我們今天上午讀書會開始，這次讀書會本來是想請一個美國人來講，講美國正在進行的大選，那個人最近有事，臨時改變?nèi)粘�，一下子找不到新的人，只好我來親自講了。今天的主題是中國政治發(fā)展的邏輯，這個主題應(yīng)該說是一個很學(xué)術(shù)化的題目，我們并沒有要求去解決當(dāng)前什么問題。我記得20多年前，有一幫年輕人去莫干山開會，討論經(jīng)濟體制改革問題，當(dāng)時有好多研究生、博士生，全國征文3000多篇文章，入選130篇文章，到那里討論價格改革問題，涉及到一個很重要的邏輯問題：價格到底是管好、命令控制好、還是完全放開好？還是走中間路線，管一管，又放開的雙軌制好？剛開始大家討論的基本邏輯是控制價格，完全政府來定；
還有一個邏輯是雙軌制，政府要管，但是要放開一點。老一輩的人沒有任何人會想價格可以完全放開這么一個思路。

　　當(dāng)時有一些經(jīng)濟學(xué)家——有一些還是學(xué)生提出來，認(rèn)為價格是應(yīng)該完全放開，當(dāng)時一個迫在眉睫的問題就是國家定價格按玻璃的面積算，大家都生產(chǎn)薄玻璃，如果按玻璃重量來算，大家都生產(chǎn)厚玻璃，而且中國的玻璃都是不安全的，為什么？因為安全性沒有考慮在價格的構(gòu)成因素里面，外國的玻璃一砸全碎了，我們的玻璃一砸不碎，然后把人劃傷。這樣解決不了經(jīng)濟問題，所以完全放開的機制是很重要的。

　　那么，政治發(fā)展是不是也存在同樣的邏輯？我們從理論上回顧一下。大家學(xué)過政治學(xué)都知道，它的理論有很多種，至少有兩種價值觀。第一種，政治現(xiàn)代化理論。大家看過亨廷頓的《變革社會中的政治秩序》，有這么一本書，以他為代表的政治理論或者政治發(fā)展理論，特別強調(diào)政治的穩(wěn)定，特別強調(diào)國家機構(gòu)的制度化，特別強調(diào)權(quán)威，也特別強調(diào)秩序。他強調(diào)的是如果沒有秩序，國家肯定是不發(fā)展的，發(fā)展中國家的重要任務(wù)就是要確保政治是穩(wěn)定的，這樣國家才是能夠建設(shè)好的，它有權(quán)威和秩序。八十年代中期，九十年代初左右，中國也有類似的一批學(xué)者——未必都是政治學(xué)家，也提出很多新權(quán)威主義的觀點，說中國應(yīng)該怎么樣，這是一套邏輯。

　　還有一套邏輯大家可以看到，也是政治學(xué)的基本理論和語言。即政治民主化，提倡公民權(quán)利和自由，提倡憲政邏輯，從憲政角度思考政治發(fā)展的問題。我們這次的莫干山會議并沒有涉及到兩種邏輯的爭論，大家基本都是在討論憲政邏輯，包括討論了很多技術(shù)問題。上次會議對價格改革非常有影響，那次價格改革會議以后，有一個人開會的時候就準(zhǔn)備好了回來要被免職，這次我估計沒有這樣的人。沒有這個打算的人，上次有打算，回來寫一個報告給中央，中央看見了以后，很多人批示，批示完了說以后要多重視年輕人的學(xué)術(shù)觀點，所以他說中央從來沒想過價格可以放開。二十多年前價格放開了到目前為止，就是現(xiàn)在�？赡芎芏嗳藳]有想到我們奶粉市場價格放開實際上是有利于奶品質(zhì)量提高的，河北的奶現(xiàn)在沒有人喝了，沒有人收了，每天倒掉3000噸牛奶，三元和內(nèi)蒙古的蒙�？梢郧Ю锾鎏雠艿胶颖比ナ召�，但是要增加成本，如果價格不提高，沒有人有積極性；
你不讓它價格提高，不讓這些人采取價格手段保護自己的利益是不行的。今天我們在美國的朋友說要給我們寄奶粉，如果我們在國內(nèi)買得到高質(zhì)量的奶粉，他們不會給我們寄的，這是另外一個問題。

　　現(xiàn)代化理論明顯強調(diào)內(nèi)在的控制，或者命令服從。比如說它強調(diào)國家建設(shè)，政治穩(wěn)定，權(quán)威和秩序。特別強調(diào)穩(wěn)定壓倒一切，這一點也是比較明顯的。用控制的方法來實現(xiàn)秩序，用胡蘿卜的方法來實現(xiàn)權(quán)威。他是維護權(quán)威，用所有的資源，理念來維護現(xiàn)有的權(quán)威和秩序，所以很多人會講這個理論太保守了，缺乏變革�？刂评碚摮�了發(fā)展中國家的政治經(jīng)驗為基礎(chǔ)形成的政治現(xiàn)代化理論以外，實際上在傳統(tǒng)的政治學(xué)理論里面，也同樣可以找到類似的邏輯。比如說國家擁有“主權(quán)”，什么叫主權(quán)？就是sovereignty。所謂的主權(quán)就是主子的權(quán)力，就是他壟斷生殺大權(quán)，即使現(xiàn)在像美國總統(tǒng)布什，他還有這個權(quán)力。他雖然沒有殺人的權(quán)力，但是他可以有赦免的權(quán)力——意味著對暴力的壟斷權(quán)，只有國家才有暴力，所以他特別強調(diào)權(quán)力的集中，而不是分割——如果是分割也只是分工，像立法權(quán)，行政權(quán)和司法權(quán)三者分工，分工的背后實際上是一個至高無上的權(quán)力，而這個權(quán)力是獨立于一般的操作意義上的司法權(quán)、立法權(quán)和行政權(quán)的。權(quán)力是完全集中到一個點，你會看到所有政府實際上都是中央政府的政府，而不是本地政府的政府，最近張千帆寫文章說，中央政府拿財政鼓勵地方去精簡機構(gòu)，這個做法是不對的，地方政府的規(guī)模應(yīng)該讓當(dāng)?shù)乩习傩兆约喝�決定地方政府的規(guī)模，自己去決定公共服務(wù)的數(shù)量，他說的意思就是說地方政府是當(dāng)?shù)氐恼�府，而不是中央的政府�?/p>

　　另外一種現(xiàn)代理論，這就是極權(quán)理論，意味著經(jīng)濟社會、政治、文化、新聞、私人生活都是被國家控制，甚至你自己內(nèi)心的一些想法都要讓別人知道，讓國家知道。所以它實際上是一個現(xiàn)代化的國家理論，而且是二十世紀(jì)最重要的政治理論和最重要的政治實踐。國家主權(quán)理論是二十世紀(jì)之前形成的，后來形成了現(xiàn)代的民族國家，極權(quán)理論實現(xiàn)得最好的就是希特勒了，像柬埔寨的波爾布特，現(xiàn)在金正日還是那樣。我們?nèi)魏我粋�人去北朝鮮，要搜身，手機不準(zhǔn)帶進去。如果能管理思想的話最好給你吃顆藥。這個理論在中國古代也同樣有這樣一個理論基礎(chǔ)：一個人要修身、齊家，治國平天下，這個平其實就是服從的意思，我一個人一站，你們都要聽我的，如果不聽我，我就要“平”你，所以它是一個天下秩序的理論，武力得天下。沒有武力，這條理論沒有用。中國古代的政治理論基礎(chǔ)就是任何個人都是王的臣，這個有點像羅馬帝國時期的。凱撒把一個國家滅亡了，手段是多種多樣的，平時還可以用其他胡蘿卜的方法，這個權(quán)威和秩序體現(xiàn)一個天的權(quán)威，或者是普天的秩序，它的基礎(chǔ)實際上是以霸道為基礎(chǔ)。這個理論跟國家主權(quán)不太一樣，國家主權(quán)是局部于一個國家的范圍內(nèi)，極權(quán)理論如果擴張，是世界的。古代理論是天下秩序的理論，如果跟現(xiàn)代民主國家聯(lián)系在一起，就變成了局部天朝的秩序。如果可能，這種秩序在我們眼里已經(jīng)是根深蒂固了，我在菲律賓見馬來西亞問他哪的人，他說我是馬來西亞人，我再看他不吱聲，他說我爸爸是福建人，我媽媽是湖北人，我問他的意思是中國意義上你是哪的人，而不是現(xiàn)代民族國家主權(quán)理論上去問哪的人——只要是中國人都知道、他們也說我們南洋的中國人，只要中國強大了，他們的日子就好過，只要中國不強大，他們的日子就很難過，我說以后我們搞航空母艦搞到那，你們?nèi)兆泳透�好過了，這是天朝秩序的延續(xù)。

　　自由法治的秩序邏輯，在這個邏輯下，個人是很自由的，充分自主，你對你自己承擔(dān)責(zé)任，擁有你自己的權(quán)利。成本收入是對稱的，不強加成本、也不強加收益給別人，你自己認(rèn)為是有價值的，別人可以對你進行交易，但是不能干涉。自由組合的家庭，家庭的私人生活擁有最高的權(quán)利。村落、社區(qū)也一樣，包括基層自主治理的政府：市政府、鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)政府，村里面搞道路，社區(qū)要把門口的花修一下，擺兩個石獅子，或者在社區(qū)里面村里面有一些自治協(xié)會，養(yǎng)花協(xié)會啊，或者各種各樣的區(qū)域組織，區(qū)里面搞家政服務(wù)公司，或者說我不以經(jīng)濟方式來做，合作方式也可以做。大家都出人工，誰家孩子沒人看了，哪天誰有空就來看，不要交錢了——這是合作的方式。還有志愿者，社區(qū)里面有人沒孩子，誰喜歡孩子就過來看孩子——這是志愿者的方式，不管以什么方式都是自主治理的，這個跟社區(qū)孩子村的治理是不搭界的。現(xiàn)在全北京小孩子全部在千里大奔忙，去上學(xué)，為了讓人大附中，多少孩子五點半就起來了，晚上九點半才回家，這說明他不是交叉管理，沒有一個良好的學(xué)區(qū)為基礎(chǔ)，誰也不考慮小孩子的利益。包括水管，或者是流域的一個區(qū)，跟你的居住區(qū)不一樣，但是是聯(lián)系在一起的。這是自由法治，自由自主的基本邏輯。這樣產(chǎn)生了全國性的政府，政府管基礎(chǔ)設(shè)施、管軍隊、區(qū)域轉(zhuǎn)移支付、老百姓基本權(quán)利的保護。奶粉市場上政府應(yīng)該管的是什么？每一個地方實際上公共服務(wù)層次上是平等的，上海提供公共服務(wù)，北京提供公共服務(wù)，不存在級別問題。上海市政治局常委，浙江一般的省級干部，或者是某些城市它級別就高，某些城市級別就低——不對，憑什么他的級別高？等你衰落了，你還比我級別低啊。各級政府在公共服務(wù)上是平等的，你可以跟我協(xié)商，你缺錢了我捐點錢給你也行，每一級政府都有它自己的主權(quán)，也可以上下級合作，而不是命令服從中產(chǎn)生的秩序。

　　我們可以看到人類社會，這是一個理論邏輯，從制度上來講有兩種理論邏輯，有好多變種，不同的政治學(xué)理論里面，可能會有一些差異，但大體的邏輯是一樣。一種邏輯強調(diào)等級，強調(diào)差序；
一種邏輯強調(diào)的是自由的、自主的、合作的秩序，這兩種邏輯從現(xiàn)實政治里面有一些推演。最簡單的命令服從邏輯，比如說兩個人都是會打架。我要夏業(yè)良聽我的話，他肯定不聽，我們就打起來，他打不過我，就再找人，然后我也再找人。我跟他們說你看這是一根筷子，一折就斷了，但是拿一捆一折折不斷了，這樣就組織一幫人開始混戰(zhàn)。人與人之間的戰(zhàn)爭最后導(dǎo)致有組織的戰(zhàn)爭，然后導(dǎo)致組織力、命令服從力、人格魅力，也包括你的道德力量。儒家學(xué)說、道家學(xué)說、宗教都可以。這時候你會發(fā)現(xiàn)在這種環(huán)境里的經(jīng)濟基本上是自然的經(jīng)濟，你要搞其他經(jīng)濟，比如說有的商人從我這買了東西去其他地方賣，是要被殺掉的。社會只能是家長式的社會，這樣可以控制，所以政治是一種單中心的政治。如果有多個中心，那就擱在一起打，最后打到一統(tǒng)天下，又變成一個中心。

　　另外一種邏輯，自由自主的邏輯，你會發(fā)現(xiàn)人與人之間其實有一種和平的可能性。這樣就會產(chǎn)生市場經(jīng)濟，產(chǎn)生自由競爭的市場經(jīng)濟。社會也一樣，有朋友，有家庭，就可以導(dǎo)致平等合作的公民社會，一種是大家合作，共同看小孩，還有社會自主自愿，我選舉一個看小孩的家長，由你來組織大家看小孩，但要承擔(dān)責(zé)任。最后會慢慢形成一個遵守規(guī)則和秩序，導(dǎo)致秩序和規(guī)則面前人人平等的憲政法治。

　　這兩種邏輯所關(guān)注的東西是很不一樣的。比如說控制服從邏輯更多去關(guān)注國家能力、國家生死存亡，我們好多知識分子都在憂國憂民，說國家財政能力下降，國家組織能力下降，更多人說我們抗震救災(zāi)很好，我們國家還是很有能力的，我們搞奧運會又搞得很好，我們只要想組織什么事情，什么事情都是組織得很好的！你看北京的天也挺藍的。這是一個控制服從邏輯的自然而然的肯定，你看你想組織什么都可以組織得很好，你要組織民主我估計也組織得很好，過去有人跑到中國鄉(xiāng)下去看，他發(fā)現(xiàn)中國的村民選舉比美國要民主得多，而且非常完美，覺得中國的村民民主是理想模型，而美國和很多國家的民主都有問題，但是這個村民民主一旦缺乏“組織”，就沒有了。所以它強調(diào)、關(guān)注的是一個組織性，關(guān)心國家至上，人民至上，國家主義，這個邏輯可能會導(dǎo)致很多輝煌的事情，比如說跑到飛船外面去走一圈之類的。（笑聲）這個邏輯關(guān)心一個筷子會斷掉了，十個筷子不會斷。

　　但是有另一種邏輯：我不關(guān)心筷子，我關(guān)心的是怎么讓筷子變成鋼筋。不要說一根筷子會折斷，如果它變成鋼筋一樣不會折斷！到底能不能長成鋼筋和參天大樹，提供良好的空間？這套邏輯更多關(guān)心個人的生死存亡。一個人死了，那是很大的問題，一個人得結(jié)石了，也是很大的問題，一個人吃了有毒的東西也是非常大的問題。它不會說“一場危機到來了實際上也是一個機遇”。為什么？一場危機到了，對一些個人就是危機，沒有說對一些人是危機，對別人就是機遇——那肯定是另外一個想法，第一種邏輯。有些人都死掉了，還是一個“機遇”？！這種話只是有第一種邏輯的人才能說，第二種邏輯關(guān)心個人生死存亡，一個人受傷害了就是受傷害了。

　　第二種邏輯強調(diào)個人至上，人的生命財產(chǎn)、幸福是第一位的。個人是在先的，政府和國家是次生的。很多問題上，實際上個人負(fù)有全面的責(zé)任，并不是說國家要承擔(dān)責(zé)任的。第一種邏輯認(rèn)為奶粉出事國家要負(fù)責(zé)，第二種認(rèn)為奶粉出事自有承擔(dān)責(zé)任的人——讓問題企業(yè)里參與此事的人負(fù)責(zé)。還有統(tǒng)一與分裂的問題：控制服從邏輯會強調(diào)國家能力，這樣地方和各個派別的力量就會有沖突，國家價值和地方價值，派別價值的沖突，國家至上與地方和派別價值沖突，國家統(tǒng)一和行政分權(quán)相互沖突，最后導(dǎo)致有一個大皇帝，有好多土皇帝，有一個命令控制者下面都是一大堆命令控制者——一個地方的科技局長也能貪污2000多萬，最后導(dǎo)致市場是分裂的，搞成地方主義；
產(chǎn)權(quán)也是分裂的——行政性地、強制性地分裂，和國家更高形式上的強制性的統(tǒng)一是聯(lián)系在一起的。所以可以看到，在前一種邏輯下統(tǒng)一與分裂的問題非常嚴(yán)重。(點擊此處閱讀下一頁)

　　但是如果是自由自主的政治理論邏輯，你會看到國家是以個人為基礎(chǔ)的，地方和派別也是以個人為基礎(chǔ)，統(tǒng)一于個人。不同層次的公共服務(wù)，你是安徽人就可以統(tǒng)一到安徽去，現(xiàn)在住到北京也可以統(tǒng)一到北京，你拿了美國護照，也可以統(tǒng)一到美國。它是可以統(tǒng)一于不同意義上的，你又是孩子的家長，可以參加家長協(xié)會。它是一個市場的一體化，每個人交易自然就形成統(tǒng)一的市場經(jīng)濟，人口自然而然會流動，行政就缺乏分裂了，社會也缺乏分裂了，沒有這個問題了——沒有強烈的需要搞統(tǒng)一了。你會發(fā)現(xiàn)它是一個自由和自主合作意義上的統(tǒng)一，你會看到反而是以分權(quán)這種邏輯奠定基礎(chǔ)的國家，反而沒有統(tǒng)一和分裂的問題；
反而是以命令和服從邏輯為基礎(chǔ)的，這個統(tǒng)一和分裂的問題非常嚴(yán)重。羅馬時期就會看出來，經(jīng)常會有統(tǒng)一和分裂的問題，歷史上的任何帝國實際上都有統(tǒng)一和分裂的問題。

　　對個人來講你也可以看到，命令服從邏輯往往會導(dǎo)致一種強制力上的愛情、友情或者是忠誠，叛徒的問題，出賣的問題。背叛的問題也特別嚴(yán)重。自由自主的權(quán)利，忠誠也是你自己選擇的，只有責(zé)任問題，既然他是你的好朋友，你對你的好朋友是有責(zé)任的，既然他是你的孩子，你作為父親是有責(zé)任的，作為家庭成員是有責(zé)任的。但是你可以自由選擇國籍，也可以自由選擇朋友，保證自己的基本權(quán)利和基本自由是不可放棄的，沒有任何人可以出賣任何人。像第一種邏輯這個問題就很不容易：到底在天下和朋友之間選擇哪一個？這是有很大的沖突。你可以看到它是一個抽象的第一，還是具體的個人的第一？國家第一、集體第一、正義第一？按第一種邏輯，布什在救市，搞出7000億美元把壞資產(chǎn)買進來�；蛘哂指恪耙粋�夢想，一個世界”。個人第一的話，夢想是多元的，世界是多個的，你自己去選，它是自強第一的。不同的邏輯所關(guān)注的問題是不一樣的。所以你可以看到林妙可奧運會要聽命令，為了國家利益要聽命令，你不聽命令就麻煩了——這個問題在我們這不是問題，但是一到國外問題就大了，因為這是一個成為國際名人的非常好的機會，哪怕她有缺陷。但是她幾分鐘就成了英雄了。全世界40億人看，結(jié)果全世界都發(fā)現(xiàn)她是有問題的，所以有兩個英雄。我們講不成問題，他們來講就是大的問題，他們認(rèn)為這個成績就是你個人的，所以我們說在自由的邏輯下去思考問題，和在命令和服從邏輯上去思考問題，想法是不一樣的。

　　現(xiàn)在，我們回頭思考一下中國政治發(fā)展的一個基本的邏輯，我們來看現(xiàn)實邏輯了。過去講命令服從邏輯，導(dǎo)致有組織的戰(zhàn)爭，往往是軍閥混戰(zhàn)，或者是三國演義，第一段是合久必分、分久必合。有組織的戰(zhàn)爭經(jīng)過一段時間，人心思定，更有能力的人或者更有陰謀的人控制了國家，戰(zhàn)爭結(jié)束了，天朝帝國就開始了。天朝帝國有朝一日因為命令邏輯的失效，導(dǎo)致軍閥混戰(zhàn)，他們都非常講禮義廉恥。

　　關(guān)鍵問題如果是還按照這個邏輯搞下去，那中國基本上還是在原來的統(tǒng)治下生活。歐洲最早的時候，通過民族國家理論，國家主權(quán)理論，建立了現(xiàn)代民族國家，后來又有極權(quán)主義的理論讓希特勒橫掃歐洲，但是現(xiàn)在歐洲逐步以自由和自主的邏輯在形成歐盟，歐盟這個體系實際上是打破了歐洲。而打破它的動力，與它的市場發(fā)展是有關(guān)系的。歐盟的前身是歐共體，市場經(jīng)濟，一大堆條約，還有其他，貨幣，主要是經(jīng)濟一體化，市場的邏輯非常重要。然后慢慢使得歐洲的公共服務(wù)的整合，使得歐盟成為必要，有些地方窮，有些地方富，有些地方公共服務(wù)有項目合作，像萊茵河上游，中游，下游很需要合作，整個國際反恐也需要歐盟出來協(xié)調(diào)，包括各種各樣的基礎(chǔ)設(shè)施問題。歐洲是一開車就到國外去了，我們還有邊境貿(mào)易，邊境人員流動，邊境旅游，他們走一走就是邊境了，幾乎全是邊境。市場經(jīng)濟發(fā)展，公共服務(wù)的發(fā)展，使得城市開始自治，民族國家在逐步退出，慢慢形成歐盟治理的經(jīng)濟。我們工業(yè)原先是以重工業(yè)為綱的，專門搞鋼鐵，現(xiàn)在我們搞市場經(jīng)濟，有糧食，前所未有的富裕了。以市場為基礎(chǔ)了，鋼鐵，現(xiàn)在全世界鋼鐵產(chǎn)量連續(xù)十多年第一；
公共服務(wù)業(yè)你可以看到，社區(qū)產(chǎn)生了很多自主的需求，而且形成了一種新的自主治理的空間。農(nóng)村是行政村，行政分割的，農(nóng)村搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞治安，搞保潔，改廁，改水等等，以自然村為基礎(chǔ)，包括它的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，楊梅發(fā)展，辣椒發(fā)展，本地的奶牛，已經(jīng)慢慢形成，都需要技術(shù)，沒有技術(shù)是有問題的，然后自然而然形成專業(yè)性的協(xié)會，所以農(nóng)民實際上自主治理也在發(fā)展。城市也一樣，搞經(jīng)營性城市的發(fā)展的自主空間越來越大，城市實際上通過基礎(chǔ)設(shè)施，通過城鐵，地鐵，還有其他環(huán)境保護方面的努力，實際上也在取得很多自主治理的能力，即使要干預(yù)也越來越難了。尤其是戶籍制度正在逐步突破，你說要收費其實已經(jīng)越來越困難了——尤其是沿海，內(nèi)地的人一到沿海，一下子過去2000多萬，深圳的龍崗，我剛?cè)ミ^，12個人里面11個是外地人，只有一個人是本地人，而且這一個本地人還是外地搬過去的，行政分割已經(jīng)不可能了。人是資源流動。

　　目前來講，我們基本上還是一個雙軌制，從法律上來講都是確保公民權(quán)利，目前的很多做法，包括責(zé)任政治，官員要問責(zé)，目前還是雙軌制，但是這個雙軌制有重有輕，有點像我們經(jīng)濟改革的初期。有沒有可能完全以新的邏輯反思我們中國政治發(fā)展的基本的思路、邏輯？或者說還是像過去那樣維持原有的邏輯？或者說是維持雙軌制？這是需要思考的一個問題。

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