dòng)和敏感時(shí)刻,都要對(duì)外來(lái)的農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)行清理。有統(tǒng)計(jì)表明,在東南沿海城鎮(zhèn)地區(qū),重大案件涉及外來(lái)人口的占50%以上。在北京地區(qū)的犯罪案件中,外來(lái)人口的現(xiàn)行犯罪案件比例占40%左右,在外來(lái)人口聚集區(qū)更高達(dá)70%以上[10](p174)。

　　而在人們關(guān)注農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)城市秩序的沖擊時(shí),卻往往會(huì)忽視農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)鄉(xiāng)村秩序的沖擊。事實(shí)上,當(dāng)農(nóng)村流動(dòng)人口將外出掙的錢(qián)帶回家鄉(xiāng)時(shí),往往也會(huì)將反社會(huì)的不安定因素帶回家鄉(xiāng)。其重要原因就是現(xiàn)行的農(nóng)村流動(dòng)人口機(jī)制仍然是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的流動(dòng),絕大多數(shù)的農(nóng)村流動(dòng)人口仍然要回到家鄉(xiāng)。一部分流動(dòng)人口離開(kāi)家鄉(xiāng)后,家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土文明規(guī)則和習(xí)慣被遺失了,城市的現(xiàn)代文明規(guī)則沒(méi)有接受到,反而接受了許多反文明反社會(huì)的觀念和行為。用農(nóng)民通俗的語(yǔ)言說(shuō),就是“好的沒(méi)有學(xué)到,壞的學(xué)了不少”。一是不愿再像他們的祖祖輩輩那樣艱苦奮斗,恪守有勞才有獲的理念;二是不愿再堅(jiān)守他們祖輩遵循的“集體本位”傳統(tǒng),而為“自我中心”的觀念所支配;三是不再如其祖輩那樣具有強(qiáng)烈的權(quán)威意識(shí),而是蔑視一切秩序和權(quán)威,迷信暴力。當(dāng)他們重新回到鄉(xiāng)里時(shí),也會(huì)以這樣一套規(guī)則支配自己的行為。這正是一些地方的鄉(xiāng)村寧?kù)o生活受到破壞的重要原因。在鄉(xiāng)村,事實(shí)上已出現(xiàn)了一個(gè)在城市找不到工作或者為城市所清退,但又不愿意從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的游民階層,他們中的一部分也變?yōu)闉楹�或稱霸一方的“地痞”或具有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙。這在以往是很少有的,并引起鄉(xiāng)民的憂慮。我在鄉(xiāng)下做調(diào)查時(shí),農(nóng)民普遍最滿意的是現(xiàn)行政策,最不滿意的則是社會(huì)治安不好。由此為鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了新的問(wèn)題。在四川省東部的一個(gè)深山村,每逢春節(jié)外出打工者回家鄉(xiāng)時(shí),鄉(xiāng)村干部都要倍加警惕,用相當(dāng)精力做治安防范工作。即使如此,也是防不勝防,只有等到打工者再次外出時(shí),才能使鄉(xiāng)村秩序有所恢復(fù)。同時(shí),外出打工者的收入沒(méi)有用于生產(chǎn),而是用于非正當(dāng)性和炫耀性消費(fèi),如賭博,這不僅敗壞了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣,而且引起了更多人的心理失衡。不少村干部對(duì)筆者說(shuō),如不是黨的紀(jì)律約束,他們也會(huì)外出。而另一些干部則通過(guò)非正當(dāng)收入的方式來(lái)彌補(bǔ)自己沒(méi)有能夠外出的“經(jīng)濟(jì)損失”。這樣會(huì)更加惡化鄉(xiāng)村的治理環(huán)境。

　　四、討論與總結(jié)

如果用我們通常的利弊得失思維方式來(lái)衡量,農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)鄉(xiāng)村治理的后果是利大于弊,但我們不能因此而忽視農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)鄉(xiāng)村治理帶來(lái)的新問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn),在現(xiàn)代化進(jìn)程中,農(nóng)村人口會(huì)進(jìn)一步向城市集中,城鄉(xiāng)差別會(huì)有所擴(kuò)大,鄉(xiāng)村的“相對(duì)被剝奪地位”也不可能很快改變。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))但城市的發(fā)展不能以鄉(xiāng)村的衰敗為代價(jià),中國(guó)的發(fā)展除了城市突破以外,還必須有“綠色的崛起”,即鄉(xiāng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。這就需要我們具體分析農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)鄉(xiāng)村治理所帶來(lái)的影響,尋求應(yīng)對(duì)措施。

　　通過(guò)以上三種態(tài)勢(shì)的分析,我們會(huì)發(fā)現(xiàn),農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響具有梯度性的特點(diǎn)。所謂梯度性,是指由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不同,農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)不同地方的鄉(xiāng)村治理有著不同的影響。一般來(lái)講,在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村,農(nóng)村流動(dòng)人口的影響主要是鄉(xiāng)村發(fā)展的“空心化”問(wèn)題,在經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)村,農(nóng)村流動(dòng)人口的影響主要是鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的再?gòu)?fù)制問(wèn)題,鄉(xiāng)村秩序的失范性問(wèn)題在兩類地方都存在,在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)更為嚴(yán)重一些。為此,應(yīng)該根據(jù)不同問(wèn)題加以分類對(duì)待和處理。

　　將堆積在土地上的眾多人口解脫出來(lái),是鄉(xiāng)村治理的根本出路。農(nóng)村流動(dòng)人口是繼發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后,將農(nóng)村人口從土地束縛下解放出來(lái)的第二條重要途徑,但如果沒(méi)有相應(yīng)的措施和機(jī)制,其作用就會(huì)受到相當(dāng)?shù)南拗�。為�?應(yīng)該將農(nóng)村人口流動(dòng)與土地流轉(zhuǎn)結(jié)合起來(lái),將農(nóng)村人口流動(dòng)與農(nóng)村人口遷移結(jié)合起來(lái)。對(duì)于如湖北省T市這樣的農(nóng)村地區(qū),可以充分利用農(nóng)業(yè)人口大量減少的時(shí)機(jī),在土地制度方面加以創(chuàng)新,隨著人口的流動(dòng)推動(dòng)土地的流轉(zhuǎn)。同時(shí),國(guó)家適時(shí)調(diào)整人口管理政策,由身份管理轉(zhuǎn)向職業(yè)管理,只要農(nóng)村流動(dòng)人口在城市有較為穩(wěn)定的職業(yè),就應(yīng)該視為城市居民,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口流動(dòng)到人口遷移的跨越。這樣,原根據(jù)人口劃分的承包地便可以以適當(dāng)方式轉(zhuǎn)讓他人,從而為土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。通過(guò)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng),吸引資金、技術(shù)和人才,推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的“雙贏”理想。

　　造成鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)再?gòu)?fù)制的重要原因是農(nóng)村流動(dòng)人口在流動(dòng)中對(duì)自身的再?gòu)?fù)制。這在一定時(shí)期是難以避免的。但是,應(yīng)該看到,造成這一結(jié)果還有一些社會(huì)的和體制的因素。如現(xiàn)行的城市治理機(jī)制是根據(jù)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“城市本位主義”建立起來(lái)的,具有身份性特點(diǎn)。許多工作領(lǐng)域?qū)τ谵r(nóng)村人口的進(jìn)入是加以嚴(yán)格限制的,許多城市為了解決城市人口問(wèn)題,甚至以政府法規(guī)的形式規(guī)定農(nóng)村人口只能從事那些城市人口不愿從事的職業(yè)。這種歧視性政策如果永久化,農(nóng)村流動(dòng)人口將永遠(yuǎn)難以通過(guò)流動(dòng)改造自己,進(jìn)而改造傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)。所以,隨著全國(guó)統(tǒng)一的開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,需要改善傳統(tǒng)的身份性治理機(jī)制,建立公平開(kāi)放的人口管理機(jī)制。在這一機(jī)制下,農(nóng)村流動(dòng)人口中的被歧視感、不公平意識(shí)和失衡心理會(huì)得到一定程度的緩解。

　　由農(nóng)村流動(dòng)人口所造成的城鄉(xiāng)不安定的狀況在相當(dāng)程度上也是由于現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的治理體制造成的。在這一體制下,農(nóng)村流動(dòng)人口事實(shí)上處于文明規(guī)則的“真空”之中。對(duì)于他們來(lái)說(shuō),戶口所在地的政府管不著,工作所在地的政府也管不了。那幺,隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其治理機(jī)制的改善,應(yīng)該將農(nóng)村流動(dòng)人口納入到全國(guó)統(tǒng)一的文明規(guī)則網(wǎng)絡(luò)之中,使其無(wú)論走到哪里,都要受到文明規(guī)則的制約。美國(guó)是一個(gè)人口流動(dòng)性十分強(qiáng)的國(guó)家,但人口的流動(dòng)并沒(méi)有造成人口的失控。其重要原因就是該國(guó)建立了一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)安全制度。每個(gè)人都有一個(gè)永久性的社會(huì)安全號(hào)碼,且與銀行借貸、社會(huì)救濟(jì)等日常生活密切相關(guān)。美國(guó)政府通過(guò)這樣一套制度對(duì)人口實(shí)施嚴(yán)密而隱蔽的監(jiān)控。這一方式是有借鑒意義的。即使我們不能或者無(wú)法建立起類似的治理機(jī)制,但必須面對(duì)龐大的農(nóng)村流動(dòng)人口群體這一現(xiàn)實(shí),將其納入到文明規(guī)則的網(wǎng)絡(luò)之中,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同安定。

　　[參考文獻(xiàn)] [1]　費(fèi)孝通選集[C].天津:天津人民出版社,1988. [2]　黃宗智.長(zhǎng)江三角洲的小農(nóng)家庭與農(nóng)村發(fā)展[M].北京:中華書(shū)局,1992. [3]　趙樹(shù)凱.縱橫城鄉(xiāng)——農(nóng)村流動(dòng)的觀察與研究[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,1998. [4]　馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995. [5]　卞悟.農(nóng)民流動(dòng):良性還是惡性循環(huán)[A].劉青峰,關(guān)小春.90年代中國(guó)農(nóng)村狀況:機(jī)會(huì)與困境[C].香港:香港中文大學(xué)出版社,1998. [6]　黃平.尋求生存——當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村外出人口的社會(huì)學(xué)研究[M].昆明:云南人民出版社,1997. [7]　杜鷹,白南生,等.走出鄉(xiāng)村——中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)實(shí)證研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,1997. [8]　[美]塞繆爾·P·亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序[M].北京:華夏出版社,1988. [9]　徐勇.非均衡的中國(guó)政治:城市與鄉(xiāng)村比較[M].北京:中國(guó)廣播電視出版社,1992. [10]　周曉虹.現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國(guó)農(nóng)民[M].南京:南京大學(xué)出版社,1998. [責(zé)任編輯]　鄧宏炎收稿日期:2000-01-12 基金課題:國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金課題(95BZZ007) 作者簡(jiǎn)介:徐勇(1955—),男,湖北宜昌人,華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心教授,博士,博士生導(dǎo)師,主要從事農(nóng)村基層政權(quán)與村民自治研究。

　　來(lái)源:華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)

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