在現(xiàn)行的學(xué)科體系中，官場(chǎng)不是一個(gè)規(guī)范的概念，但在大眾俗文化的表達(dá)中占有不可低估的作用。它實(shí)際是指黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作的場(chǎng)所。官場(chǎng)生態(tài)則是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與所處的社會(huì)環(huán)境之間相互作用、相互影響形成的一種息息相關(guān)、和諧共處的狀態(tài)。和自然生態(tài)一樣，它遵循“人――社會(huì)――經(jīng)濟(jì)――政治”平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律。一旦人們違背生態(tài)運(yùn)行規(guī)律，將導(dǎo)致生態(tài)失調(diào)、破壞以至斷裂，必然受到應(yīng)有懲罰，結(jié)果將是災(zāi)難性和毀滅性的。

　　近年來，檢察機(jī)關(guān)查處的大量腐敗案件折射出斷裂的“官場(chǎng)生態(tài)”現(xiàn)象，令人觸目驚心：

　　案例一：２００１年６月，河南省盧氏縣原縣委書記杜保乾因?yàn)E用國(guó)家扶貧款，收受賄賂賣官被查處，包括該縣１９個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在內(nèi)的８０名干部牽連其中。杜保乾賣官的“官價(jià)”為：３萬元掛個(gè)號(hào)，５萬元能考慮。２００３年３月，杜保乾因受賄罪、報(bào)復(fù)陷害罪被判處有期徒刑十四年。

　　案例二：福建省周寧縣原縣委書記林龍飛受賄案涉案金額達(dá)６００多萬元，占該縣一年財(cái)政收入的１／５強(qiáng)。在周寧，林龍飛獨(dú)霸干部任免權(quán)，當(dāng)?shù)厝罕姺Q其為“三光書記”：官位賣光、財(cái)政的錢花光、看中的女人搞光。１９９６年至２００３年，林龍飛共提拔調(diào)整干部１０００多人，收受賄賂２３０多萬元。

　　案例三：舉世震驚的黑龍江省綏化市原市委書記馬德賣官案中，共有２６５名官員涉案，僅該市各部門的“一把手”就有５０余人。

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　　一些腐敗分子在干部選拔任用上大肆賣官受賄，致使當(dāng)?shù)亍肮賵?chǎng)生態(tài)”惡化，形成斷裂的、頹廢的、荒蕪的風(fēng)氣，嚴(yán)重污染黨風(fēng)、民風(fēng)，給黨和國(guó)家造成難以彌補(bǔ)的損失。因此，治理斷裂的“官場(chǎng)生態(tài)”，是當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)中一項(xiàng)緊迫的重任。

　　特征與后果

　　從以上案例可以看出，斷裂的“官場(chǎng)生態(tài)”有如下三個(gè)特征：

　　第一，官位貨幣化、市場(chǎng)化。在賣官（“一把手”）供給與買官（下屬）需求具備的情形下，通過官位與貨幣交易，使官位實(shí)現(xiàn)了貨幣化。同時(shí)，特定的“官市”隨之形成。

　　第二，賣官規(guī)�；�、期權(quán)化。由于賣官出售的不是一次性權(quán)力，而是一個(gè)任期，這導(dǎo)致了買官者可以在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)享受官位收益即期權(quán)收益，也就是事實(shí)上的官位期權(quán)化。

　　第三，賣官穩(wěn)固化、一體化。賣官規(guī)模和范圍的擴(kuò)大、跨期交易的形成降低了暴露的可能性，只有所有的下級(jí)官員都是通過買官獲得晉升，則買賣雙方會(huì)構(gòu)成利益共同體而不是利益對(duì)立體。在利益共同體博弈中，攻守同盟、沒人舉報(bào)是穩(wěn)態(tài)均衡解。賣官市場(chǎng)規(guī)模越大，利益共同體越穩(wěn)固，相互掩護(hù)的可能性越大。因而，“賣官鏈”一旦形成便會(huì)自我復(fù)制，并達(dá)到相當(dāng)龐大的規(guī)模。

　　斷裂的“官場(chǎng)生態(tài)”踐踏的是黨紀(jì)國(guó)法，毒化的是黨風(fēng)政風(fēng)，喪失的是人民信任，損害的是公眾利益，所帶來的嚴(yán)重危害主要有三方面：

　　首先，造成“貧困――腐敗”的惡性循環(huán)。事實(shí)證明，越是貧困地區(qū)，行政權(quán)越可能成為最主要的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源配置權(quán)。在體制轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)機(jī)制形成過程中，由于缺乏監(jiān)督，從供給看，賣官成為最便捷的生財(cái)渠道；
從需求看，買官成為最便捷的掌控資源并以此獲利的投資手段。官員的目的是為了賺取買官投資收益或賣官以尋租，因而沒有真正推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何積極性，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步停滯，從而形成“貧困――腐敗――再貧困――再腐敗”的惡性循環(huán)怪圈。

　　其次，使“劣官驅(qū)逐良官”。官員是公眾的代理人，“賣官鏈”一旦形成，進(jìn)入買官賣官行列的人便不可能具備稱職官員的基本素質(zhì)，良官?zèng)]有任何可能進(jìn)入“官位市場(chǎng)”，這不僅表現(xiàn)在無能或無德者身居高位，還表現(xiàn)在本來正直的官員要么同流合污，要么選擇退出。

　　最后，毒化社會(huì)。干部任用這一關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)權(quán)錢交易，它所帶來的危害絕非一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的腐敗能比。賣官惡習(xí)一開，萬般腐行前來。那些買官者一旦達(dá)到目的，念的是一本萬利的權(quán)錢交易生意經(jīng)，往往膽大妄為，總要變本加厲地把“投資”撈回來。

　　治理路徑

　　筆者以為，對(duì)于斷裂的“官場(chǎng)生態(tài)”，只有從源頭上治理，才能收到事半功倍的效果。

　　第一，加快政治體制改革。用人腐敗是最大的腐敗，而有資格發(fā)生用人腐敗的通常是黨政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”。因此，遏制“一把手”在用人問題上的腐敗，除了要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，更重要的是強(qiáng)化對(duì)“一把手”的有效監(jiān)督，形成對(duì)權(quán)力的全方位制約，也就是說，必須加快政治體制改革步伐。

　　第二，完善黨內(nèi)民主制度。黨內(nèi)民主是黨的生命，也是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)�！耙谎蕴谩�、“家長(zhǎng)制”、“個(gè)人說了算”、“瞎指揮”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使黨內(nèi)民主流于形式，最后也因?yàn)楸O(jiān)督制度的缺失讓個(gè)別干部走向犯罪。因此，要完善黨的代表大會(huì)制度，切實(shí)貫徹黨的代表大會(huì)是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)的規(guī)定，定期召開黨代會(huì)，進(jìn)一步完善代表大會(huì)的議事規(guī)則，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行），真正發(fā)揮組織部門監(jiān)督、黨員互相監(jiān)督和專職紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督的作用，將腐敗消滅在萌芽中。

　　第三，建立權(quán)力制衡機(jī)制。以權(quán)治權(quán)，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力獲得、運(yùn)行及后果等方面，形成制約制衡機(jī)制。通過選舉制、考試制、任期制來獲得權(quán)力，就能使權(quán)力獲得在最初受到制約，以抑制權(quán)力的濫用；
通過管理交叉、崗位輪換，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)上的互相制衡；
提高權(quán)力運(yùn)行透明度，不僅要公開權(quán)力運(yùn)行過程，而且要公開權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果，使權(quán)力運(yùn)行始終置于大眾的監(jiān)督之下。

　　第四，建立國(guó)家預(yù)防腐敗機(jī)制。通過相關(guān)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)信息開展腐敗的監(jiān)督與預(yù)警，在日常工作中要對(duì)可能發(fā)生的腐敗事件進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)發(fā)出預(yù)警。對(duì)可能出現(xiàn)的趨勢(shì)和問題進(jìn)行預(yù)警。當(dāng)腐敗案件發(fā)生時(shí)由具體部門啟動(dòng)預(yù)案，使腐敗案件得到及時(shí)、準(zhǔn)確的處理。

　　總之，“官場(chǎng)危機(jī)”、斷裂的“官場(chǎng)生態(tài)”等現(xiàn)象已經(jīng)受到全社會(huì)的普遍關(guān)注。只要我們從制度、體制、法制等方面進(jìn)行全方位的治理，“官場(chǎng)生態(tài)”就會(huì)良性發(fā)展。只有維持官場(chǎng)生態(tài)平衡與和諧，社會(huì)資源的利用率和生產(chǎn)率才能得到保證和提高，整個(gè)社會(huì)的政治文明和精神文明才能進(jìn)一步推進(jìn)。

　　李景平 西安交通大學(xué)廉政研究所副所長(zhǎng)、教授

　　來源：《檢察日?qǐng)?bào)》

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