「內(nèi)容提要」所謂“南海問(wèn)題”，指的是南海周邊的國(guó)家在南海各島礁沙灘的歸屬以及海域劃分問(wèn)題上存在的分歧與爭(zhēng)端。南海問(wèn)題作為中國(guó)與其他南海周邊國(guó)家關(guān)系中一個(gè)十分復(fù)雜而又重要的問(wèn)題，由于其涉及國(guó)家主權(quán)、歷史問(wèn)題、法律問(wèn)題及敏感的現(xiàn)狀，使其成為歷史學(xué)、國(guó)際法學(xué)、國(guó)際關(guān)系等學(xué)科專家學(xué)者共同關(guān)注的焦點(diǎn)。近十年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者大量著述，從各個(gè)角度對(duì)南海問(wèn)題進(jìn)行了闡述。對(duì)近十余年國(guó)內(nèi)南海問(wèn)題的研究現(xiàn)狀進(jìn)行綜述，能夠進(jìn)一步推動(dòng)南海問(wèn)題的研究。

　　「關(guān)鍵詞」南海問(wèn)題/歷史地理研究/法理研究/現(xiàn)狀與前景研究/外部影響因素研究

　　一、關(guān)于南海問(wèn)題的歷史地理研究

　　在南海的歷史地理研究中，廈門大學(xué)已故的南海問(wèn)題專家韓振華先生的著作《南海諸島史地研究》較具代表性，[1]（P1-270）是20世紀(jì)90年代以來(lái)對(duì)南海諸島進(jìn)行歷史研究的典型著作。該書以專題論文的形式系統(tǒng)研究了以下主要問(wèn)題：我國(guó)歷史上南海海域及其界限、近代以前南海諸島作為中國(guó)領(lǐng)土的古籍記載、宋代的西沙群島與南沙群島、南沙群島自宋代歸屬中國(guó)的歷史考證、宋元時(shí)期有關(guān)南沙群島的史地研究、南沙群島古地名考、南海九島和九洲洋、南沙群島史地研究札記、海南柵（西沙群島）與青廉頭（中沙群島最北部）考、鄭和航海圖所載有關(guān)東南亞各國(guó)的地名考釋。該書是韓先生20世紀(jì)80年代出版關(guān)于南海問(wèn)題研究著述的繼續(xù)，為南海諸島自古以來(lái)就屬于中國(guó)提供了豐富而又確鑿的歷史佐證。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆史地研究中心李國(guó)強(qiáng)等編輯的《海南及南海諸島史地論著資料索引》，[2]（P1-296）收錄了從清朝末年到1991年國(guó)內(nèi)（包括臺(tái)港澳地區(qū)）報(bào)刊、論文集中的有關(guān)海南及南海諸島史地方面的論文、資料和譯文的索引，并收錄了少量日文、英文等外文論著篇目目錄，根據(jù)政治史、經(jīng)濟(jì)史、軍事史、文化史、民族史、地方史、歷史人物、考古等編為九大類，計(jì)4000余條，并附有有關(guān)海南及南海諸島的古籍、地圖以及參考書刊一覽表，為南海歷史地理的研究進(jìn)行了系統(tǒng)的文獻(xiàn)資料整理。海南省南海問(wèn)題研究院吳士存先生等人編輯的《南海資料索引》也屬于同類文獻(xiàn)，[3]（P1-516）該書收錄了從20世紀(jì)初到1997年與南海有關(guān)的文獻(xiàn)6000余條，全書共分為南海綜合資料、東沙群島、西沙群島、南沙群島、中沙群島、北部灣、綜合文獻(xiàn)資料七部分，梳理了以往的南海問(wèn)題研究文獻(xiàn)，為當(dāng)前和今后的南海問(wèn)題研究提供了重要的參考資料。楊文鶴、陳伯鏞、王輝編著的《20世紀(jì)中國(guó)海洋要事》所撰寫的詞條，[4]（P1-588）也涉及中國(guó)維護(hù)和捍衛(wèi)南海主權(quán)的多項(xiàng)內(nèi)容。劉南威先生的著作《中國(guó)南海諸島地名論稿》從地名學(xué)的科學(xué)角度對(duì)南海諸島的地名作了歷史考證，[5]（P1-126）全書共分八部分，第一部分為南海諸島概述，第二至五部分從歷史文獻(xiàn)和海南語(yǔ)言對(duì)南海諸島的地名來(lái)源及其演化過(guò)程，即從地理、歷史、語(yǔ)言、民俗等方面分析古代及現(xiàn)代南海諸島的地名，第六、七、八部分為審議南海諸島地名的研究心得。

　　近十年來(lái)，關(guān)于南海問(wèn)題的歷史地理研究還發(fā)表了大量論文，并集中體現(xiàn)為我國(guó)南海主權(quán)的歷史依據(jù)研究，如林漫宙、吉夫的《南海諸島歷史地理》、[6]李亞明的《南沙群島歷來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土》和王子壯的《南沙群島自古就是中國(guó)領(lǐng)土的歷史佐證》等較具代表性。[7][8]

　　關(guān)于南海問(wèn)題歷史研究的另一個(gè)重要領(lǐng)域是對(duì)近代以來(lái)尤其是民國(guó)時(shí)期中國(guó)對(duì)南海的開(kāi)發(fā)、管轄以及維護(hù)國(guó)家主權(quán)的斗爭(zhēng)的情況進(jìn)行了論述。如呂一燃的《近代中國(guó)政府和人民維護(hù)南海諸島主權(quán)概論》、[9]鄭德全、劉金源的《1946年中國(guó)軍隊(duì)進(jìn)駐南沙群島始末》、[10]侯強(qiáng)的《民國(guó)政府對(duì)西沙群島的鳥(niǎo)糞開(kāi)發(fā)》、[11]吳士存的《民國(guó)時(shí)期的南海諸島問(wèn)題》、[12]邢增杰的《略述民國(guó)政府對(duì)西沙的開(kāi)發(fā)》、[13]耿立強(qiáng)的《抗戰(zhàn)勝利后中國(guó)政府接收南海諸島的斗爭(zhēng)》、[14]張君然的《抗戰(zhàn)勝利后我國(guó)海軍進(jìn)駐南海諸島紀(jì)實(shí)》等論文通過(guò)對(duì)民國(guó)時(shí)期中國(guó)政府開(kāi)發(fā)南海諸島及抗戰(zhàn)勝利后收復(fù)南海的史實(shí)的研究，[15]指出南海諸島從來(lái)都是中國(guó)的領(lǐng)土，中國(guó)政府從未放棄對(duì)南海諸島行使主權(quán)。

　　二、關(guān)于南海問(wèn)題的法律研究

　　在有關(guān)南海問(wèn)題的法律研究中，學(xué)者們主要從國(guó)際法的角度出發(fā)，一方面論證中國(guó)對(duì)南海諸島享有主權(quán)的國(guó)際法理依據(jù)，另一方面，以國(guó)際法為依據(jù)，批駁有關(guān)國(guó)家對(duì)南海諸島提出主權(quán)要求的主張。

　　廈門大學(xué)李金明教授的《南海爭(zhēng)端與國(guó)際海洋法》是對(duì)南海問(wèn)題進(jìn)行法律研究的代表性著作，[16]（P1-256）全書共分11章，分別研究了南海主權(quán)爭(zhēng)端的現(xiàn)狀，21世紀(jì)南海主權(quán)研究新動(dòng)向，我國(guó)南海斷續(xù)疆域線的由來(lái)、沿革與現(xiàn)狀，越南在南沙海域聲稱的界限、現(xiàn)狀與評(píng)述，菲律賓在南沙海域聲稱的界限、現(xiàn)狀與評(píng)述，馬來(lái)西亞、印度尼西亞和文萊在南沙海域聲稱的界限、現(xiàn)狀與評(píng)述，美濟(jì)礁事件的前前后后，美濟(jì)礁事件后菲律賓的軍隊(duì)現(xiàn)代化與美菲訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議，近年來(lái)菲律賓在黃巖島的活動(dòng)評(píng)析，《鄭和航海圖》與中國(guó)史籍中的南沙群島，南沙海域石油開(kāi)發(fā)與爭(zhēng)端處理前景。該書的另一重要特色是繪制了大量圖表，具有十分重要的科學(xué)價(jià)值和政策參考價(jià)值。此外，作者對(duì)南海斷續(xù)疆域線由來(lái)、沿革和現(xiàn)狀的考察，對(duì)《鄭和航海圖》中南沙群島的歷史考證、對(duì)南海石油資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題的研究，都使本書增色不少。

　　我國(guó)已故著名海洋法學(xué)家趙理海先生在《關(guān)于南海諸島的若干法律問(wèn)題》一文中，[17]在對(duì)南海形勢(shì)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)菲律賓侵占南沙群島的“鄰接原則”進(jìn)行了批判，并指出南海諸島的疆域劃界主要涉及三個(gè)問(wèn)題：即群島制度能否適用于遠(yuǎn)離大陸的南海諸島，南海各島礁是否都可以根據(jù)聯(lián)合國(guó)海洋法公約擁有經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，如何理解傳統(tǒng)海域線（即九條斷續(xù)線）的由來(lái)、含義和性質(zhì)。在趙理海先生的《海洋法問(wèn)題研究》一書中也用相當(dāng)?shù)钠�幅論述了我�?guó)對(duì)南海諸島擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，[18]（P1-181）以及關(guān)于南海諸島的有關(guān)法律問(wèn)題，并重申了上文所述的觀點(diǎn)。在袁古潔博士的《國(guó)際海洋劃界的理論與實(shí)踐》一書中也用一定的篇幅論述了南海諸島的地理概況、南海周邊國(guó)家對(duì)南海諸島的權(quán)利要求、中國(guó)提出對(duì)南海諸島主權(quán)主張的根據(jù)、南海諸島的海域劃界問(wèn)題。[19]（P1-269）

　　在有關(guān)南海問(wèn)題的法律研究主要論文中，楊翠柏的《“發(fā)現(xiàn)”與中國(guó)對(duì)南沙群島的主權(quán)》一文主要根據(jù)國(guó)際法的“發(fā)現(xiàn)原則”，[20]闡釋了中國(guó)對(duì)南海的主權(quán)依據(jù)。楊翠柏的另一文章《時(shí)際國(guó)際法與中國(guó)對(duì)南沙群島享有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)》，[21]主要通過(guò)對(duì)時(shí)際法的理論和實(shí)踐的闡述，結(jié)合中國(guó)最早在南沙群島行使管轄權(quán)這一事實(shí)，分析了中國(guó)對(duì)南沙群島享有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。曹鑒燎的《歷史性所有權(quán)原則與中國(guó)對(duì)南沙群島的主權(quán)》一文指出，[22]中國(guó)是首先發(fā)現(xiàn)、最早開(kāi)發(fā)并首先對(duì)南海諸島進(jìn)行有效管理的國(guó)家，南沙群島及其附近海域是中國(guó)的歷史性水域�？傊�，中國(guó)在南海地區(qū)以九條斷續(xù)國(guó)界線為標(biāo)志的“歷史性所有權(quán)”是一個(gè)長(zhǎng)期存在的客觀事實(shí)。不論是從歷史真相的考察還是從現(xiàn)代國(guó)際法規(guī)范的理解，中國(guó)都對(duì)南沙群島擁有不可爭(zhēng)辯的主權(quán)。此外，趙建文的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約與中國(guó)在南海的既得權(quán)利》、[23]劉文宗的《我國(guó)對(duì)西沙、南沙群島主權(quán)的歷史和法理依據(jù)》、[24]楊翠柏、唐磊的《從地圖在解決邊界爭(zhēng)端中的作用看我國(guó)對(duì)南沙群島的主權(quán)》、[25]李金明的《南�！�9條斷續(xù)線”及相關(guān)問(wèn)題研究》、[26]張文彬的《中國(guó)及有關(guān)國(guó)家關(guān)于南沙群島歸屬的法理根據(jù)之比較研究》等論文也都對(duì)中國(guó)對(duì)南海主權(quán)的法理依據(jù)進(jìn)行了論證。[27]

　　綜合分析以上關(guān)于中國(guó)南海主權(quán)法理依據(jù)的研究，學(xué)術(shù)界主要從三個(gè)方面論述了支持中國(guó)南海主權(quán)的法理依據(jù)：（一）發(fā)現(xiàn)原則：中國(guó)是世界上最早“發(fā)現(xiàn)”南海諸島的國(guó)家，理所當(dāng)然應(yīng)對(duì)其享有主權(quán)。從“發(fā)現(xiàn)”的角度看，中國(guó)比其他任何國(guó)家都享有更充分的歷史依據(jù)。（二）先占原則：南海諸島在被中國(guó)發(fā)現(xiàn)之前是“無(wú)主地”，中國(guó)在發(fā)現(xiàn)南海諸島之后，歷朝政府都對(duì)南海諸島進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，并行使管轄權(quán)。（三）時(shí)際法原則：根據(jù)時(shí)際法原則，南沙問(wèn)題涉及三個(gè)時(shí)期的法律：一是“發(fā)現(xiàn)”、“管理”、“行使主權(quán)”等法律事實(shí)發(fā)生時(shí)的法律；
二是對(duì)南沙群島的主權(quán)產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)實(shí)行的法律；
三是解決爭(zhēng)端時(shí)正在實(shí)行的法律。這分別涉及到18世紀(jì)以前的法律、20世紀(jì)50年代后的國(guó)際法以及現(xiàn)在或?qū)��?lái)的國(guó)際法。根據(jù)時(shí)際法，對(duì)于南沙群島爭(zhēng)端，只能按照18世紀(jì)以前的國(guó)際法來(lái)解決，而不能根據(jù)現(xiàn)代國(guó)際海洋法來(lái)解決。因此在南海問(wèn)題上，確立關(guān)鍵日期是十分重要的。

　　針對(duì)周邊有關(guān)國(guó)家對(duì)南海提出主權(quán)的所謂的法理依據(jù)，學(xué)術(shù)界也做了有力的反駁。對(duì)南海周邊國(guó)家南海等主權(quán)要求的駁斥，在近年來(lái)的研究中集中體現(xiàn)在對(duì)菲律賓南海主權(quán)主張的研究上，并集中體現(xiàn)在反駁菲律賓所謂的“鄰近原則”、“時(shí)效原則”、“安全原則”。程愛(ài)勤在《菲律賓在南沙群島主權(quán)問(wèn)題上的“安全原則”》一文指出，[28]菲律賓提出的“安全原則”，以“國(guó)家安全”概念偷換“國(guó)家主權(quán)”概念缺乏任何國(guó)際法支持，“安全原則”不可作為擁有領(lǐng)土主權(quán)的依據(jù)；
程愛(ài)勤在《解析菲律賓在南沙群島主權(quán)歸屬上的“鄰近原則”》一文中指出，[29]根據(jù)國(guó)際法，“鄰近原則”并非獲得領(lǐng)土主權(quán)必須遵循的基本原則。黃德林在《評(píng)菲律賓對(duì)南沙群島部分島嶼的主權(quán)主張》一文中，[30]在闡釋菲律賓對(duì)南海主權(quán)要求的基礎(chǔ)上，對(duì)其所謂“鄰接性原則”和“時(shí)效性原則”進(jìn)行了駁斥。李金明的《從歷史與國(guó)際海洋法看黃巖島的主權(quán)歸屬》主要結(jié)合黃巖島問(wèn)題，[31]通過(guò)對(duì)中國(guó)對(duì)黃巖島主權(quán)的歷史追溯，運(yùn)用國(guó)際海洋法對(duì)菲律賓所謂黃巖島臨接菲律賓島嶼，黃巖島處于菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)等借口進(jìn)行了批判。此外，還有學(xué)者從國(guó)際法上的“禁止反言原則”出發(fā)批判了南海周邊國(guó)家的無(wú)理主權(quán)要求，如劉文宗的《我國(guó)對(duì)西沙、南沙群島主權(quán)的歷史和法律依據(jù)》；
[24]也有學(xué)者針對(duì)南海周邊國(guó)家對(duì)聯(lián)合國(guó)海洋公約的斷章取義進(jìn)行了批判，李金明的《從歷史與國(guó)際海洋法看黃巖島的主權(quán)歸屬》等論文。[31]

　　三、關(guān)于南海爭(zhēng)端的現(xiàn)狀、解決前景及其外部影響因素研究

　　在南海爭(zhēng)端的現(xiàn)狀、影響及其解決前景研究方面，廈門大學(xué)的李金明教授的研究較具代表性。在《21世紀(jì)南海主權(quán)研究的新動(dòng)向》一文中，[32]作者在回顧1995年以來(lái)南海發(fā)生的數(shù)次主要事件的基礎(chǔ)上指出，進(jìn)入21世紀(jì)后南海主權(quán)爭(zhēng)議的突出問(wèn)題將是我國(guó)與周邊國(guó)家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界問(wèn)題，也就是說(shuō)中國(guó)南海疆域研究將出現(xiàn)新動(dòng)向，即在繼續(xù)從事歷史主權(quán)研究的基礎(chǔ)上，把著重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以國(guó)際法和聯(lián)合國(guó)海洋法公約為依據(jù)，研究我國(guó)與周邊國(guó)家的海域劃界問(wèn)題。作者最后指出尤其要加強(qiáng)對(duì)南海斷續(xù)線與歷史性水域問(wèn)題、菲律賓“條約界限”①問(wèn)題、南海自由航行問(wèn)題、共同開(kāi)發(fā)問(wèn)題的研究，以捍衛(wèi)我國(guó)的南海疆域不受侵犯維護(hù)我國(guó)合法的海洋權(quán)益。在《南海主權(quán)爭(zhēng)端的現(xiàn)狀》一文中，[33]作者指出如何解決與周邊國(guó)家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界問(wèn)題，無(wú)疑是當(dāng)前解決南沙權(quán)爭(zhēng)端的關(guān)鍵；
海洋法公約有關(guān)島嶼制度的規(guī)定對(duì)解決南海主權(quán)爭(zhēng)端產(chǎn)生重要影響。最后文章分析了當(dāng)前南沙主權(quán)爭(zhēng)端復(fù)雜化的主要表現(xiàn)：周邊國(guó)家不斷擴(kuò)充軍備與加強(qiáng)合作；
周邊國(guó)家繼續(xù)在其占據(jù)的南沙島礁上建造設(shè)施；
菲律賓提出南�！靶袨闇�(zhǔn)則”并不斷以把南沙問(wèn)題提交國(guó)際法庭要挾；
美國(guó)的插手與日本的“關(guān)注”等應(yīng)該引起中國(guó)高度重視。在《南沙海域的石油開(kāi)發(fā)及爭(zhēng)端的處理前景》一文中，[34]作者分別介紹了越南、菲律賓、印尼、馬來(lái)西亞和文萊在南沙海域的石油開(kāi)發(fā)，并對(duì)菲律賓提出的南海石油開(kāi)發(fā)應(yīng)該采用“南極公約模式”②進(jìn)行了批判，指出其目的意在否定中國(guó)對(duì)南沙群島及其周圍海域所擁有的“歷史性所有權(quán)”，把南沙群島等同于南極無(wú)主地，以對(duì)南沙群島及其資源進(jìn)行再分配。其實(shí)質(zhì)是把南沙問(wèn)題推向國(guó)際化，把南沙群島宣布為“國(guó)際海洋保留區(qū)”。最后文章指出在“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的關(guān)鍵在于應(yīng)該首先在以下問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)：（一）必須確定共同開(kāi)發(fā)的適用地點(diǎn)，即合作區(qū)的地理界定；
（二）必須確定共同合作的內(nèi)容，即漁業(yè)資源、石油天然氣、海洋科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)及其他各個(gè)方面；
（三）必須確定共同開(kāi)發(fā)區(qū)或合作區(qū)的參加者；
（四）必須確定合作的方式和途徑。

　　高偉濃的《國(guó)際海洋開(kāi)發(fā)大勢(shì)下東南亞國(guó)家的海洋活動(dòng)》指出，[35]目前在南中國(guó)海開(kāi)始了一場(chǎng)以爭(zhēng)奪海上自然資源為目的競(jìng)賽，并呈現(xiàn)出各國(guó)對(duì)南海資源進(jìn)行掠奪式開(kāi)采，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　東南亞國(guó)家在加強(qiáng)區(qū)域合作以共同對(duì)付中國(guó)的趨勢(shì)，今后一些東盟國(guó)家可能還會(huì)繼續(xù)利用東盟來(lái)限制中國(guó)在南沙的行動(dòng)。對(duì)此，我國(guó)也應(yīng)樹(shù)立海洋國(guó)土危機(jī)意識(shí)，審時(shí)度勢(shì)，掌握主動(dòng)，有理、有利、有節(jié)地開(kāi)展與別國(guó)進(jìn)行海洋合作的研究與行動(dòng)實(shí)施。此外，曹云華的《東南亞能源生產(chǎn)消費(fèi)前景堪憂——南沙問(wèn)題更令人關(guān)注》也認(rèn)為東南亞能源短缺的形勢(shì)將使南海問(wèn)題更加突出。[36]

　　李國(guó)強(qiáng)的《對(duì)解決南沙群島主權(quán)爭(zhēng)議的幾個(gè)方案的解析》一文在對(duì)形形色色的所謂南海問(wèn)題解決方案的批判方面獨(dú)具特色，[37]論文針對(duì)20世紀(jì)90年代以來(lái)有關(guān)國(guó)家和一些外國(guó)人士先后提出的各種方案，指出這些方案均從集團(tuán)利益或本國(guó)利益出發(fā)，不僅抹殺了中國(guó)的主權(quán)地位，而且也違背了國(guó)際法的基本原則。只有堅(jiān)持中國(guó)政府就提出的解決南沙問(wèn)題的新思路，即“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”，南沙問(wèn)題才能得最終解決。最后，文章指出，“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”是緩和南沙的緊張局勢(shì)、亞太地區(qū)的和平與發(fā)展、解決南沙爭(zhēng)議的最佳途徑：首先，它是解決國(guó)與國(guó)之間領(lǐng)土爭(zhēng)端的新思路；
其次，它是解決國(guó)與國(guó)之間主權(quán)爭(zhēng)議的新模式；
再次，它是面向未來(lái)的重要舉措。它強(qiáng)調(diào)的是有關(guān)各國(guó)不停留在局部的爭(zhēng)議上，而是著眼于大局，著眼于未來(lái)，努力構(gòu)筑和著重發(fā)展國(guó)與國(guó)之間面向21世紀(jì)的友好合作關(guān)系和安全對(duì)話機(jī)制。

　　侯松齡在《中國(guó)與東盟關(guān)系中的不穩(wěn)定因素——南沙問(wèn)題》一文敘述了中國(guó)與東盟國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系，[38]分析了東盟諸國(guó)在南沙問(wèn)題上與中國(guó)的爭(zhēng)端，指出南沙爭(zhēng)端的發(fā)展趨勢(shì)是：南沙周邊有關(guān)國(guó)家聯(lián)合對(duì)付中國(guó)；
南沙爭(zhēng)端大有國(guó)際化的趨勢(shì)。文章最后指出解決南海問(wèn)題要置于中國(guó)與東盟國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系框架下，堅(jiān)持“主權(quán)屬我，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的原則，并大力加強(qiáng)我�？哲娊ㄔO(shè)，實(shí)現(xiàn)以實(shí)力促和平。

　　岳德明的《中國(guó)南海政策芻議》一文有區(qū)別于其他同類文章的特色，[39]該文總結(jié)了中國(guó)南海政策在不同階段的不同特點(diǎn)，并且進(jìn)行了若干反思，同時(shí)前瞻了中國(guó)未來(lái)的南海政策。文章首先敘述了20世紀(jì)70年代前新中國(guó)政府對(duì)南海諸島的主權(quán)宣示，然后重點(diǎn)分析了20世紀(jì)70年代以來(lái)中國(guó)的南海政策及其演變：20世紀(jì)70—80年代為主權(quán)宣示與有限自衛(wèi)；
20世紀(jì)90年代以來(lái)為“擱置爭(zhēng)議、友好協(xié)商、雙邊談判、推動(dòng)合作”。20世紀(jì)90年代以來(lái)南海問(wèn)題的新特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：（一）中越矛盾下降，中菲矛盾上升；
（二）南海周邊鄰國(guó)開(kāi)始在東盟內(nèi)部就南海爭(zhēng)端進(jìn)行協(xié)商；
（三）《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》開(kāi)始生效，爭(zhēng)端由島礁擴(kuò)展至海域；
（四）區(qū)外大國(guó)開(kāi)始介入南海問(wèn)題；
（五）中國(guó)與東盟的關(guān)系得到改善并持續(xù)發(fā)展。在此背景下，與前一時(shí)期相比，20世紀(jì)90年代以來(lái)，“擱置爭(zhēng)議、友好協(xié)商、雙邊談判、推動(dòng)合作”成為中國(guó)南海政策的實(shí)際指針，“多交友，少樹(shù)敵乃至不樹(shù)敵”成為中國(guó)南海政策中實(shí)際堅(jiān)持的一條策略。對(duì)于中國(guó)南海政策的前景，作者指出應(yīng)該特別注意兩點(diǎn)：（一）中國(guó)目前的南海政策并沒(méi)有改變中國(guó)南海主權(quán)權(quán)利受侵犯日益嚴(yán)峻的局面，因此，中國(guó)應(yīng)本著務(wù)實(shí)靈活的精神，尋求最終解決南海問(wèn)題的途徑。（二）應(yīng)理清中國(guó)統(tǒng)一與解決南海問(wèn)題的關(guān)系，也就是臺(tái)灣問(wèn)題的解決與南海問(wèn)題的解決兩者之間的關(guān)系。

　　此外，駱莉、袁術(shù)林的《中國(guó)國(guó)家安全中的南海問(wèn)題初探》則從中國(guó)國(guó)家安全的角度分析了南海問(wèn)題日趨國(guó)際化尤其是區(qū)外勢(shì)力的滲透對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的影響，[40]以及中國(guó)在南中國(guó)海問(wèn)題上應(yīng)該采取的對(duì)策。我國(guó)在南海問(wèn)題上應(yīng)采取的對(duì)策包括：首先，“主權(quán)屬我，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”仍是我國(guó)解決南沙爭(zhēng)端的一項(xiàng)正確政策。其次，要妥善處理好與東盟國(guó)家的關(guān)系，加強(qiáng)政治互信和經(jīng)濟(jì)合作。第三，要重視美日等區(qū)外大國(guó)的影響。從戰(zhàn)略層面來(lái)說(shuō)，我國(guó)要盡快研究制定相應(yīng)的具有綜合性、前瞻性的“南海大戰(zhàn)略”。

　　柯山的《東盟國(guó)家的安全合作及其影響》一文除了探討東盟國(guó)家全面的安全合作外，[41]對(duì)東盟國(guó)家在南海問(wèn)題上的合作及其影響的分析構(gòu)成了該文的重要內(nèi)容之一。論文指出，冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟對(duì)南中國(guó)海主權(quán)爭(zhēng)端尤其敏感，并將其列為威脅東盟地區(qū)安全的首要問(wèn)題之一，主要表現(xiàn)為東盟第25屆外長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)《東盟關(guān)于南中國(guó)海問(wèn)題的宣言》，是東盟集體首次在這一問(wèn)題上進(jìn)行合作，并采取共同立場(chǎng)，引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注；
馬六甲海峽兩岸的三個(gè)國(guó)家馬來(lái)西亞、新加坡、印尼在防范以海盜為主的“低烈度威脅”方面進(jìn)一步加強(qiáng)了合作；
冷戰(zhàn)后東盟積極發(fā)展各自的軍事力量和加強(qiáng)彼此間的軍事合作，背后含有某種所謂“中國(guó)威脅”的因素。

　　目前，對(duì)影響南海問(wèn)題的外部因素的研究主要集中在對(duì)美、日、印三國(guó)介入南海問(wèn)題的動(dòng)因和影響及其與中國(guó)國(guó)家安全的關(guān)系等方面，這方面的研究主要由國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的研究者完成。王翔宇、黎文龍的《析南海問(wèn)題中的美國(guó)因素》、[42]羅劍波的《美國(guó)的南中國(guó)海政策與中國(guó)國(guó)家安全環(huán)境》[43]（P22-26）、王傳軍的《區(qū)外大國(guó)對(duì)南海地區(qū)的滲透及其影響》、[44]江洋、王義桅的《美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略中的南中國(guó)海問(wèn)題》等論文都重點(diǎn)分析了冷戰(zhàn)后美國(guó)南海政策的變化。[45]以上論文一致認(rèn)為美國(guó)南海政策的演變以冷戰(zhàn)結(jié)束為界可分為兩個(gè)階段：在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)在南海問(wèn)題上持不介入和不表態(tài)的立場(chǎng)，不支持任何一方的主權(quán)要求；
冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)開(kāi)始介入南海問(wèn)題，極力推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化，明顯帶有遏制中國(guó)的意味。美國(guó)介入南海爭(zhēng)端的直接用意不外乎以下幾個(gè)方面：在政治上防范和制約中國(guó)；
在軍事上打造針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略包圍圈；
在經(jīng)濟(jì)上攫取南海豐富的石油資源。美國(guó)介入南中國(guó)海問(wèn)題的戰(zhàn)略圖謀在于：首先，避免有關(guān)各方發(fā)生直接軍事沖突，從而不影響具有戰(zhàn)略意義的海上通道的正常航行；
其次，確保任何最終解決辦法不致使任何一個(gè)國(guó)家特別是中國(guó)單獨(dú)控制這一海域，從而使“航行自由”的權(quán)力始終牢牢掌握在美國(guó)手中；
第三，通過(guò)保障南中國(guó)海“航行自由”的承諾加強(qiáng)和擴(kuò)大對(duì)日安全保障及維系美國(guó)與東盟相關(guān)國(guó)家聯(lián)盟與準(zhǔn)聯(lián)盟。美國(guó)介入南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)的影響主要包括：加大了解決南海問(wèn)題的難度；
使我國(guó)的周邊安全環(huán)境趨于惡化；
使亞太地區(qū)的戰(zhàn)略均勢(shì)出現(xiàn)了對(duì)中國(guó)不利的傾斜；
美國(guó)的介入也惡化了我國(guó)周邊環(huán)境，阻遏了我國(guó)走向海洋的步伐。關(guān)于美國(guó)南海政策與中美關(guān)系的前景，學(xué)者們多認(rèn)為，盡管中美兩國(guó)在南中國(guó)海問(wèn)題上存在巨大分歧，但中美之間的矛盾并非不可調(diào)和，雙方為此發(fā)生直接武裝沖突的可能性仍然不大。日本和印度也在不斷擴(kuò)大在南海地區(qū)的影響，其戰(zhàn)略意圖在于：維護(hù)各自在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益；
借南海問(wèn)題對(duì)我形成戰(zhàn)略遏制，紛紛加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的滲透，通過(guò)拉攏東盟國(guó)家，利用南海問(wèn)題來(lái)遏制和防范中國(guó)；
加強(qiáng)在東南亞地區(qū)的影響力。介入東盟事務(wù)、插手南海爭(zhēng)端正日益成為美、日、印擴(kuò)大在亞太地區(qū)的影響的重要組成部分�？傊�，區(qū)外大國(guó)介入南海問(wèn)題的影響在于：可能使南海問(wèn)題成為中國(guó)與區(qū)外大國(guó)新的斗爭(zhēng)焦點(diǎn)；
南海問(wèn)題國(guó)際化趨勢(shì)加快，使我解決南海問(wèn)題的難度加大。南海問(wèn)題國(guó)際化趨勢(shì)的加大不符合中國(guó)雙邊和談、獨(dú)立解決南海爭(zhēng)端的原則，使中國(guó)將來(lái)和平解決南海問(wèn)題難上加難。

　　注釋：

　�、俜坡少e在1961年6月17日第3046號(hào)關(guān)于確定菲律賓領(lǐng)�；�線的法案中，宣布其國(guó)家領(lǐng)土是根據(jù)三個(gè)歷史條約，即1898年12月10日美國(guó)和西班牙締結(jié)的巴黎條約，1900年11月7日美國(guó)和西班牙在華盛頓締結(jié)的條約，以及1930年1月2日美國(guó)和英國(guó)締結(jié)的條約。這些條約的內(nèi)容是以經(jīng)緯線劃定所割讓?shí)u嶼的范圍，這個(gè)被稱為條約界限的范圍其西面的界限為東經(jīng)118度，與我國(guó)的黃巖島非�？拷�，假如菲律賓以此為領(lǐng)海界限劃定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，必然會(huì)將我國(guó)的黃巖島及其附近海域劃入。

　�、诜坡少e主張南海各方效仿南極公約，所有的爭(zhēng)議國(guó)都將是成員，而領(lǐng)土爭(zhēng)議將被凍結(jié)，成立一個(gè)南沙權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)排除沖突，促進(jìn)資源的勘探與開(kāi)發(fā)，并開(kāi)創(chuàng)漁業(yè)和其他潛在資源的共同管理。

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　　劉中民，滕桂青，中國(guó)海洋大學(xué)法學(xué)院，山東青島266071

　　劉中民（1968-），男，河北遷西人，中國(guó)海洋大學(xué)法學(xué)院、海洋發(fā)展研究院教授，主要從事國(guó)際政治理論和國(guó)際海洋問(wèn)題研究。

　　來(lái)源：《中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)：社科版》2006年第3期

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