�。蹆�(nèi)容提要］改革開放以來中國社會(huì)的巨大變遷提供了中國對(duì)外政策變遷的一大根本背景和動(dòng)能。兩個(gè)寓于中國社會(huì)變遷中的、密切相連的概念———“經(jīng)濟(jì)第一”和“愈益并入世界體系”———可被用作概覽和分析當(dāng)代中國外交戰(zhàn)略的一項(xiàng)主要工具，據(jù)以揭示和闡說在此背景下中國外交戰(zhàn)略的新特征。本文主要在三個(gè)層次上進(jìn)行這樣的討論：第一，中國外交戰(zhàn)略基本目標(biāo)；
第二，中國外交戰(zhàn)略締造機(jī)制；
第三，中國外交戰(zhàn)略工具。最后，經(jīng)過在“經(jīng)濟(jì)第一”和“愈益并入世界體系”概念框架內(nèi)的分層次解析后，還需要多少著重地展示該框架本身的固有局限和外交轉(zhuǎn)型的有限性，以避免就中國外交戰(zhàn)略和亞洲國際關(guān)系的復(fù)雜未來做出簡單化的錯(cuò)誤判斷。

　�。坳P(guān)鍵詞］中國社會(huì)變遷：“經(jīng)濟(jì)第一”：“并入世界體系”；
中國外交戰(zhàn)略

　　中國當(dāng)代巨大的社會(huì)變遷

　　自從約25年前鄧小平啟動(dòng)富含偉大創(chuàng)新性的改革開放以來，特別是從1992年他就國家方向和根本戰(zhàn)略所作的銳意改革的南巡講話引發(fā)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)騰飛以來，中國這個(gè)占世界人口約四分之一的巨型國家已經(jīng)發(fā)生了種種巨大的變遷。尤其最近一兩年里，在西方發(fā)達(dá)國家和中國的亞洲鄰國，乃至在差不多整個(gè)世界，這些變遷引起了可謂異常密集的關(guān)注。它們導(dǎo)致了如此眾多的關(guān)于中國未來崛起為世界強(qiáng)國的預(yù)計(jì)和討論，連同如此眾多的關(guān)于這愈益可能的前景將對(duì)區(qū)域和世界政治經(jīng)濟(jì)、權(quán)勢(shì)結(jié)構(gòu)、大國關(guān)系、總體和平和國際安全等等具有何種含義的猜測(cè)和估算，①以至簡直遮蔽了先前在這同一主題上的預(yù)言和論辯，①盡管后者多年來也絕非稀少淺薄。

　　在中國種種持續(xù)的巨大變遷當(dāng)中，令人印象最為深刻并引發(fā)了非常豐富的聯(lián)想的變遷，無疑是中國經(jīng)濟(jì)力量的急劇增強(qiáng)：十多年來經(jīng)濟(jì)不斷高速成長，國內(nèi)生產(chǎn)總值和經(jīng)濟(jì)總量一再成倍增大，對(duì)外貿(mào)易就其規(guī)模和地理分布而言無不迅猛擴(kuò)展，中國在全世界產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、原料和能源需求等方面的分量和地位節(jié)節(jié)躍進(jìn)。與這些密切相連，以下事態(tài)發(fā)展同樣得到了廣泛的注意和多種多樣的討論：私營經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的巨大擴(kuò)展；
大多數(shù)領(lǐng)域中市場經(jīng)濟(jì)愈益取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或指令型經(jīng)濟(jì)；
20世紀(jì)90年代中期以前在中國半個(gè)世紀(jì)的歷史上從未見過、然而當(dāng)前正在成為或已經(jīng)成為新現(xiàn)實(shí)的“經(jīng)濟(jì)自由”；
十多億人口的社會(huì)價(jià)值觀和基本社會(huì)關(guān)系相應(yīng)的巨大變化；
在國家和政府的各個(gè)層面政治運(yùn)作方式雖然有限、但仍顯著和重大的種種轉(zhuǎn)換；
愈益引人注目甚或急劇發(fā)展著的社會(huì)內(nèi)部差距、分野和緊張，它們出自社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中不幸但也許殊難避免的種種社會(huì)不公正問題。②

　　“經(jīng)濟(jì)第一”和“愈益并入世界體系”：中國社會(huì)變遷的概念化與中國外交戰(zhàn)略分析

　　所有上述重大變化提出了一個(gè)既有實(shí)質(zhì)性的理論意義、又有重要的實(shí)際價(jià)值的問題：如何以合適的方式“設(shè)計(jì)”出一個(gè)盡可能簡約的“范式”，以說明中國當(dāng)代的變遷與其未來方向？較具體地說，這意味著下列問題：如何以一種足夠全面和深切的方式界定這些變遷的基本性質(zhì)？如何以盡可能少的、同時(shí)不僅足夠清晰而且含義足夠豐富的概念來將這一性質(zhì)概念化？如何使得這一概念通過闡發(fā)成為一個(gè)適切的指南或綱要，以便統(tǒng)一和完整地理解中國在當(dāng)前甚或未來可預(yù)見的時(shí)期里基本的社會(huì)/政治/政策狀況？

　　在美國，已經(jīng)有人在做這方面的努力，以求為上述問題（確實(shí)很困難的問題）提供一種學(xué)術(shù)解答。以設(shè)在夏威夷的著名研究機(jī)構(gòu)———東西方中心為組織支撐的幾位學(xué)者設(shè)計(jì)了一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概念———“中國的資本主義轉(zhuǎn)變”，并正在以此為“范式”或主題實(shí)施一項(xiàng)同名的項(xiàng)目研究。①從鄧小平直至當(dāng)今的中國領(lǐng)導(dǎo)人和大多數(shù)中國學(xué)者決不會(huì)接受“中國的資本主義轉(zhuǎn)變”這個(gè)概念，而且為此有著在事實(shí)、思想和道義諸方面的足夠理由以及必要的政治考慮。但是，在方法論上，尋求將中國當(dāng)代社會(huì)變遷概念化的努力值得借鑒，因?yàn)橐粋�(gè)盡可能簡約的“范式”有著如前所述的重要理論意義和實(shí)際價(jià)值。特別就中國外交戰(zhàn)略討論而言，一種基于當(dāng)代中國社會(huì)變遷的適切的概念化有助于把握這一戰(zhàn)略的根本動(dòng)能、深層原因以及基本方向。為此，本文提出兩個(gè)密切相連的概念———“經(jīng)濟(jì)第一”和“愈益并入世界體系”，將其用作對(duì)當(dāng)代中國外交戰(zhàn)略的一種概覽和分析的主要工具，即便與使用單獨(dú)一個(gè)概念相比，使用兩個(gè)概念還不能算是達(dá)到了最大的簡約和整合程度。因此，在目前的框架內(nèi)，本文就中國當(dāng)代外交戰(zhàn)略這一領(lǐng)域要回答的根本問題在于：與先前相比，“經(jīng)濟(jì)第一”和“愈益并入世界體系”背景下的中國外交戰(zhàn)略有何新特征？

　　這個(gè)問題主要可從三個(gè)層次予以探究：第一，中國外交戰(zhàn)略的基本目標(biāo)；
第二，中國外交戰(zhàn)略的締造機(jī)制；
第三，中國外交戰(zhàn)略的工具。①最后，經(jīng)過在“經(jīng)濟(jì)第一”和“愈益并入世界體系”的概念框架內(nèi)分層次解析中國外交戰(zhàn)略之后，還必須多少著重地展示這一框架本身的固有局限和外交轉(zhuǎn)型的有限性，以避免就中國外交戰(zhàn)略和亞洲國際關(guān)系的復(fù)雜未來做出過于簡單化的錯(cuò)誤判斷。

　　中國外交戰(zhàn)略的基本目標(biāo)

　　討論中國當(dāng)代外交戰(zhàn)略，在過去20余年中國社會(huì)巨大變遷和轉(zhuǎn)型背景下應(yīng)予強(qiáng)調(diào)的一大事態(tài)發(fā)展，就是中國外交戰(zhàn)略基本目標(biāo)在很大和顯著程度上的“經(jīng)濟(jì)化”。旨在維護(hù)中國“經(jīng)濟(jì)安全”、促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策本身，成了對(duì)外政策的一大愈益重要的組成部分，甚至是日常一般場合的首要部分（或至少是首要部分之一）。中國對(duì)外政策或戰(zhàn)略中傳統(tǒng)的國家安全目標(biāo)已被賦予了一個(gè)具有非常清晰的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的動(dòng)機(jī)，而且是一個(gè)根本的動(dòng)機(jī)，即如鄧小平發(fā)動(dòng)改革開放以來中國的政府領(lǐng)導(dǎo)人和政治精英們多年來所慣常表達(dá)的，保證中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能有一個(gè)“（長期）和平的國際環(huán)境”。中國對(duì)外政策或戰(zhàn)略中傳統(tǒng)的外交目標(biāo)也被賦予了一種至關(guān)緊要的、往往是直接的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，那就是促進(jìn)外部資本、技術(shù)、原料和能源的輸入，同時(shí)促進(jìn)中國產(chǎn)品的輸出（現(xiàn)在還有逐漸浮現(xiàn)和增長的中國資本輸出）。②

　　中國對(duì)外政策和戰(zhàn)略中基本的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與愈益參與和并入世界體系有極密切的聯(lián)系，而那是一種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)效果之間的聯(lián)系。由此而來，中國的國際身份認(rèn)同發(fā)生了改變：從一個(gè)“體系外國家”變成了一個(gè)“體系內(nèi)國家”；
從一個(gè)強(qiáng)烈反對(duì)國際現(xiàn)狀的國家變成了一個(gè)大致認(rèn)可、甚或在許多方面立意維護(hù)國際現(xiàn)狀的國家。雖然存在著若干基本的復(fù)雜性、制約和含糊性，雖然中國關(guān)于國際社會(huì)的終極理想和哲理信念在于遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)的“公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序”，但對(duì)外戰(zhàn)略綱領(lǐng)和實(shí)踐中的首要傾向和選擇還是比較清楚的。①（即如前述東西方中心研究項(xiàng)目設(shè)計(jì)者和主事者所言：中國的轉(zhuǎn)變“正在激發(fā)中國外交的一個(gè)新時(shí)代。中國需要為社會(huì)—經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一個(gè)和平的環(huán)境，這勢(shì)必導(dǎo)致一種對(duì)于區(qū)域權(quán)勢(shì)結(jié)構(gòu)、特別是美國的協(xié)調(diào)性政策。由于中國從現(xiàn)今的全球經(jīng)濟(jì)體系中獲益，現(xiàn)狀愈益符合它的利益�！雹冢�

　　從江澤民主席1997年對(duì)美國進(jìn)行國事訪問、與克林頓總統(tǒng)達(dá)成構(gòu)設(shè)中美“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”這一原則性共同立場（不管其虛實(shí)如何）起，盡管中美關(guān)系幾乎總是起伏不已、波動(dòng)不絕，然而從任何庶幾可以定義為中國對(duì)外政策綱領(lǐng)宣示的中國政府公開聲明③之中，都能夠見到可表達(dá)為“大國外交”的思想，那是自上述訪問后經(jīng)常被許多研究中國外交的中外學(xué)者使用的一個(gè)概念。確實(shí)，“大國外交”一語本身幾乎從未見于中國政府公開文件，有別于另兩個(gè)用語或概念———時(shí)常可見的“大國關(guān)系”或“與發(fā)達(dá)國家的關(guān)系”，大概因?yàn)榇祟惞�開文件多少顧慮一項(xiàng)由來已久的傳統(tǒng)外交信條，即與發(fā)展中國家的關(guān)系和外交是中華人民共和國對(duì)外政策的重心。然而，中國政府早已越來越清楚地認(rèn)識(shí)到（如北京大學(xué)一位研究中國外交的教授2000年初發(fā)表的一篇文章所說），中國必然也必須將恰當(dāng)?shù)靥幚怼按髧�關(guān)系”當(dāng)作中國對(duì)外政策的第一優(yōu)先，以此操作中國的“大國外交”。④

　　在“大國外交”（如前所述主要指對(duì)發(fā)達(dá)大國的外交）與愈益并入世界體系之間有著密切的聯(lián)系：中國對(duì)美外交中一個(gè)比重愈益增大的內(nèi)涵，在于造就和發(fā)展與世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國之間、甚至與國際資本主義體系之間雙邊和多邊的體制性經(jīng)濟(jì)安排；
中國對(duì)歐洲大國（和歐盟）的外交，連同對(duì)主要的國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的外交，甚至在更大的程度上由那種經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的參與性目的所驅(qū)動(dòng)。與此同時(shí)，在“大國外交”的背景下，中國之愈益廣泛和深入地卷入國際經(jīng)濟(jì)秩序，產(chǎn)生了一種政治和戰(zhàn)略性的“溢出”效應(yīng)，因?yàn)樗�往往在非同小可的程度上直接或間接地促進(jìn)了中國對(duì)多種多樣國際安全和國際政治體制的參與。在愈益并入世界體系的過程中，發(fā)展出了逐漸增大的、與外國對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴并存的中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)依賴，而這后一依賴總的來說形成了對(duì)中國外交戰(zhàn)略目標(biāo)和行為方式的有力制約，從而與其他基本原因一起，導(dǎo)致了很大程度上基于至關(guān)緊要的“經(jīng)濟(jì)安全”考慮的審慎與溫和。這在中國對(duì)美政策的確定和操作上有反復(fù)不已的重要表現(xiàn)，并且影響著中國對(duì)東南亞國家、對(duì)韓國、有時(shí)還有對(duì)日本的政策目標(biāo)和行為，①雖然有時(shí)這方面簡單化和夸大的評(píng)估確實(shí)助成了某些西方觀察家過分“樂觀”的預(yù)言。②它對(duì)中國在臺(tái)灣、香港、人權(quán)、軍控和不擴(kuò)散等問題領(lǐng)域的政策行為的影響，連同它對(duì)中國總的對(duì)外態(tài)勢(shì)的效應(yīng)，也值得予以認(rèn)真、恰當(dāng)?shù)挠^察和分析。

　　中國外交戰(zhàn)略的締造機(jī)制

　　要分析當(dāng)代中國外交政策和戰(zhàn)略的締造即決策機(jī)制，或者說要一般地解釋為什么中國有人們?cè)诋?dāng)今時(shí)期看到的那種外交政策和戰(zhàn)略，充分考慮到“經(jīng)濟(jì)第一”和“愈益并入世界體系”是非常有用甚而透徹的。從最高層次開始分析，可以發(fā)現(xiàn)中國當(dāng)代最高領(lǐng)導(dǎo)（他們?cè)诙鄶?shù)重大問題的決策方面無疑一如既往地?fù)碛袎旱剐缘臎Q定作用，盡管中國在其他許多方面有了深刻的變化）的某些新特征，也可以發(fā)現(xiàn)這些新特征與上述兩個(gè)界定性概念之間的某種本質(zhì)聯(lián)系。

　　在此應(yīng)當(dāng)注意的頭一項(xiàng)顯著的事態(tài)發(fā)展，在于中國最高領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)有了一種新的復(fù)雜性。作為中國對(duì)外政策方向的基本原因之一，他們懷抱的“傳統(tǒng)”意識(shí)形態(tài)系由三大成分構(gòu)成：第一，傳統(tǒng)的中國共產(chǎn)黨人意識(shí)形態(tài)，在此特別是馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想的國際關(guān)系視野和國際關(guān)系信念；
第二，中國的愛國主義，或者更準(zhǔn)確地說中國現(xiàn)代激進(jìn)民族主義；
第三，“現(xiàn)實(shí)政治”（real pol i t i k）意識(shí)形態(tài)，或曰關(guān)于國際政治和對(duì)外政策的現(xiàn)實(shí)主義思想，這當(dāng)然并非中國人或共產(chǎn)黨人所獨(dú)有。而現(xiàn)在，一種可稱為“新國際主義”的新成分已被相當(dāng)引人注目地添入了他們的意識(shí)形態(tài)系統(tǒng)，這可以被認(rèn)為是在全球化和中國愈益卷入世界體系的大背景下他們的國際觀中浮現(xiàn)和發(fā)展著的“自由國際主義”因素。這種“新國際主義”的特征，在于雖然有限但仍較迅速地（帶有某些波動(dòng)）增長著的一些特定的誠信———相信多邊合作、國際組織和國際體制以及跨國的非政治交往，既在于它們對(duì)促進(jìn)中國國家利益的助益，也在于它們本身被認(rèn)為所具有的內(nèi)在價(jià)值。特別是江澤民主席本人提出并由中國政府在他退休之后繼續(xù)持有和宣講的“新安全觀”，①

　　很大程度上可以被認(rèn)為是這一“新國際主義”的體現(xiàn)，還有得到中國媒體大量宣傳和學(xué)者眾多討論的“多邊外交”和“多邊主義”。②同樣在全球化的大背景下，在很大程度上由“經(jīng)濟(jì)第一”驅(qū)動(dòng)的中國之愈益并入世界體系的大背景下，自鄧小平以來中國最高領(lǐng)導(dǎo)懷抱的中國現(xiàn)代民族主義的總的“烈度”業(yè)已逐漸減低，除了在臺(tái)灣問題和中國邊疆領(lǐng)土完整性問題上。由此而來減緩了的民族主義可定義為“講求實(shí)際的民族主義”（“p ragmatic nationalism”），對(duì)其特征以及它與中國民族主義其他基本形態(tài)的區(qū)別，丹佛大學(xué)的趙穗生教授作了很好的展示和分析。③同樣這些狀態(tài)和影響，還創(chuàng)造和加強(qiáng)了在中國最高領(lǐng)導(dǎo)的“現(xiàn)實(shí)政治”或現(xiàn)實(shí)主義意識(shí)形態(tài)中的某些新內(nèi)涵，即其“國家利益”觀念在頗大程度上的“經(jīng)濟(jì)化”和“國際社會(huì)化”。（后者主要指他們心目中的“國家利益”的頗大一部分與國際社會(huì)共同利益的融合或同化）記憶驅(qū)使人類行動(dòng)，其作用一般超過甚或遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于意識(shí)形態(tài)。中國最高領(lǐng)導(dǎo)的壓倒性的記憶或歷史體驗(yàn)，特別是他們?cè)谧约鹤鳛樽罡哳I(lǐng)導(dǎo)的開初時(shí)期里獲得的印象最強(qiáng)烈、最持久的歷史“教訓(xùn)”（或曰他們作為最高領(lǐng)導(dǎo)的“出生經(jīng)驗(yàn)”），在塑造他們的基本政策和戰(zhàn)略方面極為重要。這一點(diǎn)就鄧小平以來的最高領(lǐng)導(dǎo)而言，幾乎無論怎樣強(qiáng)調(diào)也不會(huì)過分，因?yàn)槿�大極為戲劇性的歷史事件分別極為有力地塑造了他們作為最高領(lǐng)導(dǎo)（或最高領(lǐng)導(dǎo)成員）的“出生經(jīng)驗(yàn)”，那就是（對(duì)鄧小平而言）“文化大革命”與緊隨這場十年浩劫而來的起初的改革開放，連同（對(duì)江澤民和胡錦濤而言）1989年初夏的動(dòng)亂。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　在本文的框架內(nèi)，很容易意識(shí)到關(guān)于“文化大革命”這場災(zāi)難的歷史教訓(xùn)，連同改革開放之初所帶來的非常令人鼓舞的成果，直接導(dǎo)致鄧小平和中國樹立了“經(jīng)濟(jì)第一”信念，并且開啟了愈益并入世界體系的過程。

　　對(duì)于他以后的兩代最高領(lǐng)導(dǎo)而言，1989年動(dòng)蕩歲月里中國總體經(jīng)濟(jì)狀況良好所起的生死攸關(guān)的“政權(quán)穩(wěn)定”效應(yīng)（它說到底歸功于“經(jīng)濟(jì)第一”基本國策、市場取向的經(jīng)濟(jì)改革以及卷入世界貿(mào)易和金融活動(dòng)）以及由此而來的被強(qiáng)化了的相關(guān)信念，非常有力地加強(qiáng)了確立不久的經(jīng)濟(jì)/社會(huì)轉(zhuǎn)型方向，盡管有緊隨動(dòng)亂采取的政治上的種種“反資產(chǎn)階級(jí)自由化”措施。①

　　除了這些極重要的國內(nèi)歷史經(jīng)驗(yàn)外，最高領(lǐng)導(dǎo)在國際事務(wù)中特別是關(guān)于對(duì)美關(guān)系、卷入經(jīng)濟(jì)全球化和參與國際體制的那些基本記憶或歷史經(jīng)驗(yàn)，也在外交戰(zhàn)略的締造方面至關(guān)重要。②歷經(jīng)20多年，“經(jīng)濟(jì)第一”和“愈益并入世界體系”這兩者的運(yùn)作幫助促成了中國政府體系的新特征，包括它在對(duì)外政策的締造和貫徹機(jī)制方面的某些新特征。與這兩項(xiàng)關(guān)鍵因素直接相關(guān)的事態(tài)發(fā)展之一，在于政府部門和機(jī)構(gòu)的愈益增生。它出自國家內(nèi)政外交管理任務(wù)的愈益復(fù)雜化和多樣化，而后者本身出自如前所述中國巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變化———在最廣泛的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上中國的轉(zhuǎn)型。所有這些對(duì)政策締造包括外交戰(zhàn)略締造有一種總的來說分權(quán)化或分散化的影響。中國從未有過像當(dāng)今存在并且繼續(xù)膨脹著的那么龐大的政府機(jī)構(gòu)體系（用政治學(xué)常用的中性術(shù)語來說是“官僚機(jī)構(gòu)體系”），相關(guān)的低效、紊亂、不同機(jī)構(gòu)利益之間的競爭以及所有其他“大政府”現(xiàn)象便在所難免。③

　　就分析目的而言，最容易做到的是制訂一份簡單的“范疇表”，以考慮相關(guān)的情勢(shì)和問題：文職領(lǐng)導(dǎo)（在政府日常運(yùn)作中主要從事國民經(jīng)濟(jì)管理和與之密切相關(guān)的國內(nèi)穩(wěn)定問題）vs.軍方系統(tǒng)；
外交部門（一般顯著傾向于擴(kuò)展中國的國際生活參與，包括國際經(jīng)濟(jì)參與，連同維持國際秩序的總體穩(wěn)定）vs.軍事部門；
外交部門vs.經(jīng)濟(jì)管理部門（前者的事務(wù)已越來越多地被注入了經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，與此同時(shí)后者的規(guī)模和復(fù)雜性，連同在外交政策和戰(zhàn)略的締造和實(shí)施方面的分量和影響已變得愈益增大）；
國家安全信息系統(tǒng)問題（該系統(tǒng)的部分特征在于機(jī)構(gòu)體系多元，功能區(qū)分有限，互相協(xié)調(diào)欠佳，內(nèi)部缺乏單一的集中控制機(jī)構(gòu)）；
基于政府不同部分的不同利益、不同傳統(tǒng)或不同“政治文化”和經(jīng)驗(yàn)的“機(jī)構(gòu)輿論”差異。與上述諸種情勢(shì)和問題密切相關(guān)，存在著協(xié)調(diào)機(jī)制和中央控制機(jī)制問題，這對(duì)于高效的對(duì)外政策締造至關(guān)重要。就此，注意力和可能的研究應(yīng)當(dāng)指向：（1）協(xié)調(diào)機(jī)制及其效率；
（2）對(duì)整個(gè)政府和整個(gè)政策締造/貫徹的中央集權(quán)控制能力（它自鄧小平以后在非危機(jī)性問題上總的來說已逐漸減弱）。最后，一個(gè)重要但幾乎完全缺乏研究的問題，在于地方政府壓倒性的地方經(jīng)濟(jì)關(guān)切和它們?cè)趯?duì)外政策方面有限的新作用。

　　在影響外交政策和戰(zhàn)略締造的各種因素中間，一項(xiàng)晚近浮現(xiàn)的、與中國巨大的社會(huì)變遷密切相關(guān)的因素，是半官方和非官方大眾媒體的紛繁叢生與公眾輿論的顯著興起�！笆袌隽α康某砷L”、由這一經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變導(dǎo)致的“大批新的社會(huì)力量”以及“種種不同的文化和思想表達(dá)”提供了這方面的很大部分動(dòng)因。在市場和私有經(jīng)濟(jì)急劇發(fā)展以及它們導(dǎo)致的社會(huì)多樣化背景下，半官方和非官方大眾媒體急劇增生和膨脹，其影響迅速擴(kuò)大。

　　關(guān)于此類大眾媒體及與之密切相關(guān)的公眾輿論，有幾大問題。①首先，必須強(qiáng)調(diào)大眾媒體的半官方和非官方輿論的影響越來越大，而且上升得相當(dāng)迅速。什么是官方輿論？在當(dāng)今中國，大致只有很少數(shù)由中央政府以及省級(jí)政府直接經(jīng)管的媒體才能被認(rèn)為是純官方輿論喉舌，其余則大都是半官方和非官方的。就對(duì)外政策來說，中國這么多半官方和非官方大眾媒體有怎樣的基本性質(zhì)？一般而論有兩項(xiàng)彼此并存和矛盾的基本性質(zhì)：支持或附和政府的意圖、路線和政策；
從商業(yè)和民族主義兼具的動(dòng)機(jī)出發(fā)，間接地干擾甚或“婉轉(zhuǎn)地”反對(duì)政府的意圖、路線和政策。

　　因而很清楚，它們具有雙重性質(zhì)。為什么會(huì)有后一重性質(zhì)，即間接地干擾甚或“婉轉(zhuǎn)地”反對(duì)政府的意圖、路線和政策？答案是以下兩個(gè)動(dòng)機(jī)在起作用：第一是依靠盡可能多地賣報(bào)紙、賣雜志去賺錢，設(shè)法在盡可能大的程度上增加發(fā)行量以圖牟利，這就會(huì)較嚴(yán)重地影響編輯方針；
第二是大眾民族主義，與在公眾中間一樣，它也廣泛存在于新聞業(yè)者行列。而且，這兩個(gè)動(dòng)機(jī)或原因經(jīng)常緊密地結(jié)合在一起：增加發(fā)行量往往需要附和甚或間接地鼓動(dòng)大眾民族主義，而新聞業(yè)者中間“真誠的”大眾民族主義往往能自然而然地促進(jìn)發(fā)行量的增加。關(guān)于公眾輿論，必須強(qiáng)調(diào)雖然中國的政治制度大不同于西方國家以及許多非西方的民主制國家，然而某種形態(tài)的“大眾政治”在中國已經(jīng)存在。

　　在這日益發(fā)展的大眾政治當(dāng)中，公眾輿論對(duì)于對(duì)外政策的影響與過去相比迅速增長，而且在某些重要問題上相當(dāng)顯著。不能簡單化地看待公眾輿論。就此有幾個(gè)理論和實(shí)踐意義兼?zhèn)涞膯栴}。第一，什么是“公眾”？其構(gòu)成或內(nèi)在區(qū)別如何？第二，什么是“公眾輿論”？其統(tǒng)一性和內(nèi)在差異怎樣？第三，在什么樣的問題上公眾表達(dá)其特定的意見或輿論？第四，公眾通過怎樣的渠道表達(dá)輿論？第五，政治領(lǐng)導(dǎo)人依靠什么辦法知道公眾輿論？不能認(rèn)為由于中國不是西方式的民主制國家，中國領(lǐng)導(dǎo)人就不顧或忽視公眾輿論。他們對(duì)公眾政治輿論的了解程度幾乎肯定不亞于例如美國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)美國公眾輿論的了解程度。差別主要在于了解的辦法和渠道有所不同。還有一個(gè)重要問題：中國領(lǐng)導(dǎo)人以怎樣的方式回應(yīng)公眾輿論？不同的政治領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)公眾輿論的關(guān)切程度有所不同，回應(yīng)方式也不一樣。鄧小平大概不在乎或不怎么在乎所謂公眾輿論，當(dāng)今的中國領(lǐng)導(dǎo)人則對(duì)公眾輿論往往非常關(guān)切，甚至相當(dāng)顧慮，而將他們?cè)跁r(shí)間上隔開的那一代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)公眾輿論的關(guān)切程度，連同其政策受公眾輿論影響的程度，顯然介于這兩者之間。不僅如此，不同的政治領(lǐng)導(dǎo)人有不同的“膽魄”去對(duì)待公眾輿論，并且運(yùn)用不同的技能去影響、引導(dǎo)和調(diào)控公眾輿論。在隨社會(huì)變遷而勢(shì)必繼續(xù)增進(jìn)的中國“大眾政治”中，對(duì)中國外交戰(zhàn)略勢(shì)將更加重要的一大道理在于：政府是國家利益的受托者和首要責(zé)任者，而不是大眾激情的單純呼應(yīng)者；
政治倫理根本上說是從政治后果（就國家總體利益而言的政治后果）估量出發(fā)，而不應(yīng)等同于普通的情感。對(duì)公眾輿論的正確呼應(yīng)和引導(dǎo)既取決于政治才能，也取決于戰(zhàn)略意識(shí)和負(fù)責(zé)精神。

　　中國外交戰(zhàn)略的新工具

　　有如前述東西方中心研究項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者和主事者所言，中國的變遷“產(chǎn)生了新的對(duì)外政策工具。它們包括？？經(jīng)濟(jì)和外交合作的新途徑”。①然而，由此新添的中國對(duì)外政策工具并非只有合作性的經(jīng)濟(jì)和外交交往。它們（主要是潛在地）還包括經(jīng)濟(jì)威懾、經(jīng)濟(jì)壓力甚至經(jīng)濟(jì)懲罰，特別在2004年年中開始被象征性地暫時(shí)運(yùn)用于臺(tái)灣問題。②這些新工具基于中國在世界經(jīng)濟(jì)中更大的分量、更高的經(jīng)濟(jì)互相依賴程度和愈益增多增大的經(jīng)濟(jì)影響渠道，它們是中國在自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和愈益并入世界體系的過程中所取得的。

　　“經(jīng)濟(jì)外交”在中國對(duì)外政策中變得越來越顯著，其運(yùn)用的頻度和突出程度在2005年可謂近乎急劇增長。①先前，其最顯著的例子是對(duì)美經(jīng)濟(jì)外交，尤其是政府主持下幾度反復(fù)進(jìn)行的對(duì)美國工業(yè)設(shè)備和民航客機(jī)的巨量特別采購，主要是出于重大的政治和戰(zhàn)略目的。還有類似的、以巨量特別采購為主要特點(diǎn)之一的對(duì)歐經(jīng)濟(jì)外交。與這方面的事態(tài)發(fā)展相關(guān)，美國從事巨量對(duì)華貿(mào)易和投資的諸大公司形成了一種相對(duì)松散、但效能甚為可觀的對(duì)華親善“院外游說集團(tuán)”，中國方面也恰當(dāng)?shù)乩�用了它在中美關(guān)系方面不時(shí)至關(guān)重要的作用。同樣相當(dāng)重要的還有中國與俄羅斯之間結(jié)構(gòu)很特殊的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以俄制先進(jìn)武器裝備的購買和銷售為其壓倒性的主要內(nèi)容，加上未來可能大規(guī)模進(jìn)行的能源貿(mào)易。它們對(duì)中國有著非凡的戰(zhàn)略意義。②

　　如此就涉及到了中國的軍事能力———中國對(duì)外政策的又一個(gè)新近增強(qiáng)、甚或大為增強(qiáng)了的工具。這一增強(qiáng)在很大程度上出自所有上述經(jīng)濟(jì)變遷，正在逐漸增大的程度上促進(jìn)中國作為一個(gè)真正大強(qiáng)國的崛起，雖然它當(dāng)前的使用非常有限，除了作為阻止臺(tái)灣法理獨(dú)立的愈益可信的威懾。隨著加速增強(qiáng)軍力在中國國務(wù)優(yōu)先議程上的地位顯著上升（這在中國幾乎所有的戰(zhàn)略家看來絕對(duì)必須，因?yàn)橄惹?0年里不管是否出于必要的原因它的地位都未免過低，也因?yàn)橹袊�的外部安全關(guān)切業(yè)已增長），中國人民解放軍對(duì)國家財(cái)經(jīng)資源分配和對(duì)外政策締造的影響大概已經(jīng)增長，而且會(huì)繼續(xù)增強(qiáng)。它是國家利益之“軍事”方面的首要代表，也是一個(gè)有著本身某些特殊的思想傾向、“機(jī)構(gòu)文化”、利益和財(cái)政要求的特殊群體，而所有這些特殊性一直被置于國家政治領(lǐng)導(dǎo)的合理控制和有效制約之下。

　　關(guān)于可預(yù)見的未來時(shí)期里的中國軍事力量，每個(gè)通曉常理的觀察家都會(huì)同意下述事實(shí)性描述：“中國年度防務(wù)預(yù)算據(jù)最高估計(jì)，仍低于五角大樓4000多億美元（年度）預(yù)算的四分之一。即便如此，迅速增長的中國經(jīng)濟(jì)和該國高速的工業(yè)化正在給予北京規(guī)模大得先前無法想象的財(cái)政和技術(shù)資源，以改善其武裝力量�！雹弁斫鼛讉�(gè)月里，美國政府最高層官員們就中國軍力加速增長的關(guān)切所作的公開表達(dá)急劇增加，而且其“威脅評(píng)估”顯著升級(jí)。①這表明，中美兩國之間的中長期“結(jié)構(gòu)性矛盾”（特別在戰(zhàn)略性領(lǐng)域）正在變得比過去更為深刻，甚至潛在地更為強(qiáng)烈，有如遠(yuǎn)處的地平線上正在加速集聚的烏云或潛在風(fēng)暴。②

　　再回過來談中國的“經(jīng)濟(jì)外交”，連同更廣泛的、中國日益發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)介入。應(yīng)當(dāng)指出，它們的一個(gè)越來越擴(kuò)展的部分，是尋求追加的能源供應(yīng)。最近一兩年里，在經(jīng)濟(jì)高速增長的過程中，中國國內(nèi)相當(dāng)急劇地興起了一種對(duì)未來能源供應(yīng)可能嚴(yán)重不足、“能源安全”急需預(yù)先保障的憂患感。用一位境外著名研究者的話說，這在某些場合達(dá)到了“能源執(zhí)迷”的程度。③與之相伴，在中國與某些鄰國之間的關(guān)系中，正在出現(xiàn)由此而來的復(fù)雜化甚而緊張的頗大可能性。不僅如此，已經(jīng)有了：（1）中日之間為爭取俄羅斯石油優(yōu)先輸入的相當(dāng)激烈的競爭，它對(duì)中日和中俄關(guān)系都產(chǎn)生了負(fù)面影響；
（2）中日之間就東海海底油氣儲(chǔ)藏和釣魚島歸屬的正在惡化、趨于危險(xiǎn)的爭端，后一領(lǐng)土爭端也有顯著的能源意義；
（3）就長期而言含意甚至更重大的、美國對(duì)中國新近開始的世界范圍內(nèi)能源追求的神經(jīng)質(zhì)反應(yīng)，連同它就此作出的空泛的負(fù)面性戰(zhàn)略想象，其最近的突出表現(xiàn)就是中海油競購尤尼科在美國引起的巨大政治反彈。此外，對(duì)未來“能源安全”的擔(dān)憂，甚至導(dǎo)致中國某些媒體呼吁盡快創(chuàng)設(shè)強(qiáng)大的遠(yuǎn)洋海軍，以保護(hù)至關(guān)緊要的中國海上石油運(yùn)輸信道。

　　經(jīng)濟(jì)/社會(huì)概念的缺陷與中國外交轉(zhuǎn)型的有限性

　　正如本文第二節(jié)末尾所示，對(duì)于中國外交政策和戰(zhàn)略分析，“經(jīng)濟(jì)第一”和“愈益并入世界體系”這樣的經(jīng)濟(jì)/社會(huì)概念雖然在許多方面有其準(zhǔn)確性和適切性，但同時(shí)也有其不可忽視或輕視的局限性。它們富含中國“經(jīng)濟(jì)自由化”、“社會(huì)多元化”和“市民社會(huì)”成長之意，在用以討論中國外交時(shí)，容易使人低估甚至忘懷某些另外的動(dòng)能和潛因，而正是這些動(dòng)能和潛因可能使得中國對(duì)外政策方向不會(huì)像西方世界不少人預(yù)料或希望的那樣，那么多地具有通常意義上的“溫和”、“通融”和“國際化”的性質(zhì)。首先，某些自由派理論的基本前提———自由經(jīng)濟(jì)完全能構(gòu)建一個(gè)奉行自由國際主義對(duì)外政策的自由政治國家———遠(yuǎn)不是完全可信的，正如嚴(yán)重低估或完全否認(rèn)這種效能的現(xiàn)實(shí)主義理論前提一樣。歷史反復(fù)表明，由于人類社會(huì)生活的性質(zhì)，基本的政治動(dòng)能和政治問題有其一定的相對(duì)獨(dú)立性，而且往往產(chǎn)生支配性效應(yīng)，特別是在那么大地受到種種結(jié)構(gòu)性要素（例如地緣政治和國家間力量對(duì)比）和集體心理要素（例如民族主義情感和大眾成規(guī)觀念）影響的國家間關(guān)系和國家對(duì)外政策領(lǐng)域。在這方面，特別是因?yàn)槠湔�治、文化和歷史特性，變遷中的中國不會(huì)例外。

　　不難發(fā)現(xiàn)下列兩者間有密切關(guān)系：一方面是中國國內(nèi)政治轉(zhuǎn)型和政治文化變遷的有限，另一方面是其對(duì)外政策變遷的有限，盡管這決不意味著在所有這些領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生的轉(zhuǎn)變不是很大和實(shí)質(zhì)性的。不僅如此，在試圖思考中國對(duì)外政策和戰(zhàn)略的前景時(shí)，除了本文前面在“經(jīng)濟(jì)第一”和“愈益并入世界體系”的框架內(nèi)已經(jīng)展示和闡說過的以外，還應(yīng)當(dāng)考慮到下列特定狀況或事態(tài)發(fā)展

　　——大眾民族主義相當(dāng)迅速的增長及其對(duì)外政策影響，包括在此背景下政府有大得多的需要以一個(gè)接一個(gè)的對(duì)外政策成就（能夠很容易地被公眾視為促進(jìn)中國國家利益和民族偉大的對(duì)外政策成就）來增進(jìn)公眾支持。

　　——中國與美國之間的長期結(jié)構(gòu)性矛盾，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　或者說是上一節(jié)已經(jīng)提到的中美之間“被結(jié)構(gòu)性地規(guī)定了的”可能的戰(zhàn)略競爭、戰(zhàn)略互疑、戰(zhàn)略對(duì)立甚或沖突。

　　——中國與日本之間的政治和戰(zhàn)略性對(duì)立和競爭，它們?cè)诮�期急速加劇，連同同樣“被結(jié)構(gòu)性地規(guī)定了的”強(qiáng)有力的權(quán)勢(shì)動(dòng)能和更強(qiáng)有力的心理動(dòng)能。

　　——東亞國際政治中若干重大的不確定因素或動(dòng)能，包括未來朝鮮半島和美韓同盟的不確定性，未來日本作為一個(gè)張揚(yáng)的政治甚至軍事強(qiáng)國的不確定性，大規(guī)模毀傷性武器及其運(yùn)載工具擴(kuò)散的不確定性，中國軍事力量增長的不確定性。

　　在當(dāng)前和可以預(yù)見的未來，亞太地區(qū)（而且甚至對(duì)中國本身而言）最重要的一個(gè)“結(jié)構(gòu)性”變化就是中國的崛起———以一種快得驚人的速度崛起。眾所周知，這一崛起很大程度上出自中國在一種寬廣的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的轉(zhuǎn)變，不管是誰如何在理論上界定這一轉(zhuǎn)變的性質(zhì)。在外部，首先由于無政府的國際政治的本性（這種政治被修昔底德描繪為由“恐懼”以及對(duì)“榮譽(yù)”和“實(shí)利”的追逐驅(qū)動(dòng)的緊張，被霍布斯甚至更暗淡地說成是一種植根于“疑懼”以及“光榮”和“競爭”中的“戰(zhàn)爭狀態(tài)”），中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、外交影響和軍事能力的高速增長很可能導(dǎo)致鄰國產(chǎn)生程度不等的憂慮，特別是使超級(jí)強(qiáng)國美國及其首要盟國日本感到在戰(zhàn)略上“受威脅”，即使假設(shè)（一個(gè)與正常情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同的假設(shè)）在此國際結(jié)構(gòu)中它們與中國一樣有盡可能良好的意圖。僅僅這一個(gè)因素，就足以使中國未來發(fā)展的國際政治環(huán)境前景大為復(fù)雜化。

　　在中國國內(nèi)，在其迅速崛起的背景下，下列新近浮現(xiàn)的公共輿論肯定躋身于特別重要的事態(tài)發(fā)展之列。就中國對(duì)外政策方向而言，它們既展現(xiàn)了宏遠(yuǎn)的應(yīng)有期望，也蘊(yùn)含著朝不同方向發(fā)展的可能性：①第一，中國輿論大致突然發(fā)覺中國有了由多年經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展造就的、相當(dāng)巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)覺這一實(shí)力在不少場合是可用的（而且目前是狹義的外交之外近乎唯一真正可用的）對(duì)外戰(zhàn)略重大國力工具。第二，中國輿論大致突然發(fā)覺需要有積極進(jìn)取的外向型對(duì)外政策，特別是外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，以造就或維護(hù)非常需要的外部資源和市場來源以及有關(guān)的政治影響，進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展，并且?guī)椭鷮?duì)付現(xiàn)今和未來的某些國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)緊張。第三，如上一節(jié)所述，中國輿論大致突然形成了相當(dāng)強(qiáng)烈的“能源安全”緊迫感，還有與之關(guān)聯(lián)的在某些輿論那里強(qiáng)烈的海權(quán)意識(shí)。第四，中國輿論（至少是相當(dāng)大一部分輿論）多半由于臺(tái)灣問題，大致突然發(fā)覺美國從根本上說是戰(zhàn)略對(duì)手，并且開始并非朦朧地感到未來頗有可能因?yàn)榕_(tái)灣問題而與美國發(fā)生軍事沖突甚至局部戰(zhàn)爭。第五，中國輿論大致突然發(fā)現(xiàn)面對(duì)一個(gè)巨大和危險(xiǎn)的日本問題，并且已經(jīng)形成一種新的“日本意象”：一個(gè)正在崛起、同時(shí)又正在衰落的日本（崛起是指政治上的張揚(yáng)和軍事上的躁動(dòng)，衰落是指經(jīng)濟(jì)上甚至人口上的相對(duì)和絕對(duì)減弱，連同與中國迅速崛起比較而言的相對(duì)頹勢(shì)）；
一個(gè)歷來可恨、今后又會(huì)威脅中國的日本；
一個(gè)中國未來一定要、也一定能夠壓倒的日本。②

　　還有一個(gè)在國內(nèi)外環(huán)境中相對(duì)晚近浮現(xiàn)的、有著深刻的經(jīng)濟(jì)/社會(huì)/政治原因的變化，那就是從很大一部分“精英輿論”來看，在對(duì)外問題上的緊迫感已變得遠(yuǎn)超過發(fā)展國內(nèi)改革的緊迫感；
在不少人那里，曾在多年里差不多可以說代表對(duì)外政策精英輿論共識(shí)的“改變自己，影響世界”的觀念似乎已悄然隱退。這與本節(jié)談?wù)摰乃�有其他因素一起，�?huì)多少影響中國對(duì)外政策的締造，增進(jìn)中國外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的有限性。

　　時(shí)殷弘，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授

　　《國際政治研究》2006年第1期

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