內(nèi)容提要：中國棉花種植區(qū)域加速向西轉(zhuǎn)移是參與國際競爭、發(fā)展特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。2007年，新疆自治區(qū)棉花產(chǎn)量約占全國產(chǎn)量的40%。今后的發(fā)展正處于重大抉擇敏感期，市場的旺盛需求顯而易見（國內(nèi)年缺口在350萬噸以上），農(nóng)民的增收欲望勢(shì)不可擋，（在2007年新增400多元農(nóng)民人均純收入中，有260多元來自棉花），國家的棉花安全日益凸現(xiàn)（國際依存度40%左右），資源的挖掘潛力蓄勢(shì)待發(fā)(1000萬畝以上)，中央的扶持政策陸續(xù)出臺(tái)（棉花良種補(bǔ)貼、政策性棉花保險(xiǎn)補(bǔ)貼、大面積推廣棉田膜下滴灌節(jié)水技術(shù)等），都昭示著新疆乃至全國棉花產(chǎn)業(yè)不能再視若無睹、彷徨不決，而應(yīng)該采取更加積極、主動(dòng)進(jìn)取的姿態(tài)和扎實(shí)穩(wěn)妥、步步為營的舉措，抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上。

　　棉花產(chǎn)業(yè)對(duì)國計(jì)民生舉足輕重，棉花經(jīng)濟(jì)對(duì)穩(wěn)疆興疆舉足輕重，棉花生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民收益舉足輕重。2006年以來，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)新的變化態(tài)勢(shì)，關(guān)注民生，審時(shí)度勢(shì)，對(duì)統(tǒng)籌國內(nèi)外棉花市場、鼓勵(lì)發(fā)展國內(nèi)特別是新疆棉花生產(chǎn)、確保廣大棉農(nóng)收益和棉紡工業(yè)原料供應(yīng)，多次做出重要批示，要求有關(guān)部門抓緊深入產(chǎn)區(qū)、調(diào)查研究、制訂政策，棉花宏觀調(diào)控措施向生產(chǎn)環(huán)節(jié)傾斜的氛圍已經(jīng)形成。

　　上世紀(jì)九十年代初以來，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府確立了“一白一黑”(棉花和石油)發(fā)展戰(zhàn)略，在國家的重點(diǎn)扶持下，全區(qū)各級(jí)黨政和各族棉農(nóng)圍繞優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低成本發(fā)展壯大棉花產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了棉花單產(chǎn)、總產(chǎn)的穩(wěn)步增長，現(xiàn)已建成中國最大的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地和國內(nèi)唯一的長絨棉生產(chǎn)基地，并被國家確定為棉花優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，面積、總產(chǎn)、調(diào)出量連續(xù)14年位居全國首位。棉花種植面積由1990年的435.2千公頃（653萬畝）發(fā)展到2006年的1268.6千公頃（l930萬畝），增長了l.96倍，占全國棉花種植面積的23.8%；
總產(chǎn)量由46.9萬噸增加到218.9萬噸，增長了3.67倍，在全國“三分天下有其一” ；
皮棉每公頃單產(chǎn)水平由1080公斤（72公斤／畝）提高到1695公斤（113公斤／畝），增長了56.9%，較全國平均單產(chǎn)高出36%，高出其他兩大棉區(qū)56%，創(chuàng)造出長絨棉皮棉畝產(chǎn)130公斤和陸地棉皮棉畝產(chǎn)220公斤的高產(chǎn)示范田。為推動(dòng)全國棉花生產(chǎn)和國內(nèi)紡織工業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，在促進(jìn)新疆國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用。

　　一、新疆棉花生產(chǎn)變動(dòng)的特點(diǎn)

　　播種面積波動(dòng)頻繁，總體呈上升趨勢(shì)：在1999-2006年的8年中，從年際變動(dòng)來看，新疆的棉花播種面積波動(dòng)很大，呈現(xiàn)出兩個(gè)波峰值，即2001年的1129.7千公頃和2006年的1268.6千公頃；
兩個(gè)波谷值，即1999年的995.9千公頃和2002年的943.9千公頃。與此同時(shí)，棉花播種面積占全疆農(nóng)作物的面積比重，與播種面積呈現(xiàn)相同的變動(dòng)特點(diǎn)，即兩個(gè)波峰和兩個(gè)波谷。波峰值即2001年的33.2%和2006年的33.2%，波谷值即1999年的29.5%和2002年的27.1%。從總體變動(dòng)趨勢(shì)看，呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)。從1999年的995.9千公頃上升到2006年的1268.6千公頃，年增長率達(dá)3.52%。播種面積占全疆農(nóng)作物的面積比重也在不斷上升，從1999年的29.5%上升到2006年的33.2%。

　　棉花產(chǎn)量穩(wěn)步上升，近幾年增長較快：1999-2006年，新疆的棉花總產(chǎn)量一直呈穩(wěn)步增長態(tài)勢(shì),從1999年的135.4萬噸上升到2006年的218.9萬噸，年均遞增7.1%。2003年比上年增加12.3萬噸，2004年增加18.3萬噸，2005年增加9.1萬噸，到2006年的增幅為31.5萬噸，達(dá)歷史最高水平。新疆以占全國不到1/4的播種面積生產(chǎn)了超過1/3的棉花產(chǎn)量，為國家的棉花安全做出了重要貢獻(xiàn)。

　　2007年，由于統(tǒng)計(jì)方式的變化（按農(nóng)業(yè)普查獲得的數(shù)據(jù)），新疆棉花面積和產(chǎn)量飆升，面積達(dá)到1782.6千公頃（2674萬畝），產(chǎn)量躍至290萬噸（其中生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)面積613.06千公頃、919.59萬畝，產(chǎn)量125萬噸），在全國760萬噸總產(chǎn)量的比重是38.2%。但實(shí)際可能更高，據(jù)烏魯木齊鐵路局統(tǒng)計(jì)，排除各種可能漲秤的因素，2006年9月1日到2007年8月31日，實(shí)際運(yùn)出新疆棉262萬噸，當(dāng)時(shí)全疆尚未售出的長絨棉庫存約10萬噸，加上新疆本地棉紡等使用的約40萬噸棉花，2006 /2007年度總計(jì)應(yīng)該在310萬噸以上。中國棉花信息網(wǎng)公布2006/07年度中國各省市植棉面積及產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)表明，新疆棉花種植面積1658.7千公頃（2488萬畝），產(chǎn)量319萬噸，分別是全國總量5690千公頃（8535萬畝）、763萬噸的29.2%和41.8%；
新疆平均每公頃單產(chǎn)1920公斤（畝產(chǎn)128公斤），是全國平均每公頃單產(chǎn)1350公斤（畝產(chǎn)87公斤）的1.5倍。

　　增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)地方財(cái)政增長:目前，棉花生產(chǎn)已遍及新疆14個(gè)地州市，產(chǎn)值占全區(qū)種植業(yè)產(chǎn)值的65%，其中生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的農(nóng)一、二、三、五、六、七、八師的棉花種植產(chǎn)值比重已超過90%；
全區(qū)約有50%的農(nóng)戶（其中70%以上是少數(shù)民族）從事棉花生產(chǎn)，農(nóng)戶棉花收入占家庭現(xiàn)金收入的比重高達(dá)57.0%，其中兵團(tuán)占80%；
新疆農(nóng)民人均純收入中的35%來自棉花，在主產(chǎn)棉區(qū)則占到60%以上。

　　“十五”期間，隨著新疆棉花產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民人均收入水平得到大幅度提高，全區(qū)農(nóng)民人均純收入從2000年的1618元，增加到2005年的2475元，增幅53%。全區(qū)農(nóng)民人均純收入中棉花收入占38%，其中南疆棉花主產(chǎn)縣，棉花收入已占農(nóng)民人均純收入的50%－70%，產(chǎn)棉大區(qū)的阿克蘇、喀什地區(qū)農(nóng)民棉花收入最高曾達(dá)到總收入的58.6%－75.7%，新疆棉花每年為農(nóng)民提供了50－60元的增收空間。同時(shí)，棉花加工產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的60%－80%，棉花加工、銷售提供的利稅占縣財(cái)政收入的50%以上。自治區(qū)發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)分析表明，2007年在新增的400多元人均農(nóng)民純收入中，有260多元來自棉花。

　　二、新疆棉花市場流通的特點(diǎn)

　　收購價(jià)格變動(dòng)頻繁:近幾年來受大量進(jìn)口沖擊，棉花價(jià)格的波動(dòng)周期、頻率和幅度進(jìn)一步加劇，成為波動(dòng)比較大的農(nóng)產(chǎn)品。2001-2005年，全國平均籽棉收購價(jià)格年際間波動(dòng)幅度最高達(dá)59.5%，最低為20.5%；
新疆在5年中皮棉收購價(jià)波動(dòng)于7200元—13000元/噸，增減幅度在-20.0%—87.5%之間，皮棉銷售價(jià)起伏于12000元—17000元，波動(dòng)幅度在-26.5%—41.7%之間。2006年棉花購銷價(jià)格又分別下滑10.1%和7.3%。

　　收購主體多元經(jīng)營:目前，新疆棉花購銷主體主要由四部分組成。一是生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)組織收購。團(tuán)場職工生產(chǎn)出來的棉花，95%以上統(tǒng)一由生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)收購和銷售工作，職工個(gè)人不得自行將棉花賣給其他收購主體。二是國有和集體企業(yè)組織收購。農(nóng)民生產(chǎn)出來的棉花自行出售給新疆供銷社下屬的收購網(wǎng)點(diǎn)，由供銷社所屬企業(yè)加工銷售。三是民營企業(yè)或經(jīng)紀(jì)人組織收購。隨著棉花流通體制改革的逐步深入，越來越多的企業(yè)和個(gè)人開始介入棉花的收購、加工領(lǐng)域。地方生產(chǎn)的棉花相當(dāng)部分被民營資本和個(gè)體小型軋花廠、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人上門收購。四是棉紡加工企業(yè)訂單收購。部分棉花加工企業(yè)為了爭取更多的棉花資源，依托棉花協(xié)會(huì)和棉花專業(yè)合作社，與農(nóng)民簽訂了訂單，通過前期為農(nóng)民提供農(nóng)資和相關(guān)服務(wù)，確保能夠收到農(nóng)民種植的優(yōu)質(zhì)棉花。以2006年為例，截止10月30日，新疆全區(qū)累計(jì)收購新棉107.9萬噸（皮棉）。其中：自治區(qū)供銷社系統(tǒng)收購49.1萬噸，占45.6%；
兵團(tuán)供銷社系統(tǒng)收購31.16萬噸，占28.9%；
其他渠道收購27.6萬噸，占25.6%。

　　市場地位舉足輕重：“世界棉花形勢(shì)看中國，中國棉花看新疆”，從全國棉花生產(chǎn)領(lǐng)域的“小兄弟”迅速成長為“龍頭老大”，新疆擁有的龐大棉花產(chǎn)量也使中國迅速成為世界最大的產(chǎn)棉國。新疆每年出產(chǎn)的棉花八成以上運(yùn)往沿海紡織工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)銷售，支撐著中國工業(yè)用棉的三分天下。新疆棉花生產(chǎn)和收購的任何一點(diǎn)消息，都會(huì)在國內(nèi)期貨和現(xiàn)貨價(jià)格上表現(xiàn)出相應(yīng)的波瀾。新疆每年出產(chǎn)的棉花占到世界總產(chǎn)量的8%，以往中國出口的棉花基本上都是新疆出產(chǎn)的。由于新疆棉花生產(chǎn)機(jī)械化水平在全國首屈一指，其棉花生產(chǎn)成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國內(nèi)棉區(qū)，與美國的棉花生產(chǎn)成本相當(dāng)，這大大增強(qiáng)了國際競爭力，其龐大的產(chǎn)量也為中國棉花在國際市場上爭取到一定的話語權(quán)，影響著世界棉花價(jià)格的漲落起伏。

　　流通季節(jié)相對(duì)集中：新疆棉花總產(chǎn)量的70%的要通過汽車和火車等銷往內(nèi)地，季節(jié)性的運(yùn)力集中，火車車皮相當(dāng)緊張，由于新疆到內(nèi)地主要市場的運(yùn)距較長，運(yùn)輸費(fèi)用每噸棉花要比內(nèi)地高400元左右，大大影響了新疆棉花的競爭力。截止2005年底，全區(qū)已通過棉花收購加工質(zhì)量保證能力認(rèn)定的企業(yè)852家，皮棉加工能力為547萬噸，其中：地方372萬噸，兵團(tuán)175萬噸。地方加工能力是資源量的3.5倍，兵團(tuán)為1.7倍。加工能力的嚴(yán)重過剩，引發(fā)了企業(yè)之間爭搶資源、打“價(jià)格戰(zhàn)”，部分收購企業(yè)為了爭搶資源，競相抬價(jià)或變相抬價(jià)，不分等級(jí)、不按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)收購棉花，擾亂了正常的收購秩序，甚至以高于市場價(jià)0.1—0.2元/公斤的價(jià)格，用打白條的方式高價(jià)收購棉花。有些加工企業(yè)不嚴(yán)格按照“四分”和“一試五定”的規(guī)程檢驗(yàn)和收購棉花，造成棉花收購價(jià)格高、質(zhì)量不穩(wěn)定，影響了新疆棉花質(zhì)量和收購秩序。

　　三、新疆植棉的生態(tài)承載能力

　　水資源區(qū)域分布特點(diǎn)：新疆水資源分布極其不均，若以天山山脊線為界：北疆產(chǎn)水量為399億立方米，南疆為385億立方米，約各占一半。但因北疆面積僅占全疆的27%，而南疆為73%。新疆最大的兩條河流伊犁河與額爾齊斯河水資源占全疆地表水資源的30%，目前水資源利用率較低，開發(fā)前景很大。　

　　水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀：全區(qū)年引用地表水約460億立方米（占地表徑流量的50%左右），年提取地下水39億立方米（占地下水可開采量的25%）；
灌溉面積由新中國建立初期的1450千公頃（2175萬畝）擴(kuò)大到現(xiàn)在的4000千多公頃（6000多萬畝），其中旱澇保收面積達(dá)到2000千多公頃（3000多萬畝）�！　�

　　水資源開發(fā)潛力分析：新疆水資源總量居全國第12位，人均、地均水量都高于全國平均水平。根據(jù)伊犁河發(fā)展規(guī)劃，包括新開墾耕地面積、旱改水、草場補(bǔ)充灌溉等，伊犁河流域可再發(fā)展灌溉面積約650萬畝，是新疆灌溉面積發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。此外，額敏河還有40萬—50萬畝的灌溉發(fā)展?jié)摿�。根�?jù)額爾齊斯河規(guī)劃，引額供水工程沿線可發(fā)展灌溉面積64萬畝�！笆�一五”期間，全疆可發(fā)展灌溉面積約1300萬畝，其中南疆約150萬畝，北疆約1150萬畝，大部分集中于國際河流，東疆不宜發(fā)展。

　　四、擴(kuò)大棉花生產(chǎn)可行性分析

　　緩解國內(nèi)供給壓力的需要：中國棉花需求以每年10%左右的速度，由2001年的591萬噸增加到2005年的940萬噸，年均增長11.4%。消費(fèi)量占世界總消費(fèi)量的35%左右，但生產(chǎn)能力約占全世界棉花生產(chǎn)能力的25%，以致產(chǎn)需格局出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，棉花進(jìn)口急劇增加。另據(jù)國際棉花咨詢委員會(huì)分析，2006年中國棉花消費(fèi)量為1020萬噸，占全球消費(fèi)量的40%，國內(nèi)棉花缺口在370萬噸以上（國際依存度40%左右）。

　　穩(wěn)步增加棉農(nóng)收入的需要：近10多年新疆棉花之所以能夠快速發(fā)展，除了國家重視和政策支持以外，發(fā)展棉花生產(chǎn)有利于擺脫貧困奔小康，增加農(nóng)民收入、增加地方財(cái)政收入，是極為重要的經(jīng)濟(jì)因素，也是支持新疆棉花可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要素。新疆的棉區(qū)主要集中在南疆地區(qū)，棉農(nóng)主要是以維吾爾族為主的少數(shù)民族。發(fā)展新疆的棉花產(chǎn)業(yè)，不但是全國的需要，也是提升新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位，增加棉農(nóng)收入、特別是少數(shù)民族脫貧致富奔小康的最重要產(chǎn)業(yè)。2006年新疆農(nóng)民人均收入中的近一半來自于棉花生產(chǎn)。新疆南部一些貧困縣的地方財(cái)政，也因棉花收入而實(shí)力增強(qiáng)。種棉花已成為新疆農(nóng)村的首選產(chǎn)業(yè)，全疆86個(gè)縣（市）中約有60個(gè)種植棉花。新疆棉花在全國的重要地位決定了要穩(wěn)定全國的面積和總產(chǎn)，就必須優(yōu)先發(fā)展新疆的棉花產(chǎn)業(yè)。據(jù)《中國棉花生產(chǎn)景氣報(bào)告》研究，新疆棉花具有規(guī)模效益，2003—2005年戶均植棉面積是全國水平的3.5－3.7倍。由于以農(nóng)戶為單位的生產(chǎn)規(guī)模大，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　加上單產(chǎn)水平高，以農(nóng)戶為單位的產(chǎn)值高于全國平均水平的4.0倍。

　　調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的需要：在中國各棉區(qū)中，新疆光熱條件是最適宜種植棉花的，擁有其他地區(qū)無法比擬的品質(zhì)優(yōu)勢(shì)。新疆棉花產(chǎn)業(yè)是新疆地方最大的支柱產(chǎn)業(yè)，也是各主要經(jīng)濟(jì)行業(yè)中規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)、產(chǎn)值最高的現(xiàn)成產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，已成為世界及中國最具規(guī)模實(shí)力的棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域。在新疆地區(qū)，棉花表現(xiàn)出較高的比較效益。據(jù)分析，單位面積植棉效益是小麥的3.7倍，玉米的2.6倍，甜菜的1.7倍，油料的3.8倍。植棉有較高的投入產(chǎn)出回報(bào)率，成本利潤率高達(dá)15%。在勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)較低、種植棉花比較效益高的情況下，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高棉花種植比重，將有利于提高農(nóng)民的種植積極性。

　　新疆棉花生產(chǎn)的增產(chǎn)潛力在于：

　　提高單產(chǎn)潛力：2006年新疆全區(qū)棉花每公頃產(chǎn)量為1725公斤，單產(chǎn)水平比長江流域和黃河流域棉區(qū)高出75%左右。目前的科技儲(chǔ)備是大面積平均每公頃產(chǎn)量2250公斤，倘若加大科技投入和新技術(shù)推廣力度，加快中低產(chǎn)田改造，完全有可能在5年內(nèi)使單產(chǎn)提高到2000公斤以上。

　　節(jié)水增產(chǎn)潛力：實(shí)踐證明，推廣膜下滴灌節(jié)水種植技術(shù)，不僅可提高15%—20%的棉花單產(chǎn)，還可以節(jié)約40—50%的灌溉用水。這對(duì)于“有水就有耕地，有耕地就有農(nóng)產(chǎn)品”的新疆而言，具有更重要的戰(zhàn)略意義。目前全區(qū)實(shí)施該項(xiàng)技術(shù)的棉田不到總面積的30%，如果全面推廣膜下滴灌節(jié)水技術(shù)，從根上改變棉田灌溉設(shè)施和技術(shù)落后、大水漫灌的現(xiàn)狀，即使按節(jié)水1/3來測算，其改善生產(chǎn)條件和擴(kuò)大耕種面積的潛力都相當(dāng)可觀。

　　耕地利用潛力：新疆國家最重要的耕地后備省區(qū)之一，全區(qū)宜農(nóng)后備土地資源達(dá)7300萬畝，占全國的30%左右，其中棉區(qū)擁有后備土地資源5010萬畝，且土地平坦、底層深厚、土質(zhì)疏松，具備了大規(guī)模種植棉花的條件和能力。據(jù)專家估計(jì)，全疆約有40%的棉區(qū)面積適合于種植長絨棉，適合于種植中長絨棉的棉區(qū)在80%以上。隨著近幾年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，大量的土地資源得以利用，農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，不論是南疆還是北疆，新增耕地的潛力都很大。

　　近年來的生產(chǎn)實(shí)踐表明，把新疆伊犁州等棉區(qū)定為次宜棉區(qū)是不科學(xué)的。近十年來，全球氣溫變暖，伊犁種植棉花的栽培技術(shù)條件也已成熟，因此在伊犁河谷西部發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)是一次歷史性的機(jī)遇，特別是目前隨著伊犁州各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，南北岸大渠的建設(shè)，以及種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場需求的變化，做大做強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)務(wù)之急，因此，加強(qiáng)新棉區(qū)基地建設(shè)勢(shì)在必行，新棉區(qū)基地的建立必將促進(jìn)河谷棉花生產(chǎn)向規(guī)�；�、效益化、產(chǎn)業(yè)化方向快速發(fā)展。

　　綜上所述，一方面，隨著伊犁河流域、塔河流域、和田河流域、引額濟(jì)克等水利工程的竣工，已經(jīng)形成760萬畝的待墾耕地，其中原規(guī)劃建設(shè)的500萬畝商品糧基地，根據(jù)市場需求和新疆實(shí)際完全可以用于發(fā)展棉花生產(chǎn)。另一方面，根據(jù)新疆土地資源開發(fā)利用規(guī)劃資料，“十一五”期間，全疆將復(fù)墾和改造撂荒地1000萬畝，如果通過推廣膜下滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，將其中500萬畝用于發(fā)展棉花生產(chǎn)，將獲得事半功倍的效果。

　　水資源的潛力：新疆屬于季節(jié)性缺水區(qū)域，春秋兩季用水忙，但水資源比較穩(wěn)定且豐富。全區(qū)可利用水資源總量為775億立方米，目前已開發(fā)利用430億立方米，其中地表水392億立方米，占地表水可利用水資源總量63%，地下水仍有345億立方米水資源待開發(fā)。如果能合理開發(fā)并全部用于農(nóng)業(yè)灌溉，還可以滿足4000萬畝以上的農(nóng)田灌溉用水。

　　在對(duì)水資源科學(xué)開發(fā)和合理利用準(zhǔn)確定位的前提下，根據(jù)“三不爭、一不調(diào)”（即不與城市爭水、不與工業(yè)爭水、不與生態(tài)爭水，不高成本調(diào)水）的原則，積極爭取國家戰(zhàn)略性投入，用5年時(shí)間擴(kuò)大棉花1000萬畝生產(chǎn)規(guī)模（其中開發(fā)后備耕地資源500萬畝、改造復(fù)耕撂荒地500萬畝）和現(xiàn)有中低產(chǎn)棉田改造500萬畝的總體設(shè)想，有充分的科學(xué)依據(jù)。

　　勞動(dòng)力的潛力：盡管新疆農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)短缺，特別是近年來在棉花收獲季節(jié)出現(xiàn)采摘價(jià)格上揚(yáng)的情況，是一個(gè)不爭的事實(shí)。但是，倘若在國家積極引導(dǎo)和有力扶持下，充分尊重農(nóng)民的意愿，穩(wěn)步推進(jìn)土地規(guī)�；�經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，大力推廣產(chǎn)區(qū)機(jī)采棉技術(shù)，可以較大程度地減輕新疆拾花勞力緊張的壓力。目前全區(qū)人均管理棉田面積約為30畝/人，其中生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)管理水平和全程機(jī)械化水平較高，達(dá)到45畝/人，而地方僅為15畝/人，有較大的規(guī)模經(jīng)營發(fā)展空間。如果國家將異地扶貧開發(fā)工程與建設(shè)棉花產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略基地有機(jī)結(jié)合起來，則很可能收到一石三鳥的綜合功效。

　　五、國內(nèi)外棉花市場基本態(tài)勢(shì)

　　全球棉花供需基本平衡：國際棉花咨詢委員會(huì)（ICAC）分析表明，2006/07年度世界棉花產(chǎn)量預(yù)計(jì)2490萬噸，僅較上一年度增加19萬噸。世界棉花的收獲面積小幅增加230千公頃，單產(chǎn)穩(wěn)定在726公斤/公頃，較前5年平均水平高出46公斤。2006/07年度世界棉花消費(fèi)量預(yù)計(jì)增長3%，達(dá)到2550萬噸。世界棉花消費(fèi)的增長主要集中在亞洲。2006/07年度中國、印度和巴基斯坦的消費(fèi)量將占到世界消費(fèi)量的65%，上一年度為63%。2007/08年度全球棉花仍會(huì)保持供需基本平衡的態(tài)勢(shì)。其中全球的棉花產(chǎn)量預(yù)計(jì)較2006/07年度增加24萬噸至2511萬噸，消費(fèi)量增加52萬噸至2603萬噸。全球棉花消費(fèi)量的增長點(diǎn)仍然集中在中國。由于2007/08年度全球棉花消費(fèi)的增長速度依然大于產(chǎn)量的增速，使得全球棉花的期末庫存再次減少。2007/08年度全球棉花的期末庫存較2006/07年度減少60萬噸至1101萬噸，庫存消費(fèi)比也相應(yīng)地下降至42.3%。

　　中國棉花市場形勢(shì)展望：據(jù)國際棉花咨詢委員會(huì)（ICAC）的最新預(yù)測，2007/08年度中國的棉花供需缺口會(huì)有所擴(kuò)大。由于對(duì)中國紡織業(yè)發(fā)展的良好預(yù)期，使得中國在2007/08年度的棉花消費(fèi)量繼續(xù)增長，預(yù)計(jì)將增加41萬噸至1060萬噸，占全球棉花消費(fèi)總量的41%。供需缺口將由2006/07年度的370萬噸擴(kuò)大至440萬噸，預(yù)計(jì)中國的棉花進(jìn)口量將增加至388萬噸。

　　紡織企業(yè)面臨的國內(nèi)外壓力明顯增大，相當(dāng)大的一部分紡織廠、服裝廠以及外貿(mào)公司會(huì)倒閉或重組。外資仍將不斷進(jìn)入，占據(jù)出口的比例將上升到30%以上、甚至40%。由于2007/08 年度部分外商加大了在中國棉花收購、經(jīng)營的力度，使現(xiàn)貨的定價(jià)權(quán)發(fā)生部分偏離，很可能利用資金和資源的優(yōu)勢(shì)來要挾國內(nèi)紡企，從而推動(dòng)國內(nèi)外棉價(jià)滾動(dòng)上漲，國內(nèi)紡企被動(dòng)接受。

　　棉花需求態(tài)勢(shì)在很大程度上取決于以下四個(gè)“不可逆轉(zhuǎn)”：

　　——棉紡產(chǎn)能繼續(xù)保持增長的態(tài)勢(shì)將不可逆轉(zhuǎn)。目前，在多種纖維競相發(fā)展的情況下，棉花仍舊是世界紡織工業(yè)最主要的纖維原料，消費(fèi)量在全部紡織用纖維中所占比重穩(wěn)定在47%—51%。中國是紡織工業(yè)大國，憑借人力、資本、技術(shù)和市場等綜合優(yōu)勢(shì)，2005年全國棉紗產(chǎn)量達(dá)到1440萬噸，從1999年到2005年的7年間，棉紡產(chǎn)能保持兩位數(shù)的快速增長已有6年，年均增長率16.5%，預(yù)測“十一五”繼續(xù)保持一位百分?jǐn)?shù)的增長率是可能的。測算棉紡加工能力的增長速率，按與國民經(jīng)濟(jì)增速大致相當(dāng)，2010年保持8%～9%，預(yù)測全國棉紗產(chǎn)量將達(dá)到2048萬噸～2165萬噸水平上，需要棉花1401萬噸～1481萬噸。

　　——棉花消費(fèi)繼續(xù)保持增長的態(tài)勢(shì)將不可逆轉(zhuǎn)。中國原棉需求也呈現(xiàn)出快速增長的勢(shì)頭。由于人們生活水平的提高，消費(fèi)者對(duì)柔軟、舒適的室內(nèi)裝飾用品及其家用產(chǎn)品表現(xiàn)出越來越高的需求，呈現(xiàn)出國際棉紡產(chǎn)品市場需求的增勢(shì)，特別表現(xiàn)出含棉量高的紡織品銷售量增長高于含量低的紡織品，也加大了原棉需求量。

　　——棉花生產(chǎn)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)將不可逆轉(zhuǎn)。20 世紀(jì)90 年代以來，世界棉花總產(chǎn)量逐年增加，目前位列全球棉花總產(chǎn)前五位的國家是:中國、美國、印度、巴基斯坦、烏茲別克斯坦。新成長起來的產(chǎn)棉國如: 澳大利亞、巴西、阿根延、巴拉圭、哥倫比亞、秘魯?shù)葒�的產(chǎn)量也在增長�！笆�五”期間，中國用世界14%的棉花面積生產(chǎn)了全球24%的棉花，總量位居世界第一；
平均畝產(chǎn)73公斤，是世界平均水平的1.6倍，是美國的1.35倍，位居世界產(chǎn)棉大國前列。由于中國仍然具備增加棉花產(chǎn)能的潛力，因此，“十一五”期間，中國棉花生產(chǎn)規(guī)模必將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　——棉花對(duì)外依存度增大基本態(tài)勢(shì)將不可逆轉(zhuǎn)。中國的棉花生產(chǎn)能力約占全世界棉花生產(chǎn)能力的25%，以致產(chǎn)需格局出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，棉花進(jìn)口急劇增加。入世后，中國對(duì)棉花進(jìn)口實(shí)行配額管理 (配額為89.4萬噸，配額內(nèi)關(guān)稅為1%，配額外進(jìn)口棉花征收5%-40%滑準(zhǔn)稅，實(shí)際執(zhí)行的是5%-8%關(guān)稅)，2001-2006年7月份，中國累計(jì)進(jìn)口棉花830.6萬噸。其中2005年進(jìn)口257萬噸，占當(dāng)年國內(nèi)棉花產(chǎn)量的45%，2006年1-7月進(jìn)口棉花274萬噸，同比增長140%。進(jìn)口棉花主要來源于美國、印度等國家，其中美國約占50%，印度約占15%，棉花已成為中國繼大豆和食用油之后的第三大進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。全美棉花協(xié)會(huì)的權(quán)威專家通過多方面測算分析，預(yù)計(jì)到2014年，中國的棉花需求將達(dá)到1200多萬噸，占全球生產(chǎn)總量的50%。

　　隨著人民生活水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，以及石油價(jià)格上揚(yáng)伴之的化纖價(jià)格的上漲，新疆棉花生產(chǎn)的市場空間仍然較大。以人均棉花消費(fèi)量仍維持在3.6公斤水平計(jì)算，因人口增加每年新增用棉4.32 萬噸，2010年新增47.5萬噸，2015年新增69.1萬噸。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為:當(dāng)人均GDP 達(dá)到1000 美元后，人均紡織纖維消費(fèi)將出現(xiàn)快速增長階段�？梢灶A(yù)測，2010年的人均消費(fèi)量將增加到10.4公斤，2015 年增加到13.8公斤，纖維消費(fèi)量2010 年凈增加148萬噸，2015 年凈增加200萬噸。目前中國棉紡占纖維加工總量的40%，隨著人民生活水平的不斷提高，對(duì)天然纖維棉花的需求只會(huì)增加而不會(huì)減少，假定仍按棉紡占纖維總量40%的比例，因纖維消費(fèi)量增加凈增棉花用量2010 年59.2萬噸，2015 年將達(dá)80萬噸。

　　綜上分析，可以預(yù)測如下:在國家宏觀調(diào)控，不大量進(jìn)口國外棉花、棉紗前提下，中國棉花發(fā)展空間是:到2010 年將新增棉花用量256 萬噸左右，2015 年新增374 萬噸左右。據(jù)國家發(fā)展改革委預(yù)計(jì)[2]，受人民幣升值、出口退稅、人工成本上升、環(huán)境保護(hù)限制等綜合因素影響，2007棉花年度紗產(chǎn)量增速為10%,比2006年度降低8.6個(gè)百分點(diǎn)。2008－2015年度，受人工成本進(jìn)一步上升、紡織工業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變、國際棉花資源限制等因素影響，紗產(chǎn)量增速將繼續(xù)回落，2015年紗產(chǎn)量達(dá)到2600多萬噸；
紡織用棉比例按56.3%、用棉損耗按6%計(jì)算，2015年的棉花社會(huì)需求量為1600萬噸左右。

　　在國際市場對(duì)優(yōu)質(zhì)棉需求增長的趨勢(shì)下，新疆棉區(qū)無疑具有十分良好的發(fā)展前景，這一趨勢(shì)也將推動(dòng)新疆作為優(yōu)質(zhì)棉基地的建設(shè)。另一方面，對(duì)于正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)制的新疆紡織企業(yè)來說，入世帶來的紡織品服裝貿(mào)易環(huán)境的改善及大量國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，有助于這些企業(yè)迅速調(diào)整內(nèi)部經(jīng)營結(jié)構(gòu)，盡快參與到完全的國際市場競爭中，利用WTO 的各種優(yōu)惠待遇，擴(kuò)大自身的市場份額。這樣，可創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅為地方和國家財(cái)政帶來更多的收入，亦可形成持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，改善新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，帶動(dòng)其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

　　六、穩(wěn)步提高生產(chǎn)能力的對(duì)策

　　2007年，中央財(cái)政相繼出臺(tái)了棉花良種補(bǔ)貼、政策性棉花保險(xiǎn)補(bǔ)貼、大面積推廣棉田膜下滴灌節(jié)水技術(shù)等扶持政策，新疆地方平均每個(gè)享受補(bǔ)貼的棉花種植戶可獲益435元（前兩項(xiàng)政策全區(qū)共獲補(bǔ)貼總值4.52億元，2008年中央財(cái)政又將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高了10個(gè)百分點(diǎn)），并且已基本確定給與新疆外運(yùn)棉花補(bǔ)貼400元/噸，正在研究制定棉花反周期補(bǔ)貼政策或最低保護(hù)價(jià)政策�！秶鴦�(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》明確要求“做大做強(qiáng)國家優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地”，“推進(jìn)棉花優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)”，將進(jìn)一步加大扶持力度。這些支棉惠農(nóng)政策有效地調(diào)動(dòng)了廣大棉農(nóng)種植棉花的積極性，棉花總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)歷史性新突破，2007年新疆棉花實(shí)際產(chǎn)量在全國的份額超過40%（正式上報(bào)數(shù)量占38.2%），全國棉花進(jìn)口量明顯下降（減幅達(dá)44％），成功地挫敗了某些發(fā)達(dá)國家打壓中國棉花生產(chǎn)的圖謀。

　　按照科學(xué)發(fā)展觀，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　通過實(shí)踐總結(jié)和客觀分析，提出對(duì)策建議：

　�。ㄒ唬┛傮w發(fā)展框架

　　指導(dǎo)思想：以確保國家棉花安全為目標(biāo)，以國際國內(nèi)市場需求為導(dǎo)向，以穩(wěn)步增加農(nóng)民收入為核心，以推進(jìn)棉產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，以精深加工綜合利用為手段，整合資源，挖掘潛力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，適度開發(fā)，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制；
以政策作保障，以投入奠基礎(chǔ)，以科技保穩(wěn)定，以效益帶開發(fā)，以質(zhì)量拓市場，以加工增產(chǎn)值，以改革促發(fā)展，穩(wěn)步提高棉花綜合生產(chǎn)能力，大力推進(jìn)棉花生產(chǎn)機(jī)械化，全面創(chuàng)新棉花及副產(chǎn)品加工產(chǎn)能，不斷增強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。

　　總體思路：依據(jù)市場需求和國家政策，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)，把棉花生產(chǎn)發(fā)展的重點(diǎn)放在優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)棉區(qū)，突出抓好高密度栽培、節(jié)水灌溉、病蟲害綜合防治和標(biāo)準(zhǔn)化管理等技術(shù)的推廣普及和科技攻關(guān)，優(yōu)化品種，提升品質(zhì)，節(jié)本增效，均衡增產(chǎn)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)化增值能力和市場競爭力；
加快良種繁育、科技推廣、農(nóng)機(jī)裝備、科技創(chuàng)新、政策保障“五大體系”和產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，打造加工優(yōu)勢(shì)，培育市場優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新質(zhì)量優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)棉花產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、基地化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作、國際化拓展。力爭用5年時(shí)間，讓新疆撐起中國棉花的半壁江山，成為世界最具規(guī)模的優(yōu)質(zhì)棉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和最具潛質(zhì)的棉產(chǎn)品加工經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　發(fā)展目標(biāo)：2010年，全疆棉花種植面積穩(wěn)定在2600萬畝（1733千公頃）以上，單產(chǎn)達(dá)到130公斤／畝（1950千克/公頃），其中海島棉（長絨棉）100萬畝左右，皮棉總產(chǎn)330萬噸以上。根據(jù)資源稟賦、市場區(qū)位、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等情況，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”和“相對(duì)集中連片”的原則，將88個(gè)縣（市、團(tuán)場）規(guī)劃為棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)域。只要市場有需求、國家有需要、扶持有力度，力爭形成面積2000千公頃、單產(chǎn)2000千克/公頃、年產(chǎn)400萬噸皮棉的綜合生產(chǎn)能力。

　　主攻方向：改造中低產(chǎn)田，提高棉田地力；
加強(qiáng)抗病育種、品質(zhì)育種、早熟性育種和耐鹽堿育種，改善品種品質(zhì)，增強(qiáng)抗逆能力；
大力發(fā)展以膜下滴灌為主的節(jié)水灌溉技術(shù)，節(jié)約水資源。推廣促早栽培技術(shù)，主攻伏前桃和伏桃，進(jìn)一步提高單產(chǎn)和成熟度；
推進(jìn)超早熟短季棉及其配套技術(shù)的試驗(yàn)、示范進(jìn)程，擴(kuò)大地方雜交棉及其配套技術(shù)的試驗(yàn)示范規(guī)模，增加棉農(nóng)受益面；
規(guī)范高密度超高產(chǎn)栽培模式，推廣機(jī)械精量播種技術(shù)和殘膜回收技術(shù)，示范機(jī)械化采收技術(shù)，突破棉副產(chǎn)品加工技術(shù)；
研究枯、黃萎病、蚜蟲、紅蜘蛛等重大病蟲害的防控技術(shù)；
開發(fā)推廣新型降解地膜，凈化棉田土壤環(huán)境。

　　重點(diǎn)任務(wù)：增強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力、科技支撐能力、物質(zhì)裝備能力和社會(huì)化服務(wù)能力，提高資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、旱澇保收率；
像保護(hù)基本糧田一樣，保護(hù)基本棉田，通過提高棉花種植效益，使優(yōu)勢(shì)區(qū)域棉田面積穩(wěn)定在2600萬畝以上。加強(qiáng)棉田水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，使棉田保灌率達(dá)到70%左右；
平整改良土壤，增施有機(jī)肥，平衡使用化肥，提高棉田土壤地力，使中高產(chǎn)比例達(dá)到70%以上，全面提高基本棉田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)潛力和抗災(zāi)保豐收能力。

　�。ǘ�）加大資金投入

　　按照“整體規(guī)劃、分批實(shí)施”的原則，加大項(xiàng)目資金投入。一是加快中低產(chǎn)田改造。優(yōu)先將基礎(chǔ)設(shè)施較差的1500萬畝中低產(chǎn)棉田和目前暫不具備種棉條件的500萬畝低產(chǎn)耕地或復(fù)墾耕地改造為高產(chǎn)棉田，每畝棉田由財(cái)政一次性投入500元。二是起步后備資源開發(fā)。將已經(jīng)和即將竣工的大型水利工程受益的500萬畝待開發(fā)土地，列入“十一五”土地整治建設(shè)項(xiàng)目，每畝一次性投資1200元。三是支持科技體系建設(shè)。將進(jìn)口棉花滑準(zhǔn)稅收入用于設(shè)立棉花重大技術(shù)推廣專項(xiàng)基金，或由國家財(cái)政投入專項(xiàng)資金，加快棉花科技服務(wù)體系建設(shè)，徹底改變重大技術(shù)攻關(guān)、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、高產(chǎn)技術(shù)示范、全程技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等沒有經(jīng)費(fèi)支持的現(xiàn)狀。每年需要國家財(cái)政支持1億元。四是完善良種繁育體系。重點(diǎn)扶持棉花種子骨干企業(yè)，建立棉花種子繁育基地，提高優(yōu)質(zhì)良種生產(chǎn)、加工、供應(yīng)能力，保障3000萬畝棉花生產(chǎn)的良種供應(yīng)，使優(yōu)質(zhì)種子統(tǒng)供率達(dá)到90%以上；
選擇基礎(chǔ)條件好、技術(shù)力量強(qiáng)的現(xiàn)有的棉花原（良）種場或?qū)嵙��?qiáng)、信譽(yù)好的大中型棉種企業(yè)進(jìn)行扶持建設(shè)。建設(shè)常規(guī)種原種繁育基地30個(gè)，每個(gè)800畝；
建設(shè)常規(guī)種良種繁育基地135個(gè)，每個(gè)10000畝。五是加大信貸支持力度。將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棉花收購貸款納入政策性管理項(xiàng)目，進(jìn)一步降低貸款發(fā)放門檻，對(duì)良種棉軋花廠實(shí)行優(yōu)先貸款政策；
采取調(diào)控支持政策，降低農(nóng)村信用社基準(zhǔn)稅率浮動(dòng)水平，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行等更多的商業(yè)銀行介入到棉花生產(chǎn)、收購、加工中，有條件的推行產(chǎn)需直掛，切實(shí)解決棉花“購銷難”問題。六是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。研究制定相關(guān)惠農(nóng)支棉政策。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化收益保障

　　全方位對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)實(shí)施良種補(bǔ)貼、購置機(jī)械政策性補(bǔ)貼、膜下滴灌政策性補(bǔ)貼、政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼、生產(chǎn)資料綜合性補(bǔ)貼、外運(yùn)棉花綜合性補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用膜專項(xiàng)補(bǔ)貼，封閉試點(diǎn)反周期補(bǔ)貼。

　　（四）突破綜合利用

　　中央主管部門研究制定引導(dǎo)加工物流企業(yè)進(jìn)疆的優(yōu)先信貸和土地使用等優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)國內(nèi)外大中型企業(yè)到新疆投資建廠，進(jìn)行棉紗、棉布、服裝和棉花副產(chǎn)品精深加工，加大新疆棉花的就地轉(zhuǎn)化和消化力度，有效緩解鐵路運(yùn)輸?shù)膲毫Α?/p>

　　（五）改革配額管理

　　實(shí)施“以產(chǎn)定進(jìn)”，由國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部協(xié)商，通過對(duì)全國實(shí)行與截止日期新購買的國產(chǎn)棉掛鉤，同量分期分批下發(fā)進(jìn)口棉花配額的政策導(dǎo)向方式，控制進(jìn)口棉花的進(jìn)度、數(shù)量、價(jià)格，直至國產(chǎn)棉銷售完后，根據(jù)實(shí)際缺口適當(dāng)放開進(jìn)口配額。

　�。�六）完善預(yù)警機(jī)制

　　完善棉花供求和價(jià)格信息監(jiān)測系統(tǒng)，形成國內(nèi)外棉花信息發(fā)布制度。平衡、協(xié)調(diào)進(jìn)口棉花配額和儲(chǔ)備棉數(shù)量，引導(dǎo)棉花市場價(jià)格趨勢(shì)。支持新疆在內(nèi)地主銷區(qū)建設(shè)棉花銷售庫、在疆建設(shè)棉花監(jiān)管庫等物流設(shè)施，逐步建立和完善棉花銷售和監(jiān)管體系。

　�。ㄆ撸╅_拓中亞市場

　　實(shí)施“以政府搭平臺(tái)，以企業(yè)帶項(xiàng)目，以項(xiàng)目換資源，以質(zhì)量拓市場，以貿(mào)易增效益，以合作保穩(wěn)定”外向型農(nóng)業(yè)拓展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)中亞豐富的水土資源和市場需求，抓住目前中亞各國缺資金、技術(shù)、管理和支持鼓勵(lì)國外企業(yè)投資加工業(yè)的有利時(shí)機(jī)，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域合作，采取以項(xiàng)目、技術(shù)、良種等龍頭企業(yè)帶生產(chǎn)基地的方式，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品（如設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等）換取土地密集型資源——棉花、糧食、糖料等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，進(jìn)而帶動(dòng)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、機(jī)械設(shè)備和勞務(wù)的輸出，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目換市場、換資源、增效益的目的。

　　（八）深化經(jīng)濟(jì)改革

　　結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和國家棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革，通過政府扶持、市場運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，支持國內(nèi)骨干流通企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，形成一批大型棉花集團(tuán)，建立起現(xiàn)代化、規(guī)�；�、規(guī)范化的棉花流通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系；
扶持一批重點(diǎn)棉花專業(yè)合作社和種棉大戶，與龍頭企業(yè)銜接，建立穩(wěn)定的利益合作機(jī)制，輻射80%左右的棉花種植面積，提高市場競爭能力；
嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和資格認(rèn)定，加強(qiáng)市場監(jiān)督管理；
進(jìn)一步控制棉花“三絲”危害，提高原棉質(zhì)量，建議國家發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局在新疆開展綜合治理試點(diǎn)，以提高棉農(nóng)素質(zhì)為側(cè)重點(diǎn)，以治理經(jīng)營企業(yè)為突破口，以實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化采摘、購銷、加工為基本內(nèi)容，實(shí)施全程質(zhì)量監(jiān)控，建立確保棉花質(zhì)量的長效機(jī)制。

　�。ň牛┲匾暭Z食安全

　　國家棉花安全與國家糧食安全同等重要，新疆穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與擴(kuò)大棉花面積并不矛盾，不應(yīng)顧此失彼，關(guān)鍵是要解決種糧比較效益低的問題。國務(wù)院已將新疆列為全國糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)，建議結(jié)合貫徹國務(wù)院32號(hào)文件，積極謀劃，整體規(guī)劃，以自治區(qū)政府名義向國務(wù)院提出建議，爭取政策、項(xiàng)目和資金支持，將中央向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜的扶持政策優(yōu)先普惠到新疆。

　　結(jié)論：中國棉花提高單產(chǎn)、擴(kuò)大面積、增加效益的主要潛力在新疆，確保國家棉花產(chǎn)業(yè)安全的重要支撐在新疆，因而，重點(diǎn)扶持時(shí)不我待、勢(shì)在必行、勢(shì)在能行，行則必果！

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　　[1] 本文系新疆維吾爾自治區(qū)人民政府委托重點(diǎn)研究課題《新疆維吾爾自治區(qū)棉花發(fā)展戰(zhàn)略研究》總報(bào)告（10.5萬字）摘要。主持人和主要執(zhí)筆：關(guān)銳捷

　　[2] 《關(guān)于印發(fā)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志在全國棉花工作電視電話會(huì)議講話的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2007]2757號(hào)第8頁第8-14行。

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