當(dāng)我們?cè)诜此紮z討抗震救災(zāi)的種種得失之時(shí)，其中必須考察的一個(gè)重要問(wèn)題就是政府的合法性問(wèn)題。就這次抗震救災(zāi)而言，中國(guó)的國(guó)際形象大為改觀，國(guó)際地位也空前提升，中央政府的合法性得到了進(jìn)一步的穩(wěn)固與提升。然而，地方政府的合法性卻出現(xiàn)了一些值得我們深刻反思、乃至高度警惕的方面。我們不妨先看看近日媒體報(bào)道的兩個(gè)案例：

　　案例一：綿竹市長(zhǎng)下跪，遇難學(xué)生家長(zhǎng)全不理睬

　　綿竹市五福鎮(zhèn)富新二小的教學(xué)樓在地震中坍塌，造成127名小學(xué)生不幸遇難。5月25日上午10時(shí)許，在綿竹通往德陽(yáng)的德阿公路上，在地震中遇難的富新二小127名學(xué)生的家長(zhǎng)組隊(duì)前往德陽(yáng)市委反映問(wèn)題。面對(duì)行進(jìn)的人群，綿竹市委書(shū)記蔣國(guó)華極力挽留這些家長(zhǎng)，不要其徒步前往德陽(yáng)。當(dāng)隊(duì)伍走到綿竹中心廣場(chǎng)處時(shí)，蔣國(guó)華突然跪倒在隊(duì)伍旁，揮著手請(qǐng)求家長(zhǎng)們留步，“請(qǐng)相信綿竹市委能夠解決這個(gè)問(wèn)題，不要走了！”面對(duì)蔣國(guó)華的下跪之舉和呼喊，家長(zhǎng)們都沒(méi)有理睬而繼續(xù)前進(jìn)。

　　案例二：福建商人拎28萬(wàn)現(xiàn)金，徒步災(zāi)區(qū)逐戶(hù)發(fā)放愛(ài)心款

　　福建晉江商人賴(lài)金土，提著28萬(wàn)元現(xiàn)金徒步到災(zāi)區(qū)，挨家挨戶(hù)給最困難的災(zāi)區(qū)群眾發(fā)放現(xiàn)金，從幾百到幾千元不等。夜宿農(nóng)村，甚至為多發(fā)一戶(hù)寧愿挨餓。賴(lài)金土一般是先找村主任要最困難戶(hù)名單，然后挨家挨戶(hù)找上門(mén)送上愛(ài)心款。因需要救助的災(zāi)區(qū)群眾太多，賴(lài)金土只能走一個(gè)村算一個(gè)。四川災(zāi)區(qū)的農(nóng)村流傳著他的故事，就連成都街頭的出租車(chē)司機(jī)，也都在說(shuō)著他的故事。

　　針對(duì)以上案例一，我們免不了諸多質(zhì)疑：為何市長(zhǎng)都下跪了，遇難學(xué)生家長(zhǎng)卻不理睬？市長(zhǎng)的權(quán)威性在哪里？市長(zhǎng)承諾的公信力又何在？針對(duì)市長(zhǎng)下跪卻不理睬，這絕不是遇難學(xué)生家長(zhǎng)一時(shí)的情緒沖動(dòng)，恐怕反映的是深層次的市長(zhǎng)、市政府的合法性問(wèn)題。也反映了地方政府在如此災(zāi)難關(guān)頭，針對(duì)遇難者，特別是大規(guī)模的遇難者，理當(dāng)重點(diǎn)推進(jìn)的安撫人心和慰問(wèn)工作尚欠火候。等到遇難家長(zhǎng)拍案而起，再來(lái)做出一些所謂的承諾，如何叫人信服？易言之，遇難學(xué)生家長(zhǎng)不理睬下跪的市長(zhǎng)，這恰恰是政府合法性走低的最好明證。

　　商人的時(shí)間總是寶貴的，賴(lài)金土為何要花上好幾天的時(shí)間，只身前往災(zāi)區(qū)、親自將愛(ài)心款發(fā)放到群眾手中？他甚至也不讓村主任參與，只是從其手中要到最貧困的家庭名單。為何他不選擇通過(guò)各種渠道捐款？為何他不選擇將愛(ài)心款送到地方政府、村兩委或者村民小組長(zhǎng)手中，再通過(guò)他們發(fā)放給困難村民？為何他堅(jiān)持只身徒步，到處遍撒愛(ài)心，力爭(zhēng)讓更多的人盡可能感受即時(shí)、真實(shí)、不折不扣的溫暖，而不是隨便找個(gè)受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，再順便提高一些標(biāo)準(zhǔn)，即可迅速將其派完？

　　誠(chéng)然，這一切的一切，業(yè)已充分說(shuō)明，包括賴(lài)金土在內(nèi)的相當(dāng)多的善舉，他們并不相信愛(ài)心款一旦經(jīng)過(guò)政府、基層組織的手，能夠確保即時(shí)、足額、不折不扣地分發(fā)到受災(zāi)群眾手中。就是能夠到達(dá)底層政府或者基層組織，他們還擔(dān)心我們的地方政府和基層組織會(huì)不會(huì)以各種名目或者變相地將這些善款挪作它用，或者截留、侵占等。

　　其實(shí)，對(duì)上述這些問(wèn)題的反思，就關(guān)涉到政權(quán)的合法性、正當(dāng)性的問(wèn)題。我們對(duì)社會(huì)如何組織、如何運(yùn)轉(zhuǎn)的理念、價(jià)值、態(tài)度和假定，以及對(duì)政府的期求、愿景、憂(yōu)心、恐懼，共同塑造了我們心中的政治（政治文化）本身。正是這些價(jià)值、符號(hào)和信仰決定了人們對(duì)既定政治過(guò)程、對(duì)現(xiàn)實(shí)的政治組織、對(duì)既有的當(dāng)權(quán)者的態(tài)度，也至關(guān)重要地影響著人們對(duì)其所處政權(quán)、所處政治空間的態(tài)度，尤其是對(duì)既定政權(quán)、現(xiàn)有政治空間的正當(dāng)性、合法性的認(rèn)知。因而，正當(dāng)性、合法性也就成為政治穩(wěn)定的關(guān)鍵要素，它也是政權(quán)可持續(xù)發(fā)展、可良性運(yùn)轉(zhuǎn)、可走向成功的根源所在。

　　時(shí)至今日，人們主要不是從抽象的意義上來(lái)討論為何人們應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家，而是討論他們?yōu)槭裁词聦?shí)上有服從某個(gè)國(guó)家、既定當(dāng)局、統(tǒng)治體系、權(quán)力格局的行為。什么條件或者何種程序促使人們視權(quán)威具有正當(dāng)性，進(jìn)而可能支持該政權(quán)維系穩(wěn)定？比瑟姆（Beetham）指出，只有滿(mǎn)足三個(gè)條件，權(quán)力方可謂具備合法性。其一，權(quán)力必須根據(jù)既定規(guī)則來(lái)行使，不管這些規(guī)則是正式的成文法典，還是非正式的傳統(tǒng)、習(xí)慣、慣例。其二，合法性必須根據(jù)政府與被統(tǒng)治者的共同信念來(lái)證明其合理性。其三，合法性必須由被統(tǒng)治者一方同意的表達(dá)來(lái)呈現(xiàn)。

　　在這三個(gè)條件中，第一位的、也是最重要的當(dāng)然是權(quán)力必須守法，權(quán)力必須按規(guī)則運(yùn)作。這是前提，也是關(guān)鍵。諸多的合法性流失、乃至合法性危機(jī)大抵都是由此引起。對(duì)于一個(gè)權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范，專(zhuān)治民不治權(quán)、多治民少治權(quán)、狠治民軟治權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，這一點(diǎn)尤其重要�；蛟S這也就是為什么我們強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)首先要依法行政，依法行政首先要依法治權(quán)、依法治官，而不是依法治民的一個(gè)重要原因。

　　質(zhì)言之，合法性是政治穩(wěn)定與政權(quán)存續(xù)的關(guān)鍵。因而，一旦合法性備受懷疑或者遭到消解，其后果將是嚴(yán)重的。對(duì)于被治者而言，是騷動(dòng)、抗?fàn)�、暴亂、革命；
對(duì)于治者而言，則是鎮(zhèn)壓、監(jiān)禁、殺戮、改良。由此可見(jiàn)，維系政權(quán)的合法性，鞏固政權(quán)的權(quán)威性，是政權(quán)可持續(xù)、權(quán)力可發(fā)展的要義所在。這一點(diǎn)，無(wú)論是對(duì)于國(guó)家，還是對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，哪怕是對(duì)于基層群眾自治組織來(lái)說(shuō)，概莫能外。

　　從這一意義上來(lái)說(shuō)，災(zāi)后重建，理當(dāng)包括地方政府的合法性建設(shè)�；蛘哒f(shuō)，合法性建設(shè)理當(dāng)成為災(zāi)后重建的題中應(yīng)有之意。借此災(zāi)后重建契機(jī)，地方政府理當(dāng)將合法性建設(shè)提上議事日程。我們不僅要重建災(zāi)民失去的美好家園，還要建設(shè)我們政府失去的或者說(shuō)原本并不存在、或者有限存在的合法性。當(dāng)我們這樣來(lái)理解災(zāi)后重建之時(shí)，或者更能夠體現(xiàn)災(zāi)后重建的深層次意蘊(yùn)。或許，這一點(diǎn)，比單純重建災(zāi)民的美好家園更為重要；
或許，這一點(diǎn)，也是災(zāi)民內(nèi)在的呼喚與深深的吶喊，或許，這一點(diǎn)，也是推動(dòng)我們政府自身建設(shè)不可錯(cuò)失的良好契機(jī)。

　　2008年6月4日早上八點(diǎn)半完稿

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