[題記] 黑山的獨立開創(chuàng)了以公投割裂國家關(guān)聯(lián)的模式，這對目前前途不明的科索沃分離勢力是個鼓勵信號。現(xiàn)在，塞爾維亞北部地方也在打算利用公投之器達(dá)到獨立之目的，而微型國家黑山北部靠近塞爾維亞的幾個小城鎮(zhèn)也在威脅要并入塞爾維亞。

　　5月21日，塞爾維亞伸進(jìn)亞得里亞海的腿終于被截斷，它的最堅定盟友黑山在當(dāng)天舉行的公投中有超過55%的投票者選擇了從“塞爾維亞和黑山”共同體中退出，從而把黑山從事實性獨立狀態(tài)平穩(wěn)過渡到國際法國家主體意義下的“法理獨立”。

　　一次公投，誕生兩個新國家。黑山主動求獨，塞爾維亞被動得獨。作為南斯拉夫的剩余組織和繼任體，“塞黑”在只達(dá)到臨界成員數(shù)兩個的情況下，只要一方抽身而去，共同體不再是存續(xù)意義上的解體而是存廢抉擇上的自然終止。十幾年前就不斷碎片化的“南斯拉夫”，如今真如一輪夢幻的泡沫，即刻被徹底吹滅。偉大的南斯拉夫終成歷史，昔日橫亙在巴爾干平原上的龐大的聯(lián)邦國體今日已然是一地碎片。

　　南斯拉夫的88年傳承

　　“南斯拉夫”意指“南部斯拉夫人”，它囊括了塞爾維亞人、克羅地亞人和斯洛文尼亞人。黑山人與塞爾維亞人同源同宗同血又同文化同宗教，廣義上也屬于塞爾維亞人。考諸歷史，最早的南斯拉夫國家始現(xiàn)于一戰(zhàn)結(jié)束之時的1918年，在協(xié)約國的穿針引線極力撮合和《凡爾賽和約》進(jìn)一步保證下，“南斯拉夫王國”前身“塞爾維亞人、克羅地亞人和斯洛文尼亞人王國”橫空出世，掃蕩了盤踞在巴爾干半島上的各大小君主，肅清了拜占廷和奧斯曼治下遺留給巴爾干的制度藩籬。黑山國王就是在1918年被國內(nèi)的“南斯拉夫運動”狂熱分子罷黜，山地之國黑山從獨立之身變?yōu)椤澳纤估�夫王國”下的一個行政地方。

　　第二次世界大戰(zhàn)沖擊了南斯拉夫，法西斯鐵騎下的南斯拉夫陷入支離破碎的局面。殘暴的外力因素搞亂了巴爾干牌局，但并沒有摧毀南斯拉夫精神。二戰(zhàn)結(jié)束后，在蘇聯(lián)的扶持下，克羅地亞人鐵托很快重建起了南斯拉夫，一個以6個共和國成員組成的新南斯拉夫“南斯拉夫聯(lián)邦人民共和國”悄然加入到歐洲版圖的社會主義陣營。1963年新憲法改國名為“南斯拉夫社會主義聯(lián)邦共和國”（SFRY）。與原南斯拉夫相比，新南斯拉夫由西向東轉(zhuǎn)了180度。它身居歐洲脊背卻背對歐洲面朝東，它采取社會主義路線卻與斯大林式經(jīng)濟政策格格不入，它鄙視資產(chǎn)階級剝削制度卻適度輸入了資本主義市場經(jīng)濟經(jīng)驗。它是矛盾的，折衷的，因而先天脆弱。鐵托留下一個矛盾體，并沒有留下如何破解愈加復(fù)雜的矛盾體的藥方。

　　在經(jīng)歷了近47年和平期和鐵托去世近十年后，有個叫米洛舍維奇的塞爾維亞人試圖理順這個矛盾體，但他深深地失敗了。上世紀(jì)八十年代末九十年代初，南斯拉夫同其它社會主義兄弟國一樣，迎來真正的危機。這樣的危機是綜合性的，源自內(nèi)部的，結(jié)構(gòu)性的。而在南斯拉夫，這樣的危機還穿上了米洛舍維奇縫制的民族主義外衣，變得格外血腥和冷酷。1991年，斯洛文尼亞、克羅地亞、馬其頓和波黑相繼宣布獨立，引爆了克羅地亞戰(zhàn)爭和引起國際干預(yù)的波黑內(nèi)戰(zhàn)，“種族屠殺”惡名纏上了南斯拉夫和米洛舍維奇。1996年科索沃戰(zhàn)爭更讓南斯拉夫名譽掃地。從此，南斯拉夫在國際社會面前形象盡失，米洛舍維奇也在2001年被引渡到海牙國際法庭受審，并于今年3月病死在牢房里。

　　而在另一層面，黑山在1992年第一次就“獨”“統(tǒng)”進(jìn)行公投，95.96%的人贊成繼續(xù)留在南聯(lián)邦之內(nèi)，這直接催生了以塞爾維亞和黑山組成的新南斯拉夫“南斯拉夫聯(lián)盟共和國”（FRY）。2003年2月，塞爾維亞和黑山?jīng)Q定結(jié)成松散的國家共同體，易名為“塞爾維亞和黑山”（塞黑）。雖然塞黑對外宣布南斯拉夫不再存在，但共同體在法律上依然屬于南斯拉夫的繼任體和殘余組織體，南斯拉夫仍有一息尚存。因此，波黑和克羅地亞向原南斯拉夫提起的國家訴訟，應(yīng)訴人依然是塞黑共同體。

　　共同體憲章規(guī)定，黑山可以在共同體成立3年后就“統(tǒng)”“獨”問題舉行全民公決，如沒有結(jié)果，下次公投也必須在上次公投3年之后方可舉行。2006年5月21日的公投就是基于上述規(guī)定進(jìn)行的。

　　“獨立之父”久加諾維奇

　　說到黑山的獨立，就必須講黑山“獨立之父”、現(xiàn)任黑山總理米洛•久加諾維奇。

　　久加諾維奇，44歲，年紀(jì)尚輕，卻是南斯拉夫解體后碩果僅存的資深政治家。從小跟隨米洛舍維奇，29歲就當(dāng)上了黑山總理。

　　他當(dāng)上總理不久，南斯拉夫開始解體。他主導(dǎo)了一次聲勢浩大的全民公投，黑山拒絕分裂。之后，他成了米洛舍維奇的堅定支持者。

　　1997年，久加諾維奇突然轉(zhuǎn)向，開始猛烈批評米洛舍維奇。1998年他當(dāng)選為黑山共和國總統(tǒng)。黑山首府波德戈里察首度發(fā)生親塞爾維亞派別與黑山獨立支持者之間較大規(guī)模的沖突。

　　這樣的兩派沖突在歷史上也有例可察。1918年，當(dāng)時在國際上被認(rèn)可為獨立王國的黑山?jīng)Q定并入塞爾維亞，引發(fā)了長達(dá)數(shù)年的內(nèi)戰(zhàn)和流血沖突，直到1925年塞爾維亞軍隊鎮(zhèn)壓了要求獨立的游擊組織。那場內(nèi)戰(zhàn)，造成數(shù)千人喪生。

　　從1996年起，久加諾維奇在自己力所能及的地方盡量進(jìn)行靜悄悄的“去塞爾維亞化”運動。他支持北約飛機對塞爾維亞軍隊的空中打擊，即使1999年北約飛機扔下的炸彈在黑山境內(nèi)的軍事目標(biāo)上開花。久加諾維奇啟用德國馬克等一些西歐國家貨幣作為本國流通貨幣，2003年后全面使用歐元，使黑山成為一個不是歐元區(qū)國家也不是歐盟國家但卻以歐元為本國貨幣的國家。

　　2000年米洛舍維奇終于從南聯(lián)盟總統(tǒng)之位上被趕下臺，久加諾維奇居功至偉。西方世界最痛恨的米洛舍維奇下臺后，歐美開始調(diào)整原有巴爾干政策，以適應(yīng)米氏下臺后新出現(xiàn)的地緣政治格局。這時，面積只有塞爾維亞1/14的黑山的重要性迅速下降，久加諾維奇謀求黑山獨立的決心受到空前的打擊。在歐美安排下，他只得忍氣吞聲接受歐盟2003年3月的政治安排，把黑山暫時寄養(yǎng)在“塞爾維亞和黑山”共同體國家里，不過，歐盟給這位獨立運動領(lǐng)袖開了一道縫，準(zhǔn)許3年后就黑山前途進(jìn)行全民公決。

　　2003年5月，久加諾維奇的政治盟友武亞諾維奇當(dāng)選為新一屆黑山共和國總統(tǒng)，久加諾維奇出任政府總理，繼續(xù)推動他的獨立事業(yè)。歐盟對此也密切配合，在公投前夕，布魯塞爾宣布暫停與塞爾維亞及黑山就加入歐盟的問題展開談判，因為貝爾格萊德未能逮捕和引渡戰(zhàn)犯嫌疑姆拉迪奇。對此，久加諾維奇告訴黑山人，只要黑山與塞爾維亞切斷正式聯(lián)系，獨自完成與歐盟的談判，就能率先加入歐盟而不受塞爾維亞拖累。

　　而為了減輕占黑山人口32％的原塞爾維亞人的顧慮，久加諾維奇還宣布愿意辭職以換取反對者的贊成票。隨后，黑山政府公布了與“鄰邦”塞爾維亞關(guān)系聲明，保障在黑山境內(nèi)的塞爾維亞公民享有同樣的權(quán)利，除了選舉和被選舉權(quán)。黑山還努力穩(wěn)定俄羅斯的情緒，久加諾維奇專門去克里姆林宮向普京總統(tǒng)面呈實情，并保證俄在黑山的利益不被侵犯。萬事俱備之后，只欠公投的形式了。結(jié)果不出所料，雖然只以0.4%的微弱優(yōu)勢邁過歐盟規(guī)定的55%的“獨立”門檻，但終究是一次自南斯拉夫解體以來史無前例的沒有流血的分離。

　　公投造國運動卷土重來

　　黑山公投，如同投向湖面的一粒石塊，正給全球范圍的分離主義者輸送可資參考的范例。公投造國運動有卷土重來之勢，全球正進(jìn)入令人不安的躁動期。

　　公投的理論基礎(chǔ)是“主權(quán)在民”原則，通過行使人民自決權(quán)，把普遍的公共意志變成支配政府意旨的決定要素。國際法已經(jīng)把民族自決、人民自決等原則納入基本人權(quán)以及實證性規(guī)范的重要組成部分。

　　不可否認(rèn)，公投在涉及重大國計民生問題上極大地尊重了人民的意志，但當(dāng)公投涉及到某一實體是否成為獨立國家之時，需要在嚴(yán)格的條件下才能成立。在歷史上，東帝汶問題公投、加拿大魁北克省前途公投以及挪威脫離瑞典的公投都提供了3種可區(qū)別對待的先例。東帝汶公投始于國際監(jiān)督，它是在執(zhí)行“早已達(dá)成、卻沒有被印度尼西亞履行的獨立協(xié)議”。加拿大魁北克省獨立公投則強調(diào)公投安排應(yīng)事先與加拿大聯(lián)邦政府充分協(xié)商，等于堵死了想以本區(qū)封閉表決謀得獨立之路。而挪威脫離瑞典則是因為瑞典以讓挪威獨立的方式脫自身之困，瑞典人對此是充分同意了的。

　　相反的例子不勝枚舉。曾幾何時，在克什米爾、北塞浦路斯，在印度尼西亞亞齊省、巴基斯坦俾路支省，在西班牙巴斯克人聚居區(qū)、土耳其庫爾德人聚居區(qū)、斯里蘭卡泰米爾人聚居區(qū)……觀察家們一度擔(dān)心當(dāng)這些地區(qū)的民主發(fā)育到一定程度后，非法的獨立要求也可能會借助合法的公投行為暗渡陳倉，制造出分離行為獲民意授權(quán)的既成事實。這種把公投當(dāng)政治“私器”的做法，基本上背離了公投理論開山鼻祖盧梭的限制政府權(quán)力的思路。

　　回到黑山的例子。如果把“塞爾維亞和黑山”共同體依然視為國際法意義下的國家實體，黑山的獨立開創(chuàng)了以公投割裂國家關(guān)聯(lián)的模式，這對目前前途不明的科索沃分離勢力是個鼓勵信號。對于以阿族為主體的科索沃，即使國際社會把獨立門檻提高到60%的高度，科索沃也將不可避免地得以脫離塞爾維亞成為獨立國家。現(xiàn)在，塞爾維亞北部地方也在打算利用公投之器達(dá)到獨立之目的，而微型國家黑山北部靠近塞爾維亞的幾個小城鎮(zhèn)也在威脅要并入塞爾維亞。

　　航海家哥倫布發(fā)現(xiàn)地球是圓的，而在全球化大師弗里德曼眼里，世界是扁平的。假如公投造國運動者也來看世界，天下無外乎就是相互無關(guān)的碎片組成的。國家越變越小，世界充滿了微型國家，這對少數(shù)幾個體積龐大的強權(quán)國家來說，絕對是件好事。

　　資料鏈接：

　　金雁：鐵托時代的南斯拉夫

　　在鐵托時代，南斯拉夫共產(chǎn)主義傳統(tǒng)與塞爾維亞民族主義傳統(tǒng)的沖突極為激烈，而這是有歷史根源的。二戰(zhàn)以前，塞爾維亞人與以克羅地亞人和穆斯林為主的其他民族矛盾極其尖銳，作為“共產(chǎn)國際支部”的南共則是堅決反民族主義、尤其是反塞爾維亞民族主義的。二戰(zhàn)當(dāng)中，南斯拉夫各族往往站在不同陣營或親不同的大國，互相之間發(fā)生了極端慘烈的民族仇殺。南共戰(zhàn)士雖以塞爾維亞（當(dāng)時南各族中傳統(tǒng)上最反德的民族）人居多，其最高領(lǐng)導(dǎo)層卻絕大部分是非塞族的國際主義共產(chǎn)黨人。

　　戰(zhàn)后南斯拉夫聯(lián)邦立即實行南共的一黨制而非多黨合作統(tǒng)一戰(zhàn)線，主要原因就是為徹底消滅塞爾維亞民族主義組織。整個鐵托時代南斯拉夫雖然既打擊塞爾維亞民族主義，也打擊其他各族的民族主義，但總的來講是重在前者。尤其是1966年起對蘭科維奇集團“中央集權(quán)主義—大塞爾維亞主義”的打擊十分嚴(yán)厲，其影響一直持續(xù)到70年代，據(jù)說有4萬塞族干部因此被整肅。

　　在制度上，鐵托時代也作了有利于抑制塞族強權(quán)的安排。例如在歷史上首次承認(rèn)“講塞爾維亞語的穆斯林”為另一民族，并據(jù)此建立了波黑共和國；
首次承認(rèn)過去所謂“塞爾維亞語的馬其頓方言”為另一語言，并據(jù)此確認(rèn)馬其頓民族和建立了馬其頓共和國。這樣，就使聯(lián)邦中的塞爾維亞共和國大為縮小。同時還在塞爾維亞共和國里設(shè)了其他共和國所沒有的兩個“自治省”，并授予其與塞爾維亞幾乎平起平坐的“聯(lián)邦主體”地位。

　　除了從塞族中劃出新民族、縮小其版圖以外，鐵托還別出心裁地設(shè)立了“南斯拉夫族”，鼓勵人們放棄原有族群認(rèn)同而去改宗這一新的群體。到1981年，人口調(diào)查中填報這個“新民族”的已達(dá)121萬人，占全南人口5.45%。經(jīng)過這種種措施，塞爾維亞人的認(rèn)同不斷弱化。戰(zhàn)前南斯拉夫王國時塞爾維亞人（當(dāng)時馬其頓人與波斯尼亞人都算塞爾維亞人）占絕對優(yōu)勢，而到1961年全南人口中自認(rèn)塞爾維亞人的只占42.1%，到1981年更降為36.3%。

　　鐵托時代的這些做法，對于壓抑戰(zhàn)前南斯拉夫嚴(yán)重的塞族強權(quán)、維護(hù)民族平等和聯(lián)邦穩(wěn)定起了作用。但是在一些民族情緒強烈的塞爾維亞人中卻積累了很大不滿。1980年鐵托去世后，塞爾維亞民族主義出現(xiàn)反彈。1981年5月，塞政府在清洗科索沃黨政領(lǐng)導(dǎo)層時開始大反“聯(lián)邦主義”，即攻擊阿族人自以為是聯(lián)邦成員而不把塞爾維亞放在眼里。顯然，一些塞爾維亞人對非塞族拿聯(lián)邦的大旗作虎皮來“壓”塞族積怨已久。米洛舍維奇就是這些人的代表。

　�。ù宋目�發(fā)于《南風(fēng)窗》2006年6月1日，《新華月報》轉(zhuǎn)載。資料鏈接部分引用了東歐問題專家金雁老師的文章，特此感謝�。�

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