前些時(shí)候，有一位臺(tái)灣學(xué)者告訴我：馬英九現(xiàn)在只講“外交休兵”，不會(huì)再講“活路外交”了。對(duì)此，我持懷疑的態(tài)度。果然，近日馬英九在闡明他的“外交方針”時(shí)，重新明確提出“活路外交”的主張。

　　馬英九還說(shuō)：“所謂‘活路外交’和過(guò)去的‘務(wù)實(shí)外交’在精神上是一致的，都是以務(wù)實(shí)主義為原則�！�

　　大家知道，自從蔣經(jīng)國(guó)開(kāi)始，臺(tái)灣當(dāng)局就提出“實(shí)質(zhì)外交”“總體外交”“多方位外交”以及“務(wù)實(shí)外交”等名目，大致上都屬于“務(wù)實(shí)外交”的范疇，而且大多使用過(guò)“務(wù)實(shí)外交”的名稱。

　　按時(shí)間順序，經(jīng)歷過(guò)蔣經(jīng)國(guó)、李登輝、陳水扁三個(gè)時(shí)期，三者有聯(lián)系也有區(qū)別，問(wèn)題是馬英九所說(shuō)的“活路外交”究竟與誰(shuí)的“務(wù)實(shí)外交”“在精神上是一致的”呢？

　　不是陳水扁的

　　陳水扁時(shí)期也講“務(wù)實(shí)外交”，他曾經(jīng)表示要以“務(wù)實(shí)外交”來(lái)提高臺(tái)灣的國(guó)際地位。他說(shuō)：“我們除了加強(qiáng)與友邦的實(shí)質(zhì)外交關(guān)系外，將努力參與各種國(guó)際組織”，“積極參與國(guó)際事務(wù)，提高臺(tái)灣在國(guó)際間的能見(jiàn)度”。扁時(shí)期的外交部門(mén)的負(fù)責(zé)人都說(shuō)過(guò)“延續(xù)務(wù)實(shí)外交”“積極推動(dòng)全方位務(wù)實(shí)外交”之類的話。

　　實(shí)際上，陳水扁8年來(lái)推行的是“烽火外交”“金錢(qián)外交”“全民外交”“多元外交”等等，馬英九批評(píng)說(shuō)，這是與大陸在外交戰(zhàn)場(chǎng)上“對(duì)立沖突”，使臺(tái)灣在“國(guó)際形象”上走向負(fù)面。此外，陳水扁要爭(zhēng)“臺(tái)灣主權(quán)”，爭(zhēng)“入聯(lián)公投”，馬英九則與他不同調(diào)。

　　這說(shuō)明，馬英九已經(jīng)與陳水扁的外交政策劃清界限，他的“活路外交”與陳水扁的所謂“務(wù)實(shí)外交”是不一致的。

　　也不是蔣經(jīng)國(guó)的

　　蔣經(jīng)國(guó)說(shuō)過(guò)：“當(dāng)前我們外交的基本方針是遵守國(guó)際義務(wù)”，“所要努力的重點(diǎn)，是在發(fā)奮圖強(qiáng)，開(kāi)創(chuàng)外交的新局面，增進(jìn)既存睦誼，并擴(kuò)大我與反共和非共國(guó)家間的實(shí)質(zhì)關(guān)系”。有人認(rèn)為這就是要在沒(méi)有正式外交關(guān)系的條件下，以臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾，來(lái)布局外交，奧援“友邦”，與非邦交國(guó)建立緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，進(jìn)而拓展其他方面的實(shí)質(zhì)關(guān)系。在國(guó)際組織方面，當(dāng)中國(guó)大陸參加時(shí)，臺(tái)灣則采取“不退出，不接受，不參與”的對(duì)策。這說(shuō)明蔣經(jīng)國(guó)已經(jīng)從“漢賊不兩立”的立場(chǎng)改變?yōu)榭梢越邮堋耙粋�(gè)中國(guó)，兩個(gè)對(duì)等政治實(shí)體”的安排。

　　臺(tái)灣大學(xué)教授石之瑜認(rèn)為，馬英九所說(shuō)的回歸“務(wù)實(shí)外交”，應(yīng)當(dāng)回溯到蔣經(jīng)國(guó)的“實(shí)質(zhì)外交”，就是要“不斤斤計(jì)較國(guó)際名稱，而要全力爭(zhēng)取對(duì)國(guó)人有實(shí)際好處的各種安排”。但他同時(shí)指出，當(dāng)年“實(shí)質(zhì)外交”和政治前提是“三不”：不接觸、不妥協(xié)、不談判，這與現(xiàn)在的情況是完全不同的。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，從某種意義上說(shuō)，馬英九的主張與蔣經(jīng)國(guó)的“實(shí)質(zhì)外交”是有共同之處的。但是，蔣經(jīng)國(guó)堅(jiān)持“中華民國(guó)”的法統(tǒng)，要爭(zhēng)“中華民國(guó)”主權(quán)，堅(jiān)持“三不”，這與馬英九有較大的差別。

　　所以，要說(shuō)馬英九的“活路外交”與蔣經(jīng)國(guó)的“實(shí)質(zhì)外交”在精神上是一致的，就難以令人理解了。

　　與李登輝一致

　　李登輝當(dāng)年所主張的對(duì)外政策就叫“務(wù)實(shí)外交”，他說(shuō)：“為證明臺(tái)灣存在的事實(shí)，就必須與其他國(guó)家建立關(guān)系，最好的方式當(dāng)然是建立正式的外交關(guān)系，如果有困難，建立以經(jīng)濟(jì)為主的實(shí)質(zhì)關(guān)系也無(wú)妨，倘若連建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系都有困難，則可退而求其次，建立文化或其他的交流關(guān)系。”他強(qiáng)調(diào)“務(wù)實(shí)外交”是為了確保臺(tái)灣的“存在”，并彰顯臺(tái)灣“存在”的事實(shí)。這就是一方面“不得已求其次”，另一方面要力圖“彰顯臺(tái)灣的存在”。

　　臺(tái)灣有人把李登輝的“務(wù)實(shí)外交”概括為：“堅(jiān)持中華民國(guó)是主權(quán)獨(dú)立國(guó)家（中華民國(guó)在臺(tái)灣），以經(jīng)貿(mào)實(shí)力和功能主義打破外交封鎖，確保中華民國(guó)的國(guó)際地位”。李登輝時(shí)期，充當(dāng)外交部門(mén)負(fù)責(zé)人的多是馬英九的老師和同輩，他們“多元彈性地執(zhí)行全方位、多管道、寬格局的拓展國(guó)際空間策略”，曾經(jīng)取得相當(dāng)?shù)某尚�，例如，“邦交�?guó)”一度達(dá)到31個(gè)，并且在幾十個(gè)無(wú)邦交國(guó)建立辦事處，還參加了幾百個(gè)國(guó)際組織。

　　看來(lái)李登輝的“務(wù)實(shí)外交”與馬英九的主張相當(dāng)一致。

　　第一、馬英九在競(jìng)選時(shí)期提出“活路外交”的四個(gè)原則：“維護(hù)主權(quán)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、彈性務(wù)實(shí)，平等尊嚴(yán)”，以及最近提出的“活路外交”的總體目標(biāo)：“鞏固邦誼、擴(kuò)大友誼、參與國(guó)際、維護(hù)尊嚴(yán)”，與李登輝的“務(wù)實(shí)外交”的精神是一致的。

　　第二、正如石之瑜所說(shuō)：李登輝“務(wù)實(shí)外交”的宗旨“在于爭(zhēng)取國(guó)際務(wù)實(shí)地承認(rèn)中華民國(guó)在臺(tái)灣存在的事實(shí)”，馬英九則說(shuō)“活路外交”是“替中華民國(guó)外交尋找出路”“維護(hù)‘中華民國(guó)’主權(quán)”。二者也是一致的。

　　第三、在具體做法上，“鞏固邦交國(guó)關(guān)系”、“發(fā)展與非邦交國(guó)的實(shí)質(zhì)關(guān)系”、“爭(zhēng)取加入國(guó)際組織”，二者也是一致的。

　　第四、在參加國(guó)際組織方面，李登輝時(shí)期確定“不因名義更改而不參與”，例如，繼續(xù)留存亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）、加入亞太經(jīng)合組織（APEC），尋求加入世界貿(mào)易組織（WTO）等等。馬英九也表示可以接受“中華臺(tái)北”“中華民國(guó)（臺(tái)灣）”等名稱。正因?yàn)檫@樣，馬英九肯定李登輝的“務(wù)實(shí)外交”政策，“ 不僅使臺(tái)灣邦交國(guó)增加，且重返一些重要國(guó)際組織，例如亞太經(jīng)合會(huì)（ＡＰＥＣ）等，這值得推動(dòng)加入聯(lián)合國(guó)過(guò)程學(xué)習(xí)”。

　　可見(jiàn)，馬英九的“活路外交”與李登輝的“務(wù)實(shí)外交”在精神上是一致的。馬英九的核心幕僚說(shuō)得明白：其目的是“來(lái)解決臺(tái)灣邦交國(guó)逐年流失、無(wú)法參加WHO等國(guó)際組織的問(wèn)題”。

　　當(dāng)然，由于時(shí)代的不同，在策略上會(huì)有所差異。他們提出“策略更彈性，身段更柔軟”，采取與過(guò)去不同的策略。例如，不與大陸對(duì)抗，過(guò)去有意與大陸對(duì)立的動(dòng)作，諸如“以戰(zhàn)止戰(zhàn)”“烽火外交”“出訪外交”“度假外交”“金錢(qián)外交”等等，估計(jì)會(huì)有一些改變；
提出“避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、浪費(fèi)資源”；
只要能夠參加國(guó)際組織，不排除采用其他利于加入的名稱；
最近馬英九出訪南美，經(jīng)過(guò)美國(guó)就只是“單純過(guò)境”，“不從事與過(guò)境不相符的活動(dòng)”；
他還指出：臺(tái)灣要擴(kuò)大國(guó)際空間，“這不是一個(gè)晚上就能達(dá)成”，需要兩岸之間達(dá)成互信等等，都是相當(dāng)務(wù)實(shí)的表現(xiàn)。

　　總之，馬英九所謂“活路外交”與過(guò)去的務(wù)實(shí)外交在精神上是一致的，指的就是與李登輝的“務(wù)實(shí)外交”相一致，而在策略上則會(huì)有所不同。（2008,8，9）

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