隨著行政區(qū)劃體制改革的不斷深化，我國(guó)的改革戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)及時(shí)地實(shí)現(xiàn)由原來(lái)的“孤軍深入”到“配套推進(jìn)”的轉(zhuǎn)變。改革初期，由于認(rèn)識(shí)方面的局限性和客觀條件的不充分，改革往往只能集中于某一個(gè)具體問(wèn)題的解決，即采取“孤軍深入”戰(zhàn)略。然而，隨著改革的逐步深化，各種主客觀條件的日益成熟，我們的改革仍然停留在缺少整體規(guī)劃、單兵作戰(zhàn)的狀態(tài)，某項(xiàng)改革就會(huì)因?yàn)榫唧w落實(shí)改革方案的后續(xù)機(jī)能不充足而難以持久地進(jìn)行，甚至?xí)�趨于夭折。在行政區(qū)劃體制改革已經(jīng)進(jìn)行了多年的今天，我們應(yīng)適時(shí)地、主動(dòng)地推動(dòng)改革戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，促使它與各種相關(guān)的生態(tài)要素有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，從而提高整個(gè)行政區(qū)劃體制改革的效能。實(shí)行“配套推進(jìn)”的改革戰(zhàn)略，要求我們重視事物相互關(guān)系中的整體性和相關(guān)性，運(yùn)用生態(tài)學(xué)分析方法，以多層次、多角度、多方位的多維坐標(biāo)來(lái)認(rèn)識(shí)和指導(dǎo)我國(guó)行政區(qū)劃體制改革。鑒于當(dāng)前行政區(qū)劃體制改革的癥結(jié)主要不在于自身，而是在于與它的緊密相關(guān)的周圍環(huán)境因素。因此，我們有必要運(yùn)用生態(tài)分析方法，對(duì)影響行政區(qū)劃體制系統(tǒng)的自然、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、社會(huì)、文化、國(guó)際等主要生態(tài)要素進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

　　(一)自然環(huán)境

　　行政區(qū)劃體制的自然環(huán)境主要是指作用于行政區(qū)劃體制系統(tǒng)的一個(gè)國(guó)家的地理位置、自然條件和自然資源等方面的總和。它主要包括自然條件的優(yōu)劣和自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布等，如國(guó)土面積大小、氣候、地形、河流、湖泊、礦藏、物產(chǎn)等等。首先，一國(guó)國(guó)土面積大小是行政區(qū)域劃分的基本依據(jù)。一般情況下，地理大國(guó)所劃分的行政層級(jí)相對(duì)多一些，每一行政層級(jí)所管理的幅度也就會(huì)相對(duì)大一些，而地理小國(guó)的情況則與之相反。比如，中國(guó)、印度、坦桑尼亞等國(guó)目前實(shí)行四級(jí)制，俄羅斯、阿根廷、哈薩克斯坦等國(guó)實(shí)行三級(jí)制，而且每一行政層級(jí)的管理幅度都比較大，美國(guó)每個(gè)州政府平均轄有440多個(gè)縣或市，法國(guó)每個(gè)省平均下轄370余個(gè)市鎮(zhèn)；
那些地理小國(guó)如文萊、馬爾代夫、巴林、摩納哥、安道爾、馬耳他、吉布提、斯威士蘭、瑙魯、圖瓦盧、牙買加、格林納達(dá)、蘇里南等國(guó)都只設(shè)一級(jí)地方行政層次，甚至還有一些極少數(shù)袖珍型國(guó)家如新加坡、梵蒂岡、塞舌爾、馬紹爾群島、安圭拉等國(guó)就沒(méi)有必要再劃分地方行政區(qū)和設(shè)立地方政府。其次，許多自然地理物如山脈、江河、湖泊、高原、盆地、海岸、島嶼等常常成為劃分行政區(qū)域的邊界線。我國(guó)歷史上劃分行政區(qū)域的山川形便和犬牙交錯(cuò)兩個(gè)原則即是最為典型的例子�！案呱酱蟠ǔ�了造成地域上的差異外，在交通工具不發(fā)達(dá)的古代，又成為文化傳播的天然障礙，因此以山川為界來(lái)劃分政區(qū)是世界各文明古國(guó)的通行原則。只有在近代形成的移民國(guó)家，如美國(guó)、加拿大和澳大利亞，才不顧山川之隔而以經(jīng)緯度來(lái)作為劃分州界、縣界的依據(jù)，使得大部分州、縣界都是橫平豎直的幾何線條。但即使這樣，以山川為界的原則依然沒(méi)有完全丟棄，美國(guó)東部十三州的界線就是明證�！盵1] (P230-231)

　　(二)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

　　行政區(qū)劃體制的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指作用于行政區(qū)劃體制系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)狀況以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展程度等方面的總和。它主要包括世界經(jīng)濟(jì)格局與運(yùn)行狀態(tài)、一國(guó)經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)化與城市化程度、科技發(fā)展水平與科技推廣應(yīng)用情況，特別是交通通訊和科技創(chuàng)新等。行政區(qū)劃體制屬于上層建筑，所以，經(jīng)濟(jì)環(huán)境是決定行政區(qū)劃體制設(shè)計(jì)、確立、調(diào)整的根本性因素，行政區(qū)劃體制必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的需要，以經(jīng)濟(jì)、科技等物質(zhì)技術(shù)條件作為其改革和創(chuàng)新的根本依據(jù)。首先，不同類型的經(jīng)濟(jì)體制決定了不同的行政區(qū)劃體制與之相適應(yīng)。一般來(lái)說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求那種管理幅度小、行政層級(jí)多的金字塔形行政區(qū)劃體制與之相適應(yīng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制則要求與管理幅度大、行政層級(jí)少的扁平式行政區(qū)劃體制相匹配。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，要求各項(xiàng)權(quán)力高度集中。在行政區(qū)劃體制方面，就必然需要通過(guò)垂直控制和層層節(jié)制，確保中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理，因而地方行政層級(jí)設(shè)置就自然會(huì)增多。建國(guó)初期，我們進(jìn)行的撤銷大區(qū)、合并部分省區(qū)的調(diào)整就是適應(yīng)了全面實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。過(guò)去的蘇聯(lián)、羅馬尼亞，現(xiàn)在的朝鮮也是如此。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要求權(quán)力適當(dāng)分散，表現(xiàn)在行政區(qū)劃體制方面就是盡量減少行政層級(jí)，如澳大利亞、新西蘭、日本等國(guó)。其次，經(jīng)濟(jì)技術(shù)的日益發(fā)展，尤其是工業(yè)化、城市化、信息化發(fā)展不斷推動(dòng)行政區(qū)劃體制改革。20世紀(jì)20年代以前，我國(guó)政區(qū)只有適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的地域型政區(qū)。近代以來(lái)，隨著我國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的過(guò)渡、工商業(yè)的發(fā)達(dá)和人口的密集，開(kāi)始出現(xiàn)了城鎮(zhèn)型政區(qū)；
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化程度的加深，城鎮(zhèn)型政區(qū)越來(lái)越多。目前，我國(guó)工業(yè)化、城市化發(fā)展的勢(shì)頭日益強(qiáng)勁，它必然引起行政區(qū)劃體制的重大變革。英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、日本等早期工業(yè)化國(guó)家都曾因工業(yè)化、城市化的發(fā)展，對(duì)其舊的行政區(qū)劃體制進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整變更，如英國(guó)市制的創(chuàng)立和郡級(jí)市體制的興廢、法國(guó)市鎮(zhèn)法典的實(shí)施及大區(qū)小省制的形成、美國(guó)設(shè)市數(shù)量猛增和部分州推行的縣市合二為一的體制、日本市町村大合并及郡制的撤銷等[2]。同時(shí)，信息化的不斷發(fā)展，使交通通訊條件得到極大改善，這無(wú)疑為減少行政層級(jí)、擴(kuò)大管理幅度創(chuàng)造了十分便利的條件。

　　(三)政治環(huán)境

　　行政區(qū)劃體制的政治環(huán)境是指作用于行政區(qū)劃體制系統(tǒng)的國(guó)家政治制度發(fā)展及其政治狀況。它主要涵蓋國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)及其組織形式、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式與中央和地方政府的關(guān)系、立法制度與司法制度、政黨制度和政治性組織成長(zhǎng)狀況、行政制度與政府職能、公民社會(huì)發(fā)育程度與社會(huì)民主意識(shí)強(qiáng)弱情況等。由于行政區(qū)劃體制是政治—行政體制的一個(gè)重要組成部分，因而政治環(huán)境對(duì)行政區(qū)劃體制系統(tǒng)具有直接性的影響和作用，其中尤以國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式和政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)行政區(qū)劃體制系統(tǒng)的影響與作用更為直接。首先，一國(guó)國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)決定著行政區(qū)劃體制的性質(zhì)。行政區(qū)劃體制是隨著國(guó)家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，是國(guó)家實(shí)行分級(jí)管理的治理方式，必然體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上居于支配地位的那個(gè)階級(jí)的意志和利益，并通過(guò)各級(jí)行政區(qū)政權(quán)機(jī)構(gòu)的有效治理來(lái)維護(hù)和鞏固國(guó)家的統(tǒng)一與完整。所以，一國(guó)國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)改變之后，總要對(duì)舊的行政區(qū)劃體制進(jìn)行根本性改造，以建立適應(yīng)新政權(quán)需要的新的行政區(qū)劃體制[3] (P45)。其次，國(guó)家結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定著各國(guó)選擇不同的行政區(qū)劃體制模式。

　　單一制國(guó)家，由于每一級(jí)地方政府都被看成是該國(guó)一個(gè)完整的、統(tǒng)一的整體，這就要求構(gòu)建起來(lái)的行政區(qū)劃體制要適應(yīng)中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府的規(guī)模、層級(jí)的安排要服從于中央政府的集中管理；
而在聯(lián)邦制國(guó)家，由于各個(gè)成員單位均享有一定的主權(quán)，其行政區(qū)劃體制方面的層級(jí)安排、地方政府的規(guī)模大體上是根據(jù)自己的實(shí)際治理需要來(lái)確定[4] (P12-13)。再次，政府職能轉(zhuǎn)變程度也直接決定著行政區(qū)劃體制類型。如果政府職能不實(shí)行轉(zhuǎn)變或轉(zhuǎn)變不到位，那么，管理的幅度也就難以擴(kuò)大，行政層級(jí)相應(yīng)地就不可能減少，甚至很可能完全依靠行政手段來(lái)達(dá)成行政劃體制的調(diào)整與變革；
如果政府職能轉(zhuǎn)變到位了，管理幅度就能進(jìn)一步增大，行政層級(jí)就能適當(dāng)減少，在此基礎(chǔ)上就能形成扁平式的行政區(qū)劃體制，這正是我國(guó)行政區(qū)劃體制改革為之而努力的方向。

　　(四)法律環(huán)境

　　行政區(qū)劃體制的法律環(huán)境就是指作用于行政區(qū)劃體制系統(tǒng)的法律制度和法治精神等方面的總和。它主要涵蓋憲法的地位與功能、法律制度的完善程度與效能、政府的委托立法權(quán)和行政司法權(quán)及其適用情況、行政區(qū)劃方面的法律法規(guī)健全程度及其有效性、法治精神的培育與成長(zhǎng)等。在現(xiàn)代民主憲政的社會(huì)中，特別是我國(guó)大力倡導(dǎo)“依法治國(guó)”、“依法行政”的時(shí)代，法律環(huán)境在行政區(qū)劃體制系統(tǒng)中的地位迅速提升，推動(dòng)行政區(qū)劃體制改革的作用日益增強(qiáng)。因此，不斷完善行政區(qū)劃領(lǐng)域的法制建設(shè)，發(fā)揮法律制度和法治精神在行政區(qū)劃體制改革中的重要作用，這是指導(dǎo)和推進(jìn)我國(guó)行政區(qū)劃體制改革事業(yè)的基本保障。毋庸諱言，我國(guó)在這方面還存在著不少差距，應(yīng)列為今后行政區(qū)劃體制改革工作的主要著力點(diǎn)之一。首先，有關(guān)行政區(qū)劃的法律法規(guī)尚不健全。盡管建國(guó)以來(lái)尤其是改革開(kāi)放以來(lái)制定了諸如《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》等一系列重要法律法規(guī)，而且我國(guó)《憲法》、《地方組織法》和有關(guān)法律法規(guī)對(duì)此也作出了相應(yīng)的規(guī)定與規(guī)范，但是，我國(guó)行政區(qū)劃法制建設(shè)仍然相當(dāng)滯后，有關(guān)行政區(qū)劃的法律法規(guī)比較零散、不成體系，相互之間不配套、不協(xié)調(diào)甚至沖突的現(xiàn)象依然存在；
同時(shí)，有些法律條文過(guò)于抽象，缺乏可操作性，特別是現(xiàn)有的一些法律法規(guī)不甚適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需要。可見(jiàn)，我國(guó)的行政區(qū)劃法制建設(shè)任重道遠(yuǎn)。其次，法制觀念淡薄，法治精神欠缺。在法治社會(huì)中，“法律至上”的思想和原則深入人心，法律、法規(guī)、制度是行政的基本依據(jù)。但處在轉(zhuǎn)型中的我國(guó)卻不完全是這樣。人們不僅普遍缺乏法制觀念，而且缺少敬畏和遵從法律法規(guī)的精神。法律法規(guī)因人而異、因事而異、因地而異的現(xiàn)象較為突出，“任何有法律的地方都有例外”成為不少國(guó)人尤其是地方政府官員的生活信條和辦事依據(jù)。顯然，只有從根本上解決了我國(guó)目前普遍存在的無(wú)法可依和有法不依這些不良行政現(xiàn)象之后，行政區(qū)劃體制改革才有可能得以有序、健康、持續(xù)地進(jìn)行下去。

　　(五)社會(huì)環(huán)境

　　行政區(qū)劃體制的社會(huì)環(huán)境主要是指作用于行政區(qū)劃體制系統(tǒng)的社會(huì)、人口、民族、宗教以及歷史傳統(tǒng)等方面的總和。它主要包括社會(huì)結(jié)構(gòu)與階級(jí)階層狀況、社會(huì)角色的認(rèn)知與關(guān)系確認(rèn)、社會(huì)的開(kāi)放性與流動(dòng)性、城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷、共同或特殊的風(fēng)俗習(xí)慣、人口數(shù)量與質(zhì)量、人口集中程度、民族多少與分布、主體民族的影響力、宗教信仰及其在社會(huì)生活中的地位、歷史傳統(tǒng)的豐厚程度等。一國(guó)的行政區(qū)劃體制，尤其是某些特殊型行政區(qū)劃制度，就是該國(guó)在長(zhǎng)期的社會(huì)環(huán)境和歷史傳承中逐步演化、不斷發(fā)展而形成的。首先，社會(huì)的流動(dòng)性加快和城鄉(xiāng)二元關(guān)系的逐步融合對(duì)行政區(qū)劃體制系統(tǒng)的影響。一定的社會(huì)流動(dòng)狀況總是與一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和一定的政治行政管理體制相聯(lián)系的。改革開(kāi)放前，以自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的政治行政管理體制不僅限制已有社會(huì)成員的流動(dòng)，而且通過(guò)各種政策措施將再生的社會(huì)成員固定在其父輩的社會(huì)位置上，社會(huì)流動(dòng)長(zhǎng)期處于一種低水平上；
改革開(kāi)放后，以商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的政治行政管理體制不僅允許社會(huì)成員流動(dòng)，而且通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和有關(guān)政策鼓勵(lì)社會(huì)成員流動(dòng)，因而我國(guó)的社會(huì)流動(dòng)急劇加快[5] (P152-153)，尤其是農(nóng)民從農(nóng)村流往城市更是令人注目，悄悄地推動(dòng)著城鄉(xiāng)關(guān)系的變化。這不僅對(duì)行政區(qū)劃體制改革提出了挑戰(zhàn)，而且也為行政區(qū)劃體制改革提供了動(dòng)力。其次，人口、民族、歷史傳統(tǒng)等因素對(duì)行政區(qū)劃體制系統(tǒng)的影響。人口是行政區(qū)劃體制的最基本元素，它和面積一起構(gòu)成行政區(qū)域劃分的基本依據(jù)。如加拿大盡管面積略大于我國(guó)，但由于人口只是我國(guó)的1/40，所以它的一級(jí)政區(qū)只有12個(gè)(省或地方)，比我國(guó)要少；
我國(guó)的新疆、西藏、內(nèi)蒙古、青海盡管面積廣大，但人口稀少，所以它們?nèi)宰鳛橐患?jí)省級(jí)政區(qū)。人口集中程度低的，一般以地域型政區(qū)為主，相反則以城鎮(zhèn)型政區(qū)為主。人口素質(zhì)不高的，管理幅度不宜太大，相反，管理幅度則可以增大一些。民族因素對(duì)一個(gè)多民族國(guó)家(世界上大多數(shù)國(guó)家都是多民族國(guó)家)的影響是不言而喻的。作為多民族國(guó)家的我國(guó)，歷朝歷代統(tǒng)治者都創(chuàng)設(shè)了民族型政區(qū)。新中國(guó)建立后，黨和國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，創(chuàng)造性地確立了新型的民族型政區(qū)，從而保證了國(guó)家的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)。此外，行政區(qū)劃體制具有歷史繼承性的重要特征。世界各國(guó)的現(xiàn)行行政區(qū)劃體制(特別是地域型行政區(qū)劃制度)都是在各自的長(zhǎng)期歷史發(fā)展中而逐漸成形的。我國(guó)行政區(qū)劃體制萌芽于夏、形成于秦，至今已有4000余年歷史，特別是作為我國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃體制的兩個(gè)基本行政建制——縣、省各自有3000、700多年歷史�？磥�(lái)，我們?cè)谛姓�區(qū)劃體制改革中必須要考慮歷史因素，要樹(shù)立唯物史觀，尊重歷史事實(shí)，不能割斷歷史，以順應(yīng)歷史發(fā)展。

　　(六)文化環(huán)境

　　行政區(qū)劃體制的文化環(huán)境主要是指作用于行政區(qū)劃體制系統(tǒng)的文化和教育等方面的總和。文化有廣義和狹義之分，廣義的文化一般包括物質(zhì)文化、精神文化和制度文化三個(gè)方面；
狹義的文化僅指非物質(zhì)文化。我們這里取狹義的文化概念。它主要涵蓋思想意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)風(fēng)尚、區(qū)域性社會(huì)心理、地方語(yǔ)言、國(guó)民的文化水準(zhǔn)、教育制度的先進(jìn)程度及其執(zhí)行情況、義務(wù)教育的普及程度、國(guó)民接受高等教育和專業(yè)訓(xùn)練的狀況等。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　行政區(qū)劃體制系統(tǒng)總是處于一定的文化環(huán)境之中，文化環(huán)境對(duì)它具有深層次的作用和影響。任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的行政區(qū)劃體制的創(chuàng)置、發(fā)展和演變，不可能不深深地烙上本國(guó)或本地區(qū)文化的印記，因此，行政區(qū)劃體制改革必須考慮文化環(huán)境，必須努力做到既與周圍文化環(huán)境相協(xié)調(diào)，又不斷培育和創(chuàng)新新型文化形態(tài)，以促進(jìn)和帶動(dòng)行政區(qū)劃體制的不斷完善和與時(shí)俱進(jìn)。首先，區(qū)域性文化對(duì)行政區(qū)劃體制改革具有重要影響。行政區(qū)劃體制一經(jīng)創(chuàng)置，往往能長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)。行政區(qū)劃體制的這種長(zhǎng)期延續(xù)性對(duì)區(qū)域性文化的形成、發(fā)展和傳播具有深刻影響，不同的行政區(qū)域表現(xiàn)出不同的文化組合特征，如江浙的吳越文化、四川的巴蜀文化、湖南的湖湘文化、山東的齊魯文化、廣東的嶺南文化以及范圍更小的種種區(qū)域性文化等。它們?cè)谌藗冃睦砩闲纬闪藦?qiáng)烈的地域認(rèn)同觀念，并成為一種不易改變的社會(huì)文化現(xiàn)象。這些區(qū)域文化形成之后，又會(huì)反過(guò)來(lái)對(duì)行政區(qū)劃體制產(chǎn)生重大影響。因此，我們?cè)诮窈蟮氖≈�、地�?jí)市制等方面的改革中必須考慮區(qū)域文化環(huán)境的影響。其次，“家長(zhǎng)制”、“官本位”、“等級(jí)制”等傳統(tǒng)的政治—行政文化對(duì)行政區(qū)劃體制改革的消極影響。由于我國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的封建社會(huì)，加上新中國(guó)成立后長(zhǎng)時(shí)期忽視社會(huì)主義民主與法制建設(shè)，以“家長(zhǎng)制”、“官本位”、“等級(jí)制”等為特征的封建政治—行政文化仍然在我們社會(huì)生活、特別是在行政管理中有著較為深刻的影響。這完全可以從行政組織的性質(zhì)、形態(tài)和結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與安排中比較清楚地看出來(lái)(從某種意義上講，行政組織中的嚴(yán)密等級(jí)制具有交叉影響、互相促進(jìn)的屬性)，諸如“家國(guó)同構(gòu)”模式，行政權(quán)力倫理化，以官為本、君君臣臣父父子子、上尊下卑，官貴民賤等等，甚至在非營(yíng)利組織和企業(yè)組織中都受到嚴(yán)重感染。這種文化氛圍對(duì)于我們進(jìn)行諸如減少行政管理層級(jí)、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、克服“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象等方面的行政區(qū)劃體制改革及其相關(guān)方面如轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)換政府管理方式等領(lǐng)域的改革都是十分不利的。

　　(七)國(guó)際環(huán)境

　　行政區(qū)劃體制的國(guó)際環(huán)境是指作用于行政區(qū)劃體制系統(tǒng)的世界范圍的政治、經(jīng)濟(jì)、文化演變發(fā)展的一般趨勢(shì)、秩序、格局及其相應(yīng)的規(guī)則等。它主要包括當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)文化格局及其發(fā)展趨勢(shì)、世界政治經(jīng)濟(jì)文化秩序及其力量對(duì)比、世界主要矛盾及其解決方式、世界各國(guó)關(guān)系及其處理的機(jī)制等。從宏觀上講，當(dāng)今世界的主題是和平與發(fā)展，主要表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、政治生活民主化與政治力量多極化、科技信息化與網(wǎng)絡(luò)化等。從微觀上看，對(duì)我國(guó)行政區(qū)劃體制改革具有較為直接影響的主要有兩個(gè)方面：首先，“新公共管理運(yùn)動(dòng)”給我國(guó)行政區(qū)劃體制改革注入了新的理念�；�于對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化社會(huì)給傳統(tǒng)行政管理帶來(lái)的壓力所作出的回應(yīng)，西方主要國(guó)家在20世紀(jì)80年代以來(lái)掀起了一場(chǎng)“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的主要精神就是重新調(diào)整政府與社會(huì)、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系，即政府應(yīng)當(dāng)把一部分對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的任務(wù)交還給社會(huì)、市場(chǎng)和企業(yè)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化政府職能。同時(shí)，改革政府內(nèi)部管理體制，實(shí)行分權(quán)化管理，倡導(dǎo)顧客意識(shí)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)本位，建立扁平狀的政府組織結(jié)構(gòu)體系。這些主張無(wú)疑為我國(guó)各級(jí)地方政府增加管理幅度、減少行政層級(jí)提供了一個(gè)很好的、可行的基本思路。我們的各級(jí)地方政府如果真正從微觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域中退出來(lái)，把過(guò)去那些“不該管、管不了、管不好”的事務(wù)交還給市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)，并踐行自身管理體制改革，那么，不僅實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能和提升政府能力，而且也會(huì)使行政區(qū)劃體制改革的一塊“堅(jiān)冰”得以融化。其次，世界各國(guó)行政區(qū)劃體制改革的基本趨勢(shì)給我們提供的有益啟示。隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，世界各主要國(guó)家為了提高行政效率和增強(qiáng)地方政府的回應(yīng)性，適當(dāng)減少地方行政層級(jí)設(shè)置，適度增加各級(jí)政府管理幅度，促使行政區(qū)劃體制由原來(lái)的金字塔形形態(tài)逐步地向扁平化形態(tài)過(guò)渡。日本早在1926年就著手進(jìn)行行政區(qū)劃體制改革，撤銷了屬于中間管理層次的郡級(jí)建制，從而形成了都道府縣、市町村二級(jí)制的行政區(qū)劃體制；
原社會(huì)主義國(guó)家匈牙利也于1983年撤銷了區(qū)一級(jí)行政建制，調(diào)整為省、鄉(xiāng)二級(jí)制等。從國(guó)外的行政區(qū)劃體制改革的實(shí)踐來(lái)看，地方行政層級(jí)設(shè)置一般以二級(jí)制或三級(jí)制為主，即使一些面積或人口大國(guó)同樣只設(shè)置二到三個(gè)區(qū)劃層級(jí)。因此，我國(guó)現(xiàn)行的行政區(qū)劃體制實(shí)行三四級(jí)并存、以四級(jí)為主的體制是不符合世界歷史發(fā)展潮流的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行改革。

　　總之，上述七個(gè)生態(tài)要素是行政區(qū)劃體制系統(tǒng)賴以生存和發(fā)展的基本外部條件。要進(jìn)行行政區(qū)劃體制改革，必須既關(guān)注體制自身，又關(guān)注體制外環(huán)境因素，確立生態(tài)性思維，才能真正實(shí)行“配套推進(jìn)”的改革戰(zhàn)略，切實(shí)克服過(guò)去因“孤軍深入”戰(zhàn)略所造成的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的頑疾。

　　來(lái)源：湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)

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