今年1月，中共中央召開政治局會議，專題研究加強人民政協(xié)工作；
今年2月8日，中共中央又頒布實施《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》(即5號文件，以下簡稱《意見》)。通過“東方大講壇”來宣傳我國的基本政治制度和人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用，非常及時和必要。

　　以前，社會上對政協(xié)不太了解，有的甚至還存在誤區(qū)。比如，有的說，政協(xié)是“拍手的”，“說了也白說”。其實，隨著社會主義民主政治建設(shè)的推進，黨政部門更加注重科學(xué)決策、民主決策和依法決策，政協(xié)發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)。

　　還有的說，政協(xié)是上層知名人士組織，是“名人+明星”，與老百姓沒啥關(guān)系。政協(xié)確實“名人”很多，但這決不是單純追求名人效應(yīng)，而是為了代表各個界別發(fā)揮作用。政協(xié)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)各黨派、各團體、各民族、各階層大團結(jié)、大聯(lián)合的組織，政協(xié)的重要原則是把實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。

　　人民政協(xié)事業(yè)正在進入新的發(fā)展時期。今年2月8日頒布的《意見》，是以中共中央的名義下發(fā)的，這在人民政協(xié)成立56周年的歷史上是第一次。去年2月18日，中共中央下發(fā)了《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(也是5號文件)；
這兩個5號文件的下發(fā)，充分說明以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，把加強人民政協(xié)工作放到了提高黨的執(zhí)政能力、發(fā)展社會主義民主政治、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要位置，學(xué)習(xí)、領(lǐng)會、貫徹、落實好這個重要文件，不僅是人民政協(xié)的重要任務(wù)，更是我們?nèi)�黨的一項重要任務(wù)。

　　一、從人民政協(xié)的形成和發(fā)展看人民政協(xié)的性質(zhì)

　　政協(xié)章程指出：中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。這個表述，概括了人民政協(xié)的基本特性、時代特征和政治屬性。

　　(一)人民政協(xié)是中國人民最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。半個多世紀以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終是我黨的重要法寶，從最初的“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”發(fā)展到“革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”，又發(fā)展到“革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線”，再發(fā)展到“廣泛的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線”，現(xiàn)在是“最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。這些變化，反映了統(tǒng)一戰(zhàn)線組成范圍的變化，直接、間接反映了半個世紀以來我國人民政治生活的重大變化和發(fā)展。

　　人民政協(xié)以統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而誕生，以統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而發(fā)展。進入新世紀，人民政協(xié)實行“大團結(jié)、大統(tǒng)一、囊括一切代表人物”的方針，結(jié)成了由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，成為實現(xiàn)中華民族大團結(jié)的主要方式之一。

　　(二)人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項基本政治制度，也是具有中國特色的社會主義政黨制度。憲法明確規(guī)定這項制度將長期存在和發(fā)展。

　　新中國成立前夕，中國共產(chǎn)黨主動選擇了多黨合作的政治格局，創(chuàng)造了我國政黨制度的嶄新模式——共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作；
共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，創(chuàng)造了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及實施這一制度的專門機構(gòu)——人民政協(xié)。

　　社會主義改造基本完成后，毛澤東同志對共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系進行了深入思考。1956年4月，毛澤東發(fā)表《論十大關(guān)系》指出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。”中共八大正式確定中國共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系的原則是“長期共存，互相監(jiān)督”，這一方針為我國政黨制度的繼續(xù)發(fā)展指明了正確方向。

　　新時期，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得到了繼承和發(fā)展。中共十二大把共產(chǎn)黨與民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”八個字，發(fā)展成為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針；
1989年12月23日，中共中央制定了14號文件，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度明確為我國的一項基本政治制度；
1993年，基本政治制度“將長期存在和發(fā)展”列入憲法，使之上升為國家意志；
中共十五大、十六大又先后把堅持和完善這一基本政治制度納入社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗；
2005年2月28日，中共中央在5號文件中指出：“我國是人民民主專政的社會主義國家，同這種國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式是人民代表大會制度，同這種國體相適應(yīng)的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度�！敝袊�共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，與人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度一道，構(gòu)成了我國政治制度的基本構(gòu)架。

　　今年頒布實施的《意見》強調(diào)：“人民政協(xié)是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式。”政協(xié)是落實基本政治制度的載體，沒有基本政治制度，政協(xié)就失去存在的理論基礎(chǔ)；
而沒有人民政協(xié)，基本政治制度便失去其重要的政治基礎(chǔ)和組織依托。

　　實踐證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分體現(xiàn)了在建設(shè)中國特色社會主義的共同目標下，各黨派團結(jié)合作的特點，強調(diào)以協(xié)商、合作代替競爭、沖突，將共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和多黨派合作有機結(jié)合，實現(xiàn)了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與廣泛政治參與的統(tǒng)一，國家穩(wěn)定與社會進步的統(tǒng)一，充滿活力與富有效率的統(tǒng)一，具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力。

　　(三)人民政協(xié)是發(fā)揚社會主義民主的重要形式。

　　人民政協(xié)作為近現(xiàn)代以來中國民主進程的產(chǎn)物，從誕生之日起就是新中國的重要民主形式，是中國人民當家作主的最早政治形式。江澤民同志在慶祝人民政協(xié)成立50周年大會上的重要講話中指出：“人民政協(xié)的成立，標志著中國人民不僅在思想上政治上而且在組織上形成了堅強的團結(jié)，使統(tǒng)一戰(zhàn)線組織與人民民主形式有機地結(jié)合在一起，成為我國社會主義政治制度的重要組成部分。”

　　人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作及政治協(xié)商制度，就是為了建設(shè)一個人民當家作主、充分發(fā)揚民主的社會主義國家。人民政協(xié)的民主具有以下特點：一是政協(xié)民主是黨派民主，各黨派的許多意見、主張能夠通過政協(xié)這個渠道來表達。二是政協(xié)民主是界別民主，我國社會各界的民主權(quán)利通過政協(xié)來體現(xiàn)。三是政協(xié)民主是協(xié)商式民主，堅持平等議事、求同存異、體諒包容的原則，重在廣開言路，傾聽民聲，集中民智，集思廣益，通過提出意見建議的方式，促進決策的科學(xué)化民主化。在協(xié)商討論問題時，允許和鼓勵發(fā)表各種意見，既聽取和反映支持的、贊同的意見，也聽取和反映批評的、反對的意見，既尊重多數(shù)人的共同主張，也照顧少數(shù)人的合理要求，各種意見都如實反映到?jīng)Q策機關(guān)去。政協(xié)所提出的意見建議，對決策有重要影響，但又不具有法律上的制約力。四是政協(xié)民主是具有廣泛性的民主，使我國民主的范圍擴大到最大的范圍。可以說，在中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多的社會主義國家，沒有政協(xié)這個各黨派團體和各界人士協(xié)商國是、參政議政的場所，人民民主就缺了一塊，就不完整。

　　當然，我們在強調(diào)民主的時候，往往會擔心人民政協(xié)的作用發(fā)揮“過”了會不會成為權(quán)力機關(guān)，成為“兩院制”。其實，我們黨在政治制度設(shè)計時，就沒有照搬西方的“三權(quán)鼎立”、“兩院制”，國家政權(quán)是按照民主集中制的原則建立起來的，國家權(quán)力是統(tǒng)一的，國家權(quán)力機關(guān)只有全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。我們要努力把人民政協(xié)的獨特優(yōu)勢和作用發(fā)揮好，使根本政治制度和基本政治制度在我國政治體制中充分發(fā)揮作用，剛?cè)嵯酀�、相得益彰，為推進我國社會主義民主和政治文明建設(shè)，發(fā)揮人民政協(xié)應(yīng)有的作用。

　　二、從人民政協(xié)的職能和主題看人民政協(xié)的作用

　　政協(xié)干什么？團結(jié)和民主是政協(xié)的兩大主題，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是政協(xié)的三大職能。

　　(一)關(guān)于三大職能

　　(1)政治協(xié)商。政協(xié)章程規(guī)定：政治協(xié)商是對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)商，就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協(xié)商。這是對政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序的綱要性的規(guī)定。

　　政治協(xié)商具有雙向性，即，一方面中國共產(chǎn)黨可以通過會議同民主黨派協(xié)商，另一方面，民主黨派可以向中共提出書面建議進行協(xié)商。《意見》強調(diào)政治協(xié)商的程序化問題，有五個環(huán)節(jié)：一是黨委定題；
二是政協(xié)安排；
三是黨政通報；
四是政協(xié)提議；
五是黨政反饋。

　　(2)民主監(jiān)督。政協(xié)章程規(guī)定：民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行；
國家機關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督。

　　民主監(jiān)督要把握幾個要點：第一，中國共產(chǎn)黨與民主黨派的黨際關(guān)系，決定了民主監(jiān)督只能是一種非權(quán)力監(jiān)督。我國政黨制度是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，這種關(guān)系決定了我國的多黨合作必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)，決定了民主黨派在進行民主監(jiān)督過程中，必須有助于加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。第二，民主監(jiān)督作為一種非權(quán)力監(jiān)督對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨具有重要意義。民主監(jiān)督可以對執(zhí)政黨的執(zhí)政方式進行有效的監(jiān)督制約。20世紀50年代，鄧小平同志就指出了民主監(jiān)督對執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨的重要作用，因為民主黨派和無黨派人士“能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯誤和缺點，能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯鞒鲇幸娴膸椭�”。第三，民主監(jiān)督作為我國社會主義法律監(jiān)督體系的重要組成部分，有利于推進依法治國方略的實現(xiàn)。在我國，國家一切權(quán)力屬于人民。人民不但通過選舉自己的代表來行使權(quán)力，管理國家，還通過各種形式對國家權(quán)力的行使進行監(jiān)督，以防止權(quán)力的濫用。

　　(3)參政議政。政協(xié)章程規(guī)定，參政議政是對經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論。通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)提出意見和建議。

　　《意見》對如何推進政協(xié)的參政議政提出三點要求：一是創(chuàng)造條件；
二是研究采納；
三是提供支持。參政議政不僅是政治協(xié)商和民主監(jiān)督職能的拓展和延伸，而且是對這兩大職能的整合與升華。

　　(4)反映社情民意。全國政協(xié)最早提出加強反映社情民意工作是在1994年，2004年將“反映社情民意”寫進政協(xié)章程。

　　(二)關(guān)于兩大主題

　　政協(xié)工作千頭萬緒不離其宗，這就是貫穿了團結(jié)和民主這根紅線。在慶祝人民政協(xié)成立50周年大會上，江澤民同志指出：“人民政協(xié)五十年不平凡的發(fā)展歷程，可以歸結(jié)為兩大主題：團結(jié)和民主。”“這兩方面工作做好了，政協(xié)工作就做出了成效”。胡錦濤同志在慶祝人民政協(xié)成立55周年大會上的重要講話中，再次強調(diào)了人民政協(xié)“必須牢牢把握團結(jié)和民主兩大主題，為實現(xiàn)黨和國家的中心任務(wù)而不懈努力”。

　　人民政協(xié)的性質(zhì)決定了人民政協(xié)發(fā)揮作用，就是團結(jié)和民主。政協(xié)的民主，是不破壞團結(jié)的民主；
政協(xié)的團結(jié)，是充分講民主的團結(jié)。只有通過充分發(fā)揚民主，才能更好地維護共產(chǎn)黨和各民主黨派之間團結(jié)合作，更好地加強各個界別各個方面的廣泛團結(jié)；
只有實現(xiàn)緊密團結(jié)，發(fā)展民主才更有基礎(chǔ)；
只有發(fā)揚廣泛民主，加強廣泛團結(jié)才更有力量。因此，要把這兩大主題貫穿于人民政協(xié)工作的各個方面、貫穿于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的全過程，用團結(jié)民主來謀劃政協(xié)的發(fā)展，用團結(jié)民主來拓展政協(xié)的空間，用團結(jié)民主來推進政協(xié)的工作。

　　三、從新時期政協(xié)工作的特點出發(fā)，進一步發(fā)揮人民政協(xié)的作用

　　胡錦濤同志從戰(zhàn)略高度強調(diào)了加強黨對政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要性：一是從提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，二是從發(fā)展社會主義民主政治的戰(zhàn)略高度，三是從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，四是從推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)勝利發(fā)展的戰(zhàn)略高度，強調(diào)要進一步提高對人民政協(xié)地位和作用的認識，進一步加強和改善對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人民政協(xié)的重要作用。

　　在新時期、新階段，人民政協(xié)不可替代的作用主要體現(xiàn)在以下四個方面：

　　一是發(fā)揮人民政協(xié)在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的作用。胡錦濤同志指出：“充分發(fā)揮人民政協(xié)在國家政治生活中的作用，是加強中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要方面。”過去，我們黨運用“三大法寶”奪取政權(quán)；
現(xiàn)在，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是我們黨執(zhí)政興國的重要法寶，(點擊此處閱讀下一頁)

　　人民政協(xié)仍然是我們黨鞏固政權(quán)的重要方面。這是因為，作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，通過人民政協(xié)把不同黨派、不同團體、不同階層、不同民族、不同信仰、不同所有制等各方面人士團結(jié)起來，從而為執(zhí)政黨廣泛聯(lián)系社會、增進政治共識奠定了重要的社會政治基礎(chǔ)；
作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商重要機構(gòu)，通過人民政協(xié)實現(xiàn)各民主黨派同中國共產(chǎn)黨親密合作，體現(xiàn)具有中國特色的政黨制度，從而使黨的執(zhí)政體制更加健全；
作為我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，通過人民政協(xié)民主協(xié)商、求同存異，廣開言路、集思廣益，促進黨政決策的科學(xué)化、民主化，從而使黨的執(zhí)政方略更加完善。這種地位和作用是其他組織不能替代的。

　　提高黨的執(zhí)政能力，還體現(xiàn)在加強黨對政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)上。主要是三個方面：一是發(fā)揮黨委對政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；
二是發(fā)揮政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；
三是發(fā)揮中共黨員政協(xié)委員的模范作用。

　　二是發(fā)揮人民政協(xié)在構(gòu)建和諧社會中的作用�！兑庖姟分赋�，人民政協(xié)的基本屬性、主要職能、組織構(gòu)成、工作原則和活動方式，與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求是完全一致的，與構(gòu)建和諧社會的各項工作是緊密相連的。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用。人民政協(xié)可以通過政治協(xié)商來推進和諧，通過民主監(jiān)督來保障和諧，通過參政議政來促進和諧，從而發(fā)揮下情上達和上情下達的作用，保證黨和政府的決策既能代表最廣大人民的根本利益，又能兼顧社會各方面的合理要求，形成廣泛共識，推動各項方針政策的貫徹落實。人民政協(xié)為參加政協(xié)的各黨派團體和各界委員參政議政提供了暢通的民主渠道，可以更深入地聯(lián)系群眾、體察群眾情緒、反映群眾意愿；
可以更積極地了解和宣傳黨和國家的方針政策凝聚力量；
可以更有力地增進了解、消除誤解，協(xié)助黨和政府協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒。

　　三是發(fā)揮人民政協(xié)在建設(shè)民主政治中的作用。黨中央的一系列重要決策，把人民政協(xié)圍繞團結(jié)民主履行職能，納入到我國民主政治建設(shè)的軌道，政治協(xié)商已經(jīng)成為黨和政府廣集民智、實行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，人民政協(xié)已經(jīng)成為我國民主政治建設(shè)的重要組成部分。政協(xié)作為發(fā)揚人民民主的重要形式，有利于組織各方面人士共商國是，有利于吸收各方面意見建言獻策，有利于形成融洽和諧、生動活潑的局面，是我國民主政治的一大優(yōu)勢，也是任何方面所不可取代的。

　　四是發(fā)揮人民政協(xié)在推進科學(xué)發(fā)展中的作用。人民政協(xié)要始終把促進科學(xué)發(fā)展作為履行職能的第一要務(wù)，把動員和組織參加政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題建言獻策，作為各項工作的重中之重，真正把人才資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)勢。我們要繼續(xù)按照黨中央和中共上海市委對政協(xié)工作的要求，以科學(xué)發(fā)展觀來精心選擇上海經(jīng)濟社會發(fā)展中一些具有綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題：一是圍繞經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運四個中心建設(shè)的選題；
二是著眼于科教興市、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、籌辦世博會、可持續(xù)發(fā)展的選題。要圍繞上海增強城市國際競爭力的目標，潛心調(diào)研、坦誠建言；
三是注重于做“短腿”的選題。政協(xié)應(yīng)當特別關(guān)注“短腿”現(xiàn)象，選準社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)調(diào)研；
四是立足以人為本、建設(shè)社會主義新郊區(qū)的選題。政協(xié)要時時注意體察社情民意，了解群眾所思、所盼、所憂，注重保護群眾利益，為全體人民在改革發(fā)展中得到更多實惠建言獻策。

　　蔣以任，1942年10月生，上海嘉定人，1966年畢業(yè)于清華大學(xué)動力系燃氣輪機專業(yè)。教授級高級工程師。曾擔任上海內(nèi)燃機研究所技術(shù)員，上海柴油機廠工人、技術(shù)員、宣傳科副科長、政治部副主任、副廠長兼設(shè)計科長，市機電一局黨委副書記、書記，市汽車拖拉機公司黨委書記，市經(jīng)委副主任、主任，市工業(yè)黨委副書記、書記，市外經(jīng)貿(mào)委黨委書記，市人民政府副秘書長，中共上海市委常委，市人民政府副市長、常務(wù)副市長�，F(xiàn)任政協(xié)上海市委員會主席、黨組書記。科技功底扎實，對經(jīng)濟管理深有造詣，出版有《探索與軌跡——上海工業(yè)改革與發(fā)展實踐》等專著。（文匯報）

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