[提要]近年，美通過不斷完善對(duì)非軍事部署，強(qiáng)化對(duì)非軍事存在。2007年2月，布什政府宣布設(shè)立非洲司令部。這是美統(tǒng)合并提升對(duì)非軍事戰(zhàn)略的重大舉措。其根本意圖是在控制非洲安全事務(wù)的基礎(chǔ)上，左右非洲能源、資源，推動(dòng)非洲國家選擇美式制度模式和發(fā)展道路，最終將非洲納入其全球戰(zhàn)略的軌道。

　　[關(guān)鍵詞]美國、非洲、軍事戰(zhàn)略

　　一、布什政府持續(xù)強(qiáng)化對(duì)非軍事存在

　　新世紀(jì)以來，布什政府對(duì)非實(shí)施軍事滲透和控制的力度持續(xù)加大，其主要戰(zhàn)略步驟是：

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)和擴(kuò)大軍事基地，增加兵力部署，完善前沿軍事布局

　　“9·11”事件之后，美在吉布提建立萊蒙尼爾軍營，駐扎聯(lián)合反恐特別行動(dòng)隊(duì)1800余人，成為美在非洲大陸第一塊永久性的前沿部署基地。為保障海上石油通道和戰(zhàn)略水域的安全，特別是尼日爾河三角洲和幾內(nèi)亞灣的石油安全，美近年加速構(gòu)筑環(huán)非洲大陸的海上安全體系，主要做法是加強(qiáng)海軍巡邏，增擴(kuò)海岸部署基地，增加在非洲海域的軍事存在。目前，美正構(gòu)筑名為“幾內(nèi)亞灣衛(wèi)士”的海岸安全體系，并計(jì)劃在圣多美·普林西比修建大型海軍基地，由此形成能夠威懾和控制西非產(chǎn)油帶和海上通道的軍事存在，與其在吉布提的軍事基地和在印度洋的迪戈加西亞海軍基地遙相呼應(yīng)，以打造美國在大西洋“不沉的航空母艦”。同時(shí)，北約麾下的美國海軍自2003年開始頻繁增加與非洲沿海國家的聯(lián)合演習(xí)或巡航，并逐步朝定期化和機(jī)制化方向發(fā)展。此外，美國還與阿爾及利亞、肯尼亞、埃塞俄比亞、烏干達(dá)、加納、塞內(nèi)加爾、加蓬、納米比亞、馬里、贊比亞以及南非等國家簽有使用當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)或港口的正式協(xié)議。這些設(shè)施，被稱為“睡蓮葉”式的前沿作戰(zhàn)基地。一旦需要，美軍事力量可以進(jìn)出自如，同時(shí)可避免給非洲國家留下永久性駐軍的印象。

　�。ǘ�）大幅增加對(duì)非軍事援助，不斷擴(kuò)大軍售規(guī)模

　　近年來，美不斷加大對(duì)非軍援力度。從2000—2006財(cái)年，美《對(duì)外軍事貸款》項(xiàng)目針對(duì)撒哈拉以南非洲的援助翻了一番，從1200萬美元增加到2400萬美元，受援國從1個(gè)增加到9個(gè)；
美國防部主持的《國際軍事教育與培訓(xùn)》項(xiàng)目用于對(duì)非洲國家人員的教育與培訓(xùn)資金支出，從810萬美元增加到1100萬美元，受惠國家由36個(gè)增加到47個(gè)。同時(shí)，對(duì)非軍售在2000—2003年間翻了兩番多，從980萬美元增加到4030萬美元，2006年又進(jìn)一步上升至5980萬美元。[1]在既有《非洲應(yīng)急行動(dòng)訓(xùn)練援助》項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，布什在2004年八國峰會(huì)上進(jìn)一步提出《全球和平行動(dòng)倡議》，計(jì)劃為非洲培訓(xùn)4萬名維和人員。

　�。ㄈ�）構(gòu)筑覆蓋整個(gè)非洲大陸的反恐安全網(wǎng)絡(luò)

　　“9·11”事件之后，美國開始利用雙邊及多邊反恐倡議，構(gòu)筑完善的非洲反恐網(wǎng)絡(luò)。其中主要有以“非洲之角”為重點(diǎn)的《東非反恐倡議》，以撒赫爾地區(qū)為重點(diǎn)的《泛撒赫爾反恐倡議》和《跨撒哈拉反恐倡議》，以及以雙邊反恐協(xié)議為主要形式的北非、西非和南部非洲反恐倡議。美國通過裝備、組織、訓(xùn)練反恐部隊(duì)等手段，以及金融防范和情報(bào)共享等機(jī)制，編織成了覆蓋整個(gè)非洲大陸的反恐網(wǎng)絡(luò)。

　�。ㄋ模�幫助推動(dòng)非洲發(fā)展區(qū)域和次區(qū)域安全機(jī)制

　　非洲各國新一代領(lǐng)導(dǎo)人致力于推進(jìn)區(qū)域一體化，并把此作為解決非洲大陸種種安全與經(jīng)濟(jì)問題的一把鑰匙。目前，非洲不僅存在囊括非洲絕大多數(shù)國家的非盟，而且在東、西、南、北以及中部非洲五個(gè)次區(qū)域均存在不同形式的一體化組織。在安全事務(wù)上，非洲國家傾向于建立與這種區(qū)域和次區(qū)域架構(gòu)相匹配的非洲安全機(jī)制，核心是成立由非盟統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮的非洲常備軍，負(fù)責(zé)非洲大陸的維和及其他安全事務(wù)。非洲大陸的一體化趨勢(shì)為美國向非洲安全領(lǐng)域的滲透提供了廣闊的途徑。其中最突出的是，在美國的推動(dòng)下，2003年西方八國首腦會(huì)議同意幫助非盟建立非洲常備軍，計(jì)劃到2010年使之達(dá)到15000人的規(guī)模。美國帶頭幫助非洲聯(lián)盟組建非洲常備軍，旨在擴(kuò)大美國對(duì)非洲安全事務(wù)的影響，以達(dá)到自己不冒太多風(fēng)險(xiǎn)而主導(dǎo)非洲安全事務(wù)的目的。

　�。ㄎ澹┓e極推動(dòng)北約南下戰(zhàn)略，將非洲作為重點(diǎn)

　　北約南下主要是指其防務(wù)范圍向印度洋和非洲方向的擴(kuò)展。近來，美一直大力推動(dòng)北約與北非國家進(jìn)行地中海對(duì)話，舉行聯(lián)合演習(xí)。北約與非洲國家的合作正沿著非洲大陸東西海岸向南擴(kuò)展，目前北約還承擔(dān)了對(duì)達(dá)爾富爾維和部隊(duì)的空中支援任務(wù)。2007年6—9月，北約常備艦隊(duì)對(duì)非洲大陸進(jìn)行了首次環(huán)游航行，非洲西海岸、尼日爾三角洲以及索馬里半島等海域成為它們巡航的重點(diǎn)。美國通過北約擴(kuò)大在非軍事存在和影響的意圖十分明顯。

　　二、設(shè)立非洲司令部統(tǒng)合并提升其對(duì)非軍事戰(zhàn)略

　　盡管美國大力加強(qiáng)了在非洲的軍事存在和影響，但仍認(rèn)為它對(duì)非軍事戰(zhàn)略還存在漏洞與不足，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。在布什政府看來，美國不僅對(duì)非軍事滲透力度不夠，更嚴(yán)重的是在規(guī)劃、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排方面存在弊端。其一、對(duì)非洲地區(qū)的軍事安全事務(wù)目前由美國歐洲、中央和太平洋三大戰(zhàn)區(qū)司令部分轄，沒有形成統(tǒng)一的指揮管理機(jī)構(gòu)，影響行動(dòng)效率和效果。其二、對(duì)非軍事援助及安全合作由國務(wù)院、國防部以及對(duì)外援助署等多個(gè)部門共同負(fù)責(zé)，政策的執(zhí)行缺乏協(xié)調(diào)性和連貫性。其三、缺乏與非盟、北約等相關(guān)區(qū)域組織進(jìn)行外部協(xié)調(diào)的對(duì)口機(jī)構(gòu)。這些已成為進(jìn)一步提升對(duì)非軍事戰(zhàn)略的瓶頸。由此，設(shè)立非洲司令部的計(jì)劃經(jīng)過多年醞釀之后，終于出臺(tái)。

　　2007年2月，布什政府宣布設(shè)立非洲司令部計(jì)劃，并啟動(dòng)籌備工作。同年10月，非洲司令部開始以歐洲司令部下屬機(jī)構(gòu)的名義開始運(yùn)行，計(jì)劃于2008年10月，正式遷往非洲獨(dú)立開展工作。非洲司令部在職能、機(jī)構(gòu)和布局設(shè)計(jì)上反映了美統(tǒng)合對(duì)非軍事戰(zhàn)略的迫切需要。

　　首先，非洲司令部兼具軍事和民事雙重職能，發(fā)揮美國對(duì)非政策事實(shí)上的協(xié)調(diào)和執(zhí)行作用。非洲發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)可能性較低，除恐怖主義威脅之外，美國在非洲安全利益的威脅主要來自非洲內(nèi)部沖突、人道主義災(zāi)難、貧困與疾病傳播等因素。因此，美國防部提出非洲司令部主要職能除阻嚇侵略和應(yīng)對(duì)危機(jī)以外，應(yīng)重點(diǎn)提升該地區(qū)國家維護(hù)安全與穩(wěn)定的能力、軍事職業(yè)化程度及政府治理能力。美國對(duì)非軍事戰(zhàn)略在堅(jiān)持常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)的同時(shí)，重心轉(zhuǎn)向預(yù)防沖突和危機(jī)干預(yù)，以及發(fā)展援助、疾病控制、人道主義救援等傳統(tǒng)軍事領(lǐng)域之外的活動(dòng)。因此，非洲司令部在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備上都將體現(xiàn)跨部門的組成特點(diǎn)。除由四星上將任司令外，設(shè)立兩個(gè)副司令職位，其中一個(gè)由國務(wù)院高官擔(dān)任；
專設(shè)“民事—軍事局”，負(fù)責(zé)軍事、民事相關(guān)事務(wù)。非洲司令部的組成人員有國防部和國務(wù)院官員，還有國際援助署、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、商務(wù)、衛(wèi)生、海關(guān)等部門的官員和專家。非洲司令部事實(shí)上是美國對(duì)非政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

　　其次，非洲司令部框架內(nèi)下設(shè)東非、西非、北非、中非和南部非洲五個(gè)區(qū)域小組，在地理位置上與非洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體大致對(duì)稱。非洲司令部東部小組管轄蘇丹、埃塞俄比亞、索馬里、肯尼亞等東非國家，與東南非共同市場(chǎng)相對(duì)應(yīng)；
西部小組轄尼日利亞、利比里亞、塞拉利昂、尼日爾等西非國家，與西非國家經(jīng)濟(jì)共同體相對(duì)應(yīng)；
南部小組管轄南非、津巴布韋、安哥拉等南部非洲國家，與南部非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體相對(duì)應(yīng)；
北部小組管轄利比亞、摩洛哥、突尼斯等北非國家，與阿拉伯馬格里布聯(lián)盟相對(duì)應(yīng)；
中部小組管轄剛果民主共和國、乍得、剛果等中非國家，與中非國家經(jīng)濟(jì)共同體相對(duì)應(yīng)。由此，在地理空間上，實(shí)現(xiàn)司令總部與非盟相對(duì)應(yīng)，各區(qū)域小組與非洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體相對(duì)應(yīng)的對(duì)稱分布格局。這種布局設(shè)計(jì)既是對(duì)非洲區(qū)域性差異的認(rèn)識(shí)和反應(yīng)，也是美對(duì)非尋求區(qū)域和次區(qū)域安全合作的一種努力和嘗試。

　　美國非洲司令部的設(shè)置是其強(qiáng)化對(duì)非軍事戰(zhàn)略的重大舉措，也是它強(qiáng)化其全球軍事戰(zhàn)略的重要一環(huán)，將對(duì)非洲安全形勢(shì)和美國與非洲國家關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，標(biāo)志著它對(duì)非軍事戰(zhàn)略的新提升。

　　三、美國強(qiáng)化對(duì)非軍事存在的戰(zhàn)略考量

　　非洲大陸，特別是撒哈拉以南非洲，長(zhǎng)期以來一直是一個(gè)充滿沖突、動(dòng)蕩、貧困與疾病的地區(qū)，在美全球軍事戰(zhàn)略中曾長(zhǎng)期處于邊緣地位。在新世紀(jì)伊始，美國大幅度調(diào)整對(duì)非政策，提升其在美國戰(zhàn)略棋盤上的位次與作用，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)非軍事存在，有著深刻的戰(zhàn)略背景和因由。

　　其一，推進(jìn)全球反恐斗爭(zhēng)的需要。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后直至1995年，美國政府發(fā)表的《國家安全報(bào)告》仍然認(rèn)為美國在撒哈拉以南非洲不存在傳統(tǒng)戰(zhàn)略利益。在1998年美國駐肯尼亞和坦桑尼亞使館先后遭到恐怖組織襲擊之后，尤其是在“9·11”事件之后，美國對(duì)非洲的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)開始劇變。非洲盡管不是國際恐怖主義的中心和主要巢穴所在，但該大陸恐怖主義也相當(dāng)活躍，美國因而認(rèn)為與其安全息息相關(guān)。首先，國際恐怖分子正利用邊界混亂、地區(qū)沖突頻繁、金融制度松散、武器泛濫、種族宗教矛盾復(fù)雜等特有的非洲形勢(shì)，在該地區(qū)營造和擴(kuò)展自己的網(wǎng)絡(luò)和基地，成為美國的安全隱患。蘇丹曾是本·拉登前往阿富汗前的藏身之地，撒赫勒地區(qū)目前是伊斯蘭馬格里布基地組織(AQIM)活動(dòng)基地。其次，“9·11”事件之后，國際恐怖主義組織一直在非洲大力招募人員，不但在本地區(qū)頻繁進(jìn)行恐怖襲擊活動(dòng)，嚴(yán)重危害非洲大陸的安全與穩(wěn)定，而且參與制造南亞、中東以及伊拉克的恐怖行動(dòng)。在非洲反恐既可以防止在美國反恐主戰(zhàn)場(chǎng)的側(cè)后翼出現(xiàn)第二個(gè)阿富汗，也是摧毀恐怖主義全球網(wǎng)絡(luò)必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。非洲事實(shí)上已經(jīng)成為美國中亞、中東反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)側(cè)翼戰(zhàn)場(chǎng)，事關(guān)美國反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的成敗。鑒于基地組織在美國反恐目標(biāo)中的優(yōu)先次序，非洲在美國全球戰(zhàn)略特別是在其全球反恐戰(zhàn)略中的地位顯著提升。2002年美國《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》指出，“在非洲，希望、機(jī)遇與戰(zhàn)爭(zhēng)、疾病和赤貧并存。這不僅威脅美國維護(hù)人類尊嚴(yán)的核心價(jià)值理念，而且威脅全球反恐這一戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)。”[2]2006年，美國新版《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》進(jìn)一步指出，“非洲的地緣戰(zhàn)略意義日益增加，因而是本屆政府高度優(yōu)先”。[3]

　　其二，覬覦非洲石油資源，確保美能源安全。非洲素有“世界自然資源寶庫”之稱，其礦藏和戰(zhàn)略資源之多、儲(chǔ)量之大、分布之集中為世界其他各大洲所不及。僅就石油資源而言，非洲已探明石油儲(chǔ)量達(dá)1142.7億桶，占世界總儲(chǔ)量的9.5%。目前非洲日產(chǎn)原油983萬桶，2005年生產(chǎn)原油達(dá)4.67億噸，約占世界總產(chǎn)量的12%，其中，79%的產(chǎn)量供出口。[4]據(jù)美國政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2006年美國從非洲進(jìn)口的石油數(shù)量占其石油進(jìn)口總量的18.7%，歷史上首次超越中東，成為美最大的石油來源地。據(jù)美國國家安全委員會(huì)預(yù)測(cè)，到2015年，它從非洲進(jìn)口的石油比例將增加到25%。[5]目前，美國在該地區(qū)石油勘探和開采活動(dòng)已覆蓋20萬平方公里，涉及近10個(gè)國家。美國各大石油公司計(jì)劃在未來10年在幾內(nèi)亞灣地區(qū)投資700—800億美元。尼日利亞目前已成為美國第5大石油進(jìn)口來源國，美國務(wù)院致國會(huì)2007財(cái)政年度對(duì)外行動(dòng)預(yù)算說明中稱，尼日利亞石油供應(yīng)的中斷將會(huì)對(duì)美國的石油安全戰(zhàn)略造成重大打擊。2006年12月，美對(duì)外關(guān)系委員會(huì)《美國石油依賴的國家安全后果》報(bào)告呼吁美國海軍強(qiáng)化在幾內(nèi)亞灣內(nèi)和尼日利亞近海的軍事行動(dòng)，以確保其石油安全。[6]

　　其三，穩(wěn)定非洲貿(mào)易和投資環(huán)境，保障美國在非洲的商業(yè)機(jī)會(huì)。

　　由于非洲國家經(jīng)濟(jì)調(diào)整和改革漸見成效，安全形勢(shì)總體趨向穩(wěn)定，非洲大陸經(jīng)濟(jì)近年來呈強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，從2003年到2007年的5年間，非洲經(jīng)濟(jì)年平均增幅達(dá)5%。[7]非洲宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改善意味著它作為商品市場(chǎng)和投資市場(chǎng)的容量和潛力大增，將成為美國重要的貿(mào)易伙伴和投資對(duì)象。美國與非洲的貿(mào)易額逐年增升。2003年，其與撒哈拉以南非洲國家的雙邊貿(mào)易額為325億美元，2006年增加到713億美元，4年翻了一番還多�，F(xiàn)在，美國是非洲最大的貿(mào)易伙伴國，也是該地區(qū)最大的外部投資者，2004年美國對(duì)撒哈拉以南非洲的直接投資總額為128億美元，2005年攀升到202億美元。[8]隨著非洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，美國與非洲的經(jīng)濟(jì)關(guān)系將更加擴(kuò)大與密切，非洲市場(chǎng)對(duì)于美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越重要。

　　其四，謀求美國在非洲的主導(dǎo)地位，壓制其他大國在非洲的影響。

　　新世紀(jì)以來，隨著非洲在能源、資源以及地緣戰(zhàn)略地位的上升，非洲再度成為大國競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)。歐盟于2005年通過對(duì)非戰(zhàn)略文件《歐盟與非洲：走向戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》，強(qiáng)調(diào)要在能源、氣候、移民雇工、民主治理和政體建設(shè)等方面確立與非洲國家的伙伴關(guān)系，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　流露了在非洲全面恢復(fù)作為其宗主國傳統(tǒng)影響力的強(qiáng)烈愿望。印度視西非石油為其能源來源多元化的重要戰(zhàn)略地區(qū)，準(zhǔn)備開展“援助換石油”計(jì)劃。印度還于2007年7月份啟動(dòng)了泛非e網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，允許非洲53個(gè)國家的學(xué)校和醫(yī)院與印度頂級(jí)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，為非洲帶去印度在教育和醫(yī)療方面的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化印度在非洲的軟實(shí)力影響。巴西視非洲為“全球市場(chǎng)上最有利潤、最有前途、最有競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)之一”，雙邊貿(mào)易額已從1997年的35億美元增加到2006年的156億美元。[9]俄羅斯在其大國戰(zhàn)略的指導(dǎo)下重返非洲，2006年普京總統(tǒng)兩度訪非，2007年3月時(shí)任俄羅斯總理弗拉德科夫訪非，俄對(duì)非貿(mào)易從2000年至今已擴(kuò)大三倍，對(duì)非投資已超百億美元。[10]中國同非洲國家關(guān)系更是得到長(zhǎng)足發(fā)展，高層互訪不斷，雙方新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系向縱深發(fā)展，互利合作和貿(mào)易關(guān)系不斷躍升新臺(tái)階。以相互貿(mào)易為例，中非貿(mào)易額在2000年首次突破100億美元之后，連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，2006年達(dá)到555億美元，2007年更達(dá)735.7億美元，中國已成為非洲第二大貿(mào)易伙伴。

　　諸大國與國家關(guān)系的發(fā)展引起美國的疑慮與關(guān)注。它欲以加強(qiáng)對(duì)非軍事戰(zhàn)略，控制非洲安全事務(wù)，搶占對(duì)非關(guān)系制高點(diǎn)，削弱其他大國的影響，進(jìn)而建立對(duì)非洲的獨(dú)家主導(dǎo)。

　　四、前景

　　美國朝著加強(qiáng)與非洲國家軍事安全聯(lián)系與合作的方向，對(duì)其對(duì)非軍事政策和策略進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整和變革，部分著眼于培育非洲國家自我保障安全與和平的能力，在一定程度上反映了非洲國家的愿望和需求，客觀上有利于維護(hù)非洲的和平與穩(wěn)定。美國作為世界上唯一的超級(jí)大國，擁有任何其他國家無法比肩的實(shí)力優(yōu)勢(shì)，尤其是經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力優(yōu)勢(shì)，不少非洲國家需要以至難以離開同美國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及其安全支持。由于存在這些有利條件，美國加強(qiáng)在非洲的軍事存在和總體影響的努力有可能取得一定的進(jìn)展。

　　然而從根本上說，美國成立非洲司令部，把非洲納入其總體軍事戰(zhàn)略部署范圍，竭力擴(kuò)大其在非洲的軍事存在和影響，是為了在軍事上控制非洲的安全事務(wù)，在經(jīng)濟(jì)上控制非洲能源和其他戰(zhàn)略資源，在政治上在非洲推行美式民主和政治制度，最終把非洲大陸變成美國的勢(shì)力范圍。這是違反世界潮流和非洲國家與人民的根本利益的，也是行不通的。

　　首先，美國以單獨(dú)主導(dǎo)非洲事務(wù)，進(jìn)而稱霸非洲為主旨的對(duì)非軍事戰(zhàn)略受到非洲國家的普遍抵制。當(dāng)前，美國落實(shí)對(duì)非軍事新戰(zhàn)略的核心問題是推動(dòng)非洲司令部如期進(jìn)駐非洲大陸，但這一計(jì)劃遭到非洲絕大多數(shù)國家的拒絕。南非、尼日利亞、利比亞、阿爾及利亞等地區(qū)大國明確反對(duì)。其中南非還試圖促使南共體14國聯(lián)手拒美；
阿爾及利亞促成阿拉伯馬格里布聯(lián)盟5國以元首委員會(huì)名義發(fā)表聲明，共同反對(duì)外國在馬格里布和非洲其他國家建立軍事司令部；
尼日利亞也推動(dòng)西非經(jīng)濟(jì)共同體國家發(fā)表了反對(duì)美國在西非建立軍事基地的聲明。由25個(gè)成員國組成的薩赫勒撒哈拉國家共同體發(fā)表聲明，“斷然拒絕以任何理由在非洲任何地區(qū)建立軍事司令部或外部軍事存在”。截至目前，僅有少數(shù)幾個(gè)小國表示了同意美國非洲司令部進(jìn)駐的意向。

　　2008年2月，布什總統(tǒng)訪問非洲期間就非洲司令部問題繼續(xù)向非洲國家游說，但司令部選址問題并無明顯進(jìn)展。美國對(duì)其非洲司令部的部署方案可能不得不做些調(diào)整。

　　由于絕大多數(shù)非洲國家尤其是所有影響較大的非洲地區(qū)大國抵制，即使美國非洲司令部進(jìn)駐某個(gè)非洲小國，也是不光彩的，更談不上是美國的勝利，甚至還可能起反作用。

　　非洲國家還普遍反對(duì)美國在本國領(lǐng)土上建立軍事基地或派駐軍隊(duì)。這反映美國強(qiáng)化對(duì)非軍事戰(zhàn)略，設(shè)立非洲司令部是不得非洲人心的。

　　美國強(qiáng)化對(duì)非軍事安全戰(zhàn)略同非洲國家很強(qiáng)的獨(dú)立自主和聯(lián)合自強(qiáng)的意識(shí)背道而馳，遭到抵制是必然的。

　　非洲國家對(duì)自己經(jīng)過上百年艱苦卓絕、鐵與火的反抗殖民主義斗爭(zhēng)而贏得的獨(dú)立和自由無比珍惜，因而對(duì)外部大國任何具有殖民主義傾向的舉動(dòng)都十分敏感和反感。美國近年強(qiáng)化對(duì)非軍事戰(zhàn)略的行動(dòng)令非洲國家深感疑慮。它們擔(dān)心美國借維和、維穩(wěn)和反恐之名，行控制非洲、獨(dú)霸非洲之實(shí)；
擔(dān)心美國以軍事手段干涉其內(nèi)政，甚至策動(dòng)政權(quán)更替；
擔(dān)心美國非洲司令部無助于本國的安全與穩(wěn)定，反而會(huì)招致國際恐怖分子進(jìn)入本國境內(nèi)，使自己成為其攻擊的對(duì)象與目標(biāo)。

　　再者，為了更有效地維護(hù)國家的獨(dú)立、主權(quán)與安全，保障地區(qū)的和平與穩(wěn)定，和提升非洲在國際舞臺(tái)上的地位，使之在加速形成中的世界多級(jí)格局中不至于被邊緣化而能占據(jù)一席之地，非洲國家增強(qiáng)了聯(lián)合自強(qiáng)意識(shí)，致力于走非洲統(tǒng)一之路，將非洲統(tǒng)一組織提升為非洲聯(lián)盟。近年來，非盟在維護(hù)非洲和平、穩(wěn)定和解決地區(qū)沖突中發(fā)揮了極其重要的作用。非洲國家普遍擔(dān)心美國非洲司令部進(jìn)駐非洲以后會(huì)沖擊和削弱非盟在維護(hù)非洲安全中的作用，甚至可能使非盟的安全功能被其取代，從而從根本上違背非洲國家聯(lián)合御侮和聯(lián)合自強(qiáng)的戰(zhàn)略主旨與初衷。要非盟維和司令部，不要美國非洲司令部，已經(jīng)成為非洲大陸的主流聲音。

　　第三，歐洲前宗主國不愿其“禁臠之地”被美國所霸占。非洲國家在獨(dú)立前大多是歐洲列強(qiáng)的殖民地。在非洲國家獨(dú)立后，英、法、葡萄牙等前宗主國仍在有關(guān)國家有重要的戰(zhàn)略、政治、經(jīng)濟(jì)利益，與之保持了密切的伙伴關(guān)系�，F(xiàn)在，美國強(qiáng)化非洲軍事戰(zhàn)略明顯有排擠前歐洲宗主國之意圖。美國在宣布設(shè)立非洲司令部之前，不與歐洲盟國商量溝通而擅自行動(dòng)就充分說明了這一點(diǎn)。美國的這種霸道行為有損它們的利益和尊嚴(yán)，將不可避免地引起抵觸與反彈。如法國在非洲6個(gè)國家設(shè)有軍事基地，駐軍8000人，是在非洲駐軍最多的西方國家，對(duì)美在非洲的軍事滲透和擴(kuò)張?jiān)缬胁粷M，不會(huì)坐視其在非洲的利益被美國所損。歐洲輿論對(duì)美國的舉措更是以負(fù)面評(píng)價(jià)為主。英路透社、德《法蘭克福匯報(bào)》均認(rèn)為，美此舉除了反恐，意在確保獲取非洲的能源。歐洲對(duì)外關(guān)系學(xué)會(huì)高級(jí)研究員丹尼爾·考斯基認(rèn)為，美國在非設(shè)立司令部對(duì)歐洲國家在非洲的安全利益構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，主張由北約歐洲成員國與美共同組建非洲聯(lián)合司令部。

　　第四，美國在非洲還將面對(duì)其他大國抵觸的壓力。非西方大國同非洲國家的合作關(guān)系愈益擴(kuò)大與深化，其在非洲的利益也愈益增多。美國欲獨(dú)主非洲事務(wù)的霸道行為，勢(shì)必要與它們發(fā)生矛盾與碰撞，而將遭到它們的反制。如俄羅斯公開表示反對(duì)任何國家在非洲設(shè)立軍事基地，認(rèn)為在非洲謀求軍事存在是“帝國主義行徑”，非洲安全應(yīng)由非洲國家獨(dú)立解決，或?qū)で舐?lián)合國幫助。

　　總之，非洲是非洲人民的非洲，不是任何外部國家包括超級(jí)大國的非洲。非洲國家需要外部的援助、合作與友誼，但不會(huì)接受任何國家包括超級(jí)大國的主導(dǎo)與支配，更不會(huì)接受其變相的軍事控制與占領(lǐng)。美國強(qiáng)化對(duì)非軍事戰(zhàn)略，尤其是設(shè)立非洲司令部不是明智之舉，無論從當(dāng)前和未來看，其對(duì)非洲和對(duì)美國自身的負(fù)面作用與影響都是主要的。

　　注釋：

　　[1]William D.Hartung and Frida Berrigan，“Militarization of U.S.Africa Policy:2000 to 2005”，at http://www.commondreams.org/views05/0315-22.htm.

　　[2]“The National Security Strategy”,September 2002,at http://www.whitehouse.gov/nsc/nss/2002/index.html.

　　[3]“The National Security Strategy”,March 2006,at http://ww w.whitehouse.gov/nsc/nss/2006/.

　　[4]“非洲油氣資源儲(chǔ)量豐富國際戰(zhàn)略地位日益上升”,at http://news.oilnews.com.cn/system/2007/02/01/001055189.shtml.

　　[5]Ariel Cohen,Ph.D.and Rafal Alasa，“Africa"s Oil and GasSector:Implications for U.S.Policy”，at http://www.heritage.org/Re-search/Africa/bg2052.cfm.

　　[6]“National Security Consequences of U.S.Oil Dependency”,athttp://www.cfr.org/publication/11683/.

　　[7]參見王鶯鶯，“對(duì)非洲形勢(shì)與國際地位的再認(rèn)識(shí)”，載《國際問題研究》第6期，第19頁。

　　[8]“2007 Comprehensive Report on U.S.Trade and InvestmentPolicy Toward Sub-Saharan Africa and Implementation of the AfricanGrowth and Opportunity Act,The Seventh of Eight Annual Reports”,May 2007,at http://www.ustr.gov/assets/Trade_Development/Prefer-ence_Programs/AGOA/asset_upload_file762_11294.pdf.

　　[9]“巴西掀起‘非洲熱’”，at http://www.canstar.biz/servlet/Re-port?Node=31122.

　　[10]“俄羅斯重返非洲加入能源爭(zhēng)奪戰(zhàn)”,見http://www.cacs.gov.cn/DefaultWebApp/showNews.jsp?newsId=201140006664.

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