說(shuō)我國(guó)環(huán)境污染積重難返、愈演愈烈，已經(jīng)到了令人難以容忍的程度，恐怕不會(huì)有多少人反對(duì)。一些地區(qū)民眾自發(fā)地以“散步”等較為溫和形式向地方政府提出抗議已發(fā)生多起。人們從自己的切身感受中逐漸明白，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展必建立在環(huán)境承載力允許的基礎(chǔ)上。超過(guò)這個(gè)承載力的發(fā)展稱(chēng)不上發(fā)展，而是一種破壞。如果環(huán)境狀況像現(xiàn)在這樣發(fā)展下去，用不了多少時(shí)間，中國(guó)的所謂民族“中興”大業(yè)將毀于一旦，無(wú)可挽回。這不是夸張，而是實(shí)情。

　　哈丁說(shuō)，在一塊公共牧場(chǎng)上，每一個(gè)牧人都試圖放養(yǎng)盡可能多的牲畜，因?yàn)閱蝹�(gè)牧人來(lái)說(shuō)，他的每一次放牧都可以獲得全部正效益，而過(guò)度放牧的負(fù)效益卻要分?jǐn)偨o公共牧場(chǎng)上的每一個(gè)牧人，直到這塊牧場(chǎng)無(wú)力再供養(yǎng)一頭牲畜為止。每個(gè)人追求最大利益的最終結(jié)果，就是所有人的毀滅，這就是所謂的“公地悲劇”�，F(xiàn)實(shí)生活即是如此。某企業(yè)因?yàn)榕欧艔U物而污染了一條小河，會(huì)導(dǎo)致臨近居民飲用水質(zhì)量下降、魚(yú)類(lèi)減少、其他廠商不得不安裝治污設(shè)備。造成污染的企業(yè)并未因危害水質(zhì)而支付費(fèi)用，卻使他人付出了代價(jià)，而他人又不能得到補(bǔ)償，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說(shuō)的“負(fù)外部性”。

　　解決負(fù)外部性問(wèn)題有一種十分有效的方法，就是征收環(huán)境稅。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，政府可以選擇對(duì)造成負(fù)外部性的生產(chǎn)者征稅，限制其生產(chǎn)，另一方面，給產(chǎn)生正外部性的生產(chǎn)者補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其擴(kuò)大生產(chǎn)。這樣，在利潤(rùn)最大化原則的作用下，生產(chǎn)者從自身利益出發(fā)，會(huì)將其產(chǎn)量調(diào)整到價(jià)格等于社會(huì)邊際成本點(diǎn)上。這樣，通過(guò)征稅和補(bǔ)貼，可使外部效應(yīng)“內(nèi)部化”，實(shí)現(xiàn)私人最優(yōu)與社會(huì)最優(yōu)的一致。這一理論最先是由庇古提出來(lái)的，因此也被稱(chēng)為“庇古稅”。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般就是在此前后開(kāi)始征收環(huán)境稅，這標(biāo)志著“庇古稅”方案已經(jīng)為越來(lái)越多的國(guó)家所接受。報(bào)載，我國(guó)也要開(kāi)征環(huán)境稅了，“具體研究制定工作”是由財(cái)政部稅政司、國(guó)稅總局地方稅司和國(guó)家環(huán)�？偩终�策法規(guī)司等三部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行的。

　　我國(guó)以往的稅收制度，多是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)而設(shè)計(jì)的，不是為了保護(hù)環(huán)境，如增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、企業(yè)所得稅等，盡管其中含有一些促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的政策規(guī)定，但直接具有環(huán)境保護(hù)意義的稅收政策很少；
少量涉及環(huán)境的稅收也是偏重于對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用征稅，而征收了十余年的環(huán)境保護(hù)費(fèi)由于缺乏剛性，在減少外部性方面所起的作用相當(dāng)有限，從這個(gè)意義上說(shuō)，設(shè)計(jì)開(kāi)征我國(guó)環(huán)境稅確是十分必要。

　　環(huán)境稅并非法律意義上的獨(dú)立稅種，而是稅收與環(huán)境污染與資源損耗有關(guān)的多稅種的總稱(chēng)，也可稱(chēng)為生態(tài)稅體系，如大氣污染稅、水污染稅、固體廢物稅、農(nóng)業(yè)污染稅、垃圾稅、噪音稅等。財(cái)政部科研所完成的一份研究報(bào)告將其作一定劃分，提出了一般環(huán)境稅、污染排放稅、污染產(chǎn)品稅環(huán)境稅三種可選方案，征收原則分別為“受益者付費(fèi)”、“污染者付費(fèi)”和“使用者付費(fèi)”等。

　　環(huán)境稅的征稅對(duì)象主要是社會(huì)消費(fèi)品，而社會(huì)消費(fèi)品又分為一般生活消費(fèi)品和奢侈消費(fèi)品兩類(lèi)。對(duì)一般消費(fèi)品不能征稅或只象征性地征收少量的稅，如果不是這樣，就違背了稅收公平的基本原理，也將會(huì)導(dǎo)致稅收的“累退效應(yīng)”，使環(huán)境稅征收失去正當(dāng)意義。比如，在我國(guó)北部或西部農(nóng)村，農(nóng)民冬天取暖的原料主要是煤炭，是農(nóng)民的生活必需品，而煤炭燃燒是破壞環(huán)境的因素之一，可能被列為環(huán)境稅的征收對(duì)象，但如果對(duì)煤炭征稅，必將提升煤炭的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，加大低收入農(nóng)民群體日常生活的成本。農(nóng)民只能減少煤炭購(gòu)買(mǎi)量，或減少其它生活必需品的購(gòu)買(mǎi)量，兩種不得已的選擇都會(huì)降低他們的生活質(zhì)量，而少數(shù)收入較高的農(nóng)民所受影響就較小，這就形成了所謂稅收的“累退效應(yīng)”。所以，環(huán)境稅的設(shè)計(jì)應(yīng)精心選擇課征對(duì)象，對(duì)具體產(chǎn)品與民生的關(guān)系作細(xì)致的分析處理。

　　環(huán)境稅的稅率，以“適度”為宜，過(guò)低顯示不出環(huán)境稅的激勵(lì)效應(yīng)，難以影響人們的行為；
過(guò)高則會(huì)造成生產(chǎn)抑制，導(dǎo)致社會(huì)為此付出過(guò)大代價(jià)，無(wú)法起到預(yù)期的調(diào)整社會(huì)行為、保護(hù)環(huán)境的功效，甚至?xí)��?dǎo)致破壞環(huán)境的秘密違法行為。環(huán)境問(wèn)題十分復(fù)雜，制定稅率切忌“一刀切”，應(yīng)施行差別稅率，由各地根據(jù)所轄地域的氣候條件、人口密度以及對(duì)環(huán)境清潔的需求程度確定適用稅率。此外，稅率還應(yīng)當(dāng)富有彈性，隨著污染技術(shù)與裝備的提高與更新，治理污染的邊際成本會(huì)不斷下降，環(huán)境稅稅率也應(yīng)隨之調(diào)整，這可以使得整個(gè)社會(huì)防治污染的總成本隨時(shí)隨地地趨于縮小，這才是好的環(huán)境稅應(yīng)該達(dá)到的境界。

　　環(huán)境稅應(yīng)對(duì)所有的企業(yè)一視同仁，中小企業(yè)與大型國(guó)企應(yīng)適用于統(tǒng)一的稅率，不應(yīng)以隱性補(bǔ)貼的方式給大型國(guó)企以財(cái)政返還，如政府對(duì)中石化等公司的那樣的補(bǔ)貼，其結(jié)果是使稅收的激勵(lì)機(jī)制無(wú)法通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)發(fā)生作用，最終使環(huán)境稅的征稅意圖落空；
應(yīng)通過(guò)導(dǎo)向型征稅或稅收減免等政策，激勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)并應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造時(shí)就考慮到污染、拆卸、廢棄品回收等環(huán)境問(wèn)題，將生態(tài)意識(shí)貫穿到整個(gè)生產(chǎn)周期的全過(guò)程；
對(duì)采用高新環(huán)保技術(shù)企業(yè)應(yīng)給予更多的稅收政策鼓勵(lì)，這不應(yīng)只限于環(huán)境稅，而是應(yīng)在其他稅種也有所體現(xiàn)，如對(duì)企業(yè)購(gòu)置的環(huán)保型技術(shù)裝備，應(yīng)允許增值稅的進(jìn)項(xiàng)抵扣等等；
應(yīng)防止任何人以任何借口干擾環(huán)境稅的正常運(yùn)行。例如，至少到目前為止，GDP仍是各級(jí)政府官員政績(jī)考核的主要標(biāo)準(zhǔn)，在地方政府的默許下，長(zhǎng)江口等地的造紙廠排污管直通入海口，許多地方赤潮、藍(lán)藻泛濫。這要這種狀況存在，資源稅的保護(hù)環(huán)境之意義便是空的，到頭來(lái)不過(guò)是一種政府增收的手段而已。

　　我國(guó)稅收一般遵循統(tǒng)籌使用的原則，而這個(gè)原則不適用于環(huán)境稅。環(huán)境稅只能定向用于改善環(huán)境，補(bǔ)償那些遭受環(huán)境污染或影響的人們，不能挪用于他處，這樣才符合環(huán)境公平理念的要求。各級(jí)人大應(yīng)確立相應(yīng)的法律制度規(guī)范，防止環(huán)境稅被挪用。如果環(huán)境稅征收量不足以有效治理環(huán)境，人大安排財(cái)政預(yù)算時(shí)就應(yīng)當(dāng)“填平補(bǔ)齊”，保證其增加幅度明顯超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，只有這樣，才能為改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境提供充足的物質(zhì)保障。去年政府稅收收入超過(guò)4.9萬(wàn)億，財(cái)政實(shí)力越來(lái)越雄厚，已經(jīng)完全具備加大環(huán)境投入的可擔(dān)當(dāng)能力，“國(guó)家財(cái)政困難”不應(yīng)再是環(huán)境不作為的借口。目前財(cái)政部已經(jīng)準(zhǔn)備施行新的政府支出功能分類(lèi)，增加了“211環(huán)境保護(hù)”科目，基本涵蓋了污染防治和生態(tài)保護(hù)的全部事項(xiàng)，使環(huán)保在政府預(yù)算科目中有了戶(hù)頭，如今是往戶(hù)頭里“存錢(qián)”的問(wèn)題了，這個(gè)錢(qián)就應(yīng)該是來(lái)自于即將開(kāi)征的環(huán)境稅收。

　　環(huán)境稅就其屬性來(lái)說(shuō)屬于間接稅，雖說(shuō)是由企業(yè)交納，但可以轉(zhuǎn)嫁，最終的負(fù)稅人還是產(chǎn)品的消費(fèi)者，所以從稅制設(shè)計(jì)角度說(shuō)如何使稅負(fù)主要落在污染環(huán)境的企業(yè)而不是廣大無(wú)辜的消費(fèi)者身上是個(gè)需認(rèn)真考慮的問(wèn)題。另外，征了環(huán)境稅，還應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)現(xiàn)有稅制結(jié)構(gòu)作一些調(diào)整，在其他方面減一些稅，或降低一些稅的稅率，如社會(huì)保障繳款、個(gè)人所得稅中的工薪稅等，確保民眾的賦稅負(fù)擔(dān)不因環(huán)境稅的開(kāi)征而加重�，F(xiàn)在民間反對(duì)重稅的聲音已經(jīng)很高，政府征收新稅還是持相對(duì)謹(jǐn)慎的態(tài)度為好。

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境更是一種權(quán)力，這權(quán)力歸于人民所有。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，承擔(dān)的是人民賦予的環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，這個(gè)問(wèn)題一定要分清楚。作為掌握資源配置權(quán)的政府須充分尊重人民的這一權(quán)力，環(huán)境稅對(duì)誰(shuí)征收，使用什么樣的稅目、稅率以及稅收的歸屬和使用方向等等，都要經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)的充分審議、聽(tīng)證、投票才能確立，不可繞過(guò)人大自定章程、自行征稅。離開(kāi)這一前提，資源稅就缺乏合法性。

　　中國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單地開(kāi)征一個(gè)稅就可以解決的，這不僅因?yàn)槎惙ǘ愔扑�起的作用有其自身的局限性，還因?yàn)榄h(huán)境治理要受更多的外部條件的制約。環(huán)境污染問(wèn)題雖出在企業(yè)，但責(zé)任卻是在政府自己。如果不對(duì)單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展思路進(jìn)行徹底反省，中國(guó)人，至少在可以預(yù)見(jiàn)的幾代人之內(nèi)，“國(guó)在山河破”的局面就不可能真正得到改觀。在環(huán)境問(wèn)題上，說(shuō)過(guò)什么并不重要，更不是自己說(shuō)了就算數(shù)，而是在于做了什么以及仍在做什么。

　　原載《新理財(cái)》，作者授權(quán)天益發(fā)布。

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