縱觀迄今為止人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史，可以從中得出一個(gè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，這就是，權(quán)力授受和委托代理方式是人類(lèi)歷史上任何一個(gè)國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)公共權(quán)力的來(lái)源、權(quán)力主體的產(chǎn)生及其運(yùn)行過(guò)程實(shí)施科學(xué)管理的一種最基本、最有效的形式。同時(shí)，由人民群眾實(shí)行自下而上的以多數(shù)票決為主要特征的民主授權(quán)和民主選舉的權(quán)力授受和委托代理方式是人類(lèi)歷史上任何一個(gè)成熟的法治國(guó)家和民主政治體制國(guó)家社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)公共權(quán)力的來(lái)源、權(quán)力主體的產(chǎn)生及其運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行科學(xué)管理的一種最基本、最有效的形式。所以，認(rèn)真研究探討如何在當(dāng)代中國(guó)國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部盡快建立起一種既能充分借鑒吸收資本主義創(chuàng)造的屬于人類(lèi)共有的政治文明建設(shè)的有益成果，同時(shí)又能真正符合中國(guó)國(guó)情和真正具有中國(guó)特色的由人民群眾實(shí)行自下而上的以多數(shù)票決為主要特征的民主授權(quán)和民主選舉的權(quán)力授受和委托代理形式，對(duì)于我們?cè)诋?dāng)代中國(guó)國(guó)家和社會(huì)內(nèi)部盡快建立起完善的社會(huì)主義民主政治體制，對(duì)于盡快轉(zhuǎn)變我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和建設(shè)完善的社會(huì)主義法治社會(huì)，對(duì)于確保順利實(shí)現(xiàn)黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)提出的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和極其深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　一、什么是中國(guó)特色的民主授權(quán)和民主選舉形式

　　這里所說(shuō)的民主授權(quán)和民主選舉形式，是相對(duì)于由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)集中授權(quán)和集中選拔任命形式而言。綜觀古今中外人類(lèi)社會(huì)政治文明建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，可以看出，人類(lèi)歷史上國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)中在對(duì)各個(gè)不同層級(jí)內(nèi)部常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員職位職權(quán)的產(chǎn)生和形成方式上，除有些國(guó)家或?qū)嶋H具有相對(duì)獨(dú)立地位的特殊地區(qū)內(nèi)部常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員職位職權(quán)的形成，是執(zhí)政者自身通過(guò)運(yùn)用暴力手段強(qiáng)力奪得之外，其它所有國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)中各個(gè)層級(jí)內(nèi)部常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)管理人員的職位和職權(quán)的形成方式，都可以大體劃分為兩種不同的基本類(lèi)型。一種是集中授權(quán)和集中選拔任命方式，即通過(guò)由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)行自上而下的集中授權(quán)和集中選拔任命的權(quán)力授受和委托代理方式產(chǎn)生和形成；
一種是民主授權(quán)和民主選舉方式，即通過(guò)由人民群眾實(shí)行自下而上的以多數(shù)票決為主要特征的民主授權(quán)和民主選舉的權(quán)力授受和委托代理方式產(chǎn)生和形成。從人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史過(guò)程來(lái)看，世界上任何一個(gè)實(shí)行封建專(zhuān)制統(tǒng)治的國(guó)家在對(duì)其國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)中不同層級(jí)內(nèi)部常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員職位職權(quán)的產(chǎn)生和形成方式上，都是實(shí)際采取了上述前面那樣一種集中授權(quán)和集中選拔任命方式，即通過(guò)由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)行自上而下的集中授權(quán)和集中選拔任命的權(quán)力授受和委托代理方式產(chǎn)生和形成。另外，原蘇聯(lián)、東歐等幾個(gè)在國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行高度集權(quán)統(tǒng)治的社會(huì)主義國(guó)家，也都是實(shí)際采取了前面那樣一種通過(guò)集中授權(quán)和集中選拔任命的方式產(chǎn)生和形成。同時(shí)，世界上任何一個(gè)在政治體制上實(shí)行所謂“三權(quán)分立”和“分權(quán)制衡”的西方資本主義國(guó)家，特別是任何一個(gè)成熟的西方法治國(guó)家和民主政治體制國(guó)家在其社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)各個(gè)不同層級(jí)常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員職位職權(quán)的產(chǎn)生和形成上，都是實(shí)際采取了上述后面那樣一種民主授權(quán)和民主選舉方式，即通過(guò)由人民群眾實(shí)行自下而上的以多數(shù)票決為主要特征的民主授權(quán)和民主選舉的權(quán)力授受和委托代理方式。

　　基于上述分析，我認(rèn)為，所謂中國(guó)特色的民主授權(quán)和民主選舉形式，就是既能充分體現(xiàn)出以由人民群眾實(shí)行自下而上的多數(shù)票決的民主授權(quán)和民主選舉的權(quán)力授受和委托代理方式為其主要特征和根本要求，因而確保能夠充分借鑒吸收資本主義創(chuàng)造的屬于人類(lèi)共有的政治文明建設(shè)的有益成果，同時(shí)又能充分體現(xiàn)出中國(guó)國(guó)情和使其真正具有中國(guó)特色，因而確保能夠與我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治體制和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)在要求相適應(yīng)的，那樣一種能夠面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的當(dāng)代中國(guó)國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)中對(duì)各個(gè)不同層級(jí)內(nèi)部常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)管理人員職位職權(quán)的形成形式和產(chǎn)生方式。

　　二、當(dāng)前我國(guó)民主授權(quán)和民主選舉形式中存在的主要問(wèn)題

　　自改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十五大之后，我國(guó)各地已經(jīng)為了適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，組織進(jìn)行了許多對(duì)現(xiàn)行國(guó)家和社會(huì)不同層級(jí)特別是鄉(xiāng)、村一級(jí)內(nèi)部常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員職位職權(quán)形成和產(chǎn)生方式的改革，組織開(kāi)展了許多以由人民群眾實(shí)行自下而上的多數(shù)票決的民主授權(quán)為主要形式的包括對(duì)鄉(xiāng)、村長(zhǎng)等各級(jí)行政組織和行政首長(zhǎng)等在內(nèi)的民主選舉的試驗(yàn)和探索，并取得了很大成效。但是，從總體上來(lái)看，雖然通過(guò)這些實(shí)驗(yàn)和探索，一方面為我們?cè)谕七M(jìn)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和干部選舉和管理制度改革方面積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，一方面也由于我們沒(méi)有現(xiàn)成的成功做法可循，因而也從中出現(xiàn)了一些需要我們認(rèn)真對(duì)待和深入思考，并亟待進(jìn)一步加以研究解決的困難和問(wèn)題。這些困難和問(wèn)題，除人們經(jīng)常說(shuō)到的那些諸如關(guān)于是應(yīng)該實(shí)行直接民主或是間接民主授權(quán)的問(wèn)題；
關(guān)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或當(dāng)?shù)夭涣紕?shì)力隨意非法干預(yù)民主選舉問(wèn)題；
關(guān)于賄選問(wèn)題等之外，我認(rèn)為，還有幾個(gè)更為重要的問(wèn)題，尤其是應(yīng)該但至今又一直未能引起人們應(yīng)有高度重視的問(wèn)題�，F(xiàn)提出以下三個(gè)方面的問(wèn)題，供諸位專(zhuān)家和學(xué)者共同研究思考和討論。

　　1、關(guān)于民主授權(quán)和民主選舉對(duì)象錯(cuò)位問(wèn)題。這里所謂民主授權(quán)和民主選舉對(duì)象錯(cuò)位問(wèn)題，是指從近年來(lái)各地所組織開(kāi)展的民主授權(quán)和民主選舉活動(dòng)的實(shí)踐情況來(lái)看，目前多數(shù)都是把選舉對(duì)象重點(diǎn)放在了包括鄉(xiāng)、村長(zhǎng)等在內(nèi)的各級(jí)行政組織和行政首長(zhǎng)上。并確認(rèn)這種選舉方式如果能夠自下而上推廣將會(huì)帶來(lái)當(dāng)代中國(guó)民主政治建設(shè)的重大突破。我認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)和做法雖然有著一定道理，但是，如果嚴(yán)格從細(xì)心考察西方國(guó)家民主授權(quán)對(duì)象確定范圍的成熟經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治國(guó)情的實(shí)際來(lái)看，這種把包括鄉(xiāng)、村長(zhǎng)等在內(nèi)的各級(jí)行政組織和行政首長(zhǎng)直接作為當(dāng)代中國(guó)國(guó)家和社會(huì)內(nèi)部各級(jí)民主授權(quán)和民主選舉的重點(diǎn)對(duì)象的做法并不科學(xué)。根據(jù)西方國(guó)家政治文明建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，我們知道，西方民主國(guó)家在對(duì)其各級(jí)公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理方式上，大體可以分為兩種基本類(lèi)型，一種是選舉類(lèi)干部，一種是選拔類(lèi)干部。所謂選舉類(lèi)干部，就是通過(guò)民主授權(quán)和民主選舉方式，即通過(guò)由人民群眾實(shí)行自下而上的以多數(shù)票決為主要特征的民主授權(quán)和民主選舉的權(quán)力授受和委托代理方式所產(chǎn)生的干部。所謂選拔類(lèi)干部，就是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)集中授權(quán)和集中選拔任命方式，即通過(guò)由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)行自上而下的集中授權(quán)和集中選拔任命的權(quán)力授受和委托代理方式產(chǎn)生的干部。同時(shí)，我們知道，在西方國(guó)家現(xiàn)實(shí)政治生活中對(duì)選舉類(lèi)干部范圍的具體確定方式和原則掌握上，任何一個(gè)成熟的西方法治國(guó)家和民主政治體制國(guó)家，都主要是以其國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)中各個(gè)不同層級(jí)內(nèi)部的常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員作為其民主授權(quán)和民主選舉的重點(diǎn)對(duì)象的。另外，由于現(xiàn)代西方國(guó)家又都是嚴(yán)格按照所謂三權(quán)分立或分權(quán)制衡的政治體制原則來(lái)具體設(shè)計(jì)和配置其國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)中各個(gè)層級(jí)內(nèi)部的常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的。所以，他們國(guó)家在社會(huì)管理系統(tǒng)中各個(gè)層級(jí)內(nèi)部，一般都是具體設(shè)置有兩個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立地位并按照各自科學(xué)分工，分別承擔(dān)各自不同法定職權(quán)和職能的常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。其中一個(gè)是在該層級(jí)內(nèi)部主要承擔(dān)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高行政管理權(quán)職能并實(shí)際作為一個(gè)常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；
一個(gè)是在該層級(jí)內(nèi)部主要承擔(dān)最高立法權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)職能并在其中同時(shí)作為一個(gè)常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。所以，所謂選舉類(lèi)干部，實(shí)際上主要指的就是這兩個(gè)在國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)中各個(gè)層級(jí)內(nèi)部作為常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員。盡管西方國(guó)家在實(shí)際運(yùn)作中，都根據(jù)其各自具體民主政治體制和現(xiàn)實(shí)政治國(guó)情的不同，在對(duì)選舉類(lèi)干部對(duì)象范圍的具體確定方式上而有所不同。如有些國(guó)家只是把該社會(huì)管理系統(tǒng)中各個(gè)特定層級(jí)內(nèi)部作為常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的某一個(gè)常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，單獨(dú)作為了由人民群眾民主授權(quán)和民主選舉的對(duì)象范圍，并對(duì)其實(shí)行了法定的民主授權(quán)和民主選舉。例如：在二元君主立憲制國(guó)家，在其國(guó)家一級(jí)的層次上，只是限于將該層級(jí)內(nèi)部實(shí)際作為一個(gè)主要承擔(dān)最高立法權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)職能的那個(gè)被稱(chēng)為議會(huì)機(jī)關(guān)及其議員的常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，單獨(dú)作為了由人民群眾民主授權(quán)和民主選舉的對(duì)象范圍，并對(duì)其實(shí)行了法定的民主授權(quán)和民主選舉。而對(duì)該層級(jí)內(nèi)部作為一個(gè)主要承擔(dān)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高行政管理權(quán)職能的那個(gè)被稱(chēng)為君主的常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，就沒(méi)有將其同時(shí)作為由人民群眾民主授權(quán)和民主選舉的對(duì)象范圍，就沒(méi)有對(duì)其同時(shí)實(shí)行法定的民主授權(quán)和民主選舉。再是在西方實(shí)行所謂分權(quán)制衡的議會(huì)制國(guó)家，在其國(guó)家一級(jí)的層次上，也只是限于將該層級(jí)內(nèi)部實(shí)際作為一個(gè)主要承擔(dān)最高立法權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)職能的那個(gè)被稱(chēng)為議會(huì)機(jī)關(guān)及其議員的常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，作為了由人民群眾（注：這里所說(shuō)的人民含義具有著明顯的階級(jí)局限性）民主授權(quán)和民主選舉的對(duì)象范圍，并對(duì)其實(shí)行了法定的民主授權(quán)和民主選舉。而對(duì)該層級(jí)內(nèi)部實(shí)際作為一個(gè)主要承擔(dān)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高行政管理權(quán)職能的那個(gè)被稱(chēng)為內(nèi)閣機(jī)關(guān)及其內(nèi)閣總理或首相的常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，也沒(méi)有將其同時(shí)作為由人民群眾民主授權(quán)和民主選舉的對(duì)象范圍，也沒(méi)有對(duì)其同時(shí)實(shí)行法定的民主授權(quán)和民主選舉。另外，有些國(guó)家則把該社會(huì)管理系統(tǒng)中各個(gè)特定層級(jí)內(nèi)部作為常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的那兩個(gè)常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，都全部作為了由人民群眾民主授權(quán)和民主選舉的對(duì)象范圍，并對(duì)其實(shí)行了法定的民主授權(quán)和民主選舉。例如：在西方實(shí)行所謂三權(quán)分立的總統(tǒng)制國(guó)家和半總統(tǒng)制國(guó)家，在其國(guó)家一級(jí)的層次上，就不僅只是限于將該層級(jí)內(nèi)部實(shí)際作為一個(gè)主要承擔(dān)最高立法權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)職能的那個(gè)被稱(chēng)為議會(huì)機(jī)關(guān)及其議員的常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，作為了由人民群眾（注：這里所說(shuō)的人民概念具有明顯的階級(jí)局限性）民主授權(quán)和民主選舉的對(duì)象，并對(duì)其實(shí)行了法定的民主授權(quán)和民主選舉。而且對(duì)該層級(jí)內(nèi)部實(shí)際作為一個(gè)主要承擔(dān)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高行政管理權(quán)職能的那個(gè)被稱(chēng)為總統(tǒng)的常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，也同時(shí)將其作為了由人民群眾民主授權(quán)和民主選舉的對(duì)象，并對(duì)其實(shí)行了法定的民主授權(quán)和民主選舉。再是在西方國(guó)家的地方層次上，也都把各個(gè)特定層級(jí)內(nèi)部包括各州州長(zhǎng)和議會(huì)議員等在內(nèi)的實(shí)際作為該層級(jí)常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的那兩個(gè)常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，都全部作為了由人民群眾民主授權(quán)和民主選舉的對(duì)象范圍，并對(duì)其實(shí)行了法定的民主授權(quán)和民主選舉。但從整體上來(lái)考察西方國(guó)家對(duì)其選舉類(lèi)干部對(duì)象范圍的具體確定方式和原則掌握的基本歷史經(jīng)驗(yàn)，則可以從中得出這樣一個(gè)無(wú)可置疑的基本歷史事實(shí)，即在現(xiàn)實(shí)政治生活中，西方民主政體國(guó)家在對(duì)其社會(huì)管理系統(tǒng)中選舉類(lèi)干部對(duì)象范圍的具體確定方式和原則掌握上，都是以其國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)中各個(gè)層級(jí)內(nèi)部或者實(shí)際作為主要承擔(dān)該層級(jí)內(nèi)部最高立法（立章）權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)職能，或者實(shí)際作為主要承擔(dān)該層級(jí)內(nèi)部最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高行政管理權(quán)職能的那其中某一個(gè)或者兩個(gè)常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員作為其選舉類(lèi)干部的主要對(duì)象范圍的。通過(guò)上述對(duì)西方國(guó)家民主選舉類(lèi)干部對(duì)象范圍確定原則和經(jīng)驗(yàn)的分析，并結(jié)合當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治國(guó)情的實(shí)際，我認(rèn)為，由于在當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治生活中, 包括鄉(xiāng)、村長(zhǎng)等在內(nèi)的各級(jí)行政組織和行政首長(zhǎng), 受當(dāng)代中國(guó)的特殊政治國(guó)情所決定,它們只能是在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)內(nèi)部各個(gè)層級(jí)的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，使自身實(shí)際作為居于具有該層級(jí)第一政府性質(zhì)即常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)最高行政管理權(quán)機(jī)關(guān)性質(zhì)的同級(jí)黨委（黨支部）組織之下的，一個(gè)實(shí)際具有該層級(jí)第二政府性質(zhì)即常設(shè)次級(jí)決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)次級(jí)行政管理權(quán)機(jī)關(guān)性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員。因此，如果嚴(yán)格按照現(xiàn)代西方國(guó)家的干部管理經(jīng)驗(yàn)以及在其干部管理經(jīng)驗(yàn)中所體現(xiàn)出的干部管理規(guī)律來(lái)看，那種在各個(gè)特定層級(jí)中只實(shí)際具有第二政府性質(zhì)即常設(shè)次級(jí)決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)次級(jí)行政管理權(quán)機(jī)關(guān)性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員,是不應(yīng)該被列為選舉類(lèi)干部的對(duì)象范圍之內(nèi)，即是不應(yīng)該被作為通過(guò)那種由人民群眾實(shí)行自下而上的民主授權(quán)和民主選舉方式選舉產(chǎn)生的干部對(duì)象范圍之內(nèi)。而是應(yīng)該被列為選拔類(lèi)干部的對(duì)象范圍之內(nèi)，即是應(yīng)該被作為通過(guò)由那個(gè)在各個(gè)特定層級(jí)中實(shí)際具有第一政府性質(zhì)即常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)最高行政管理權(quán)機(jī)關(guān)性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員,對(duì)其實(shí)行自上而下的選拔任命方式產(chǎn)生的干部對(duì)象范圍之內(nèi)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　因此,在當(dāng)代中國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，如果將重點(diǎn)包括鄉(xiāng)、村長(zhǎng)等在內(nèi)的各級(jí)行政組織和行政首長(zhǎng)都作為由人民群眾實(shí)行民主授權(quán)和民主選舉的主要對(duì)象范圍，并用極大精力去對(duì)其實(shí)行法定的民主授權(quán)和民主選舉。并確認(rèn)這種選舉方式的推廣將會(huì)帶來(lái)當(dāng)代中國(guó)民主政治建設(shè)的重大突破。我認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)和做法將會(huì)是對(duì)現(xiàn)代西方國(guó)家干部管理制度及其民主選舉類(lèi)干部對(duì)象范圍確定原則，以及對(duì)當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治國(guó)情理解和認(rèn)識(shí)上的一個(gè)重大誤區(qū)和嚴(yán)重錯(cuò)位。并且對(duì)這個(gè)問(wèn)題如果不能盡快有個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)這種錯(cuò)誤做法如果不能盡快加以切實(shí)糾正，就將難免會(huì)使當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的歷史進(jìn)程，因在其民主授權(quán)和民主選舉的重點(diǎn)對(duì)象和范圍上嚴(yán)重偏離所應(yīng)有的正確方向和目標(biāo)，而導(dǎo)致使其或者多走彎路，或者誤入歧途。

　　2、、關(guān)于民主授權(quán)和民主選舉的主體以及民主授權(quán)和民主選舉程序亂位問(wèn)題。這里所謂民主授權(quán)和民主選舉的主體以及民主授權(quán)和民主選舉程序亂位問(wèn)題，是指目前我國(guó)不少學(xué)者根據(jù)西方民主政體國(guó)家對(duì)各級(jí)議會(huì)議員的民主授權(quán)和民主選舉都一直是由民眾實(shí)行直接授權(quán)和直接選舉產(chǎn)生的，因而認(rèn)定我們國(guó)家如果要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，也必須要在我國(guó)各個(gè)層級(jí)特別是縣、鄉(xiāng)、村一級(jí)內(nèi)部對(duì)其常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生，由民眾盡快實(shí)行直接民主授權(quán)和直接民主選舉，從而在當(dāng)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)民主授權(quán)上的一步到位，而不想再讓各級(jí)人民（黨員）代表大會(huì)機(jī)構(gòu)及其人民（黨員）代表作為中介人和二傳手。我認(rèn)為，這種想法雖然很好，但由于這種做法既不符合當(dāng)代中國(guó)民主建設(shè)剛剛起步，并且人口眾多組織不便的現(xiàn)實(shí)國(guó)情；
也不符合關(guān)于民主建設(shè)的關(guān)鍵和根本問(wèn)題并不完全決定于是實(shí)行直接民主還是采取間接民主形式的國(guó)際慣例，如被許多人公認(rèn)為是最民主的美國(guó)，其總統(tǒng)至今還不是由民眾直接選舉產(chǎn)生的；
特別是這種做法嚴(yán)重違背了我們國(guó)家所要繼續(xù)堅(jiān)持和完善的人民代表大會(huì)制度這個(gè)現(xiàn)行的當(dāng)代中國(guó)國(guó)家根本政治制度和我國(guó)法定的民主授權(quán)的基本程序，即由民眾首先直接選舉各級(jí)人大代表，然后再由代表通過(guò)人民代表大會(huì)機(jī)構(gòu)直接選舉各個(gè)層級(jí)常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的基本民主授權(quán)程序。所以，我認(rèn)為，如果在當(dāng)代中國(guó)民主建設(shè)剛剛起步階段，就過(guò)于崇拜和迷信那種所謂直接民主授權(quán)形式，不僅不會(huì)有益于盡快并真正推進(jìn)中國(guó)特色的民主授權(quán)和民主選舉的社會(huì)主義民主建設(shè)，而且還難免會(huì)給當(dāng)代中國(guó)民主選舉和民主建設(shè)的進(jìn)程增加一些不應(yīng)有的困難障礙和阻力。

　　3、、關(guān)于對(duì)民主選舉中多數(shù)決原則的理解和掌握上不到位問(wèn)題。這里所謂對(duì)民主選舉中多數(shù)決原則的理解和掌握上不到位，是指目前在對(duì)民主選舉中多數(shù)決原則的理解和掌握上現(xiàn)實(shí)存在著兩個(gè)極端方面的問(wèn)題，一種是從有些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)方面來(lái)說(shuō)，多數(shù)人都把多數(shù)決實(shí)際理解和掌握成了就是走群眾路線(xiàn)由群眾選，就是搞民意測(cè)驗(yàn)和民主推薦，也就是將其實(shí)際看作成了一個(gè)軟性指標(biāo)；
一種是從有些民眾方面來(lái)說(shuō)，多數(shù)人都把多數(shù)決實(shí)際理解和掌握成了就是由群眾定，就是認(rèn)為在整個(gè)選舉過(guò)程中都要完全依據(jù)群眾選舉的結(jié)果即最高票數(shù)來(lái)正式確定候選人和當(dāng)選人，而不愿同時(shí)適當(dāng)尊重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)意見(jiàn)和組織意愿，也就是把群眾選票數(shù)量的多少實(shí)際看作成了一個(gè)唯一的硬性指標(biāo)。正是由于這種有些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和有些下級(jí)群眾在對(duì)多數(shù)決原則的理解上所現(xiàn)實(shí)存在著的兩個(gè)極端片面的認(rèn)識(shí)和在對(duì)多數(shù)決原則實(shí)現(xiàn)形式的實(shí)際掌握上所現(xiàn)實(shí)存在著的兩個(gè)都不夠到位，所以才會(huì)直接導(dǎo)致他們二者在民主選舉問(wèn)題上所現(xiàn)實(shí)存在著的嚴(yán)重分歧和對(duì)立，所以才會(huì)引發(fā)出本來(lái)不應(yīng)該發(fā)生卻又實(shí)際發(fā)生的雙方都不愿相互合作與配合的問(wèn)題。這也是直接造成當(dāng)代中國(guó)各級(jí)民主選舉和民主政治建設(shè)工作之所以舉步維艱，進(jìn)展遲緩的一個(gè)主要癥結(jié)和根本原因。

　　三、怎樣改進(jìn)和完善中國(guó)特色的民主授權(quán)和民主選舉形式及選舉制度

　　基于上述分析，現(xiàn)就怎樣改進(jìn)和完善中國(guó)特色的民主授權(quán)和民主選舉形式及選舉制度問(wèn)題，提出以下三點(diǎn)粗淺意見(jiàn)，供大家共同研究和討論。

　　1、在民主授權(quán)和民主選舉對(duì)象范圍上要正位。這里所說(shuō)在民主授權(quán)和民主選舉對(duì)象范圍上要正位，是指在當(dāng)代中國(guó)各級(jí)民主授權(quán)、民主選舉和干部管理制度改革中，必須要以解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，盡快調(diào)整、改進(jìn)和完善我國(guó)各級(jí)選舉類(lèi)干部的主要對(duì)象范圍。當(dāng)前關(guān)鍵是要盡快將重點(diǎn)包括鄉(xiāng)、村長(zhǎng)等在內(nèi)的各級(jí)行政組織和行政首長(zhǎng)作為各級(jí)選舉類(lèi)干部主要對(duì)象范圍，并去集中精力組織開(kāi)展那種對(duì)其進(jìn)行法定民主授權(quán)和民主選舉的實(shí)踐探索活動(dòng)，真正盡快轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒅攸c(diǎn)包括縣鄉(xiāng)級(jí)人大常委會(huì)主任、縣鄉(xiāng)級(jí)黨委書(shū)記等在內(nèi)的各級(jí)人大常委會(huì)（包括村級(jí)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）組織及其領(lǐng)導(dǎo)人、各級(jí)黨委會(huì)組織及其領(lǐng)導(dǎo)人作為各級(jí)選舉類(lèi)干部的主要對(duì)象范圍，并去集中精力組織開(kāi)展那種對(duì)其進(jìn)行法定民主授權(quán)和民主選舉的實(shí)踐探索活動(dòng)。這樣既有利于使我們國(guó)家適當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒西方民主政體國(guó)家關(guān)于在對(duì)其社會(huì)管理系統(tǒng)中選舉類(lèi)干部對(duì)象范圍的具體確定方式和原則掌握上，都是以其國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)中各個(gè)層級(jí)內(nèi)部或者實(shí)際作為主要承擔(dān)該層級(jí)內(nèi)部最高立法（立章）權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)職能，或者實(shí)際作為主要承擔(dān)該層級(jí)內(nèi)部最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高行政管理權(quán)職能的其中一個(gè)或者兩個(gè)常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，作為其選舉類(lèi)干部的主要對(duì)象范圍的干部管理經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，同時(shí)也有利于使當(dāng)代中國(guó)各級(jí)的民主授權(quán)、民主選舉和干部管理制度改革工作，都能夠真正從當(dāng)代中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，使其真正體現(xiàn)出中國(guó)特色和真正符合當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)實(shí)政治國(guó)情。

　　2、在民主授權(quán)和民主選舉的主體以及民主授權(quán)和民主選舉程序上要定位。這里所說(shuō)在民主授權(quán)和民主選舉的主體以及民主授權(quán)和民主選舉程序上要定位，是指在民主授權(quán)主體和民主選舉程序上，要嚴(yán)格按照我們國(guó)家所要繼續(xù)堅(jiān)持和完善的人民代表大會(huì)制度這個(gè)現(xiàn)行當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家根本政治制度和現(xiàn)行國(guó)家法律規(guī)定的民主授權(quán)的基本程序，即首先由民眾直接選舉各級(jí)人民代表，然后再由人民代表通過(guò)人民代表大會(huì)機(jī)構(gòu)直接選舉各個(gè)層級(jí)常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員的，那樣一種由兩個(gè)民主授權(quán)主體（即人民個(gè)人和人民代表）實(shí)行兩級(jí)民主授權(quán)（即先由民眾通過(guò)投票選舉直接授權(quán)給人民代表，后由人民代表通過(guò)投票選舉直接授權(quán)給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人）的基本授權(quán)程序。這種做法既有利于使直接民主形式和間接民主形式相結(jié)合，使其在民主實(shí)現(xiàn)形式上符合人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中民主建設(shè)的一般規(guī)律；
同時(shí)又便于使人們組織開(kāi)展民主實(shí)踐探索活動(dòng)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，符合當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情；
特別是這種做法有利于使人們?cè)诩榷▏?guó)家基本政治體制和基本民主授權(quán)程序的規(guī)范下，組織開(kāi)展民主實(shí)踐探索活動(dòng)，從而減少不應(yīng)有的諸多困難、阻力和花架子，使人們少走彎路。

　　3、在對(duì)民主選舉中多數(shù)決原則的理解和掌握上要到位。這里所說(shuō)在對(duì)民主選舉中多數(shù)決原則的理解和掌握上要到位，是指必須徹底克服目前我國(guó)各級(jí)有些作為集中主體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員和有些作為民主主體的人民群眾之間，在對(duì)多數(shù)決原則的理解上現(xiàn)實(shí)存在著的兩個(gè)極端方面的片面認(rèn)識(shí)，以及他們二者在對(duì)多數(shù)決原則具體實(shí)現(xiàn)形式的實(shí)際掌握上現(xiàn)實(shí)存在著的不應(yīng)有的兩種嚴(yán)重分歧和對(duì)立。通過(guò)在實(shí)踐中探索一些有效辦法和措施，使他們二者之間都能夠真正把民主與集中、民主主體與集中主體、民主權(quán)利與集中權(quán)力有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一起來(lái)；
把尊重多數(shù)決原則和多數(shù)群眾意愿這個(gè)硬性指標(biāo)與同時(shí)尊重組織意愿和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)意愿這個(gè)硬性指標(biāo)有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一起來(lái)；
把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與真正由人民群眾當(dāng)家作主有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一起來(lái)。從而確保使上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與下級(jí)人民群眾之間在對(duì)多數(shù)決原則的理解和對(duì)多數(shù)決原則具體實(shí)現(xiàn)形式的實(shí)際掌握上都能夠真正到了位。這里關(guān)鍵是在各級(jí)民主選舉過(guò)程中的具體操作方式上，必須要使實(shí)際作為民主主體的人民群眾所應(yīng)有的民主權(quán)利和實(shí)際作為集中主體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及組織所應(yīng)有的集中權(quán)力在經(jīng)過(guò)具體量化的基礎(chǔ)上，使它們二者的具體結(jié)合方式，都能夠?qū)崿F(xiàn)程序化、規(guī)范化、制度化和法律化，從而確保都能?chē)?yán)格在陽(yáng)光下予以公正的規(guī)范操作。根據(jù)現(xiàn)實(shí)政治生活中民主選舉的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們知道，在對(duì)各級(jí)人民代表或各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員選舉產(chǎn)生的整個(gè)過(guò)程中，一般都需要經(jīng)過(guò)兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的基本環(huán)節(jié)和程序，其中一個(gè)是對(duì)代表或領(lǐng)導(dǎo)人候選人名單的提名程序，一個(gè)是在既有代表或領(lǐng)導(dǎo)人候選人提名名單的基礎(chǔ)上，再對(duì)代表或領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選人名單的確定程序。因此，如果我們要想在各級(jí)民主選舉過(guò)程中的具體操作方式上，真正要使實(shí)際作為民主主體的人民群眾所應(yīng)有的民主權(quán)利和實(shí)際作為集中主體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及組織所應(yīng)有的集中權(quán)力在經(jīng)過(guò)具體量化的基礎(chǔ)上，使它們二者的具體結(jié)合方式，都能夠?qū)崿F(xiàn)程序化、規(guī)范化、制度化和法律化，從而確保都能?chē)?yán)格在陽(yáng)光下予以公正的規(guī)范操作。比較有效的辦法和措施，就是要在對(duì)各級(jí)人民代表或各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員選舉產(chǎn)生過(guò)程中的這兩個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立地位的主要環(huán)節(jié)和具體程序，即：一個(gè)是對(duì)各級(jí)代表或領(lǐng)導(dǎo)人候選人名單的提名程序，一個(gè)是在既有代表或領(lǐng)導(dǎo)人候選人提名名單的基礎(chǔ)上，再對(duì)各級(jí)代表或領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選人名單的確定程序的改進(jìn)和完善上，多動(dòng)腦筋，多想辦法，多用氣力。這樣，我們通過(guò)細(xì)心考察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中能夠用來(lái)確保使各級(jí)實(shí)際作為民主主體的人民群眾所應(yīng)有的民主權(quán)利和實(shí)際作為集中主體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及組織所應(yīng)有的集中權(quán)力在經(jīng)過(guò)具體量化的基礎(chǔ)上，并使它們二者之間的具體結(jié)合方式，都能夠?qū)崿F(xiàn)程序化、規(guī)范化、制度化和法律化，從而確保都能?chē)?yán)格在陽(yáng)光下予以公正規(guī)范操作的最簡(jiǎn)便、最基本和最有效的措施和辦法，主要有兩種。其中一種是先由群眾民主，后由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)集中。即先由群眾單獨(dú)負(fù)責(zé)承擔(dān)完成對(duì)各級(jí)代表或領(lǐng)導(dǎo)人候選人名單的差額提名的整個(gè)程序，然后再由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在既有代表或領(lǐng)導(dǎo)人候選人差額提名名單的基礎(chǔ)上，單獨(dú)負(fù)責(zé)承擔(dān)完成對(duì)各級(jí)代表或領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選人名單確定的整個(gè)程序；
一種是先由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)集中，后由群眾民主。即先由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)單獨(dú)負(fù)責(zé)承擔(dān)完成對(duì)各級(jí)代表或領(lǐng)導(dǎo)人候選人名單的差額提名的整個(gè)程序，然后再由群眾在既有代表或領(lǐng)導(dǎo)人候選人差額提名名單的基礎(chǔ)上，再單獨(dú)負(fù)責(zé)承擔(dān)完成對(duì)各級(jí)代表或領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選人名單確定的整個(gè)程序。在前面那種先民主后集中的具體結(jié)合方式中，對(duì)候選人提名的差額比例尺度，同時(shí)就是具體體現(xiàn)出的在選舉過(guò)程中由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所應(yīng)有的集中權(quán)力所發(fā)揮實(shí)際作用的具體實(shí)現(xiàn)程度；
在后面那種先集中后民主的具體結(jié)合方式中，對(duì)候選人提名的差額比例尺度，同時(shí)就是具體體現(xiàn)出的在選舉過(guò)程中由人民群眾所應(yīng)有的民主權(quán)利所發(fā)揮實(shí)際作用的具體實(shí)現(xiàn)程度。所以，上述這兩種具體結(jié)合方式中的任何一種方式，都應(yīng)該是在各級(jí)民主選舉過(guò)程中能夠保證使實(shí)際作為民主主體的人民群眾所應(yīng)有的民主權(quán)利和實(shí)際作為集中主體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及組織所應(yīng)有的集中權(quán)力，在經(jīng)過(guò)具體量化的基礎(chǔ)上能夠?qū)崿F(xiàn)程序化、規(guī)范化、制度化和法律化，并嚴(yán)格在陽(yáng)光下予以公正的規(guī)范操作，從而確保使它們二者在選舉過(guò)程中真正實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合和有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的一種最有效的形式和最好的辦法。并且也只有通過(guò)采取這樣一種具體結(jié)合方式和辦法,才能確保從根本上有效解決目前我國(guó)各級(jí)有些作為集中主體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員和有些作為民主主體的人民群眾，在對(duì)多數(shù)決原則的理解和對(duì)其具體實(shí)現(xiàn)形式的實(shí)際掌握上現(xiàn)實(shí)存在著的兩極分化問(wèn)題,才能確保使當(dāng)代中國(guó)各級(jí)民主授權(quán)和民主選舉以及社會(huì)主義民主政治建設(shè)工作都能夠始終沿著正確方向，有領(lǐng)導(dǎo)有秩序有步驟地穩(wěn)步向前推進(jìn)。

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