摘要：新聞自由國(guó)際化的根據(jù)是言論自由和基本人權(quán)的普遍性，新聞自由國(guó)際化的意義是防止政府濫用權(quán)力侵犯新聞自由、進(jìn)行新聞封鎖，以充分實(shí)現(xiàn)言論自由�！白悦襟w”時(shí)代給媒體加國(guó)界已經(jīng)沒(méi)有現(xiàn)實(shí)意義，現(xiàn)代社會(huì)的言論成了無(wú)法以國(guó)境為界加以隔絕的聲音。中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)境外媒體進(jìn)行開(kāi)放和引導(dǎo)。

　　關(guān)鍵詞：新聞自由國(guó)際化人權(quán)的普遍性 新聞封鎖 自主媒體 引導(dǎo)輿論

　　新聞出版自由是表達(dá)自由的一部分，在現(xiàn)代社會(huì)，它也是表達(dá)自由的最重要的形式。交流自由除了通過(guò)通訊、談話進(jìn)行討論、辯論外，更經(jīng)常、更廣泛的是借助傳播媒介來(lái)實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)公民的民主權(quán)利，首先要實(shí)現(xiàn)公民的表達(dá)權(quán)。表達(dá)權(quán)表明的是人與動(dòng)物的區(qū)別，文明時(shí)代與野蠻時(shí)代的根本區(qū)別是人不光是要生存，人類還不能僅僅是“會(huì)說(shuō)話的牲口”。

　　新聞自由國(guó)際化，其通俗表達(dá)是“新聞無(wú)國(guó)界”、“言論自由無(wú)國(guó)界”，是指，言論自由是一種普遍人權(quán)，言論自由和新聞出版自由不應(yīng)當(dāng)受到國(guó)界的限制，一個(gè)國(guó)家的公民可以向外國(guó)人和媒體表達(dá)言論，一個(gè)國(guó)家的公民和媒體也可以對(duì)對(duì)外國(guó)的公民進(jìn)行采訪、外國(guó)的事件進(jìn)行報(bào)道和評(píng)論。對(duì)于什么是外國(guó)記者，1948年《國(guó)際新聞自由公約草案》的定義是“某一新聞社所雇傭的個(gè)人，或某一締約國(guó)的國(guó)民，他們經(jīng)常以采集新聞（包括意見(jiàn)）并供應(yīng)公眾為業(yè)，而且持有一紙有效的護(hù)照，證明他是一個(gè)記者，又或持有國(guó)際間所接受的類似文件，證明他是一個(gè)記者等均屬之�！保ǖ谝粭l·乙）

　　一、新聞自由國(guó)際化的根據(jù)：基本人權(quán)的普遍性

　　表達(dá)自由是沒(méi)有形式和國(guó)界的限制的，根據(jù)《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》第19條：“一、人人有權(quán)持有主張，不受干涉。二、人人有自由發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利；
此項(xiàng)權(quán)利包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國(guó)界，也不論口頭的、書(shū)寫(xiě)的、印刷的、采取藝術(shù)形式的、或通過(guò)他所選擇的任何其它媒介。”可見(jiàn)言論自由是“不論國(guó)界”的，即該公約事實(shí)上確立了“記者無(wú)國(guó)界”、“新聞無(wú)國(guó)界”、“言論自由無(wú)國(guó)界”原則。我國(guó)只是于1998年簽署《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》，至今沒(méi)有由人大批準(zhǔn)加入，但是這一公約可以作為國(guó)際準(zhǔn)則指導(dǎo)立法和司法。

　　《公約》特別規(guī)定，在行使這些自由時(shí)，“不論國(guó)界，也不論口頭的、書(shū)寫(xiě)的、印刷的、采取藝術(shù)形式的、或通過(guò)他所選擇的任何其他媒介�！薄捌渌�媒介”應(yīng)包括電腦網(wǎng)絡(luò)，這是當(dāng)代最迅速、最有效的傳播媒介。新聞自由、出版自由就是運(yùn)用傳播媒介實(shí)現(xiàn)的交流自由。

　　政務(wù)公開(kāi)和信息自由是聯(lián)合國(guó)確立的一條世界共同準(zhǔn)則。第一屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的S9（1）號(hào)決議鄭重聲明：信息自由是一項(xiàng)基本人權(quán)，是構(gòu)成檢驗(yàn)聯(lián)合國(guó)為之奮斗的其它基本自由的試金石。公眾為了知道他要監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和個(gè)人的情況，自由的媒體就是必須的。正如歐洲人權(quán)法院所說(shuō)：“公眾有權(quán)得到信息和思想，而媒體則應(yīng)當(dāng)充當(dāng)公眾的看門(mén)狗。”[①]政務(wù)公開(kāi)和信息自由是聯(lián)合國(guó)確立的一條世界共同準(zhǔn)則。第一屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的S9（1）號(hào)決議鄭重聲明：信息自由是一項(xiàng)基本人權(quán)，是構(gòu)成檢驗(yàn)聯(lián)合國(guó)為之奮斗的其它基本自由的試金石。

　　人權(quán)的普遍性是人權(quán)公約對(duì)人權(quán)本質(zhì)問(wèn)題上的基本立場(chǎng)。人權(quán)的普遍性包括兩層含義:第一,人權(quán)的普遍性首先是指人權(quán)主體的普遍性。第二,人權(quán)的普遍性也是指人權(quán)原則和人權(quán)基本內(nèi)容的普遍性。[[①]]（張曉玲,牟為民,李紅. 2002(1)）在，只講人權(quán)的階級(jí)性 ,否認(rèn)普遍性 ;只考慮“多數(shù)人的人權(quán)”而忽視“少數(shù)人的人權(quán)” ;片面強(qiáng)調(diào)“主權(quán)高于人權(quán)”、“集體人權(quán)高于個(gè)體人權(quán)” ;或只講“生存權(quán)是首要人權(quán)” ,忽視政治人權(quán)居先的價(jià)值地位 ,這些觀點(diǎn)都有失偏頗。人權(quán)是自然性與社會(huì)性、階級(jí)性與普遍性的統(tǒng)一 ,抽象地強(qiáng)調(diào)“主權(quán)高于人權(quán)” ,有可能為以“主權(quán)壓人權(quán)”的專制政權(quán)提供理論支持。[[②]]（郭道暉，2004：2）

　　1948年的《世界人權(quán)宣言》向世界宣布了人權(quán)和基本自由的普遍性，并明確指出，這個(gè)宣言是“作為所有人民和所有國(guó)家努力實(shí)現(xiàn)的共同標(biāo)準(zhǔn)�！盵[③]]（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所，1993：2）

　　1966年生效的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》也規(guī)定并宣告了與《世界人權(quán)宣言》同樣的內(nèi)容。1993年6月14日，第二次世界人權(quán)大會(huì)在維也納召開(kāi)，包括中國(guó)在內(nèi)的180多個(gè)國(guó)家的代表出席了會(huì)議，中國(guó)政府積極參與了此次世界人權(quán)大會(huì)。[[④]]（人民日?qǐng)?bào)，2005：9）

　　會(huì)議通過(guò)的最后文件《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》要求“各國(guó)應(yīng)互相合作，確保發(fā)展和消除發(fā)展障礙。國(guó)際社會(huì)應(yīng)促進(jìn)有效的國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利，消除發(fā)展障礙�！保ā缎�言》第10條）“世界人權(quán)會(huì)議重申，審議人權(quán)問(wèn)題必須確保普遍性、客觀性和非選擇性�！�2002年6月7日我國(guó)政府參加的《上海合作組織成員國(guó)元首宣言》中我國(guó)政府就承認(rèn)了宣言的內(nèi)容：“本組織成員國(guó)本著遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則之義務(wù),確認(rèn)所有人權(quán)的普遍性、不可分割性、相互依存性和相互關(guān)聯(lián)性�！�

　　到今天，人權(quán)普遍性的問(wèn)題不再如92年以前一樣受到中國(guó)政府的排斥，也被學(xué)術(shù)界所承認(rèn)，為什么人權(quán)具有普遍性，李步云教授認(rèn)為人權(quán)普遍性的根源有三個(gè):“第一，人的本性是一樣的，人類有共同的價(jià)值、追求和尊嚴(yán)；
第二，全人類有共同的利益；
第三，全人類存在著共同的道德。但人權(quán)也有其特殊性，一共有四個(gè)原因:經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平不同，政治經(jīng)濟(jì)文化制度不同，歷史文化傳統(tǒng)不同，宗教民族特點(diǎn)不同，這些導(dǎo)致了人權(quán)的特殊性。人權(quán)的普遍性是因?yàn)榍懊娴娜龡l，普遍性導(dǎo)致了人權(quán)有共同的標(biāo)準(zhǔn)、共同的價(jià)值和共同的合作行動(dòng)�！盵[⑤]](李步云，2006:13)

　　新聞自由作為一種民主原則的一部分，也具有普適性。1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，英國(guó)劍橋大學(xué)三一學(xué)院院長(zhǎng)阿瑪?shù)賮啞ど�（Amartya Sen）認(rèn)為：民主的優(yōu)長(zhǎng)是多方面的：首先，自由和政治參與在人類生活中具有內(nèi)在的重要性；
其次，民主是一種重要的工具，能產(chǎn)生激勵(lì)而令政府面向其公民并對(duì)他們負(fù)責(zé)；
再次，在形成價(jià)值觀念以及形成民眾對(duì)需求、權(quán)利和責(zé)任的理解的過(guò)程中，民主具有建設(shè)性的作用。根據(jù)這一判斷，認(rèn)為“民主的價(jià)值觀放之四海而皆準(zhǔn)�！盵[⑥]](阿瑪?shù)賮啞ど��?002:2)

　　他還指出：有一些人質(zhì)疑民主的價(jià)值普適性，其理由并不是民主未得到所有人的贊同，而是各國(guó)的國(guó)情不同。他們所講的不同國(guó)情有時(shí)是指一些國(guó)家的貧窮狀態(tài)。他們的觀點(diǎn)是，窮人感興趣的和關(guān)心的是面包而不是民主。這種時(shí)常聽(tīng)得到的說(shuō)法有兩大層面的錯(cuò)誤。首先，正如以上所言，對(duì)窮人來(lái)說(shuō)，民主的保護(hù)性作用顯得特別重要。當(dāng)饑荒的受害者面臨饑餓的威脅時(shí)，這是非常明顯的；
對(duì)那些被金融危機(jī)從經(jīng)濟(jì)階梯上甩下來(lái)的貧民來(lái)說(shuō)，也是如此。有經(jīng)濟(jì)方面需要的人民同樣需要在政治上發(fā)出自己的聲音。民主并不是一種非得達(dá)到普遍富裕后才可享用的奢侈品。其次，“幾乎沒(méi)有證據(jù)能證明，如果窮人有選擇的話，他們寧可拒絕民主�！盵⑥]

　　可以說(shuō)，人權(quán)的普遍性、基本民主制度普遍性，也是新聞自由國(guó)際化的理論基礎(chǔ)所在。當(dāng)今世界上大多數(shù)國(guó)家，都將政務(wù)公開(kāi)、信息自由寫(xiě)進(jìn)了憲法，而這種公開(kāi)，事實(shí)上不可能只向國(guó)內(nèi)公開(kāi)而向全世界保密，正如國(guó)際組織“新聞國(guó)際”（Internews是一個(gè)在50個(gè)國(guó)家?guī)椭�培�?xùn)和發(fā)展獨(dú)立媒體的國(guó)際非政府機(jī)構(gòu)。）的創(chuàng)始人戴維·霍夫曼(David Hoffman)說(shuō)：“言論自由和信息交流并不僅僅是奢侈品，而是全球商務(wù)、政治和文化越來(lái)越需要依賴的手段。”[②]我國(guó)憲法第35條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由�！逼錂�(quán)利的行使方式，當(dāng)然可以按照我國(guó)簽署的公約進(jìn)行解釋。

　　二、新聞自由國(guó)際化的意義：充分實(shí)現(xiàn)言論自由

　　國(guó)際社會(huì)公認(rèn)，“表達(dá)自由（包括媒體自由）是每一個(gè)宣稱是民主社會(huì)的必不可少的基礎(chǔ)”。沒(méi)有信息的自由流通就不可能有最大程度的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民主�！靶畔⒕褪橇α�。一個(gè)國(guó)家要享有法治帶來(lái)的政治與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，權(quán)力機(jī)構(gòu)就必須接受人民的監(jiān)督�？茖W(xué)和技術(shù)要進(jìn)步，思想就必須得到公開(kāi)交流。”“自由媒體在民主政體中發(fā)揮四個(gè)重要作用。第一，自由媒體對(duì)當(dāng)權(quán)者發(fā)揮監(jiān)督作用，要他們向人民負(fù)責(zé)。第二，自由媒體將需要得到關(guān)注的問(wèn)題公布于眾。第三，自由媒體使公民知情，進(jìn)而讓他們能夠作出政治抉擇。第四，自由媒體增進(jìn)人與人之間的聯(lián)系，給公民社會(huì)帶來(lái)凝聚力�！盵[⑦]](埃倫·休姆，2007)

　　但是，并不是所有的政府都是善待媒體的，媒體的監(jiān)督作用往往最不易得到有效發(fā)揮。政府機(jī)構(gòu)和官員并不總是愿意做到透明，而在沒(méi)有公眾監(jiān)督傳統(tǒng)的環(huán)境中尤其如此。新聞自由可能被政府以法律的名義剝奪，或者名義上也宣稱新聞自由，但實(shí)質(zhì)上以種種限制而使新聞自由的法律條款形同虛設(shè)，它的價(jià)值在于通過(guò)這一做法能夠避免政府借助惡法鎮(zhèn)壓人民，以克服立法的缺陷�！耙�?yàn)閲?guó)會(huì)將是制定壓迫人民立法的永遠(yuǎn)實(shí)體”[③]，人權(quán)永遠(yuǎn)不能只是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部事情。這是新聞自由國(guó)際化的根本的、深層次的原因。

　　在后蘇聯(lián)時(shí)代的格魯吉亞，魯斯塔維電視二臺(tái)(RustaviII)播出了經(jīng)核實(shí)的有關(guān)政府腐敗問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告。但政府的反應(yīng)是關(guān)閉這家電視臺(tái)而不是糾正問(wèn)題。烏茲別克斯坦安格倫(Angren)的民眾也有一個(gè)類似的地方媒體──TV-Orbita電視臺(tái)。當(dāng)?shù)鼐用翊螂娫捊o這家電視臺(tái)，電視臺(tái)在新聞節(jié)目中報(bào)道他們的投訴和當(dāng)?shù)氐钠渌麊?wèn)題。不僅民眾觀看這家電視臺(tái)報(bào)道的新聞，政府當(dāng)局也這樣做。政府一度曾為了限制電視臺(tái)的政治影響力而試圖將其關(guān)閉，但是由于公眾和贊助人的抗議，政府不得不讓它重新開(kāi)播。[⑦] (張悅，2007)

　　在很多國(guó)家，政府通過(guò)新聞審查打壓本國(guó)的媒體和記者。那里的記者們處于政治審查威脅之下，除了傳遞官方怪誕的宣傳之外別無(wú)選擇。在緬甸，軍政府對(duì)緬甸媒體審查更是毫不留情。私營(yíng)出版物通常有超過(guò)三分之一以上的文章和圖片被軍方官員雇用的新聞審查局禁止發(fā)表。任何有關(guān)同緬甸民主領(lǐng)袖昂山素季有關(guān)的東西都被禁止發(fā)表。盡管泰國(guó)沒(méi)有永久性的審查制度，但是去年九月推翻前總理差信的軍政府卻關(guān)閉了數(shù)百個(gè)當(dāng)?shù)仉娕_(tái)。在新加坡，新聞同樣由同官方關(guān)系密切的投資者透過(guò)金融杠桿控制著。在新加坡和馬來(lái)西亞，官方只給忠于他們的媒體頒發(fā)許可證。在新加坡，前安全機(jī)構(gòu)的成員們擔(dān)任著其最大的私營(yíng)出版機(jī)構(gòu)的首腦。

　　對(duì)宗教權(quán)威們的任何批評(píng)在阿富汗和巴基斯坦都將引起褻瀆官司。在亞洲十多家媒體由于轉(zhuǎn)載或引用丹麥出版的有關(guān)穆罕默德的卡通而被禁止發(fā)行，喀布爾的一個(gè)電視臺(tái)由于播放印度電影而被視為反伊斯蘭的，因而被重罰。2006年十二月，共有八家印度尼西亞電視臺(tái)被司法起訴，其罪名是播放了太多的“性”與“暴力”。同樣是這個(gè)國(guó)家，當(dāng)?shù)匕姹镜摹痘ɑü�子》編輯被送上法庭。在斯里蘭卡，一家電臺(tái)由于談?wù)撔詥?wèn)題而被官方關(guān)閉。[[⑧]](RSF，2007)所以，在很多國(guó)家，政府往往使國(guó)內(nèi)媒體無(wú)法實(shí)現(xiàn)人民的表達(dá)自由。

　　中國(guó)進(jìn)一步對(duì)境外媒體的開(kāi)放，表明了中國(guó)政府在建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程中面對(duì)國(guó)際社會(huì)的坦誠(chéng)和自信，也表明中國(guó)政府信守國(guó)際公約，尊重公民人權(quán)；
也表明中國(guó)政府希望借助國(guó)際媒體促進(jìn)改革開(kāi)放和民主法治。2005年3月出現(xiàn)在中共中央宣傳部、國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家新聞出版總署聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于新聞采編人員從業(yè)管理的規(guī)定（試行）》要求：“采編涉外新聞報(bào)道，要遵守我國(guó)涉外法律和我國(guó)已加入的國(guó)際條約，貫徹我國(guó)對(duì)外政策�！�

　　在2007年3月出現(xiàn)的重慶“釘子戶”事件[[⑨]](張悅，2007)中，“釘子戶”女主人吳蘋(píng)首先使他們的“孤島”出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，但在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)主流媒體并不報(bào)道，而是保持沉默，網(wǎng)絡(luò)上的BBS、博客使這一事件暴光以后，吳蘋(píng)積極接觸媒體，主動(dòng)向媒體發(fā)布信息，使他們的“孤島”出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，引起全國(guó)乃至世界輿論的關(guān)注，從而使“孤島”不再“孤立”。不僅有各地趕到重慶現(xiàn)場(chǎng)“聲援”、觀摩和取經(jīng)，還有一些外國(guó)記者在現(xiàn)場(chǎng)采訪、攝像；
德國(guó)、美國(guó)等西方主流媒體和香港鳳凰衛(wèi)視都有相關(guān)報(bào)道。女房主吳蘋(píng)揮灑自如地接受鳳凰衛(wèi)視的采訪，儼然成了世界級(jí)“明星”。

　　這在數(shù)年前的中國(guó)是難以想象的：難以想象一位普通的婦女會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，也難以想象香港媒體、國(guó)外媒體以先于國(guó)內(nèi)報(bào)刊、電視、電臺(tái)的速度對(duì)此事件進(jìn)行報(bào)道。這一事件說(shuō)明，無(wú)論“主流”媒體如何想回避事件或者縮小事件的影響力都是不可能的，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)等自主媒體的力量使它很快變成了一個(gè)全世界都了解的事件。從這個(gè)意義上說(shuō)，現(xiàn)代言論自由的迅速和快捷已經(jīng)讓人類社會(huì)變成了沒(méi)有“孤島”的世界，每一個(gè)人的言論已經(jīng)變成了無(wú)法隔絕的聲音。

　　溫家寶總理在《關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史任務(wù)和我國(guó)對(duì)外政策的幾個(gè)問(wèn)題》一文中指出：“要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)外宣傳工作。全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地向外界介紹我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得的成就，也不回避我國(guó)存在的問(wèn)題�！盵[⑩]](溫家寶，2007)

　　正是基于這種坦誠(chéng)和自信，在 2008年奧運(yùn)會(huì)期間中國(guó)對(duì)境外媒體的進(jìn)一步開(kāi)放，也是新聞自由的一次大膽“試水”，目的之一是尋找既能與國(guó)際接軌，自身又可承受的新聞開(kāi)放尺度，為2008年奧運(yùn)會(huì)后推行新聞改革、增強(qiáng)信息公開(kāi)、擴(kuò)大公民權(quán)利鋪路。

　　三、新聞自由國(guó)際化的途徑：“自媒體”時(shí)代的多渠道交流

　　默多克說(shuō)：“誰(shuí)控制了傳播的入口，誰(shuí)就控制了整個(gè)世界�！盵[11]](史安斌，2006)然而，當(dāng)今的媒體其實(shí)是無(wú)法按國(guó)界進(jìn)行控制的。

　　2007年2月15-16日，聯(lián)合國(guó)教科文組織在巴黎舉行電子媒體與新聞自由國(guó)際研討會(huì)，將有助于在全球進(jìn)一步促進(jìn)新聞自由。教科文組織說(shuō)，新聞自由是基本人權(quán)，促進(jìn)新聞自由是該組織的使命之一。在這次會(huì)議上，各國(guó)代表對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、行動(dòng)電話、衛(wèi)星電視等電子媒體的出現(xiàn)與促進(jìn)新聞自由的關(guān)系進(jìn)行了深入探討，并提出了新的思維。[[12]](教科文組織，2007)

　　當(dāng)今世界，傳統(tǒng)媒體和受眾正在發(fā)生變化，從事此類信息工作的專業(yè)人員把目前的趨勢(shì)稱為“自主媒體”（或稱“自媒體”，We Media）的興起。“自主媒體”是位于弗吉尼亞雷斯頓(Reston)的美國(guó)新聞學(xué)會(huì)(American Press Institute)下屬的媒體中心于2002年在描述一種新現(xiàn)象時(shí)創(chuàng)造的用語(yǔ)，指的是人們可以在全球任何地方從無(wú)數(shù)來(lái)源攝取信息，從而得以參與制作對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響的新聞和信息。這一新興的新聞制作和傳播程序使互聯(lián)網(wǎng)上的社會(huì)群體能夠制作、分析新聞和信息，并向不受地理限制、通過(guò)現(xiàn)代科技連接在一起的公眾進(jìn)行傳播。信息技術(shù)的創(chuàng)新將人類推入一個(gè)民主媒體的時(shí)代，幾乎人人可以隨時(shí)獲得新聞和信息，同時(shí)又成為新聞創(chuàng)作者和撰稿人，此種現(xiàn)象導(dǎo)致新聞以非傳統(tǒng)的方式傳播，而電子媒體的特點(diǎn)就是沒(méi)有國(guó)界、可以迅速傳播到全球。

　　互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎谷歌(Google)是一種表達(dá)形式，其宏大使命是將全世界的信息加以組織，使得個(gè)人能夠主宰自己的世界。人們能夠搜索和找到反映個(gè)人喜好的信息并基于該信息采取行動(dòng)。個(gè)人所能獲得的新聞和信息不再由憑借巨大權(quán)力或財(cái)富而掌控傳播手段的機(jī)構(gòu)來(lái)決定。博客(Blogs)是又一種表達(dá)形式。這些網(wǎng)上日記將世界各地的人們及其思想編織在一起。它們的感染力如此強(qiáng)烈，以至于有人建立了http://www.technorati.com等網(wǎng)站來(lái)跟蹤逾2500萬(wàn)個(gè)博客網(wǎng)站──占全部博客電子日記的四分之一。第三種表達(dá)形式是國(guó)際衛(wèi)星頻道的興起。媒體的民主化發(fā)展使世界上各種文化都能使用無(wú)線電波。有70多個(gè)國(guó)際頻道利用低成本的數(shù)碼技術(shù)和衛(wèi)星將各種觀點(diǎn)的新聞傳播到世界各個(gè)角落。英國(guó)政府出資經(jīng)營(yíng)的英國(guó)廣播公司BBC擁有數(shù)百個(gè)頻道和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，在全世界的覆蓋面達(dá)1億人，使用43種語(yǔ)言，這無(wú)異于建立起一個(gè)新型大英帝國(guó)。半島電視臺(tái)在一個(gè)動(dòng)蕩不安的地區(qū)捍衛(wèi)媒體自由并且對(duì)阿拉伯世界的思想產(chǎn)生影響。半島電視臺(tái)計(jì)劃于2006年晚些時(shí)候開(kāi)始進(jìn)行全天候英語(yǔ)新聞廣播，以擴(kuò)大影響。"自主媒體"還包括無(wú)處不在的個(gè)人媒體裝置，這些裝置構(gòu)成了威力最大的媒體連接──即口頭傳播。至2005年年底，逾20億人──占世界人口近三分之一──擁有手機(jī)。全世界每年售出近8億部新手機(jī)。到2008年，估計(jì)將有6億人能夠使用高級(jí)數(shù)碼相機(jī)拍攝各類事件，很多人的手機(jī)具有這種功能。[[13]](戴爾·佩斯金(Dale Peskin )和安德魯·納齊森(Andrew Nachison),2006)這些裝置將造就一代“全球信息人”，他們擁有前所未有的能力，同時(shí)創(chuàng)造、制作、分享和參與生活。全球網(wǎng)絡(luò)使人們能夠隨時(shí)隨地刊登新聞、感想、觀點(diǎn)和圖像。

　　“自主媒體”中最有威力的表達(dá)形式是“參與”。在此過(guò)程中，新聞制作者很少、或幾乎不受編輯監(jiān)督或正規(guī)新聞制作程序的支配。不久以前，“自主媒體”只能在占據(jù)主流地位的傳統(tǒng)新聞媒體之外“敲邊鼓”，但今日已成為不容忽視的表達(dá)形式。地方社區(qū)、工商界、政府部門(mén)、評(píng)論家、獨(dú)立新聞?dòng)浾摺�專欄作家、新聞院校，甚至連新聞機(jī)構(gòu)都開(kāi)始利用這一形式。許多博客則把主流媒體視為傲慢、排外、把自身私利和經(jīng)濟(jì)生存置于維護(hù)新聞自由的社會(huì)責(zé)任之上的特權(quán)階層。盡管新聞參與者缺乏技能或新聞培訓(xùn)，但是互聯(lián)網(wǎng)本身發(fā)揮了編輯的作用。不同的是，具有編輯功能的判斷往往是在事后而不是在事前，而且不被當(dāng)作重要的環(huán)節(jié)。在這一信息生態(tài)系統(tǒng)中，公民們不斷地相互通報(bào)、傳播、糾正新聞。一條報(bào)導(dǎo)不再因截稿期限或發(fā)稿期限而被限定，而成為一個(gè)有機(jī)體，在傳播過(guò)程中通過(guò)多種媒體形式不斷變化。報(bào)導(dǎo)除受眾以外，它不屬任何人所有。

　　“個(gè)人如今對(duì)于獲得信息的方式與時(shí)間以及與何人分享信息擁有了前所未有的決定權(quán)。在此意義上，電子媒體對(duì)任何以權(quán)力和控制作為立身之本的機(jī)構(gòu)的利益都有巨大的破壞力。過(guò)去，我們的知識(shí)以及我們所能了解的信息取決于我們?cè)诤翁幧�活。在相互連接、全球漫游的社會(huì)中，我們的社會(huì)資本能夠通過(guò)遍布全球的龐大個(gè)人網(wǎng)絡(luò)而無(wú)限擴(kuò)展。”“‘自主媒體’這支新生力量將很快超越新聞和信息權(quán)威機(jī)構(gòu)的影響。它表明，由個(gè)人發(fā)出的真實(shí)聲音和文化表現(xiàn)將在這種新媒體的創(chuàng)造過(guò)程中得到復(fù)活�！盵13]

　　自媒體對(duì)政府的聲音和被利益集團(tuán)操縱的傳統(tǒng)媒體的聲音提出質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。在MSNBC上活躍已久的美國(guó)人Eric，早早邁入了“新聞工作者”的行列。當(dāng)然，這只是他的兼職。瀏覽一下其博客，從《時(shí)代》到《AOL》無(wú)一不被他抨擊。他說(shuō)，絕大多數(shù)媒體就像一群蛀蟲(chóng)和蒼蠅，對(duì)聲名顯赫的大企業(yè)不輕易說(shuō)半個(gè)“不”字，整天圍著政客和高官貴族點(diǎn)頭哈腰。6月17日，Eric在博客中寫(xiě)到：“公開(kāi)發(fā)表的那些評(píng)論和敘述往往是垃圾一堆，用來(lái)掩人耳目都嫌累贅，哪怕是《華爾街日?qǐng)?bào)》？商業(yè)巨頭控制著他們的一切，控制著除了思想之外的一切，所以我們看到的不過(guò)是一派胡言罷了�！绷硪晃煌瑯硬菝癯錾淼拿绹�(guó)博客Mike在自己MSN上的博客中抱怨：“當(dāng)美國(guó)的犯罪行為已經(jīng)鬧騰得讓人心驚膽戰(zhàn)時(shí)，那些真實(shí)公平的報(bào)道在哪里？······其實(shí)，這些真相如果不是被有意識(shí)地保護(hù)起來(lái)，恐怕就連印度的車夫也會(huì)明白的�！盵[14]](陳德君,2005)自主媒體還可糾正主流媒體錯(cuò)誤的報(bào)導(dǎo)和信息，比如CNN負(fù)責(zé)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)報(bào)導(dǎo)的副總裁兼總編伊森·喬丹就因報(bào)道失實(shí)，被民眾的博客揪出來(lái)而悻悻辭職。

　　在中國(guó)，2002年8月，方興東發(fā)起成立IT知識(shí)門(mén)戶網(wǎng)站“博客中國(guó)”，2003年底成為中文第一博客網(wǎng)站，2004年10月成為全球第一博客門(mén)戶，擠身全球博客網(wǎng)站排名之首。方興東在《博客宣言》中說(shuō)：“博客們……通過(guò)博客日志，將日常的思想精華及時(shí)記錄并發(fā)布，萃取并連接全球最有價(jià)值、最相關(guān)、最有意思的信息與資源。使更多的知識(shí)工作者能夠零距離、零壁壘地汲取這些最鮮活的思想�！�2006年中國(guó)博客用戶市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到6000萬(wàn)人，增長(zhǎng)率保持在200%以上，博客仍處于高速發(fā)展期。隨著中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量的增長(zhǎng)，博客將進(jìn)一步普及，到2007年，中國(guó)博客用戶(Blogger)將接近1億，同比增長(zhǎng)65%，之后博客用戶的增長(zhǎng)速度將有所減緩，中國(guó)博客市場(chǎng)的高速發(fā)展階段進(jìn)入尾聲，成熟階段即將來(lái)臨。[[15]](譚斌，2006)

　　“在現(xiàn)代民主社會(huì)，國(guó)家法律一般不對(duì)公民語(yǔ)言表達(dá)權(quán)設(shè)置更多的限制，但要用法律條款排除捏造事實(shí)、誣陷他人和散布謠言、制造恐慌等危害社會(huì)的行為。”[[16]]（李樹(shù)橋，2007）我國(guó)法律上也沒(méi)有對(duì)言論自由規(guī)定表達(dá)對(duì)象的限制，只要沒(méi)有泄露國(guó)家機(jī)密和有其他危害國(guó)家安全的行為，向外國(guó)記者發(fā)表言論還是向中國(guó)人發(fā)表言論，這都是自由的�，F(xiàn)在有些單位限制個(gè)人接受國(guó)外媒體的采訪、限制案件當(dāng)事人向國(guó)外媒體投稿等做法當(dāng)然是違背公約規(guī)定，也與我國(guó)現(xiàn)行憲法的規(guī)定的言論自由權(quán)利相違背，在當(dāng)今社會(huì)，除非是偏遠(yuǎn)的山村，實(shí)際上是做不到讓這些消息不向全球傳播的。

　　四、新聞自由國(guó)際化的應(yīng)對(duì)：保障與引導(dǎo)

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　　除了《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》的抽象規(guī)定以外，國(guó)際上并沒(méi)有對(duì)新聞自由國(guó)際化的具體祥細(xì)的規(guī)定，但是，1948年的《國(guó)際新聞自由公約草案》是一個(gè)雖然沒(méi)有法律效力但可以參照的文件。這可以作為向國(guó)際社會(huì)如何開(kāi)放新聞報(bào)道、如何實(shí)現(xiàn)新聞自由國(guó)際化的國(guó)際準(zhǔn)則。

　　在第二次世界大戰(zhàn)后期，正當(dāng)同盟國(guó)集團(tuán)反對(duì)德、意、日注西斯的斗爭(zhēng)即將取得勝利的前夕，同盟國(guó)集團(tuán)國(guó)家間潛伏著的矛盾卻日益暴露出來(lái)。為了保持同盟國(guó)間的繼續(xù)合作和鑒于德、意、日法西斯利用新聞壟斷制造戰(zhàn)爭(zhēng)輿論、愚弄人民的教訓(xùn)，防止利用歪曲了的新聞為專制統(tǒng)治和強(qiáng)權(quán)政治服務(wù)，必須使各國(guó)人民了解世界的真實(shí)面貌，求得對(duì)國(guó)際問(wèn)題真正的了解，尋求解決問(wèn)題的正確方法，增進(jìn)各國(guó)人民間感情的交流，因此“國(guó)際新聞自由”這個(gè)口號(hào)應(yīng)時(shí)代的需要而產(chǎn)生了。這一口號(hào)首先由美國(guó)新聞界提出，很快形成了全球性的運(yùn)動(dòng)。這一情況正反映了當(dāng)時(shí)全世界人民渴望和平、反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的強(qiáng)烈愿望。反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)獲得勝利以后，國(guó)際新聞自由問(wèn)題就被正式列人聯(lián)合國(guó)議程。１９４６年４月聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)的人權(quán)委員會(huì)議程，曾列入新聞自由建議四項(xiàng)。同年１２月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)在紐約舉行，通過(guò)了菲律賓代表羅慕洛提出的決議案。這個(gè)決議草案建議召集世界各國(guó)新聞界代表舉行會(huì)議，商討全世界各地新聞自由流通的方法。聯(lián)合國(guó)新聞自由會(huì)議于１９４８年３月至４月在日內(nèi)瓦舉行，有５１個(gè)國(guó)家的代表團(tuán)出席了這次會(huì)議。當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府也派代表團(tuán)參加了會(huì)議�！秶�(guó)際新聞自由公約草案》的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容包括：

　　第二條：各締約國(guó)為了鼓勵(lì)外國(guó)記者在從事工作時(shí)，能作最自由的行動(dòng)起見(jiàn)，將在不違反各該國(guó)的法律和程序之下，采取必要的行政措施，便利外國(guó)記者及其職務(wù)業(yè)上所需設(shè)備的人境、居住、行動(dòng)和旅行，而且對(duì)于這些記者的入境或出境，道經(jīng)或居留于她們的領(lǐng)土內(nèi)，不加以任何特殊、歧視或非常的限制。

　　第三條：締約各國(guó)將在和本國(guó)記者同樣的基礎(chǔ)上，允許并鼓勵(lì)一切外國(guó)記者對(duì)于官方和非官方的新聞，作可能最廣泛的采訪，而且在外國(guó)記者之間也不作任何差別待遇。

　　第四條：締約各國(guó)將準(zhǔn)許外國(guó)記者和外國(guó)新聞社的一切新聞資料出境，不加檢查，竄改或延擱；
然而各締約國(guó)也可以制定和執(zhí)行和保持國(guó)家軍事機(jī)密直接有關(guān)的條例。不過(guò)這種條例必須先通知各外國(guó)記者，并同等適用于所有的外國(guó)記者和外國(guó)新聞社。

　　假加為了國(guó)家軍事安全的需要，某一締約國(guó)在承平時(shí)期也必須在某一段期間內(nèi)，建立檢查制度，則她必須：

　�。ㄒ唬┦孪却_定供某一新聞社在外國(guó)使用的新聞資料應(yīng)受事先檢查的類別，并發(fā)表宣示各種禁止刊載事項(xiàng)的檢查指令；
（二）檢查工作應(yīng)盡可能當(dāng)著外國(guó)記者的面行之；
（三）如檢查時(shí)有關(guān)的記者不能在場(chǎng)，則：（Ａ）規(guī)定檢查員應(yīng)將該新聞資料送還的時(shí)限；
（Ｂ）送檢的新聞資料必須直接送還外國(guó)記者或外國(guó)新聞社，使他們可以立即曉得他們的原文中有什么被檢扣，他們可將被檢扣的消息作什么用途；
（Ｃ）電報(bào)收費(fèi)以檢查后的字?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)；
�。ǎ模┧蜋z電報(bào)的發(fā)出，如延擱逾六小時(shí)，全部電費(fèi)退還。

　　第五條：締約各國(guó)雖認(rèn)為外國(guó)記者必須遵從工作所在地國(guó)家的現(xiàn)行法律，但也同意經(jīng)合法準(zhǔn)許進(jìn)人其領(lǐng)土的外國(guó)記者，不因其尋求、收取或發(fā)出新聞或意見(jiàn)之權(quán)力的任何合法使用，而被驅(qū)逐出境。

　　第六條：締約各國(guó)同意外國(guó)記者將可利用一般及公開(kāi)供國(guó)際傳遞新聞資料用的一切設(shè)備，而且可將新聞資料由一國(guó)傳到另一國(guó)，其條件和費(fèi)用和適用于使用這種設(shè)備以達(dá)到同樣目的者完全相同。

　　第七條：每一締約國(guó)都同意外國(guó)記者和其它締約國(guó)一切新聞資料進(jìn)人國(guó)境，送達(dá)國(guó)內(nèi)的各新聞社，其條件和給與其他外國(guó)新聞社的條件相同。

　　以上幾條，實(shí)質(zhì)上確實(shí)了以下內(nèi)容：外國(guó)記者出入境不受特別限制；
采訪權(quán)享受與本國(guó)記者無(wú)差別的待遇；
新聞資料可以傳送出國(guó)；
外國(guó)記者有權(quán)將新聞在各國(guó)之間輸入或者輸出；
外國(guó)記者平等使用駐在國(guó)的傳遞新聞資料用的一切設(shè)備。

　　我國(guó)在上個(gè)世紀(jì)80年代，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　區(qū)域媒體承擔(dān)的外事活動(dòng)報(bào)道任務(wù)并不多，涉及中國(guó)國(guó)情的“內(nèi)外有別”，一度是區(qū)域媒體和相關(guān)新聞采編人員進(jìn)行外事新聞報(bào)道的政治責(zé)任。

　　1987年7月18日，針對(duì)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)的外事新聞報(bào)道的新形勢(shì)、新任務(wù)，國(guó)內(nèi)媒體積極主動(dòng)適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)的需要改進(jìn)對(duì)外新聞報(bào)道，中共中央宣傳部、中央對(duì)外宣傳小組、新華通訊社聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)新聞報(bào)道若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。第一章“新聞要講究時(shí)效”的第二條規(guī)定：“凡有外國(guó)記者在場(chǎng)或涉及外國(guó)人的重大事件，如中外記者招待會(huì)、重要外事活動(dòng)等，都應(yīng)及時(shí)報(bào)道，并力爭(zhēng)發(fā)在外國(guó)記者前面。今后中外記者招待會(huì)上發(fā)布的內(nèi)容，我記者采寫(xiě)的新聞稿件由新華社、廣播電影電視部在重大口徑一致的前提下分別負(fù)責(zé)把關(guān)，一般可不送審，以利于同外國(guó)記者競(jìng)爭(zhēng)。遇有需特別注意的問(wèn)題，可由主管單位的負(fù)責(zé)同志在現(xiàn)場(chǎng)或事先提醒我記者注意。”第六條規(guī)定：“涉外事件中凡在國(guó)內(nèi)影響不大，而在國(guó)際上可能產(chǎn)生影響的，對(duì)國(guó)內(nèi)可不作或少作報(bào)道；
對(duì)外則需及時(shí)作連續(xù)報(bào)道，說(shuō)明事實(shí)真相，以正視聽(tīng)�！�

　　這則《意見(jiàn)》的規(guī)定，實(shí)際上反映了當(dāng)時(shí)外事新聞報(bào)道是涉外新聞報(bào)道的主要任務(wù)，涉外新聞報(bào)道的主要內(nèi)容，還是涉及外國(guó)人的重大事件、重大外事活動(dòng)，如中外記者招待會(huì)，重要外賓來(lái)訪，中央領(lǐng)導(dǎo)同志接見(jiàn)外國(guó)、港澳地區(qū)或海外華僑、華人新聞從業(yè)人員并發(fā)表重要講話等。但是《意見(jiàn)》第六條提出了“涉外事件”，其內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是“涉外新聞事件”，實(shí)際上為后來(lái)涉外新聞報(bào)道概念的提出和相關(guān)管理規(guī)范的形成培育了一個(gè)雛形，為新聞從業(yè)人員在涉外新聞報(bào)道中應(yīng)當(dāng)遵循的行為準(zhǔn)則的形成打下了基礎(chǔ)。

　　1990年1月19日國(guó)務(wù)院頒布的《外國(guó)記者和外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》規(guī)定“外國(guó)新聞機(jī)構(gòu)派遣常駐記者，應(yīng)當(dāng)向外交部新聞司提出申請(qǐng)”，“外國(guó)記者赴中國(guó)開(kāi)放地區(qū)采訪，應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府外事辦公室同意；
赴中國(guó)非開(kāi)放地區(qū)采訪，應(yīng)當(dāng)向新聞司提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)并到公安機(jī)關(guān)辦理旅行證件。外國(guó)記者采訪中國(guó)的主要領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞司提出申請(qǐng)，并經(jīng)同意；
外國(guó)記者采訪中國(guó)的政府部門(mén)或者其他單位，應(yīng)當(dāng)通過(guò)有關(guān)外事部門(mén)申請(qǐng)，并經(jīng)同意。”因此，我國(guó)法律對(duì)外國(guó)記者采訪有五個(gè)方面的限制：

　　一是外國(guó)新聞機(jī)構(gòu)派遣常駐記者，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，這當(dāng)然無(wú)可非議，任何國(guó)家都對(duì)常駐記者要求注冊(cè)，但這一條實(shí)際允許短期來(lái)華采訪的記者不經(jīng)注冊(cè)審批。二是被同意派遣的記者只能進(jìn)入向外國(guó)記者開(kāi)放的區(qū)域，過(guò)去有些特定地區(qū)外國(guó)記者不能采訪�！皸l例”規(guī)定，采訪計(jì)劃必須先經(jīng)各省外辦批準(zhǔn)，采訪中一般不得超越�！案爸袊�(guó)非開(kāi)放地區(qū)采訪，應(yīng)當(dāng)向新聞司提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)并到公安機(jī)關(guān)辦理旅行證件。”而人為劃分“開(kāi)放地區(qū)”和“不開(kāi)放地區(qū)”，有悖于雙方的需求。“在某些省市，外國(guó)記者想去不開(kāi)放地區(qū)采訪，更是困難重重。”，除上海外的大部分省市都規(guī)定了外國(guó)記者赴開(kāi)放地區(qū)采訪，事先必須向所在省的外事辦公室提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)同意后方可進(jìn)行。[④]如此一來(lái)，不僅給外國(guó)記者的正當(dāng)采訪帶來(lái)了繁瑣的程序，如遇到重大突發(fā)新聞事件，走正常審批程序，根本不能適應(yīng)新聞報(bào)道的時(shí)效性原則，也導(dǎo)致了事實(shí)上的諸多違規(guī)操作。三是外國(guó)記者采訪中國(guó)的政府部門(mén)或者其他單位，應(yīng)當(dāng)通過(guò)有關(guān)外事部門(mén)申請(qǐng)，并經(jīng)同意。外國(guó)記者的采訪受到具體目標(biāo)、人員的限制，并且要經(jīng)過(guò)外事部門(mén)的批準(zhǔn)，這樣的采訪實(shí)際上失去了新聞時(shí)效性。四是禁止中國(guó)公民擔(dān)任外國(guó)記者。

“條例”規(guī)定，外國(guó)記者通過(guò)當(dāng)?shù)赝馐路��?wù)單位，可以聘任中國(guó)公民擔(dān)任工作人員或服務(wù)人員，但不能擔(dān)任記者，相關(guān)實(shí)施辦法更不許雇傭在華留學(xué)人員。也就是說(shuō)，中國(guó)人不得在駐中國(guó)的外國(guó)媒體機(jī)構(gòu)里做正式記者，沒(méi)有采訪權(quán)。五是采訪設(shè)備受限制。

“條例”規(guī)定，外國(guó)短期記者需要攜帶和安裝衛(wèi)星通信設(shè)備，須向外交部提出申請(qǐng)，并經(jīng)批準(zhǔn)。

　　2006年12月 1日，國(guó)務(wù)院令第477號(hào)令公布了《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國(guó)記者在華采訪規(guī)定》，承認(rèn)在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)記者可以不再經(jīng)審批而中國(guó)境內(nèi)任何地方自由采訪、中國(guó)公民也可以自由接受采訪。該規(guī)定自2007年 1月1日起施行， 2008年10月 17日自行廢止。

　　而《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國(guó)記者在華采訪規(guī)定》對(duì)上述1990年1月19日國(guó)務(wù)院頒布的《外國(guó)記者和外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》中的“五個(gè)限制”的后第二至第五個(gè)方面都進(jìn)行了改變：

　　第一，取消了采訪的地區(qū)限制。該規(guī)定第6條規(guī)定：“外國(guó)記者在華采訪，只需征得被采訪單位和個(gè)人的同意”。由于“被采訪單位和個(gè)人 ”并沒(méi)有限制于奧運(yùn)會(huì)主要活動(dòng)區(qū)域----北京，所以，外國(guó)記者采訪不再有所謂“開(kāi)放區(qū)域”的限制，外國(guó)記者可以在“中國(guó)境內(nèi)”任何地區(qū)進(jìn)行采訪。

　　第二，采訪具體對(duì)象時(shí)無(wú)論是否為政府機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體或者任何其他單位，都不需要經(jīng)過(guò)“有關(guān)外事部門(mén)”的同意，“只需征得被采訪單位和個(gè)人的同意”。這意味著外國(guó)記者臨時(shí)來(lái)華采訪，不再必須由中國(guó)國(guó)內(nèi)的接待單位出具邀請(qǐng)函并且陪同。

　　第三，可以聘用中國(guó)公民擔(dān)任記者�！对谌A采訪規(guī)定》第7條規(guī)定：外國(guó)記者可以通過(guò)外事服務(wù)單位聘用中國(guó)公民協(xié)助采訪報(bào)道工作。結(jié)合前面第 6條的規(guī)定，這一規(guī)定還賦予了中國(guó)公民接受外國(guó)記者采訪的權(quán)利和協(xié)助外國(guó)記者采訪的權(quán)利。其實(shí)，這是“對(duì)既有事實(shí)加以承認(rèn)，維護(hù)了中國(guó)法律的權(quán)威性。實(shí)際操作中，外國(guó)記者雇傭中國(guó)人協(xié)助采訪、外國(guó)記者未經(jīng)中國(guó)有關(guān)部門(mén)允許私自進(jìn)行采訪等情況屢見(jiàn)不鮮。”[[17]]（孟建 陶建杰，2007：5）因此，這一規(guī)定不僅方便了外國(guó)記者在中國(guó)的采訪，實(shí)際上也是擴(kuò)大了中國(guó)公民的言論自由權(quán)，增加了中國(guó)公民向媒體提供信息、行使表達(dá)權(quán)的范圍和途徑。

　　第四，雖然《在華采訪規(guī)定》沒(méi)有重新規(guī)定外國(guó)記者采訪設(shè)備問(wèn)題，但實(shí)際上遵循了國(guó)際規(guī)則的要求。根據(jù)北京2008奧運(yùn)會(huì)申辦報(bào)告中對(duì)國(guó)際奧委會(huì)（ICO）《媒體指南》的承認(rèn)，外國(guó)記者可以按照《媒體指南》的要求，直接向主辦國(guó)駐外使領(lǐng)館提供入境器材清單，審查靠前，入關(guān)時(shí)不再需要辦理其他手續(xù)。

　　中央書(shū)記處書(shū)記、中央辦公廳主任令計(jì)劃在《十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》發(fā)表文章指出，現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛運(yùn)用，突破了信息傳播與擴(kuò)散的時(shí)空界限，世界上任何一個(gè)角落的事件都有可能借助互聯(lián)網(wǎng)等途徑迅速傳遍世界。而傳播方式的變革，使輿論更具有開(kāi)放性、互動(dòng)性、實(shí)時(shí)性和突發(fā)性，一旦處理不好，會(huì)迅速出現(xiàn)負(fù)面輿論，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。他認(rèn)為，各級(jí)官員特別是高級(jí)官員一定要適應(yīng)新的形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳意識(shí)，不斷提高引導(dǎo)輿論的本領(lǐng)。[[18]]（令計(jì)劃，2007）

　　可以說(shuō)，這是中國(guó)從法律和政策上正式承認(rèn)新聞言論自由的國(guó)際性的具體表現(xiàn)，將使外國(guó)新聞媒體全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地報(bào)道中國(guó)，有利于為我國(guó)的發(fā)展提供客觀、友善的國(guó)際輿論環(huán)境。

　　按《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》的標(biāo)準(zhǔn)，言論自由的權(quán)利“包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國(guó)界”，意味著國(guó)內(nèi)公民有權(quán)向外國(guó)媒體提供自己的言論，既可以向境內(nèi)的外國(guó)記者提供，也可以向在境外的媒體提供。言論的方式也是多種多樣有， “不論口頭的、書(shū)寫(xiě)的、印刷的、采取藝術(shù)形式的、或通過(guò)他所選擇的任何其它媒介 ”。應(yīng)當(dāng)包括接受境外媒體采訪、在境外出版、發(fā)表作品等各種言論表達(dá)形式。因而，中國(guó)公民向國(guó)外媒體提供消息的做法是符合國(guó)際人權(quán)公約的規(guī)定的。

　　現(xiàn)在我們要做的是，《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國(guó)記者在華采訪規(guī)定》實(shí)行期限只有一年零十個(gè)月多一點(diǎn)，但在這一次實(shí)驗(yàn)之后，中國(guó)政府將應(yīng)當(dāng)在這一新規(guī)定實(shí)行的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在完善的前提下以其他適當(dāng)?shù)姆�律法�?guī)形式，將這些民主法治的措施固定下來(lái)，作為常態(tài)推行，讓中國(guó)的新聞自由真正走向國(guó)際化，實(shí)現(xiàn)沒(méi)有國(guó)界的新聞自由。

　　當(dāng)然，國(guó)家對(duì)言論的審查權(quán)在任何一個(gè)國(guó)家都是存在的，這特別是在審查不僅包括對(duì)境內(nèi)言論的審查，也包括“對(duì)境外流入言論進(jìn)行審查，以保護(hù)境內(nèi)論壇的純粹性”[[19]]（侯健，2008：164）不過(guò)，現(xiàn)代國(guó)家對(duì)言論一般采用事后審查，而對(duì)境外言論當(dāng)然只有可能采用事后審查，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，我們也不能封鎖這些言論。所以，只能采用“影響和引導(dǎo)國(guó)際輿論”的方法來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。

　�。ǘ�）如何引導(dǎo)

　　在如何引導(dǎo)國(guó)際輿論的問(wèn)題上，我認(rèn)為“掌握信息傳播的主動(dòng)權(quán)”是目標(biāo)，具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)包括以下三個(gè)方面：

　　第一、應(yīng)對(duì)國(guó)際輿論的模式從“回應(yīng)刑”走向“引導(dǎo)型”。過(guò)去，在對(duì)國(guó)際輿論攻擊我國(guó)的負(fù)面報(bào)道上，我們往往采取“回應(yīng)型”的模式，即“遭受‘攻擊’——澄清、解釋”。[[20]]（趙啟正，2008）在學(xué)術(shù)上，有人將傳播策略分為三大類：“主動(dòng)型”（active）傳播策略積極創(chuàng)造條件滿足國(guó)際社會(huì)（主要是新聞媒體）的信息需求；
“超主動(dòng)型”（pro-active）傳播策略不僅主動(dòng)滿足各類信息需求而且試圖影響國(guó)際社會(huì)對(duì)信息的需求；
“被動(dòng)型”（passive）傳播策略則是消極應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)的信息需求壓力。在近期西藏問(wèn)題上，中國(guó)政府雖然做出了某些努力，但從總體上看其傳播策略仍然屬于“被動(dòng)型”。并認(rèn)為，中國(guó)官方的傳播理念和傳播策略遠(yuǎn)未能“與時(shí)俱進(jìn)”，已經(jīng)嚴(yán)重制約了中國(guó)的“和諧發(fā)展”與“和平發(fā)展”[[21]]（畢研韜，2008）�？偟膩�(lái)說(shuō)，可以把媒體應(yīng)對(duì)國(guó)際輿論的模式分為兩種：回應(yīng)型（被動(dòng)型）和引導(dǎo)型（主動(dòng)型）。2008年初，中國(guó)在達(dá)爾富爾問(wèn)題上作了許多貢獻(xiàn)，但國(guó)際社會(huì)所知較少，遭到了不明真相的國(guó)際組織的攻擊。這是回應(yīng)型應(yīng)對(duì)模式造成的后果。我們應(yīng)當(dāng)適應(yīng)時(shí)代潮流，逐漸由“回應(yīng)刑”走向“引導(dǎo)型”。

　　2008年春節(jié)期間，由于我國(guó)新聞媒體對(duì)突如其來(lái)的雨雪冰凍災(zāi)情，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院迅速部署抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾頑強(qiáng)奮戰(zhàn)情況的及時(shí)地和充分地報(bào)道，使西方媒體缺少了可乘之機(jī)，像中國(guó)日?qǐng)?bào)的英文網(wǎng)還收到了眾多外國(guó)讀者對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和中國(guó)人民的贊許。而2008年5.12大地震之后中國(guó)媒體多元、及時(shí)的報(bào)道，也是發(fā)揮了主動(dòng)影響力的一個(gè)成功案例。因此，我們對(duì)境外媒體在一個(gè)時(shí)期內(nèi)關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出擊，“尤其要提高應(yīng)對(duì)突發(fā)敏感事件的能力，做到反應(yīng)快速、應(yīng)對(duì)得當(dāng)，加強(qiáng)“第一時(shí)間”的信息發(fā)布，用客觀、公正、詳實(shí)的報(bào)道先聲奪人，不讓流言混淆視聽(tīng)，掌握信息傳播的主動(dòng)權(quán)�！盵18]當(dāng)然引導(dǎo)型應(yīng)對(duì)模式也需要政府關(guān)注媒體動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)已經(jīng)出現(xiàn)的質(zhì)疑。

　　第二、政府主動(dòng)通過(guò)新聞發(fā)言人發(fā)布新聞。新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布會(huì)在西方國(guó)家更是常見(jiàn)。它們一方面是政府控制新聞傳播的手段，一方面也是政府和新聞界，并通過(guò)新聞界和公眾進(jìn)行溝通的方式。以美國(guó)為例，新聞發(fā)言人制度最早可以追溯到總統(tǒng)新聞發(fā)言人。19世紀(jì)20年代，美國(guó)普通民眾獲得了選舉權(quán)；
30年代，便士報(bào)誕生。新聞發(fā)言人正是誕生在這樣一個(gè)政治改革、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、傳媒大眾化的年代。安德魯·杰克遜是最早聘用總統(tǒng)新聞發(fā)言人的美國(guó)總統(tǒng)。據(jù)美國(guó)全國(guó)政府傳播者協(xié)會(huì)估計(jì)，在美國(guó)各級(jí)政府大約有40000名政府傳播者。《信息公開(kāi)法》規(guī)定，50多個(gè)擁有兩個(gè)或兩個(gè)以上成員的聯(lián)邦部門(mén)舉行會(huì)議要公開(kāi)。到了1970年，除了5個(gè)州，其余都立法規(guī)定要公開(kāi)涉及公共事務(wù)的記錄和會(huì)議。[[22]](ScottM.Cutlip, Allen H Center, Glen M Broom. Effective public relations, 2002)在我國(guó)，中宣部、中央對(duì)外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組于1983年2月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施〈設(shè)立新聞發(fā)言人制度〉和加強(qiáng)對(duì)外國(guó)記者工作的意見(jiàn)》。1983年11月，中央對(duì)外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組制定并下發(fā)了《新聞發(fā)言人工作暫行條例》。這個(gè)條例被大多數(shù)部委認(rèn)為只是對(duì)外宣傳部門(mén)的事，主要是為國(guó)外的新聞媒體服務(wù)。因此，當(dāng)時(shí)只有外交部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院對(duì)臺(tái)辦等幾個(gè)部委建立了新聞發(fā)言人制度，對(duì)外召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。[[23]](張英、朱晴依,2007)從1982年錢其琛首次以新聞發(fā)言人身份面對(duì)媒體至今，中國(guó)新聞發(fā)言人制度已走過(guò)25年，基本建立了一個(gè)國(guó)務(wù)院新聞辦公室、國(guó)務(wù)院各部委、地方省市(含省會(huì)市)的三級(jí)新聞發(fā)言人制度。新聞發(fā)言人制度作為一種潤(rùn)滑油，協(xié)調(diào)政府和媒體以及公眾之間的關(guān)系。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上隱蔽地引導(dǎo)輿論。最近我國(guó)各地建立的新聞發(fā)言人制度在一定程度上是在按新聞規(guī)律辦事，全力與世界接軌，以展現(xiàn)中國(guó)政府自信、務(wù)實(shí)、開(kāi)放、負(fù)責(zé)的形象。

　　第三、尊重新聞規(guī)律，允許新聞媒體獨(dú)立報(bào)道。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　中國(guó)官方的信息發(fā)布很多是由新華社獨(dú)家完成的，而新華社的官方背景決定了其在全球信息傳播系統(tǒng)中的獨(dú)特地位。當(dāng)中國(guó)官方媒體的公信力備受質(zhì)疑時(shí)，中國(guó)的其他新聞媒體卻沒(méi)有機(jī)會(huì)參與獨(dú)立報(bào)道。在2008年3月10日西藏騷亂事件上，西方媒體發(fā)動(dòng)的是官、民全方位的進(jìn)攻，而中國(guó)的官方聲音微弱，而且由于其眾所周知的官方性質(zhì)，公信力受到懷疑，極具諷刺意義的反倒是，海外個(gè)別知識(shí)分子利用個(gè)人資源所制作的錄像短片，竟然在網(wǎng)上發(fā)揮了政府機(jī)器望塵莫及的力量，中央電視臺(tái)等官方媒體也加以引用報(bào)道。這表明，在現(xiàn)代信息多元的時(shí)代，靠信息壟斷來(lái)引導(dǎo)輿論根本就不可能，只有開(kāi)放新聞報(bào)道，允許各種獨(dú)立的、具有民間性質(zhì)的媒體及時(shí)介入各種新聞事件，才能讓全世界了解真相。如果只讓某些官方媒體介入某些事件進(jìn)行報(bào)道，那么，這樣的報(bào)道也許是真實(shí)的，但有可能是不讓人信服的。

　　原載《中國(guó)傳媒報(bào)告》，2008年第3期，總第27期。

　　On the internationalization of media freedom and the countermeasure

　　Professor Gao Yifeng（Southwest University of Political science and Law, Chongqing, People’s Republic of China，400031）

　　 Abstract: The basis of internationalization of media freedom is universality of freedom of speech as a kind of basic human rights. The significance of the internationalization of media freedom is to prevent the government from abusing power to infringe upon freedom of speech, carry out a , to realize freedom of speech sufficiently. In “We Media” times the national boundaries do not already have practical effect. The Chinese government ought to opening to the outside world and lead the outside the public opinion.

　　Keywords: Internationalization of media freedom, Universality of human rights, News blackout, “We Media”, Leading the outside public opinion

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　　[[11]]史安斌.傳播理論和媒體變革的“第三條道路”---譯后記.載詹姆斯·卡倫著《媒體與權(quán)力》.北京：清華大學(xué)出版社，2006.

　　[[12]]教科文組織: 教科文組織寄望電子媒體促進(jìn)新聞自由.http://www.un.org/chinese/News/fullstorynews.asp?newsID=7313，2007-10-25。

　　[[13]]戴爾·佩斯金(Dale Peskin )和安德魯·納齊森(Andrew Nachison).新興媒體重新構(gòu)建全球化社會(huì).http://usinfo.org/media/NewMedia_gb.htm.2006-05-03。

　　[[14]]陳德君.“自媒體”空前引爆，成千上萬(wàn)人人人都做媒體.http://news.xinhuanet.com/newmedia/2005-06/28/content_3142808.htm.2005-06-28。

　　[[15]]譚斌.我國(guó)博客應(yīng)用逐步擴(kuò)大 2007年用戶將接近1億.http://www.cnii.com.cn/20060529/ca362755.htm.2006-07-19.

　　[[16]]李樹(shù)橋.公民表達(dá)權(quán)：政治體制改革的前提.北京：中國(guó)改革.2007(12).

　　[[17]]孟建 陶建杰.中國(guó)新聞管理制度的歷史性進(jìn)步----我國(guó)實(shí)施“北京奧運(yùn)會(huì)外國(guó)記者采訪規(guī)定”的理論闡釋.北京：新聞?dòng)浾?2007(5).

　　[[18]]令計(jì)劃.官員要提高引導(dǎo)輿論的能力.http://www.hq.xinhuanet.com/tbgz/lianzheng/2007-11/16/content_11693186.htm.2007-11-16.

　　[[19]]侯健.表達(dá)自由的法理.上海:三聯(lián)書(shū)店，2008-4(164).

　　[[20]]趙啟正.加強(qiáng)對(duì)國(guó)際輿論引導(dǎo)和公共外交迎08奧運(yùn).http://www.china.com.cn/2008lianghui/2008-03/10/content_12195739.htm.2008-03-10.

　　[[21]]畢研韜.西藏事件與國(guó)際輿論引導(dǎo).北京：青年記者.2008(5)上。

　　[[22]]【美】格倫·布魯姆、艾倫·森特、斯各特·卡特里普.有效的公共關(guān)系.北京：華夏出版社2002(91、410).

　　[[23]]張英、朱晴依.發(fā)言人二十五：基本能夠說(shuō)話了.廣州：南方周末.2007-06-21.

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