一、2005年是改革攻堅(jiān)關(guān)鍵的一年

　　1. 2005年全面推進(jìn)改革的態(tài)勢(shì)正在形成

　　在當(dāng)前一個(gè)特定的、比較復(fù)雜的背景下，2005年的改革可以簡(jiǎn)要地概括為三句話：第一，是自20世紀(jì)90年代中后期以來改革力度比較大的一年；
第二，是某些關(guān)鍵性的改革有重要進(jìn)展的一年；
第三，是改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵性一年,對(duì)“十一五”時(shí)期的改革攻堅(jiān)有重要影響。從2005年的情況看，年初就提出了改革的五項(xiàng)任務(wù)，并在一定程度上加強(qiáng)了改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，例如多年以后首次召開全國(guó)體改工作會(huì)議，有的地方和某些部門建立了改革的協(xié)調(diào)體制，深圳市恢復(fù)了體改辦�？梢哉f，改革的推進(jìn)是多方面的、自上而下的，出現(xiàn)了全面推進(jìn)改革的態(tài)勢(shì)。

　　深入推進(jìn)的改革。今年全國(guó)28個(gè)省全面取消了農(nóng)業(yè)稅，提前兩年完成原來的改革目標(biāo)。有人對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅不以為然，我對(duì)此作高度評(píng)價(jià)。這是我國(guó)改革、尤其是農(nóng)村改革方面取得的重大突破，對(duì)改變城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)有極為重要的作用。

　　取得突破性進(jìn)展的改革。比如說，外匯形成機(jī)制改革影響深遠(yuǎn)；
股權(quán)分置改革為資本市場(chǎng)健康發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)；
占53.6％的中國(guó)金融資產(chǎn)的四大國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革意義重大。

　　正在試點(diǎn)的改革。比如說綜合體制改革試點(diǎn)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)。

　　出臺(tái)了具有重大影響的改革方案。今年出臺(tái)的重大改革措施最重要的是國(guó)務(wù)院非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的36條。它的出臺(tái)很不容易，當(dāng)然執(zhí)行起來更困難。但是能出臺(tái)這樣一個(gè)重要的政策文件，對(duì)加快市場(chǎng)化改革具有重大影響。

　　社會(huì)上正在廣泛討論的改革，比照以往更廣泛。比如醫(yī)療、教育體制改革等。從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)識(shí)和討論改革，從總體上把現(xiàn)實(shí)社會(huì)壓力變成推進(jìn)改革的動(dòng)力，有利于統(tǒng)一人們對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，有利于推進(jìn)改革。

　　2. 2005年對(duì)改革的估計(jì)和判斷是到位的

　　從年初提出改革攻堅(jiān)年,到十六屆五中全會(huì)提出的“我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)階段”，這是一個(gè)符合實(shí)際的大判斷。沒有這樣一個(gè)大判斷，改革發(fā)展中的許多深層次矛盾和問題就解決不了；
沒有這樣一個(gè)大判斷，就很難在改革面對(duì)各種復(fù)雜情況和質(zhì)疑的特定背景下，按照中央已確定的大目標(biāo)繼續(xù)推進(jìn)改革。正是按照這樣一個(gè)大判斷，我們可以比較客觀地對(duì)改革作出基本的分析。

　　改革正處于攻堅(jiān)階段，不僅提出了當(dāng)前改革的深刻性和復(fù)雜性，而且表明改革的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，還需作出艱巨的努力。我們說，我國(guó)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不等于改革的任務(wù)基本完成了，更不能得出我國(guó)進(jìn)入“后改革時(shí)代”這樣一個(gè)脫離實(shí)際的判斷。現(xiàn)在看來，我們僅僅是初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制框架，更深層次的改革遠(yuǎn)未完成，因此才需要改革攻堅(jiān)。如果沒有“攻堅(jiān)”這個(gè)大判斷，我們對(duì)改革進(jìn)程的估計(jì)會(huì)是盲目的，會(huì)同改革的實(shí)際進(jìn)程不符，并由此形成某些脫離實(shí)際的決策，對(duì)改革造成一定的負(fù)面影響。大量的事實(shí)一再證明，改革仍然是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。因此，以改革統(tǒng)攬全局仍然是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求的重要判斷。

　　3. 改革攻堅(jiān)要以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)

　　從年初溫總理的政府工作報(bào)告和答記者問，到不久前召開的十六屆五中全會(huì)，明確地把推進(jìn)政府管理體制改革作為改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)。這就回答了人們普遍關(guān)心的一個(gè)問題：改革攻什么堅(jiān)，改革的重點(diǎn)是什么？把政府管理體制改革作為改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)，反映了現(xiàn)階段改革發(fā)展的實(shí)際要求，意義重大。

　　達(dá)成這樣一個(gè)共識(shí)是不容易的，是經(jīng)過幾年廣泛的討論才形成的。2003年SARS危機(jī)中，我們提出了政府轉(zhuǎn)型的問題，即從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府。兩年多來，這樣一個(gè)判斷不僅成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界的共識(shí)，而且也成為政府的共識(shí)。今年7月，由國(guó)家發(fā)改委主辦的“中國(guó)改革論壇”，其主題就是“以政府管理體制改革為重點(diǎn)的體制創(chuàng)新”。這個(gè)共識(shí)建立在全社會(huì)公共需求深刻變化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上，反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)政府轉(zhuǎn)型的客觀要求。

　　建設(shè)公共服務(wù)型政府開始成為政府的實(shí)踐。目前，從總體上說，政府轉(zhuǎn)型還處在起步階段。但從實(shí)踐層面看，還是有所推進(jìn)的。第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變直接觸及了政府轉(zhuǎn)型，政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在開始發(fā)生變化，某些方面，比如政府主導(dǎo)的投融資體制有了重要變化。第二，公共服務(wù)職能有所加強(qiáng)，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、公共安全等已開始成為各級(jí)政府的重要職能。第三，全面取消農(nóng)村稅后的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變已是一個(gè)需要解決和正在解決的重大問題。第四，某些地方進(jìn)行的綜合改革試點(diǎn)，已在政府轉(zhuǎn)型方面積累了局部經(jīng)驗(yàn)。

　　從各方面情況看，“十一五”時(shí)期要加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展，關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。由此看來，明確把政府管理體制改革作為改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)牽動(dòng)改革全局，影響改革的未來走勢(shì)。

　　二、對(duì)當(dāng)前改革形勢(shì)的幾點(diǎn)分析

　　2005年是改革力度比較大的一年，改革在多方面取得重要進(jìn)展。但與此同時(shí)，由于多種因素的影響，我們不能不看到改革還存在一些突出的矛盾問題。當(dāng)前有三個(gè)問題需要深入研究：

　　1. 改革不到位，甚至在某些方面嚴(yán)重不到位，仍然是目前一個(gè)突出的問題

　　第一，宏觀調(diào)控體制改革不到位。例如，投資體制改革和財(cái)政體制改革的不到位；
第二，企業(yè)改革，尤其是壟斷行業(yè)改革嚴(yán)重滯后；
第三，政府改革在相當(dāng)大程度上還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的需要；
第四，社會(huì)體制改革相對(duì)滯后。所以，在對(duì)改革基本形勢(shì)分析的時(shí)候，應(yīng)該客觀地指出：改革不到位，尤其在某些方面的嚴(yán)重不到位，仍然是影響當(dāng)前改革攻堅(jiān)的突出問題。

　　2. 改革在具體實(shí)踐中的“走形變樣”具有一定的普遍性

　　由于我國(guó)的改革已進(jìn)入到以全面調(diào)整利益關(guān)系為重點(diǎn)的改革攻堅(jiān)新階段，在各種利益的誘導(dǎo)下，尤其是在部門利益、地方利益、行業(yè)利益，包括某些官員利益的誘導(dǎo)下，一些重要的改革在實(shí)施的過程中存在相當(dāng)大的扭曲。存在許多“半拉子改革”、“偽改革”、甚至事實(shí)上反改革等多種走形變樣的情況。這是影響改革、使改革在廣大社會(huì)成員中大打折扣的因素。如果不能采取措施糾正這一傾向，改革攻堅(jiān)事實(shí)上難以全面奏效。

　　3. 一些具體改革還有一定的泛市場(chǎng)化的傾向

　　例如社會(huì)領(lǐng)域的改革，包括提出的教育產(chǎn)業(yè)化和把醫(yī)療推向市場(chǎng)等，在具體實(shí)踐中簡(jiǎn)單采取市場(chǎng)化改革的辦法，使得政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的公益性的職能不僅沒有到位，并且使基本公共產(chǎn)品的供給在本來比較短缺的情況下，更是雪上加霜，激起了社會(huì)成員多方面的不滿。

　　三、對(duì)“十一五”改革攻堅(jiān)的幾點(diǎn)建議

　　中共十六屆三中全會(huì)提出了以人為本的理念。在我看來，以人為本不僅是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，而且也是改革觀的本質(zhì)要求。當(dāng)前，我們要更多的從改革角度、從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制角度理解以人為本。下一步改革如何能夠確立以人為本的改革觀，我認(rèn)為有三條很重要。

　　1. 面對(duì)社會(huì)日益突出的兩大矛盾，應(yīng)當(dāng)明確地確定改革攻堅(jiān)的兩個(gè)基本性目標(biāo)

　　我們現(xiàn)在面臨著兩大突出矛盾。首先，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾。其次，我們面臨著社會(huì)成員在公共需求的全面、快速增長(zhǎng)同公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的突出矛盾。

　　面對(duì)第一個(gè)矛盾，我們要把可持續(xù)發(fā)展放到更加突出的位置。以可持續(xù)發(fā)展為中心，要把進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為改革攻堅(jiān)的目標(biāo)。我們市場(chǎng)化改革在深層次的方面遠(yuǎn)沒完成。例如，到目前為止，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然是投資拉動(dòng)型，我國(guó)的投資率高于世界平均水平至少20個(gè)百分點(diǎn)以上，消費(fèi)率至少低于世界平均水平的20個(gè)百分點(diǎn)。其重要原因在于，政府主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式還在相當(dāng)大的程度上起作用。因此，實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改革是一項(xiàng)重大任務(wù)。

　　面臨第二個(gè)突出矛盾，我們應(yīng)該把加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制明確作為改革攻堅(jiān)的目標(biāo)。我們上一周剛剛在海口召開了“政府轉(zhuǎn)型與社會(huì)再分配”的國(guó)際研討會(huì)。其中一個(gè)很重要的觀點(diǎn)是：我國(guó)“十一五”時(shí)期在解決收入分配問題，尤其是再分配問題方面，主要矛盾是解決好基本公共產(chǎn)品的供給問題。這樣既有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于建設(shè)和諧社會(huì)。其實(shí)質(zhì)是把有效的公共服務(wù)和基本的公共產(chǎn)品的供給作為再分配的一個(gè)重點(diǎn)。因此明確把加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制作為改革的攻堅(jiān)目標(biāo)，是有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需求。

　　2. 要把政府轉(zhuǎn)型作為改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)

　　無論是增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，還是公共服務(wù)體系的建設(shè)，都需要政府扮演好兩種角色。第一，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能；
第二，確立政府在公共服務(wù)方面的主體地位，充分發(fā)揮政府在全社會(huì)公共服務(wù)中的主導(dǎo)作用。解決社會(huì)面臨的兩大突出矛盾，實(shí)現(xiàn)改革攻堅(jiān)的兩大目標(biāo)關(guān)鍵在政府轉(zhuǎn)型。因此，按照五中全會(huì)的決議，著力地推進(jìn)政府管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)性突破，是改革攻堅(jiān)最具有關(guān)鍵性的措施。

　　3. 加強(qiáng)改革的高層次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　在利益誘導(dǎo)的改革已形成一定氣候的情況下，超脫利益的、比較高層次的改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)至關(guān)重要，并且越來越迫切。這種改革協(xié)調(diào)在一定程度上超越了目前發(fā)改委系統(tǒng)的協(xié)調(diào)能力。當(dāng)然發(fā)改委的協(xié)調(diào)現(xiàn)在還相當(dāng)重要，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。但是，我們還要看到，在改革攻堅(jiān)階段，需要盡快建立更高層次的改革協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，要從改革全局角度來看更高層次的改革協(xié)調(diào)對(duì)改革攻堅(jiān)的至關(guān)重要性。

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