鄭州市是經(jīng)濟并不發(fā)達的河南省省會，惠濟區(qū)是鄭州市的一個經(jīng)濟并不發(fā)達的行政區(qū)，年收入據(jù)說僅2億。最近，這個區(qū)在全國被喊得響亮——報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)都能找到“惠濟區(qū)”的字樣。你可能就要想了：這個區(qū)一定是在為人民謀福祉方面創(chuàng)造了驚人的業(yè)績，所以才被全國矚目。你錯了。惠濟區(qū)如此家喻戶曉不是因為別的，而是因為建設(shè)了一座辦公大樓。你可能要笑了：建設(shè)一座辦公大樓有什么大驚小怪的？我們親愛的公仆們不是早就開始建設(shè)豪華的辦公場所了么？難道惠濟區(qū)有什么更絕的絕招讓全國人民關(guān)心了起來？

　　沒什么更絕的絕招，就是建設(shè)了一座辦公大樓，號稱“白宮”。

　　此“白宮”非彼白宮。此“白宮”一共投資了7個億人民幣，占地500畝，龐大的人工湖水面碧波蕩漾、古樹園里曲徑通幽、6座辦公大樓巍然屹立，容納千人的巨型會議中心豪華壯麗。彼白宮又如何？世界超級大國的總統(tǒng)府共占地7.3萬平方米，合109畝，為我鄭州市惠濟區(qū)人民政府辦公場所的1/5，整個由主樓和東、西兩翼三部分組成， 主樓3層，共130多個房間，東大廳是白宮中最大的廳堂，僅可容納200多人。

　　我想，這或許就是引起人們驚詫的原因。

　　對于人們的驚詫，惠濟區(qū)區(qū)委宣傳部外宣辦主任委屈地說：“我們算什么第一？××市政府占了1000多畝地，比我們大得多呢�！彼�以你也就不能單純地責(zé)怪惠濟區(qū)做錯了什么事情。如果我們把事情放到更大的背景上去看，就更沒有理由責(zé)怪惠濟區(qū)政府的公仆們做錯什么事情了——先看一看北京各部、委的辦公大樓，再看一看各省、市、自治區(qū)政府的辦公大樓，再看一看各省、市、自治區(qū)所屬區(qū)、市的辦公大樓，再看一看各省、市、自治區(qū)所屬區(qū)、市所屬的縣以及縣級市的辦公大樓，再看一看各省、市、自治區(qū)所屬區(qū)、市所屬的縣以及縣級市所屬的區(qū)、鎮(zhèn)的辦公大樓……你就知道惠濟區(qū)為什么要建“白宮”了。我們的公仆都是聰明人，我相信惠濟區(qū)的公仆也是聰明人，他們絕對不會在沒有同樣事情發(fā)生的歷史時空中去辦別人從來沒有辦過的事情，他們即使比別的公仆智慧和英勇，別人辦五分，他也只能辦六分、七分，他不會去辦八分、九分，以至于十分，除非他想死了——在嚴厲的黨紀國法下，他應(yīng)當(dāng)知道超越通常規(guī)則辦事情所導(dǎo)致的后果。正如惠濟區(qū)區(qū)委宣傳部外宣辦主任抱怨所說：“我們算什么第一？××市市政府占了1000多畝地，比我們大得多呢�！彼�以，我覺得沒有必要因為在一個年收入不到兩個億的行政區(qū)建造了七億元的“白宮”而大驚小叫。

　　值得我們驚愕的倒是：這個國家的主人到哪里去了？

　　請允許我引用《中華人民共和國憲法》“總綱”中的有關(guān)部分：“第一條 中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。第二條 中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)�！�

　　 我要問的是：當(dāng)公仆們貪污腐敗、揮霍浪費國家資財，從而造成事實上的動搖和破壞了“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”國家利益，破壞了社會主義這一“中華人民共和國的根本制度”的時候，違犯了“禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度”這一至高無上的法律原則的時候，人民在哪里？既然“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民�！蹦敲�，人民為什么沒有看護好自己的利益和資產(chǎn)？既然“憲法”具體規(guī)定了“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會�！蹦敲�，在腐敗和浪費大規(guī)模發(fā)生的時候，這些機構(gòu)都在干什么事情？它們怎樣履行了自己的責(zé)任？既然“憲法”非常具體地規(guī)定了“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)�！蹦敲�，人民為什么會整體缺位，沒有履行自己的光榮職責(zé)？

　　這并不是多么復(fù)雜深奧的問題，一般人用一般的智慧就可以思索。但是，我覺得讓一般人思索這個問題有些不公平，真正應(yīng)當(dāng)思索這個問題的，是那些一心一意要給人民謀福祉的領(lǐng)導(dǎo)人，是那些用高深理論研究如何構(gòu)建和諧社會的專家學(xué)者，是那些在豪華辦公大樓里一杯清茶一張報紙的公仆……老百姓哪里有功夫思考這些？他們正在為一個月不到一千元工資在高污染企業(yè)生產(chǎn)流水線上手忙腳亂地工作；
正在地下八百米深處為黑心礦主（其中就暗藏著我們的公仆）挖煤背煤；
正在由于把畜力車拉到市區(qū)販賣果品破壞了城市形象而被城管人員高額罰款和驅(qū)趕；
正在澆薄的土地上勞作，試圖用賣糧食的血汗錢讓子女讀完初中；
在貧困山區(qū)，農(nóng)民正在由于出現(xiàn)一個無錢醫(yī)治的病人而痛心疾首；
城市深處陰暗潮濕的房間里，雙雙下崗的父母正在為子女高額的教育費用進行籌劃，打算晚上避開熟人到垃圾箱里撿拾飲料瓶子……他們完全沒有功夫去想其他的問題。

　　看樣子這些問題只能由領(lǐng)導(dǎo)人、專家學(xué)者和各級政府機關(guān)的公仆們?nèi)ハ肓恕?/p>

　　這些同志是這樣想的：“有些地方為什么熱衷于修建豪華辦公大樓？原因恐怕有公有私，公私兼顧。于私，有些不法分子可以借機撈一把——“大樓起來，干部倒下”，比如前不久的天津海事法院大樓案牽連出一系列部門的腐敗工作人員；
于公，就是威權(quán)宣示情結(jié)在作祟。”

　　還有些同志是這樣想的：“在一些地方領(lǐng)導(dǎo)的意識中，惟其宏大，才能顯示領(lǐng)導(dǎo)的氣魄；
惟其豪華，方可顯示領(lǐng)導(dǎo)的政績；
惟其莊嚴，盡顯政府權(quán)威。將威權(quán)宣示寄寓于器物上，豪華型辦公大樓就是一個選擇，此外還有豪華公車等。我們不妨觀察一下封建時代的衙門：巍峨的建筑、寬闊的大門、深深的通道、高高的牌匾、大大的案臺……一個‘大’字貫穿其間。這些高大的器物，無一不在向公眾展示著衙門的威權(quán)。小民進入其間，有理也會在心里先矮三分。但現(xiàn)代法治型政府的權(quán)威，不能依靠這些，而只能來自于官員的廉潔和高效的服務(wù)�！�

　　很好，我覺得這些同志想得都很好。

　　那么，作為民意的代表，行使國家權(quán)力的人民代表又是怎么想的呢？我先來引述2004年3月5日新華社在召開全國人大十屆三次會議期間的報道：“一邊是氣派的政府機關(guān)辦公大樓，一邊是破爛的民居，眼前的一幕，你會覺得和諧嗎？近年來，一些地區(qū)興起的建設(shè)豪華政府辦公場所歪風(fēng)，受到出席十屆全國人大三次會議的人大代表的批評新建機關(guān)辦公樓，在一些地區(qū)幾成風(fēng)習(xí)，有的是隨新的城市規(guī)劃遷建，有的則是因為現(xiàn)有辦公設(shè)施‘不合時宜’，進行改建。盡管情況不一，但比較普遍的問題是，相當(dāng)一批新建辦公大樓追求豪華，超出實際需要，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相去甚遠。在一些地方，政府機關(guān)豪華氣派的辦公大樓與居民低矮破舊的住房形成巨大反差。從媒體披露的重慶忠縣黃金鎮(zhèn)仿照天安門設(shè)計的辦公樓、山西省沁水縣端氏鎮(zhèn)政府大樓、河南省項城市范集鄉(xiāng)政府辦公樓等典型個案看，興建豪華辦公場所之風(fēng)，不僅在經(jīng)濟相對發(fā)達的東部沿海地區(qū)存在，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，此風(fēng)同樣很盛�！�

　　有的人大代表認為：“新建辦公場所，適當(dāng)超前，可以避免不斷改擴建造成的浪費，但兩個前提條件必須考慮：一要實用，二要量力而行。目前，一些政府機關(guān)大樓一味貪大求洋，暴露了個別政府公務(wù)人員嚴重的特權(quán)思想。”“中央倡導(dǎo)建立廉潔政府，一些地方卻把辦公大樓建得這么招搖，真是背道而馳。”

　　報道認為：“樓高未必形象好。被一些人視為代表著一地形象的豪華政府大樓，向人們展示的絕非好形象。有的地方，工資發(fā)放都有困難，仍然拿出大量財政資金，建設(shè)高標(biāo)準的辦公樓；
有的地方，科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)投入嚴重不足，困難群眾的生活水平非常低，卻把巨額資金投向改善政府機關(guān)工作條件上；
有的地方為建大樓，不惜擠占挪用各種專項資金，甚至借機向企業(yè)和下級單位斂錢�！�形象大樓’極大地損害了政府的形象。近年來，黨中央、國務(wù)院采取過許多措施，控制黨政機關(guān)辦公樓的建設(shè)，倡導(dǎo)節(jié)約，制止奢侈浪費，但個別地方仍然我行我素。其中的原因，一是對政府機關(guān)興建辦公樓審批把關(guān)不嚴，監(jiān)督檢查不夠；
二是對政府機關(guān)辦公設(shè)施沒有具體可操作的標(biāo)準；
三是對違規(guī)者的處罰偏輕，不足以起到懲戒作用。人大代表常金月專門就解決政府機關(guān)辦公大樓建設(shè)問題準備了一件議案，準備提交十屆全國人大三次會議。他建議，要用法律手段規(guī)范完善政府辦公樓建設(shè)的等級、規(guī)格標(biāo)準；
各級人大要加強對政府的監(jiān)督，推行政府辦公樓建設(shè)公示和聽證制度；
提倡行政機關(guān)聯(lián)合辦公、集中辦公，推行機關(guān)后勤保障市場化，減少非公務(wù)人員，節(jié)約行政辦公費用；
開展專項清查和審計，對超標(biāo)準建設(shè)辦公樓的地方公開曝光，并對相關(guān)責(zé)任人進行嚴肅處理�！�

　　這樣能夠解決問題嗎？兩年多過去了，最近終于又冒出了鄭州市惠濟區(qū)建造“白宮”的問題，可見，問題并沒有解決。為什么沒有解決？我覺得仍然是：上述所有人自覺或者不自覺地都回避了在國家治理中人民何以缺位的問題——這里沒有什么深奧的道理可講，一個極為簡單的設(shè)問是：惠濟區(qū)用相當(dāng)于這個區(qū)三年半財政收入的7億元建造辦公場所，經(jīng)歷了那些程序？這些錢是怎樣轉(zhuǎn)移到建造賬面上來的？一個掌握著巨額資金而又不受任何監(jiān)管的政府不可能不是腐敗的政府，所以，有良心的專家才杜鵑啼血一般地呼喚，政府要轉(zhuǎn)變職能，要成為服務(wù)型政府，要從市場中退下來……這一切都因為人民的缺位而成為空想。當(dāng)權(quán)力失去監(jiān)督的時候，它就是一種邪惡而野蠻的力量；
只有人民的監(jiān)督才能夠賦予權(quán)力以正義，這不僅為理論所說明，也為我們的經(jīng)驗所證實。然而，我不知道為什么，正是在這一點上，所有人都在回避。

　　昨天，我非常幸運地從中央電視臺“東方時空”節(jié)目中看到了惠濟區(qū)的一位副區(qū)長，這位副區(qū)長解釋建造豪華辦公場所時振振有詞：“既然要重建，就要建設(shè)的檔次高一些，爭取30年不落后。群眾看到政府這樣的辦公場所，心情會很舒暢�！辩R頭一轉(zhuǎn)，是一個因為政府的這次建設(shè)辦公場所而失去土地的農(nóng)民，這位農(nóng)民說：“就這么一點兒土地，現(xiàn)在被征用了，你讓我們怎么活下去？”記者問：“那當(dāng)時你們就沒有提出反對的意見嗎？”農(nóng)民苦笑了，說：“誰敢？他們帶著武警，誰說話就抓誰，誰還敢？”

　　這樣，我也就明白惠濟區(qū)為什么能夠建設(shè)起這樣一個比美國的白宮還大五倍的“白宮”了，也就明白政府官員、專家學(xué)者和人民代表在管理國家的重大討論中，為什么要回避人民缺位的問題了。

　　（2006-6-22）

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