一、和諧社會(huì)的基本性標(biāo)志是安定有序

　　我今天講的主題，是“解讀和諧社會(huì)”。我們?cè)趺唇庾x和諧社會(huì)呢？還是從十七大講起。十七大對(duì)和諧社會(huì)有一個(gè)提法，即和諧社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)的屬性，也就是說(shuō)，我們建設(shè)和諧社會(huì)，將是一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程。

　　2005年2月19日，中共中央總書記胡錦濤在中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中說(shuō)：“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。就我個(gè)人的理解，和諧社會(huì)的基本性標(biāo)志，是安定有序。也就是說(shuō)，我們判斷這個(gè)社會(huì)和諧與否，主要是要從它的社會(huì)穩(wěn)定層面來(lái)考察。民主法治、公平正義、自然生態(tài)等等問(wèn)題，可以視為和諧社會(huì)相關(guān)的屬性。而我們說(shuō)這個(gè)社會(huì)和諧或者不和諧，是針對(duì)該社會(huì)穩(wěn)定不穩(wěn)定而言的。

　　從社會(huì)穩(wěn)定的角度來(lái)考察和諧社會(huì)這一概念，顯然是一個(gè)非常著眼于現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的邏輯。在今年3月在中央社會(huì)主義學(xué)院舉辦的社會(huì)主義論壇上，有人說(shuō)他通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，馬克思在某一篇文章中提到過(guò)和諧社會(huì)，所以中國(guó)共產(chǎn)黨要提和諧社會(huì)。輪到我發(fā)言時(shí)，我就說(shuō)共產(chǎn)黨提和諧社會(huì)，不是由于馬克思說(shuō)過(guò)什么，而是在于中國(guó)的社會(huì)發(fā)展遭遇到了現(xiàn)實(shí)的相關(guān)問(wèn)題。

　　今天我要和大家講的，不是宣揚(yáng)或者考證和諧社會(huì)的理論是怎么提出來(lái)的，又如何有意義，而是想同大家探討我們的社會(huì)發(fā)展到底遇到了什么樣的問(wèn)題，執(zhí)政黨才要提出建設(shè)和諧社會(huì)這一目標(biāo)，中國(guó)到底要建設(shè)什么樣的和諧社會(huì)，以及想怎么建設(shè)這個(gè)和諧社會(huì)。

　　二、中國(guó)的社會(huì)沖突中，維權(quán)事件成為主體

　　先來(lái)看一組關(guān)于中國(guó)治安案件處理情況的數(shù)據(jù)�？梢园l(fā)現(xiàn)，從1999年到2004年，整個(gè)社會(huì)治安形勢(shì)日益嚴(yán)峻。1999年治安案件的受理數(shù)3356083，及至2004年數(shù)據(jù)已經(jīng)遞增到6647724，正好是翻了一番。從這其中，我們就可以明顯感覺(jué)到為什么到2004年，中央不停在說(shuō)社會(huì)要穩(wěn)定等等。

　　另一組關(guān)于社會(huì)群體性事件逐年遞增的數(shù)據(jù)，同樣指向這樣一個(gè)問(wèn)題。根據(jù)中國(guó)國(guó)家有關(guān)部門公布的資料，最近十年來(lái)發(fā)生的群體性突發(fā)事件在迅速增加。群體性事件1993年共8709宗，此后一直保持快速上升趨勢(shì)，1999年總數(shù)超過(guò)32000宗，2003年60000宗,2004年74000宗,2005年87000宗

　　一方面中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，另一方面中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題同樣也在增加。這些問(wèn)題是一個(gè)什么樣性質(zhì)的問(wèn)題呢？我們?cè)趺慈フJ(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，或者怎么去對(duì)待這個(gè)問(wèn)題，這是一個(gè)非常值得我們?nèi)ニ伎嫉膯?wèn)題。

　　我們?cè)噲D通過(guò)分析社會(huì)群體性事件的性質(zhì)來(lái)認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題。國(guó)外有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)的群體性事件，都是社會(huì)騷亂，這是我所不能同意的。根據(jù)我的研究，可以對(duì)整個(gè)社會(huì)沖突事件做一個(gè)基本分類，比如說(shuō)農(nóng)民維權(quán)、工人維權(quán)、市民維權(quán)、社會(huì)糾紛、社會(huì)騷亂和聚眾犯罪。從整體上來(lái)說(shuō)，中國(guó)的社會(huì)沖突中，維權(quán)事件為主體。下面我們來(lái)分析一下不同社會(huì)群體性事件有些什么樣的特點(diǎn)。

　　1、農(nóng)民“以法維權(quán)”，土地問(wèn)題是焦點(diǎn)

　　我在自己寫的一本書《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的維權(quán)抗?fàn)帯分�，提出中�?guó)當(dāng)代農(nóng)民是“以法抗?fàn)帯边@樣一個(gè)解釋框架。在我看來(lái)，農(nóng)民之所以抗?fàn)�，是由于他按照法律�?guī)定發(fā)現(xiàn)了自己的權(quán)益受到侵害，所以起而抗?fàn)�。以法抗�(fàn)幨且环N積極的主動(dòng)抗?fàn)帯?998年之前，中國(guó)農(nóng)民對(duì)待自己的利益受損，主要依靠上訪，依靠政府來(lái)解決問(wèn)題�，F(xiàn)在的情況越來(lái)越明顯地發(fā)生了變化。我這本書中講到一個(gè)人的故事——一個(gè)非常老實(shí)的農(nóng)民，他發(fā)現(xiàn)地方政府亂收稅，一開(kāi)始也是上訪，但解決不了問(wèn)題，怎么辦呢？他就買了一個(gè)錄音機(jī)和高音喇叭，把中共中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件用錄音機(jī)錄下來(lái)，一發(fā)現(xiàn)什么地方在收稅，他就帶著擴(kuò)音器到那里去放錄音。這樣的行為表明的是，他們把解決問(wèn)題的主體看成是農(nóng)民自己。關(guān)于農(nóng)民維權(quán)的內(nèi)容，我有一個(gè)新的結(jié)論，即土地問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)民以法抗?fàn)巻?wèn)題的焦點(diǎn)所在。我們對(duì)中央某新聞媒體著名欄目所接到的電話進(jìn)行了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)“三農(nóng)”問(wèn)題占到30%多，而其中60%多的是土地問(wèn)題。我認(rèn)為土地問(wèn)題已經(jīng)是目前中國(guó)農(nóng)村的焦點(diǎn)問(wèn)題了。跟此前的農(nóng)民抗稅比，土地問(wèn)題有許多不同：首先是當(dāng)事人雙方已經(jīng)發(fā)生變化�？苟惖霓r(nóng)民，主要是農(nóng)村中當(dāng)過(guò)村干部、或者有一點(diǎn)文化水平、或者得罪過(guò)村干部的人。這些人抗?fàn)�，最多告到縣一級(jí)，很少告到省一級(jí)，因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)家當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定，縣一級(jí)可以決定稅收問(wèn)題。而在土地問(wèn)題中，一旦發(fā)生抗?fàn)�，往往是一個(gè)村的男女老少都到場(chǎng)，因?yàn)橥恋靥�關(guān)系到他們的基本生存利益了。

　　其次，地域分布也發(fā)生了變化。在稅費(fèi)問(wèn)題時(shí)，農(nóng)民抗稅主要發(fā)生在中部地區(qū)欠發(fā)達(dá)省份，而土地問(wèn)題則明顯集中于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及城市周邊地區(qū)，這些地方恰恰是土地收益日益可觀的地方。

　　第三，抗?fàn)幍姆绞揭舶l(fā)生了變化，抗稅時(shí)，上訪是一種辦法，你來(lái)收稅我不在家里躲起來(lái)，不理你也是一種辦法。土地問(wèn)題不是這樣了，必須要主動(dòng)。上訪還是農(nóng)民采用的一個(gè)方式，但可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民也開(kāi)始采取宣傳、靜坐、游行示威等等方式來(lái)表達(dá)，這已經(jīng)成為他們解決土地問(wèn)題的重要方式。而在這個(gè)過(guò)程中，不時(shí)發(fā)生警民沖突。這也是抗稅所不曾出現(xiàn)的。

　　另外，農(nóng)民土地抗?fàn)幍恼Z(yǔ)言也發(fā)生了變化。我們研究稅費(fèi)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民最多講落實(shí)中共中央政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。土地問(wèn)題上，農(nóng)民也說(shuō)按照土地法辦，但是越來(lái)越發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，最后有一些不能依法辦了，如果按照土地法辦的話，可能他們要吃虧了，最后他們就一再表達(dá)說(shuō)，沒(méi)有土地我們何以生存呢？

　　最后，農(nóng)民土地抗?fàn)幍耐饬�介入情況也不同。在這個(gè)問(wèn)題上，許多律師，許多搞社會(huì)科學(xué)的人士開(kāi)始介入，特別是律師介入比較多。為什么？因?yàn)橥恋貑?wèn)題，對(duì)律師來(lái)說(shuō)也有較大的利益。而另外一個(gè)方面，在許多土地沖突的背后，有基層政府的利益，有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的利益，甚至?xí)�發(fā)生黑社會(huì)力量入場(chǎng)的情況。媒體報(bào)道過(guò)的定州沖突就是一個(gè)典型例子。

　　當(dāng)然，因?yàn)榄h(huán)境污染而引發(fā)的農(nóng)民維權(quán)，也是最近的一個(gè)大問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在是越來(lái)越明顯、越來(lái)越尖銳了。

　　2、工人“以理維權(quán)”，勞資糾紛將成重點(diǎn)

　　下面我們講工人的“以理維權(quán)”。我也寫了一本調(diào)查中國(guó)工人現(xiàn)狀的書。在調(diào)查中，越來(lái)越發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民維權(quán)講法律，工人維權(quán)講道理。我們?cè)��?jīng)將工人的維權(quán)信與農(nóng)民的維權(quán)信比較，最后分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民用法律這個(gè)詞語(yǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工人。工人用的最多的是“我們國(guó)家”、“我們黨”一類的詞匯，他們?cè)V諸于 “工人階級(jí)是這個(gè)國(guó)家的先鋒隊(duì)”、“工人是國(guó)家的主人”一類的意識(shí)形態(tài)邏輯。所以我對(duì)工人維權(quán)使用了“以理維權(quán)”的概括——工人更多是以意識(shí)形態(tài)作為他抗?fàn)幍奈淦鳌?/p>

　　那么工人主要又是在告什么呢？我們對(duì)兩百起工人鬧事的案子做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，國(guó)有單位改制還是目前工人告的最多的問(wèn)題，同時(shí)拖欠工資、社會(huì)保障、破產(chǎn)安置等等問(wèn)題也越來(lái)越表現(xiàn)出來(lái)，因?yàn)槭軞�打而維權(quán)的事件也開(kāi)始有了。最近幾年發(fā)生過(guò)幾起韓國(guó)人毆打中國(guó)工人而工人訴諸維權(quán)行動(dòng)的案例。

　　不過(guò)我的基本判斷是，基于國(guó)有單位改制的工人抗?fàn)�，將�?lái)會(huì)越來(lái)越少。為什么？哈佛大學(xué)一名教授做了一項(xiàng)研究，說(shuō)中國(guó)工人不再是同一種身份與狀態(tài)，有國(guó)有企業(yè)的工人，有退休工人，有雇傭工，還有農(nóng)民工……不同的工人有不同的維權(quán)內(nèi)容，我認(rèn)為在未來(lái)一個(gè)階段，勞資糾紛下的工人維權(quán)，會(huì)是工人抗?fàn)幍闹饕�形式�?/p>

　　3、市民“理性維權(quán)”

　　關(guān)于市民維權(quán)，這個(gè)問(wèn)題我沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的研究。根據(jù)已有的研究成果，我們可以這么說(shuō)，市民維權(quán)還是比較理性的，是理性維權(quán)。為什么他們抗?fàn)幈容^理性呢，因?yàn)槭忻竦木S權(quán)主要是物業(yè)維權(quán)，所面對(duì)的問(wèn)題，終究不像工人和農(nóng)民所面對(duì)的那么尖銳。能夠當(dāng)業(yè)主的人還是有產(chǎn)者，或者說(shuō)是中產(chǎn)階級(jí)等等。他們的維權(quán)抗?fàn)幙梢酝ㄟ^(guò)官司解決，消費(fèi)方面的問(wèn)題也可以通過(guò)消協(xié)、打官司等等來(lái)解決，而且媒體也比較關(guān)注這方面，所以他們并不算很弱勢(shì)，維權(quán)相對(duì)理性。

　　但是在市民維權(quán)抗?fàn)巻?wèn)題中，房屋拆遷也正在變成一個(gè)問(wèn)題。城市的房屋拆遷和農(nóng)民的土地問(wèn)題還不一樣，針對(duì)房屋拆遷的業(yè)主維權(quán)抗?fàn)帲�很難變成一個(gè)很大的實(shí)際行動(dòng)，為什么呢？房屋是確定到每一個(gè)人的，而土地問(wèn)題不能確定到每一個(gè)人。

　　我簡(jiǎn)單把維權(quán)性事件做了這樣的總結(jié)。

　　第一，它是利益之爭(zhēng)，不是權(quán)力之爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)性大于政治性，與民眾的直接利益相結(jié)合，但隨著第三勢(shì)力正在形成，維權(quán)活動(dòng)也有可能從經(jīng)濟(jì)權(quán)益向政治權(quán)利的轉(zhuǎn)變。

　　第二，規(guī)則意識(shí)大于權(quán)利意識(shí)。反應(yīng)性大于進(jìn)取性，不是主動(dòng)出擊，他認(rèn)為侵犯到了他的權(quán)利，他才會(huì)去做反應(yīng)，才會(huì)去維權(quán)，他不會(huì)主動(dòng)的找一件事找你麻煩。

　　第三，目標(biāo)的合法性與行為的非法性結(jié)合。

　　三、社會(huì)泄憤性質(zhì)的騷亂應(yīng)該引起高度重視

　　雖然維權(quán)事件占到中國(guó)社會(huì)沖突的主體，但在維權(quán)事件之外，有一種應(yīng)該引起高度重視的事件，就是社會(huì)泄憤事件或者社會(huì)騷亂事件。這個(gè)問(wèn)題和維權(quán)問(wèn)題是不一樣的，參加者、行動(dòng)邏輯都和其他的維權(quán)事件是有區(qū)別的。

你可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)泄憤事件突發(fā)性非常強(qiáng)，所有的工人維權(quán)、農(nóng)民維權(quán)等都是有一個(gè)過(guò)程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后上訪、打官司告狀等等，而社會(huì)泄憤事件不是這樣的，特別突然。在“萬(wàn)州事件”中，起因只是兩個(gè)人撞了一下，一方說(shuō)了一句話，我是公務(wù)員，我可以擺平你。因?yàn)檫@么一句話，當(dāng)?shù)乩习傩站燮饋?lái)了，起來(lái)之后怎么樣了呢？發(fā)生了燒警車、沖政府等等行為。

　　最重要的是，社會(huì)泄憤事件的參加者，基本上與相關(guān)問(wèn)題并沒(méi)有直接的利益關(guān)系，也就是說(shuō)，絕大部分參加這個(gè)事的人與當(dāng)事雙方?jīng)]有什么利益關(guān)系。大家都可能知道安徽發(fā)生的“池州事件”，一輛車把一個(gè)學(xué)生撞了，交警來(lái)處理，老百姓不滿意，說(shuō)肯定交警腐敗了，肯定幫有錢人，放火燒了警車、搶了超市，這些人其實(shí)就是跟當(dāng)事人都是沒(méi)有關(guān)系的。這實(shí)際上是我們界定這類事件是泄憤事件的主要依據(jù)。

　　社會(huì)泄憤事件的信息傳遞有新的特征，網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)短信等新的傳播方式容易造成不實(shí)信息或謠言的擴(kuò)散。一個(gè)典型的例子發(fā)生在浙江瑞安，當(dāng)?shù)匾粋�(gè)女老師跳樓了，公安說(shuō)這個(gè)女老師是自殺的，馬上網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了女老師不可能自殺的言論，她昨天還給我們講課了，她那么漂亮、那么有生氣，怎么可能自殺呢？肯定是什么人害死她的，公安是被買通了。老百姓之間互相發(fā)短信。最后流言起了很大作用，老百姓把死者夫家的工廠燒了。

　　社會(huì)泄憤事件事件，都有打、砸、搶、燒等違法犯罪行為。農(nóng)民維權(quán)、工人維權(quán),行為相對(duì)比較客氣，不會(huì)直接打、砸、搶、燒。但是社會(huì)泄憤事件絕對(duì)會(huì)發(fā)生打、砸、搶的行為，因?yàn)槠渲袥](méi)有一個(gè)人出來(lái)進(jìn)行談判、沒(méi)有一個(gè)提法、沒(méi)有一個(gè)目標(biāo)，參加者主要是借題發(fā)揮，表達(dá)對(duì)社會(huì)不公、吏治腐敗等現(xiàn)象的不滿以發(fā)泄為主。

我認(rèn)為，這些社會(huì)泄憤事件應(yīng)是未來(lái)十年中國(guó)可能要關(guān)心的一個(gè)很重要的問(wèn)題。假如說(shuō)維權(quán)抗?fàn)幨潜砻鞯氖巧鐣?huì)各利益集團(tuán)的利益沖突的話，那么社會(huì)泄憤事件則可以說(shuō)是國(guó)家的管制危機(jī)。也就是說(shuō)，社會(huì)泄憤事件不是一種直接的利益沖突，它的出現(xiàn)跟兩個(gè)重要因素相關(guān)聯(lián)：社會(huì)不滿情緒存在與管治能力的低下。

　　第一，必須要有社會(huì)不滿的情緒存在。社會(huì)不滿在中國(guó)是一個(gè)很有意思的現(xiàn)象，很多人都不滿，每個(gè)人差不多都不滿。那么參加社會(huì)泄憤事件這一批人是什么人呢？你會(huì)發(fā)現(xiàn)主要是失業(yè)的工人、失地的農(nóng)民、農(nóng)民工、拆遷的居民、離退干部，另外還有底層知識(shí)分子�；蛘哒f(shuō)是沒(méi)有進(jìn)入體制的知識(shí)分子，體制邊緣的知識(shí)分子。

　　這些人對(duì)社會(huì)哪些社會(huì)現(xiàn)狀有強(qiáng)烈的不滿呢？主要有官員腐敗、分配不公、貧富差距、司法不公等等都。其中，我認(rèn)為，民眾對(duì)司法不公是目前中國(guó)所有不滿中最不滿的。民眾對(duì)司法不滿是有一定的根據(jù)的。因?yàn)樗痉ǖ拇_存在許多問(wèn)題。以刑事和民事再審原裁判錯(cuò)誤率為例。1999年刑事再審改判率24.76%，到了2004年這個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)翻了一倍。民事再審改判率也是如此。而法院的已生效的判決特別是行政訴訟決定執(zhí)行率又在顯著下降，從1998年的44.8%下降到2004年的21.1%。這類案件一般是老百姓告政府的，告贏了但結(jié)果大部分得不到執(zhí)行。在司法不公之下，民眾當(dāng)然對(duì)法律的正義性和公正性表示懷疑。這個(gè)問(wèn)題無(wú)疑是目前中國(guó)最大的問(wèn)題所在。大家都知道，尤其是在中國(guó)，法律社會(huì)規(guī)范的底線。但是如果這個(gè)底線都無(wú)法得到有效的堅(jiān)守，那社會(huì)的不滿情緒將是徹底而普遍的。民眾不滿的對(duì)象發(fā)生轉(zhuǎn)移的第二個(gè)特點(diǎn)，是質(zhì)疑的對(duì)象加速上移。原來(lái)農(nóng)村有一句話說(shuō)“中央是親人，省里是好人，縣里鄉(xiāng)里才是惡人”。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　這種評(píng)價(jià)現(xiàn)在也在變化，這種變化正在導(dǎo)致社會(huì)秩序合法化出現(xiàn)危機(jī)，這是極為關(guān)鍵的問(wèn)題。

　　第二，是管治能力的問(wèn)題。我們管治能力低下，表現(xiàn)在預(yù)警機(jī)制、處置技術(shù)和問(wèn)責(zé)制度各個(gè)方面，我這里重點(diǎn)講講與這幾個(gè)環(huán)節(jié)都有關(guān)系的信息不透明問(wèn)題。我的研究結(jié)論表明，在許多社會(huì)沖突事件特別是社會(huì)騷亂事件中，地方政府最常做的事情就是想盡一切辦法遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息。結(jié)果往往是外界都知道了，而中央?yún)s還不知道。一個(gè)讓我印象最深刻的例子，是基層政府對(duì)付上訪的所謂“銷號(hào)”。我手頭有河南某縣下發(fā)的一個(gè)正式文件，規(guī)定當(dāng)?shù)毓賳T可以采取前往北京賄賂國(guó)家信訪部門的工作人員，讓他將已經(jīng)登記的上訪事件銷號(hào)。文件是這樣寫的：“銷號(hào)是最后一招，目前個(gè)別單位對(duì)銷號(hào)不理解，發(fā)牢騷，有的向縣里反映銷號(hào)不合理，有的說(shuō)信訪體制不科學(xué)，但是我今天要告訴你們合理不合理、科學(xué)不合理，不是我們?cè)谧�各位決定的，上級(jí)這樣考核，我們只能與時(shí)俱進(jìn)，適者生存”。文件還明確說(shuō)，銷號(hào)只是經(jīng)濟(jì)上的付出，如果不銷號(hào)，那就是我們政治前途的損失。我當(dāng)時(shí)拿到這個(gè)文件的時(shí)候目瞪口呆，我可以想象中國(guó)基層官員的所有腐敗形式，但是絕沒(méi)有想到地方政府會(huì)下文件讓他們公開(kāi)到中央行賄，就是不讓中央知道多少人到這里來(lái)上訪了。這足以暴露出，我們的體制是出了明顯問(wèn)題的。一個(gè)連真實(shí)信息都沒(méi)有掌握的政府，其管治能力肯定是低下的。

　　四、解決利益沖突是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)

　　我的一個(gè)總的判斷就是，未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)將進(jìn)入社會(huì)沖突的多發(fā)期。社會(huì)弱勢(shì)群體的工農(nóng)大眾與掌握了政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)資源的社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的博弈是其主要的內(nèi)容。勞資沖突及農(nóng)地沖突有可能成為其最主要形式，社會(huì)泄憤事件也有可能增加并擴(kuò)大。這將給和諧社會(huì)建設(shè)帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

　　胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中，提出了一系列的治理之策，這些思路我大部分都是贊同的，尤其是關(guān)于設(shè)立社區(qū)警察的，配備社區(qū)警務(wù)力量等，我認(rèn)為做的很好，很必要。我四月份到了法國(guó)，專門去考察法國(guó)的社會(huì)騷亂問(wèn)題，法國(guó)的學(xué)者向我提了三點(diǎn)建議：首先在法國(guó)的社會(huì)騷亂中，主要參與者就是移民的第二代，所以他們提出中國(guó)要注意農(nóng)民工的第二代。其次，在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)上，不要把這些沒(méi)有錢的人都放在一起，要分開(kāi)。在法國(guó)社會(huì)騷亂的區(qū)域里，全部是法國(guó)巴黎郊區(qū)，當(dāng)年法國(guó)政府為了安置移民的區(qū)域，那些人沒(méi)有工作，都是游手好閑，成為社會(huì)問(wèn)題的高發(fā)區(qū)域。第三他們講到社區(qū)警察，他們認(rèn)為，法國(guó)的社會(huì)騷亂有一個(gè)很大原因把法國(guó)的社區(qū)警察變成了巡警，使得警察脫離了社區(qū)和群眾，不僅不了解情況，與社區(qū)居民沒(méi)有感情交流，經(jīng)常成為敵人。他們建議說(shuō)千萬(wàn)不要把派出所改成110，什么意思？一定要讓警察進(jìn)入社區(qū)。

　　不過(guò)對(duì)于報(bào)告中提出的“妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”。有一些自己的意見(jiàn)。這首先在于，大量的調(diào)查研究表明，信訪制度不僅不能解決民眾的具體權(quán)利救助問(wèn)題，而且會(huì)從體制上消解國(guó)家的法制權(quán)威。其次，現(xiàn)在許多利益沖突的一方都是地方政府及其官員，如何靠他們?nèi)ブ鲗?dǎo)維權(quán)群眾的利益呢？

　　我認(rèn)為現(xiàn)在中國(guó)主要的社會(huì)沖突是利益沖突，解決利益沖突是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。利益沖突第一個(gè)要解決的問(wèn)題，就是要保障個(gè)人基本的合法權(quán)益，分配怎么樣不說(shuō)，但個(gè)人基本的合法權(quán)益必須得到保護(hù)，農(nóng)民的地就是農(nóng)民的，我的房屋你不能說(shuō)拆就拆。一定要有切實(shí)保護(hù)個(gè)人基本合法權(quán)益的觀念和制度。這一點(diǎn)是建設(shè)和諧社會(huì)中最重要的一點(diǎn)。

　　第二點(diǎn)，一定要約束政府的行為。我前面分析了那么多問(wèn)題，維權(quán)、騷亂，都與基層政府的作為有關(guān)。我做稅費(fèi)研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，基層政府許多不利于社會(huì)穩(wěn)定的作為，并不是因?yàn)榈胤秸�府官員太壞，而是有體制性的原因。一個(gè)地方政府官員必須要到農(nóng)民那里收稅才能養(yǎng)活自己，那還能怎么辦？我到湖南調(diào)查，有一個(gè)鄉(xiāng)干部跟我說(shuō)，我是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，沒(méi)有其他的經(jīng)濟(jì)收入，現(xiàn)在已經(jīng)六個(gè)月沒(méi)有拿到工資了，家里女兒18歲了，現(xiàn)在只好到深圳去打工。他講到這些時(shí)淚流滿面——他說(shuō)我作為一個(gè)父親，我難道不希望我的女兒留在家里嗎？18歲的丫頭跑出去意味著什么，你知道嗎？我聽(tīng)了之后也是心情沉重。我說(shuō)流淚的農(nóng)民和流淚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，都是制度的受害者�，F(xiàn)在這種問(wèn)題在農(nóng)村當(dāng)然有所改變了，政府依靠轉(zhuǎn)移支付等等支付工資。但是土地問(wèn)題則是一個(gè)更大的問(wèn)題。大家都是想要政績(jī)，都想過(guò)更好的日子，就得打農(nóng)民土地的主意了。

現(xiàn)在許多基層官員談到地方政府，特別是說(shuō)到縣級(jí)問(wèn)題時(shí)，經(jīng)常要抱怨“四無(wú)”，就是沒(méi)有權(quán)力、沒(méi)有錢、沒(méi)有地、沒(méi)有人。其中說(shuō)“沒(méi)地”，是說(shuō)國(guó)家的土地政策使地方政府沒(méi)有土地招商引資。我專門寫過(guò)文章來(lái)評(píng)論這個(gè)“四無(wú)”。其中對(duì)于土地問(wèn)題時(shí)，我是這樣說(shuō)的，由于土地問(wèn)題關(guān)系到國(guó)家糧食安全和農(nóng)民的基本權(quán)益，一定不能隨便向地方政府松口子。因?yàn)榛鶎诱�府�?duì)土地的掠奪性沒(méi)有改變。

　　第三，解決利益沖突問(wèn)題，要有各種利益的表達(dá)機(jī)制，要能夠協(xié)調(diào)，要能夠讓工人和農(nóng)民講話，能夠表達(dá)。這個(gè)問(wèn)題很重要，無(wú)論是工人還是農(nóng)民，無(wú)論是工會(huì)還是農(nóng)會(huì)，都應(yīng)該成為代表工農(nóng)利益的組織，表達(dá)工農(nóng)的利益，這是建立一個(gè)和諧社會(huì)的必經(jīng)之路。

　　五、重塑司法權(quán)威與公正，確保信息公開(kāi)與透明

　　我們前面分析在所有的社會(huì)不滿中，以對(duì)司法不公的不滿最為嚴(yán)重。為什么民眾不相信法律？為什么民眾不認(rèn)為我們的司法是穩(wěn)定和公平的呢？一個(gè)很重要的原因，就是司法審判權(quán)的地方化。為什么那么多人跑到北京，就是一個(gè)很重要的原因，他們認(rèn)為地方政府控制了司法。地方法院的法官也曾經(jīng)跟我說(shuō)，帽子、票子、案子，都掌握在地方政府與黨委手里，司法系統(tǒng)還能怎么樣？

　　這個(gè)情況很嚴(yán)重，怎么辦呢？在現(xiàn)有話語(yǔ)系統(tǒng)下，我想到一個(gè)新提法，“司法制衡”。這是什么意思呢？我們?cè)趫?jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，應(yīng)該通過(guò)司法限制地方政府的權(quán)力，地方政府不能掌控司法，司法權(quán)歸中央政府這一條線管。地方各級(jí)法官的工資、法官的任命、法官的所有福利待遇，都是垂直管理，不要由地方來(lái)管理。而且有一個(gè)很重要的問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)司法人員的流動(dòng)。我們要想讓民眾建立起對(duì)司法的信任，核心目標(biāo)就是制衡地方行政的權(quán)力，把審判權(quán)地方化的狀況改變。

　　重塑司法權(quán)威與公正，還應(yīng)該依法處置群體性突發(fā)事件。我們非常高興的看到，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施了，這一個(gè)法律很好，講了很多好東西，但對(duì)某些條款我也有保留意見(jiàn)。新華社記者曾采訪我，問(wèn)我對(duì)這部法律最想說(shuō)什么，我說(shuō)我最想批評(píng)第六十五條。為什么呢？第六十五條是關(guān)于突發(fā)事件的虛假信息的，當(dāng)然其中可能有良苦用心，因?yàn)楹芏嗤话l(fā)性事件的確是跟虛假信息有關(guān)。但是應(yīng)該怎么理解虛假信息呢？謠言止于公開(kāi)，如果信息不公布，不透明，公共媒體失聲，那民眾就只靠依靠短信、網(wǎng)絡(luò)，依靠道聽(tīng)途說(shuō)，依靠自己的猜測(cè)與理解。這是必然的邏輯。更為重要的是，法律不能把判斷是否虛假信息的權(quán)力交給地方政府，如果有虛假信息，媒體有不實(shí)報(bào)道，地方政府只能前往法院提出起訴，而不是地方政府自行決定你這就是虛假信息，因?yàn)榈胤秸�府本身就是信息傳遞利益相關(guān)方。這樣就有可能會(huì)為群體性事件中的信息封閉提供了一個(gè)法律武器。記者前去采訪，地方政府就可以抓你了。為什么？因?yàn)樗�可以說(shuō)你搞虛假報(bào)道。所以我認(rèn)為這一條要改，一定要開(kāi)放媒體，只有媒體開(kāi)放了，建設(shè)和諧社會(huì)才有了重要保障。

　　我在法國(guó)訪問(wèn)時(shí)，訪問(wèn)了他們一個(gè)申訴專員制度。他們這個(gè)專員是有調(diào)查權(quán)的，針對(duì)民眾申訴展開(kāi)調(diào)查，調(diào)查之后只要發(fā)現(xiàn)公權(quán)侵犯私權(quán)，就會(huì)向這個(gè)部門提出來(lái)，你錯(cuò)了，應(yīng)當(dāng)改正。但是他沒(méi)有命令你必須怎么改的權(quán)力。我就問(wèn)他，既然沒(méi)有這樣的權(quán)力，怎么這個(gè)部門還會(huì)聽(tīng)你的呢？他們告訴我，他們有一個(gè)“核武器”，他說(shuō)可以把調(diào)查報(bào)告向媒體公布，只要公布了，這個(gè)部門就會(huì)玩完了。我問(wèn)對(duì)方有沒(méi)有使用過(guò)這個(gè)“核武器”，他說(shuō)還沒(méi)有使用過(guò)，但是他們有這樣的權(quán)力進(jìn)行威懾，才是不必使用的前提——法國(guó)政府的各級(jí)各個(gè)部門都最害怕被公布調(diào)查報(bào)告。

　　早兩年我到臺(tái)灣島去考察臺(tái)灣社會(huì)問(wèn)題時(shí)，也發(fā)現(xiàn)同樣的現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)我從臺(tái)北一直走到臺(tái)南，我問(wèn)所有采訪對(duì)象同樣的問(wèn)題——基層干部，或者說(shuō)你們的官員，把你們家的房子拆掉了怎么辦？對(duì)方首先的反應(yīng)都是：“不可能！他不敢！這是我家的房子，他敢拆嗎？”我堅(jiān)持問(wèn)出現(xiàn)這樣的假設(shè)怎么辦，他們就回答說(shuō)我到法院告他。我接著問(wèn)，假如法官腐敗了怎么辦，他們也是先表達(dá)了“不可能”之后，回答：“我到我的議員那里告他，我的議員就會(huì)調(diào)查，調(diào)查完了之后就會(huì)通知媒體，會(huì)在立法會(huì)提出質(zhì)詢，要指責(zé)政府�！蔽以賳�(wèn)議員腐敗了怎么辦？對(duì)方就笑說(shuō)，議員在上面可以腐敗，但是對(duì)我這個(gè)事情就不會(huì)腐敗了，因?yàn)樗�要選票啊。我到對(duì)臺(tái)灣的感覺(jué)是，臺(tái)灣地區(qū)的高層政治現(xiàn)在的確比較混亂，但在底層社會(huì)還是比較平和穩(wěn)定的。

　　總之，正如胡錦濤總書記所說(shuō)的，“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過(guò)程和社會(huì)結(jié)果”。在我看來(lái)，在要完成這長(zhǎng)期歷史任務(wù)，就要在下面幾個(gè)問(wèn)題上形成共識(shí)：第一，一定要切實(shí)保障公民的基本權(quán)利；
第二，合理建立社會(huì)利益表達(dá)博弈機(jī)制；
第三，要進(jìn)行司法改革，樹(shù)立司法的權(quán)威；
第四，要提高國(guó)家的管治能力。要真正解決中國(guó)目前存在的社會(huì)沖突，最終的出路當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)民主和憲政。

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