中國(guó)提出教育改革，從1958年算起，已經(jīng)半個(gè)世紀(jì)；
從1993年中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》發(fā)布以來(lái)，也有15年了。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，工作做了不少，爭(zhēng)論也不少。其中有一個(gè)問(wèn)題似是而非，卻又爭(zhēng)論不休，每每令人欲說(shuō)還休——請(qǐng)問(wèn)：是教育部辦學(xué)還是學(xué)校辦學(xué)？

　　當(dāng)今中國(guó)除了13萬(wàn)所學(xué)前教育機(jī)構(gòu)以外，大中小學(xué)共有42萬(wàn)多所。這42萬(wàn)多所學(xué)校都由教育部辦？簡(jiǎn)直是對(duì)教育部的莫大諷刺。似乎毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該是由學(xué)校辦學(xué)。然而大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)，如今都在抱怨沒(méi)有辦學(xué)自主權(quán)。在這遍及城鄉(xiāng)的校園呼聲后面，反映的是目前中國(guó)教育體制的一個(gè)主要弊端：高度集權(quán)、高度壟斷和單一化。針對(duì)這一主要弊端，現(xiàn)代中國(guó)教育制度改革的基本方向應(yīng)當(dāng)是教育多元化。這是人類社會(huì)生活多元化的需要，是滿足人們多樣化教育需求的必然途徑。也可以說(shuō)，沒(méi)有多元化，現(xiàn)代教育便難以發(fā)展。

　　教育多元化的內(nèi)容十分豐富，簡(jiǎn)單羅列一下，就有十多項(xiàng)，諸如教育投資多元化、辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)體制多元化、辦學(xué)目標(biāo)多元化、辦學(xué)方式多元化、教育供給多元化、教育需求多元化、教育領(lǐng)導(dǎo)體制多元化、學(xué)校內(nèi)部管理體制多元化、教育效益多元化、教育發(fā)展途徑多元化、教育發(fā)展策略多元化、考試制度多元化、招生制度多元化，等等、等等，不一而足。

　　紛繁之中，何為關(guān)鍵？關(guān)鍵在教育投資多元化。這是因?yàn)�，投資所有權(quán)不僅可以決定投資的性質(zhì)，而且往往決定教育事業(yè)的特點(diǎn)。一個(gè)國(guó)家教育投資如果全部或大部分由政府負(fù)擔(dān)，那么，與此相應(yīng)，整個(gè)教育事業(yè)就難免會(huì)由政府壟斷包辦，教育多元化及其他多元化便沒(méi)有生存基礎(chǔ)。

　　據(jù)2007年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2005年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)共計(jì)5161億元，是社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)（不包括學(xué)雜費(fèi)）以及社會(huì)捐資、集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總和545億元的9.5倍。正是這么多的國(guó)家投資，使公辦學(xué)校占據(jù)了學(xué)�？倲�(shù)的95%，這就是高度集權(quán)和單一化的雄厚基礎(chǔ)。從某種意義上說(shuō)，教育部就是每年幾千億元國(guó)撥教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)護(hù)人，你叫他放手不管，不行使決策權(quán)，行嗎？

　　根本出路在于采取各種措施鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和公民個(gè)人投資教育的積極性，一方面減輕國(guó)家財(cái)政的壓力，另一方面提高非國(guó)有教育投資的比重，使之達(dá)到三分之一乃至二分之一左右，真正開創(chuàng)一個(gè)教育投資多元化的局面，其他的多元化也就水到渠成。

　　因此，我在教育制度改革的諸多課題中，首選教育投資多元化。

　　一、國(guó)家有責(zé)任將義務(wù)教育延長(zhǎng)到12年

　　教育投資多元化主要包括兩個(gè)問(wèn)題：一是國(guó)家要負(fù)全責(zé)保證全體適齡少年兒童都能享受免費(fèi)的義務(wù)教育；
二是鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、公民個(gè)人投資參與興辦大中小學(xué)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。我們不妨先從義務(wù)教育談起。

　　多年來(lái)，全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)政協(xié)不斷有人呼吁，建議將中國(guó)義務(wù)教育的年限由9年延長(zhǎng)到12年。2007年秋季開始，珠海市中小學(xué)已在全國(guó)首開12年免費(fèi)義務(wù)教育之先河。2008年的“兩會(huì)”一開幕，12年義務(wù)教育的呼聲再起。

　　3年的高中或職業(yè)高中教育對(duì)于初中畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，可能會(huì)改變他們一生的命運(yùn)。用法律的強(qiáng)制性把義務(wù)教育延長(zhǎng)3年，對(duì)提高下一代公民的素質(zhì)、提高國(guó)家的軟實(shí)力、強(qiáng)化發(fā)展后勁，意義實(shí)在是太大了！

　　面對(duì)“議員”們的動(dòng)議，教育部長(zhǎng)斷然拒絕。據(jù)北京青年報(bào)2008年3月8日?qǐng)?bào)道：教育部部長(zhǎng)周濟(jì)明確表示，目前不會(huì)考慮將義務(wù)教育時(shí)限延長(zhǎng)到12年，目前這種建議在我國(guó)沒(méi)條件實(shí)現(xiàn)。義務(wù)教育意味著政府要對(duì)整個(gè)教育階段負(fù)全責(zé)，目前日本、韓國(guó)以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)實(shí)現(xiàn)了在高中階段義務(wù)教育，但這不符合目前中國(guó)的國(guó)情和政府的財(cái)力。我們不能對(duì)教育的實(shí)施水平目標(biāo)過(guò)高，我國(guó)的教育能力還是相對(duì)比較低的，因此提出將義務(wù)教育延長(zhǎng)到12年，目標(biāo)過(guò)高，很難實(shí)現(xiàn)。

　　周部長(zhǎng)沒(méi)有具體說(shuō)出12年義務(wù)教育究竟如何不符合中國(guó)的國(guó)情和政府的財(cái)力，但世界上現(xiàn)已實(shí)行12年義務(wù)教育的并不僅僅只有日本、韓國(guó)和我國(guó)的臺(tái)灣，而是遍及大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)。像拉丁美洲的古巴，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)不及中國(guó)，他們也實(shí)行12年免費(fèi)義務(wù)教育。不但學(xué)雜費(fèi)全免，連校服費(fèi)也全免，還免費(fèi)提供午餐。目前全球90%以上的國(guó)家都實(shí)行了全部免費(fèi)的義務(wù)教育，連亞洲一些知名的窮國(guó)，包括人均GDP只有中國(guó)三分之一的老撾、柬埔寨、尼泊爾等國(guó)也是如此。據(jù)2003年9月8日《瞭望東方周刊》報(bào)道，緬甸撣邦軍政府也實(shí)行了12年義務(wù)教育。學(xué)齡少年兒童入學(xué)，不但不用交學(xué)雜書本費(fèi)，還解決吃飯、穿衣及住宿等。來(lái)自外邦的窮人同樣能享受如此待遇，以致于中國(guó)云南臨滄邊境地區(qū)不少孩子跨過(guò)國(guó)界去求學(xué)，直至高中畢業(yè)才學(xué)成歸國(guó)，成了小小的“海歸派”。讓我國(guó)同胞不能不臉紅心跳。

　　2006年3月20日人民網(wǎng)曾報(bào)道，中國(guó)教育部周部長(zhǎng)在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇”上還說(shuō)到，普及9年義務(wù)教育的奮斗目標(biāo)，是1949年新中國(guó)成立時(shí)就已提出來(lái)的。60年了，各項(xiàng)事業(yè)都在與時(shí)俱進(jìn)，義務(wù)教育的奮斗目標(biāo)為什么偏偏不能與時(shí)俱進(jìn)，不能由9年前進(jìn)到12年？！

　　眾所周知，政府是人民的公仆，政府辦義務(wù)教育，不能隨心所欲，隨意而為，這是政府對(duì)人民應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)。正因?yàn)槿绱耍�世界�?00多個(gè)國(guó)家都將公民受教育的權(quán)利在憲法中作了詳細(xì)的規(guī)定，我們不妨稍作瀏覽。

　　阿塞拜疆憲法規(guī)定：國(guó)家應(yīng)保證公民接受中學(xué)義務(wù)教育。

　　格魯吉亞憲法規(guī)定：所有人都有權(quán)接受教育和選擇教育形式。

　　菲律賓憲法規(guī)定：建立和保持免費(fèi)公立中小學(xué)制度。

　　日本憲法規(guī)定：一切國(guó)民，按照法律規(guī)定，都享有同等受教育的權(quán)利。一切國(guó)民，按照法律規(guī)定，都負(fù)有使受其保護(hù)的子女接受普通教育的義務(wù)。義務(wù)教育為免費(fèi)教育。

　　白俄羅斯憲法規(guī)定：每個(gè)人都享有受教育的權(quán)利。保障免費(fèi)接受普通中等教育和職業(yè)技術(shù)教育。

　　愛沙尼亞憲法規(guī)定：每個(gè)公民享有受教育權(quán)。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)學(xué)齡兒童可以免費(fèi)在國(guó)立和市立普通中學(xué)受教育。

　　烏克蘭憲法規(guī)定：完全普通中等教育是義務(wù)教育。國(guó)家保證大眾免費(fèi)享受學(xué)前教育、完全普通中等教育、職業(yè)技術(shù)教育。

　　海地憲法規(guī)定：國(guó)家和各級(jí)政府的首要職責(zé)是使廣大公民入學(xué)。唯有這樣，國(guó)家才能發(fā)展。國(guó)家應(yīng)對(duì)私人辦學(xué)的積極性給予鼓勵(lì)和便利。

　　這些國(guó)家憲法的教育條款，對(duì)于我國(guó)頗有借鑒意義。

　　中國(guó)有個(gè)口號(hào)叫做“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”�？上е两駷橹惯@還只是一句口號(hào)，并未落實(shí)。1991年世界平均公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例為5.1%，其中發(fā)達(dá)國(guó)家為5.3%，發(fā)展中國(guó)家為4.1%。我國(guó)1993年發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定：這一比例要在2000年達(dá)到4%，卻遲遲沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，2003年還只達(dá)到2.84%，2004年更降到2.79%。據(jù)專家計(jì)算，僅1993──2003年間，全國(guó)財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的欠賬高達(dá)9391億元。

　　國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)欠賬的后果有二：

　　一方面使老百姓的學(xué)費(fèi)開支增加，不堪重負(fù)，以致全國(guó)失學(xué)兒童高達(dá)2000萬(wàn)人。中央電視臺(tái)2005年6月18日介紹：一位老實(shí)巴交的農(nóng)民，為了讓孩子能上學(xué)，鋌而走險(xiǎn)搞起了販毒，最后夢(mèng)想破滅。另?yè)?jù)報(bào)道，寧夏銀川市13歲的小學(xué)畢業(yè)生秀秀，因不忍心讓家長(zhǎng)背上沉重的擇校費(fèi)，而悄悄地離開人世，她留給父母的遺書里有一句話：“我死了可以幫您節(jié)約10萬(wàn)元”。此話叫人如何不心痛！

　　另一方面，教育經(jīng)費(fèi)不足，使許多學(xué)校教學(xué)場(chǎng)地和設(shè)施短缺，導(dǎo)致老師帶著學(xué)生在馬路上跑操的情況，在全國(guó)各地相當(dāng)普遍。正因?yàn)槿绱耍?005年11月14日早晨6時(shí)，山西沁源縣第二中學(xué)師生在馬路上跑步被一輛貨車撞倒，21條鮮活的生命暴亡，哭聲震撼山河。尤為可怕的是，此類悲劇的隱患至今尚未消除。據(jù)北京青年報(bào)2008年4月3日?qǐng)?bào)道，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)委托獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)12個(gè)�。▍^(qū)）的34所希望小學(xué)進(jìn)行了體育運(yùn)動(dòng)狀況的抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：沒(méi)有專門運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的學(xué)校高達(dá)47%！

　　目前世界上大部分國(guó)家的義務(wù)教育公共投資的主體是中央或地方高層政府，而我國(guó)卻恰恰相反，把包袱壓在低層或基層政府，甚至是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，全國(guó)義務(wù)教育中，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)2%，省地財(cái)政負(fù)擔(dān)11%，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)78%（其中大部分負(fù)擔(dān)實(shí)際上又轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民）。由于各地貧富懸殊，對(duì)義務(wù)教育的重視程度也各不相同，這種以基層財(cái)政為主的義務(wù)教育投資結(jié)構(gòu)，必然導(dǎo)致各地義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)多寡不均，學(xué)校面貌大相徑庭，以致于有媒體戲曰“城里學(xué)校像歐洲，鄉(xiāng)下學(xué)校像非洲”。

　　針對(duì)此弊，中國(guó)的義務(wù)教育要真正實(shí)行免費(fèi)并不難，關(guān)鍵是要在提高義務(wù)教育投資總量的前提下，改變投資結(jié)構(gòu)。我建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)5%，縣財(cái)政承擔(dān)5%，省地財(cái)政承擔(dān)10%，中央財(cái)政承擔(dān)80%。其中義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的最大部分即教師工資，應(yīng)由中央財(cái)政全額保證，以避免發(fā)生某些地方長(zhǎng)期拖欠教師工資，西部地區(qū)50.6萬(wàn)代課教師20年拿40-80元月薪之類的悲慘事件。

　　二、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，中央財(cái)政應(yīng)承擔(dān)50%以上

　　中共中央、國(guó)務(wù)院早就明確提出“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。然而中央財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)卻并沒(méi)有體現(xiàn)這一點(diǎn)，請(qǐng)看下表。

　　點(diǎn)此查看《中國(guó)財(cái)政總收入與教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)分析表》

　　通過(guò)附表我們發(fā)現(xiàn)四個(gè)重大問(wèn)題：

　　第一、在全國(guó)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)中，中央財(cái)政與地方財(cái)政二者所占比重極不相稱。1996-2005年間，中央財(cái)政的教育經(jīng)費(fèi)投入一直十分低下，并且從11.6%降到8.1%，地方財(cái)政的教育經(jīng)費(fèi)則從88.4%上升到91.9%�？梢哉f(shuō)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)匱乏之責(zé)，主要在于中央財(cái)政表現(xiàn)不佳。

　　第二、中央財(cái)政總收入中，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)所占比重歷年都沒(méi)有超過(guò)4.1%，并且自1996至2005年十年間，每況愈下，在2005年竟然降至2.3%！鄙人斗膽請(qǐng)問(wèn)中央財(cái)政：這能說(shuō)是“優(yōu)先發(fā)展教育”嗎？

　　第三、中共中央、國(guó)務(wù)院1993年提出的公共教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到GDP 4%的目標(biāo)至今未能實(shí)現(xiàn)，使國(guó)人蒙羞。究竟原因何在？2008年3月27日北京青年報(bào)報(bào)道，財(cái)政部教科文司司長(zhǎng)趙路近日表示，是由于國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比例偏低。言下之意還要提高財(cái)政收入！我說(shuō)此言差矣！上列“中國(guó)財(cái)政總收入與教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)分析表”有力地證明：主要拖后腿的因素，恰恰是中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥付的教育經(jīng)費(fèi)太少！2005年才區(qū)區(qū)378億元，只及地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)4287億元的8.8%，實(shí)在是太可憐了，在現(xiàn)有財(cái)政總收入不變的情況下，中央財(cái)政只要舍得拿出1984億元，公共財(cái)政占GDP的比重4%的老大難目標(biāo)就能一舉實(shí)現(xiàn)了!

　　第四、中央財(cái)政如果能以身作則，增撥教育經(jīng)費(fèi)4084億元，總金額則為4462億元，就能在全國(guó)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（8749億元）中雄踞51%，為地方財(cái)政投資教育作出像樣的表率。而此舉確有現(xiàn)實(shí)可行性。因?yàn)橐陨县?cái)政總收入與教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)分析十分直觀地告訴我們：即使中央財(cái)政為教育投資4462億元，也只占中央財(cái)政總收入的27%，略略超過(guò)四分之一，還有幾乎四分之三的財(cái)力可以用于其他領(lǐng)域，可謂綽綽有余！

　　以上四個(gè)問(wèn)題概括起來(lái)就是說(shuō)：我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由中央拿大頭，中央有此責(zé)任，也有此財(cái)力；
公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重4%的目標(biāo)并不難實(shí)現(xiàn)，也不難超越，關(guān)鍵就看中央財(cái)政的實(shí)際行動(dòng)。

　　三、教育券，公民受教育權(quán)的有效憑證

　　我國(guó)憲法第四十六條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。

　　公民受教育權(quán)利落實(shí)在經(jīng)費(fèi)上，應(yīng)是公民有平等享受國(guó)撥教育經(jīng)費(fèi)的權(quán)利。但是，實(shí)際情況卻是千奇百怪。例如，據(jù)《羊城晚報(bào)》2007年7月25日?qǐng)?bào)道，2006年度廣東省省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況顯示，廣東上年享受免費(fèi)義務(wù)教育的1000.8萬(wàn)名農(nóng)村學(xué)生中，有25萬(wàn)多名屬于“子虛烏有”。25個(gè)縣（市、區(qū)）以及省農(nóng)墾系統(tǒng)的6個(gè)農(nóng)場(chǎng)，憑借虛報(bào)免費(fèi)義務(wù)教育學(xué)生數(shù)量，多獲得省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金1027.9萬(wàn)元。農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育資金的使用方面，除了虛報(bào)學(xué)生數(shù)量多獲省財(cái)政補(bǔ)助上千萬(wàn)元外，還發(fā)現(xiàn)有20個(gè)縣（市、區(qū)）的220所中小學(xué)校，擠占補(bǔ)助資金611.1萬(wàn)元，用于發(fā)放教職工工資福利500多萬(wàn)元等。

　　另?yè)?jù)國(guó)家審計(jì)署2004年6月18日公告，為促進(jìn)建立基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理，2003年10月至2004年1月，審計(jì)署組織17個(gè)駐地方特派員辦事處，對(duì)17個(gè)�。▍^(qū)、市）的50個(gè)縣（市、區(qū)）2002年和2003年上半年基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入及管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。

　　審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)擠占挪用教育資金問(wèn)題十分嚴(yán)重。50個(gè)縣中，占總數(shù)86%的43個(gè)縣地方政府及財(cái)政、稅務(wù)、教育主管部門和中小學(xué)校擠占、挪用、滯留各類教育資金達(dá)4.45億元。

　　一是33個(gè)縣擠占挪用預(yù)算外資金2.19億元，用于平衡財(cái)政預(yù)算、部門經(jīng)費(fèi)、市政工程、建辦公樓、發(fā)放教職工補(bǔ)貼等。如廣東省化州市財(cái)政局挪用400萬(wàn)元用于平衡預(yù)算，云南省馬龍縣政府挪用農(nóng)村義務(wù)教育捐款200萬(wàn)元用于道路綠化亮化工程。

　　二是20個(gè)縣擠占挪用教育經(jīng)費(fèi)附加1.2億元，用于辦公經(jīng)費(fèi)、平衡預(yù)算、發(fā)放工資、墊繳農(nóng)業(yè)稅等；
16個(gè)縣的財(cái)稅部門從教育費(fèi)附加中提取手續(xù)費(fèi)等964萬(wàn)元。如浙江省東陽(yáng)市挪用農(nóng)村教育費(fèi)附加5486萬(wàn)元，發(fā)放教師地方性補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。河北省淶源縣國(guó)稅局從礦業(yè)企業(yè)上繳的城市教育費(fèi)附加中，支取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)比例高達(dá)50%。

　　三是19個(gè)縣擅自變更上級(jí)�？钔断�，挪用基礎(chǔ)教育補(bǔ)助資金2805萬(wàn)元，用于發(fā)放工資、償還債務(wù)、抵頂鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳稅收缺口等；
20個(gè)縣滯留上級(jí)撥付的教育�？�3810萬(wàn)元。如四川省南部縣財(cái)政對(duì)未完成農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），直接扣減農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，抵作上繳的農(nóng)業(yè)稅，據(jù)測(cè)算相應(yīng)扣減教育經(jīng)費(fèi)226萬(wàn)元；
截至2003年10月，江蘇省灌南縣財(cái)政局和北陳集財(cái)政所，尚未將省市2002年下達(dá)的危房改造�？�、教師陳欠工資�？畹�1548萬(wàn)元撥付到位。

　　本來(lái)就為數(shù)不多的國(guó)撥教育經(jīng)費(fèi)，經(jīng)受各種名目的挪用、提成和虛報(bào)冒領(lǐng)，猶如雪上加霜，慘不忍睹！要堵上此類大漏洞其實(shí)并不難，現(xiàn)成的辦法就是實(shí)行教育券制度。我國(guó)率先試行這一制度的是浙江省長(zhǎng)興縣。

　　2001年出臺(tái)的《長(zhǎng)興縣教委關(guān)于教育券的使用辦法》標(biāo)志著長(zhǎng)興縣開始實(shí)行教育券制度，《辦法》規(guī)定，發(fā)放扶持民辦學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的教育券，由學(xué)生交到職業(yè)學(xué)�；蛘呙褶k學(xué)校，抵充相當(dāng)面值的學(xué)費(fèi)；
2002年秋季，長(zhǎng)興縣開始發(fā)放扶貧助學(xué)教育券；
2003年發(fā)放補(bǔ)助薄弱高中和民辦高中的教育券；
2004年，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的劃撥也開始采用教育券的形式，農(nóng)民憑券選擇培訓(xùn)基地，培訓(xùn)基地憑券向政府領(lǐng)取經(jīng)費(fèi)。

　　“教育券”最初是一些美國(guó)學(xué)者目睹社會(huì)中弱勢(shì)學(xué)生教育機(jī)會(huì)不均等與不公平的狀況而提出的改進(jìn)措施。1962年，弗里德曼（Friedman M.）在其《資本主義與自由》一書中首先提到教育券制度。其要點(diǎn)是：政府發(fā)給每位學(xué)生一定數(shù)額的有價(jià)證券（即教育券），以此支付部分學(xué)費(fèi)。這樣，家長(zhǎng)可為子女選擇任何學(xué)校就讀，不再受到學(xué)區(qū)的限制。而學(xué)校將所收集的教育券向政府兌換現(xiàn)金，用以支付辦學(xué)所需費(fèi)用。于是，學(xué)校間將會(huì)為了爭(zhēng)取學(xué)生和經(jīng)費(fèi)而互相競(jìng)爭(zhēng)，努力改善教育質(zhì)量，以符合教育消費(fèi)者的需求。

　　美國(guó)自20世紀(jì)70年代開始了對(duì)“教育券計(jì)劃”的論證和可行性研究。90年代初，一些地方便以立法的形式確立了教育券制度。后來(lái)這一制度逐漸被不少西方國(guó)家接受，并根據(jù)自己的情況作了靈活的調(diào)整。

　　教育券政策有不同的“版本”。西方國(guó)家在實(shí)行教育券政策時(shí)，根據(jù)各國(guó)的國(guó)情和實(shí)際需要作了不同的選擇和調(diào)整。我國(guó)香港地區(qū)的教育券制度則被稱為“學(xué)券制度”。

　　許多教育專家都認(rèn)為，教育券政策是一個(gè)好政策，它具有以下優(yōu)點(diǎn)：

　　第一、家長(zhǎng)有自主選擇的權(quán)力，可以因此而更加關(guān)心教育，也更加了解教育的本質(zhì)；

　　第二、通過(guò)教育的開放和引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，刺激教育機(jī)構(gòu)和教育工作者更加努力地改善教育環(huán)境、提高教育質(zhì)量，并積極發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，促使教育的多元化，以滿足社會(huì)的不同教育需求；

　　第三、通過(guò)家長(zhǎng)的選擇，自然地篩選、淘汰那些不合格以及不符合社會(huì)需要的教育機(jī)構(gòu)；

　　第四、更加有力地支持那些質(zhì)量?jī)?yōu)越、管理良好的教育機(jī)構(gòu)，使得教育及學(xué)校行政人員能無(wú)后顧之憂地致力于辦學(xué)。

　　我建議分兩步走，全面推行教育券制度。

　　第一步，在初等教育和中等教育中實(shí)行教育券制度。各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門、教育行政部門在聯(lián)合調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，共同制定本行政區(qū)劃范圍內(nèi)小學(xué)、初中、高中的國(guó)撥教育經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。譬如說(shuō)，每年每個(gè)學(xué)生的平均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別如下：

　　小學(xué) 500元（北京市已定為800元)

　　初中 1000元

　　高中 1500元

　　教育券可按以上標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)分成三種，均由省級(jí)財(cái)政和教育部門共同審定、編號(hào)制作。學(xué)生憑錄取通知書領(lǐng)取相關(guān)教育券。

　　財(cái)政部門派員到相關(guān)招生學(xué)校或?qū)W校附近設(shè)點(diǎn)，按錄取通知書，記名頒發(fā)教育券。教育券的含金量就是國(guó)家核撥給該學(xué)生每年的教育經(jīng)費(fèi)。學(xué)生領(lǐng)取教育券之后，相當(dāng)于得到了一份國(guó)家撥給的教育經(jīng)費(fèi)持有券。他或她可以選擇就學(xué)的學(xué)校，并將所持教育券交給學(xué)校。學(xué)校則將所收到的教育券向政府財(cái)政部門兌換成經(jīng)費(fèi)，用于辦學(xué)的各項(xiàng)開支。

　　在矛盾重重的教育界實(shí)行教育券制度，可以一舉三得：

　　第一、同一省區(qū)每個(gè)學(xué)生的教育券的含金量相等，都是按省市自治區(qū)核定的標(biāo)準(zhǔn)撥付生均教育經(jīng)費(fèi)，有利于實(shí)現(xiàn)教育投資的公平。

　　第二、國(guó)撥教育經(jīng)費(fèi)由過(guò)去付給學(xué)校（教育提供者），改為付給學(xué)生（教育需求者），理順了供需關(guān)系，改變了辦學(xué)者主宰的“賣方市場(chǎng)”傳統(tǒng)格局，確立了教育需求者的應(yīng)有地位，就有可能重新規(guī)范教學(xué)各方當(dāng)事人的行為方式。學(xué)校將不再輕視任何一個(gè)生源，逐步形成有序競(jìng)爭(zhēng)。辦得好的學(xué)校，學(xué)生趨之若鶩，收的教育券多，得到的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)就更充裕；
稍遜風(fēng)騷的學(xué)校則門可羅雀，只有奮起直追、努力改進(jìn)才能生存發(fā)展，否則就將成為合理淘汰的對(duì)象。

　　第三、農(nóng)民工子弟在城市學(xué)校入學(xué)的問(wèn)題剛剛破題，目前受到的排斥力還是比較大。一旦實(shí)行教育券制度之后，農(nóng)民工子弟帶著具有充分含金量的教育券在城市求學(xué)，將成為香餑餑而廣受歡迎，這方面的矛盾就能夠迎刃而解。

　　第二步，在高等教育中實(shí)行教育券。具體做法及其意義，與中小學(xué)基本相同，只不過(guò)國(guó)撥高等教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政部負(fù)責(zé)，大學(xué)教育券也應(yīng)以財(cái)政部為主，會(huì)同教育部監(jiān)制、頒發(fā)。這里就不贅述了。

　　四、鼓勵(lì)社會(huì)集資辦學(xué),發(fā)展民辦教育

　　不言而喻，教育投資多元化意味著：一方面國(guó)家投資要足額到位、保證公平；
另一方面社會(huì)集資要廣開門路、鼓勵(lì)多元化。而教育券制度恰恰把這兩個(gè)方面聯(lián)系起來(lái)了。

　　在我們的設(shè)想中，財(cái)政部、教育部頒發(fā)的高等院校教育券，按院校專業(yè)特點(diǎn)制作。相同專業(yè)的大學(xué)生，其教育券每年的含金量是相同的，大家一視同仁；
而由各省市自治區(qū)財(cái)政部門、教育部門頒發(fā)的中小學(xué)生教育券，在省市自治區(qū)范圍內(nèi)，含金量也是相等的。這就保證了每位學(xué)生所享受的國(guó)撥教育經(jīng)費(fèi)是大體相等、大體公平的。

　　由于國(guó)家對(duì)義務(wù)教育范圍內(nèi)的初等教育、中等教育負(fù)有全責(zé)，國(guó)撥教育經(jīng)費(fèi)只要完全到位，便足以保證初等、中等教育的順利完成，全國(guó)絕大多數(shù)中小學(xué)生應(yīng)該是能滿足于國(guó)立中小學(xué)的免費(fèi)義務(wù)教育的。與此同時(shí)，由于人們對(duì)于教育的需求客觀上存在著差別，當(dāng)今世界各國(guó)普遍鼓勵(lì)個(gè)人或企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體集資打造私立學(xué)�；蛟幻褶k學(xué)校，以滿足一部分人對(duì)于教育的更高需求。在一些發(fā)展中國(guó)家，教育私營(yíng)化的比例已經(jīng)達(dá)到70%甚至80%，超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

　　在普遍實(shí)行教育券制度的情況下，民辦學(xué)校的學(xué)生毫無(wú)例外也應(yīng)當(dāng)享受教育券所體現(xiàn)的國(guó)撥教育經(jīng)費(fèi)。譬如說(shuō)，民辦小學(xué)的學(xué)生在將教育券交給學(xué)校，由學(xué)校向政府財(cái)政部門兌換成500元現(xiàn)金用于辦學(xué)的同時(shí)，又繳納500元額外的學(xué)費(fèi)，這家民辦小學(xué)便擁有生均1000元教育經(jīng)費(fèi)，可以進(jìn)一步改善辦學(xué)條件、提高教學(xué)質(zhì)量，滿足這部分學(xué)生及其家長(zhǎng)更高的教育需求。

　　對(duì)于民辦中小學(xué)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，平等的、免費(fèi)的教育券保證了公平地享受國(guó)撥教育經(jīng)費(fèi)，在此之外自己交付的學(xué)費(fèi)則是實(shí)現(xiàn)差別化教育需求的必要條件。二者相輔相成，這就是集資辦學(xué)的民辦中小學(xué)校合理合法的生存、發(fā)展空間。

　　對(duì)于高等教育來(lái)說(shuō)，由于它完全不屬于義務(wù)教育的范圍，高教經(jīng)費(fèi)由各方分擔(dān)是理所當(dāng)然的。據(jù)教育部規(guī)定，北京高校普通專業(yè)每年收費(fèi)一般在5000元、5500元、6000元三個(gè)檔次。若按5000元計(jì)，約占高校生均經(jīng)費(fèi)兩萬(wàn)元的1/4左右。余下的15000元，假設(shè)國(guó)家財(cái)政投一半，為7500元，凝聚在大學(xué)生教育券中；
另外的7500元，就成為社會(huì)集資的空間。

　　社會(huì)集資又可以分兩類，一類是只出資而不參與學(xué)校管理，如給大學(xué)捐贈(zèng)錢物；
另一類是出資同時(shí)享受股權(quán)，行使股東權(quán)益。如此，則大學(xué)如同股份公司，社會(huì)集資達(dá)到控股地位時(shí)，該大學(xué)便可稱為民辦大學(xué)了。股份制大學(xué)不僅可以減輕國(guó)家投資高校的財(cái)政壓力，而且可以增加社會(huì)及個(gè)人投資辦教育的積極性、創(chuàng)造性。同時(shí)，將教育成果與股東自身經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，也有利于調(diào)動(dòng)各方資源，切實(shí)監(jiān)督教育經(jīng)費(fèi)的利用效率和教學(xué)質(zhì)量。

　　2002年底，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，規(guī)范國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織和個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。規(guī)定民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國(guó)家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)投資辦學(xué)。

　　民辦教育促進(jìn)法第37條規(guī)定：“對(duì)接受學(xué)歷教育的受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)并公示”。

　　民辦教育促進(jìn)法第49條又明確規(guī)定：“人民政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)”。

　　以上兩條規(guī)定顯示，民辦學(xué)校在一定條件下既可以使用國(guó)撥教育經(jīng)費(fèi)，也可以使用社會(huì)集資和學(xué)生繳費(fèi)。這實(shí)際上也就是民辦教育投資渠道多元化的法律根據(jù)。而多元化投資的比例結(jié)構(gòu)，則因地制宜，因校而異。

　　民辦教育促進(jìn)法頒布已經(jīng)5年多，各項(xiàng)配套法規(guī)和政策也陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)民辦教育的促進(jìn)作用不小。據(jù)中華人民共和國(guó)歷年公布的教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2006年，全國(guó)已有各級(jí)各類民辦學(xué)校、民辦教育機(jī)構(gòu)9.32萬(wàn)所，比2002年增加3.2萬(wàn)所。其中各類學(xué)歷教育在校學(xué)生達(dá)2313.02萬(wàn)人，比2002年增長(zhǎng)1197.05萬(wàn)人，規(guī)模已經(jīng)翻了一番。

　　民辦教育頑強(qiáng)的生命力體現(xiàn)為民辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，教育質(zhì)量明顯提高，涌現(xiàn)出一批辦學(xué)水平較高、特色較為鮮明、社會(huì)信譽(yù)較好的學(xué)校，得到學(xué)生及其家長(zhǎng)的追捧。據(jù)北京青年報(bào)2007年7月2日?qǐng)?bào)道：6月30日，廣州15所民辦初中聯(lián)合招生考試，盡管只有3000個(gè)名額，卻有兩萬(wàn)多名小學(xué)畢業(yè)生前往趕考。與如此熱鬧相對(duì)照，公辦初中卻顯得出奇的安靜。一位資深的省一級(jí)公辦初中校長(zhǎng)對(duì)記者透露，“說(shuō)實(shí)話，民辦初中搶走了不少好生源，公辦初中現(xiàn)在只能坐等電腦派位生”。

　　一些民辦學(xué)校教育理念先進(jìn)，課程設(shè)置、教育內(nèi)容全面，教學(xué)手段多樣，教育方法靈活，卓有成效。從根源上看，這一切都是教育投資多元化帶來(lái)的局面。從前景上看，開創(chuàng)新的局面，還需要在進(jìn)一步維護(hù)民間投資、民辦學(xué)校的合法權(quán)益上做工作。譬如說(shuō)，目前民辦學(xué)校被定性為“民辦非企業(yè)單位”，直接影響了教師的身份和與公辦學(xué)校教師的平等待遇問(wèn)題，阻礙了教師流動(dòng)；
民辦學(xué)校建設(shè)用地、信貸融資及其他不以營(yíng)利為目的的教學(xué)科研和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都無(wú)法享有與公辦學(xué)校同等的政策待遇，制約了民辦教育的發(fā)展。亟需將民辦學(xué)校確立為自收自支的事業(yè)法人單位，從根本上解決民辦學(xué)校的法人屬性問(wèn)題。

　　教育投資多元化除了表現(xiàn)為民辦學(xué)校如雨后春筍之外，也表現(xiàn)在企業(yè)家捐贈(zèng)和教育類基金會(huì)的快速發(fā)展。此外，還可引進(jìn)外資，以合作方式辦學(xué)，或由外國(guó)在華獨(dú)資辦學(xué)，等等。教育投資多元化的潛力是無(wú)窮的。

　　社會(huì)力量在資助教育的同時(shí)，也在改變著傳統(tǒng)的教育模式，主要包括推進(jìn)教育理念的轉(zhuǎn)變、教育模式上的創(chuàng)新、引進(jìn)新型課程等等。

　　例如：由江蘇長(zhǎng)江平民教育基金會(huì)捐助建設(shè)的安徽德勝魯班（休寧）木工學(xué)校和德勝（休寧）平民學(xué)校，就倡導(dǎo)“誠(chéng)實(shí)、勤勞、有愛心、不走捷徑”的價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)了在中國(guó)農(nóng)村有許多讀不起書、生活毫無(wú)著落的窮苦孩子，通過(guò)對(duì)他們的持續(xù)化、體系化的學(xué)校教育，將愛的教育、感恩的教育、獨(dú)立自主的教育，以及與此相關(guān)的一系列有關(guān)孩子生活方式的轉(zhuǎn)變方面的教育等結(jié)合起來(lái)，把一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)家孩子轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)具有現(xiàn)代文明素養(yǎng)的合格公民的成長(zhǎng)過(guò)程。經(jīng)過(guò)這個(gè)轉(zhuǎn)變，這些孩子不再是現(xiàn)代文明的被動(dòng)接受者，而是現(xiàn)代文明的體現(xiàn)者，以及現(xiàn)代文明的傳播者。其價(jià)值來(lái)自于多元化的教育，其影響則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出教育領(lǐng)域。

　　★ ★ ★

　　許多憂國(guó)憂民之士，面對(duì)我國(guó)教育界問(wèn)題重重而憂心忡忡，都在思索出路何在？我以為，教育改革與經(jīng)濟(jì)改革在某一點(diǎn)上是相通的，那就是都要走所有制結(jié)構(gòu)多元化之路。

　　在所有制結(jié)構(gòu)問(wèn)題上，改革開放之前，中國(guó)的工業(yè)和教育，幾乎都是清一色的國(guó)有制；
三十年之后的2006年，中國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中的國(guó)有工業(yè)只占31.2%，生龍活虎的非國(guó)有工業(yè)已達(dá)68.8%（見2007年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》第501頁(yè)），而教育界的國(guó)有制仍然僵持在90%的高位上，這就是教育改革落后的綜合標(biāo)志。如果未來(lái)若干年之內(nèi)，中國(guó)民辦的大中小學(xué)能達(dá)到50%以上，真正實(shí)現(xiàn)多元化了，神州的學(xué)堂就將滿園萬(wàn)紫千紅！

　　這個(gè)未來(lái)“若干年”，究竟是五年、十年還是二十年，就看國(guó)人的努力了。

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