本月以來，媒體上有幾則關于環(huán)保的消息引起了筆者的注意。其一是一篇題為《淮河，誰還在向你潑污水》的新聞報道。該報道援引安徽省環(huán)保局今年3月的環(huán)境公報："淮河流域支流有機污染嚴重，有75%的目標斷面水質為五類或劣五類（這類水只有航運功能，早以喪失了飲用、旅游觀光和養(yǎng)殖農灌功能）"，而在4月份，這一數字則上升到了85%，已經超過了兩年1999年1月1日"零點行動"前淮河流域五類水面約80%的比例。這一嚴重的排污反彈現象表明，今年年底水體基本變清的淮河流域水污染防治規(guī)劃的目標已無法實現。

　　其二是一項由國家環(huán)�？偩趾徒逃�部聯合進行的全國公眾環(huán)境意識調查報告。調查結果顯示，只有不足6成的人認為我國污染非常嚴重（15.3%）和比較嚴重（41.4%）；
從法律角度看，有86%的人認為造成環(huán)境污染的原因是執(zhí)法不嚴（52%）和不守法（33.8%），而針對當地環(huán)境污染的成因，有33%的人認為是經濟發(fā)展過快，67%的人則認為是人們的環(huán)境意識差；
但公眾低度參與環(huán)保活動的比例高達65.9%，高度參與的僅有8.3%,

　　人們普遍認為政府在環(huán)保方面應負主要的責任；
另外有近6成的人認為人類應該通過征服自然來謀求幸福，還有近半數的人認為經濟建設重于環(huán)境保護。

　　其三是北京地球村環(huán)境文化中心（我國為數不多的民間環(huán)保組織之一）的創(chuàng)建人廖曉義女士近日獲得了2000年度10萬美元的"蘇菲獎"。蘇菲獎始于1998年，是關于國際環(huán)境與發(fā)展的獎項，以鼓勵人們關注環(huán)保。作為世界上第4位也是中國首位該獎項的獲獎者，作了10幾年環(huán)保工作的廖女士認為她的獲獎"表明了世界對中國環(huán)保尤其是民間環(huán)保事業(yè)的一種期待。"

　　筆者之所以對這幾則消息感興趣，乃是因為它們基本暴露了我國環(huán)保事業(yè)的癥結所在，但同時，人們又可從中體會到我國環(huán)保事業(yè)的希望所在。

　　癥結之一是，在我國目前的經濟發(fā)展階段，政府主導型的環(huán)境治理行為，由于缺乏健全和完善的管制體系，難以達到所設計的理想目標。管制體系包括一整套行之有效的政策法律制度，權威高效的執(zhí)法機構及管理體制，以及充足完備的執(zhí)法手段。在我國的行政法律體系中，環(huán)保法應該是較為完備的。但在某些方面上，還存在明顯的欠缺。如至今還保留著"誰污染，誰治理"的原則，長期以來走的是"環(huán)�？空�府監(jiān)督管理污染企業(yè)"的路子。這項原則沒有充分考慮污染企業(yè)獨立承當排污治理成本可能性，不利于對污染源實行集中控制和治理，也不利于治污技術的進步，同時還會大大增加政府的管制成本。如果采取"誰污染，誰付費"的原則，使排污企業(yè)通過付費的方式，把污染治理交給專業(yè)化的治污公司或其他機構來完成，就可以在很大程度上克服上述制度的缺陷，使我國環(huán)境保護納入社會化、市場化、專業(yè)化的軌道。再如我國目前的執(zhí)法機構還明顯缺乏足夠的權威，它們甚至無權單方面關閉嚴重超標排污或造成嚴重污染事故的企業(yè)和設備。在執(zhí)法手段方面，由于執(zhí)法機構嚴重缺乏行政經費，不但無法對排污的點源和面源實行全方位的連續(xù)自動監(jiān)測，而且還迫使其大量挪用企業(yè)上繳的排污費用以改善執(zhí)法人員的生活條件。此外，政府主導型的環(huán)境治理機制，目前還無法解決嚴重的地方保護主義和跨界污染等重大問題。

　　癥結之二是我國國民的環(huán)境意識水平較低。人們具備了正確的環(huán)境意識，才能夠在處理與自然環(huán)境的關系時，采取自律的態(tài)度，盡量減少排放污染，并積極運用可以獲得的污染處理技術來降低污染物對環(huán)境的損害。更為重要的是，有了正確的環(huán)境意識，人們才會自覺參加環(huán)�；顒樱�并積極參與有關環(huán)境管理的決策和監(jiān)督。但上面的調查結果遺憾的顯示，目前我國公眾的環(huán)境意識還很薄弱。政府的國民經濟核算體系里還未建立環(huán)境成本指標，并以此計算GNP的凈值；
不少地方政府甚至保護當地嚴重排污企業(yè)的利益；
許多企業(yè)為了眼前利益而肆無忌憚的排放污染；
更多的公民在日常生活和生產經營活動中仍然在過度的消費和無情的掠奪自然資源。當自己面臨他人造成的污染危害時，大多數人不是積極地尋求法律的保護，而是盡量消極的躲避，對政府錯誤的環(huán)境政策和執(zhí)法不力更是不聞不問。

　　因此，在政府和市場均存在失靈的情況下，環(huán)保領域內的非政府組織（NGO）就顯得相當的重要。許多國家的經驗表明，民間環(huán)保組織在宣傳環(huán)境意識、組織公眾積極參與環(huán)�；顒雍陀绊懻�府環(huán)境政策、以及維護受害者權益方面都有著不可替代的作用。目前我國的民間環(huán)保組織數量少，規(guī)模和影響也不大，但畢竟引起了世界的關注。政府應該鼓勵和支持民間環(huán)保組織的發(fā)展，后者也應該積極擴大影響，吸收更多的公眾參與到環(huán)保這項公德無量的偉大事業(yè)中來。

　　20世紀初，梁啟超先生在他的《新民說》中論及國人素所缺乏的公德時說道"是故公德者，諸德之源也，有益于群者為善，無益于群者為惡（無益而有害者為大惡，無害亦無益者為小惡）。"20世紀末，他的后人清華大學的梁教授發(fā)起了名為"自然之友"的民間環(huán)保組織，可謂深喑梁啟超先生的公德大義，但遺憾的是筆者至今不詳如何可入其門，在此，筆者代表所有關心祖國環(huán)保事業(yè)的人士，以此文作為尋找"自然之友"的"啟事"，愿"自然之友"的隊伍蓬勃壯大，愿祖國正慘遭踐踏的大自然擁有到更多的摯友親朋。

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