高負債率是中國高校的普遍現(xiàn)象

　　經(jīng)濟觀察報：有評論說，吉林大學負債20億元的新聞，不過是目前我國高校債務(wù)問題的冰山一角，你怎么看這個問題？

　　丁學良：我認同這種觀點。不要以為中國的大學只有吉林大學負債那么高，其實高幅度的負債率是中國高校普遍的、全局性的問題。只不過吉林大學在媒體上曝光了而已！

　　經(jīng)濟觀察報：90年代以前高校并沒有高負債率問題，為什么到今天，高負債率一下子成了中國高校的普遍現(xiàn)象？

　　丁學良：在90年代后期之前，中央政府對高等教育的重視態(tài)度是一種哲學式的，更多體現(xiàn)在發(fā)社論、發(fā)文件上，沒有把哲學式的重視變成經(jīng)濟學重視，沒變成財政措施。而從90年代后期開始，中國政府對高等教育的重視，加上了財政的支持，在金融政策上開始對高校傾斜。問題在于，直到現(xiàn)在，高校基本上還是在沿襲老國企運作的模式。許多老國企最后都沒有辦法維持，只好垮掉了，不是因為他們沒有錢，而是他們不會用錢，不是他們貸不了款，而是貸了款之后，沒有把這個貸款作為企業(yè)發(fā)展的新的血液，在很大程度上浪費掉了。從某種意義上來講，高校只不過是模仿中國老的國企，不斷地從國有銀行以低成本輸血的方式做一些他們愿意做的事情。

　　經(jīng)濟觀察報：他們愿意做的事情是什么？蓋高樓？

　　丁學良：對，蓋高樓，把排場做得很大。從這個意義上來講，現(xiàn)有國立大學同國有銀行的關(guān)系，只不過是老國企同國有銀行關(guān)系的拷貝。

　　在90年代后期，一方面是高校想發(fā)展，想擴張，一方面是中央政府開始把大規(guī)模發(fā)展高等教育作為一個重要的政策。但政府的財力很有限。那時就有人講，既然國企能夠不管運作得好還是差，不管是賺錢還是虧本，不管是辦得有效益還是沒效益，都能夠從國有銀行貸款，我們大學也是國有的，我們?yōu)槭裁床荒苜J款？而且還說“不貸款白不貸”。曾幾何時，國有銀行和國有企業(yè)之間的關(guān)系是“父子關(guān)系”，國有企業(yè)不貸也是白不貸。國有銀行同國立大學之間同樣是“父子關(guān)系”，如果說國有大學不充分利用這種關(guān)系到國有銀行貸款的話，那才是傻瓜。到現(xiàn)在為止，這種情況已經(jīng)延續(xù)快10年了。

　　經(jīng)濟觀察報：90年代中期國有企業(yè)改革就已經(jīng)進入了攻堅階段，可不可以這樣說，看到這個機會以后，國立大學就開始取代國有企業(yè)的地位？

　　丁學良：他們就是按照老國企的辦法輸血。另外從銀行方面來說，反正支持高校是政府的一個重點政策、優(yōu)惠政策，我干嗎不去貸呢？這里面還是牽涉到一些其他的關(guān)系，比如說有的大學畢業(yè)的校友可能在財政部門、金融部門當官的多，貸款就更容易了，貸的錢就更多了，負債率就更高了。有的學校在這方面條件差一點，可能貸款就少一點，但是沒有哪一個國立大學不去借這個機會貸款。

　　在國有銀行對企業(yè)貸款越來越走向以市場為主導(dǎo)的情況下，為什么高校反而不是這樣？一個非常重要的原因是長官意志在起作用。即使有的銀行不愿意給負債累累的大學繼續(xù)貸款，學校也可能把市長、市委書記或省長、省委書記請出來講情。這些人可能和學校有很深的關(guān)系，還有可能是孩子在學校念書。國內(nèi)不是經(jīng)常有一些相關(guān)報道嗎？很多政府官員到母校去，到子女讀書的學校去，參加校慶活動的時候就帶一張支票——— 在國外這都應(yīng)該是個人捐款，可是這些官員開的是什么支票？開的是公家支票，這跟銀行的高額貸款都是有聯(lián)系的。

　　經(jīng)濟觀察報：問題是，當高校擴招逐步剎車以后，在國有商業(yè)銀行越來越注重效益以后，高校債務(wù)問題就立即凸顯出來了。

　　丁學良：不能說所有高校開始到銀行貸款的時候用心就不好，這也不公道，我們要超出個人的品質(zhì)或者個人的用心之外談?wù)撨@個問題。只要熟悉中國經(jīng)濟發(fā)展的人馬上就能夠看到，這和老國有企業(yè)高負債率有極類似的地方，這就回到了政治經(jīng)濟學上的一個非常經(jīng)典的概念，就是 “軟約束”。

　　所謂“軟約束”，就是指國家與國有企業(yè)之間溫情脈脈的 “父子關(guān)系”，往往是以國有銀行造成大量壞賬為代價的。在這種社會關(guān)系中，反正我是國有企業(yè)，你作為“父親”有責任維持我的長期生存，你不能讓我死掉。國立大學貸款的時候，也想辦點好事，可是如果馬上還貸的話，可能很多事情就辦不成。再看看周邊，很多國有企業(yè)，很多國營單位和其他的國立大學貸的款比我多，貸的時間比我長，他也沒還清，我干嘛那么傻？經(jīng)濟機制對人的行為的誘導(dǎo)，就是這么來的。在這之前，國有企業(yè)從國有銀行貸款之后該還不還，或者經(jīng)營不善出現(xiàn)問題，如果負責貸款的人受到了法律懲罰，后面的人不會沒完沒了地搞下去；
國立大學找國有銀行貸款之后，到時候該還不還，如果具體的經(jīng)管人受到應(yīng)有的處罰，后面的人也不會做下去。就是因為這種約束是軟的，就是因為這種關(guān)系像父子關(guān)系一樣，所以后面的人膽子越來越大，做的事情越來越大，造成高校的負債率越來越高。在這樣的背景下，爆出吉林大學負債20億元的新聞是很正常的。

　　為什么不先請菩薩再修廟？

　　經(jīng)濟觀察報：高等教育要發(fā)展，沒有錢是不行的，但為什么在有了那么多錢以后，高校的發(fā)展仍然不盡如人意，甚至遭到越來越多的批評？

　　丁學良：體制，問題在于沒有一個良好的體制！

　　我們不能說中國大學沒有進步，但是這個進步相對于中國各級政府，相對于學生的家長、社會對教育投入的資源相比，它的產(chǎn)出、它的效益是遠不成正比的。高等教育取得的進步是非常有限的，而且是表面化的。

　　在國外，不管是國立大學還是私立大學，當它有條件弄到一筆新財源的時候——— 不管這筆財源是來自政府的貸款還是社會賢達人士的捐款，或是來自于提高學費——— 它第一步一定不是把廟弄大，而是要請到好菩薩，能念經(jīng)。你沒有好菩薩，高等教育的經(jīng)是念不出來的。不是先建大廟，而是先請大佛。

　　經(jīng)濟觀察報：也就是應(yīng)該先請大師，還是先造大樓的問題？

　　丁學良：大師和大樓的話題被人們說濫了，我習慣說廟和菩薩。香港科技大學校長朱經(jīng)武經(jīng)常強調(diào)，爭取到資源不應(yīng)該先把廟建起來，而是先請到菩薩，再根據(jù)這個菩薩的需要給他蓋廟，因為不同菩薩需要的廟是不一樣的。剛好相反，國內(nèi)的許多高校有了錢，不是先請菩薩，而是先修大廟。這個廟究竟適不適合以后請來的菩薩，他不管。用流行的話語說，就是辦大學不是以人為本，而是以硬件為本。為什么會造成這個情況？這里面既有觀念上的原因、體制上的原因，也有非常深層次的物質(zhì)利益方面的考慮。

　　體制上的原因，就是在計劃經(jīng)濟體制下財源的運用方式。在中國許多國有部門，往往都有一些非常過時的財務(wù)制度。比如說一個校長拿了一千萬，如果用來請大師，往往不能報銷，但是蓋樓賬目一下子就辦成了。

　　觀念下面，是物質(zhì)利益的考慮。你看看現(xiàn)在國立大學鋪攤子，同中國一些地方政府大規(guī)模融資舉債辦政績工程是完全一樣的，因為你建起的這個樓，鋪設(shè)的草地，蓋出來的廟，別人都能看得見，對當官的有好處，對提高自己的政績有好處。如果請進大師的話，那只能內(nèi)行人才能感覺出來，你的學生才能感受出來。學生是學校的服務(wù)對象，大學做得好不好，學生的反饋是一個很重要的檢驗標準，可是現(xiàn)在學生在學校里是沒有發(fā)言權(quán)的，學生的反饋基本上不管用的，只有極少數(shù)的學校才把學生的反映當成一會事。

　　經(jīng)濟觀察報：有教育部官員說，高校職務(wù)犯罪一半出在基建。同樣，政府方面的貪污受賄人員中，分管基建工作的領(lǐng)導(dǎo)、負責基建計劃的官員也占了相當大的比重。這個里面涉及的利益太多了。

　　丁學良：這些明的、暗的原因糾纏在一起，使得貸款并沒有用在高校發(fā)展上，沒有用在最關(guān)鍵的那些環(huán)節(jié)上。（經(jīng)濟觀察報）

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