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        吳平祥:養(yǎng)老制度憂思錄

        發(fā)布時間:2020-06-16 來源: 散文精選 點擊:

          

         。ㄒ唬┤熊嚿铣丝透飨胧裁?

          

          我在《二談養(yǎng)老制度改革》中作過形象比喻,中國上世紀末啟動的養(yǎng)老制度就像同時開出的三列火車——慢車、快車和特快列車。慢車上乘客是企業(yè)單位退休員工,快車上乘客是機關事業(yè)單位退休員工,特快列車上乘客是離休干部。

          列車剛出站,大家感覺不到太大的差距。列車運行到本世紀初,差距逐漸拉大。后來,差距越來越大。原國企中退休的處級干部每月養(yǎng)老金不到800元,事業(yè)單位退休的處級干部在3000元左右,離休處級干部5000元左右,有“陽光工資”的地方還會更多些。

          這幾年,黨中央關心企業(yè)退休人員生活,連續(xù)五年給他們提高養(yǎng)老金。也就是說,給慢車提速。原國企中退休的處級以上干部和高工養(yǎng)老金上升到1500元左右。但是,國企退休人員很多,財政的補助是有限的,所以,慢車還是遠遠地被拋在后面。

          慢車上的乘客目前有4200多萬人,即將上車的更多,他們想些什么?有個叫“烏有之鄉(xiāng)”的網(wǎng)站,上面許多文章表達了他們的想法。每個局外人如果設身處地為原國企退休員工想一想,這個弱勢群體的那些“牢騷”不是沒有道理的。

          快車上的乘客目前想些什么?實行公務員制度后,快車上的乘客分化成兩部分:一是退休公務員,二是事業(yè)單位退休人員?燔嚿系娜吮容^安于目前的現(xiàn)狀,因為他們與慢車上的人相比,已經(jīng)優(yōu)越許多了。現(xiàn)在懸著一顆心的,是即將上快車的人。即將上快車的人又分為兩種心境完全不同的人:一種人沒有太高的奢望,只要能夠得到現(xiàn)在快車上同類人員的退休待遇就阿彌陀佛了。另一類人則不然,他們既不想自己退休后上慢車,也不想上快車,而想上特快!因為在他們面前已經(jīng)有了許多“保留待遇”特權的先例了,F(xiàn)在,制定政策權正好又掌握在這些人手中,他們當然要為自己的特權而努力。這一次,他們執(zhí)意要把退休公務員和事業(yè)退休人員分開,然后將后者趕到慢車上去,就是為了保住自己的特權。

          特快列車上的乘客想什么?他們已經(jīng)垂垂老矣,每年都在自然減員,夕陽無限好,可惜近黃昏。我接觸到的這些人,都表示很滿意了。唯一讓他們不樂意的是:越來越多的“假離休”正往他們的車上擠!

          

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          有道是:不當家不知柴米油鹽貴,財政部門當然也有一本難念的經(jīng)。第一,每年都有機關事業(yè)單位老同志到了退休年齡,就是說,他們將成為快車上的新乘客。第二,機關事業(yè)單位的工資在上漲,新退休人員的“退休工資”高于舊退休人員,即快車上的新乘客“退休工資”多于老乘客。第三,由于企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金與機關事業(yè)單位“退休工資”的差距越拉越大,中央出于社會和諧的考慮,財政必須拿出一定的補貼,提高企業(yè)社保局的養(yǎng)老金幅度。這三個因素相疊加,就意味著每年由財政支出的退休人員退休生活費的增幅曲線,不是線性的增加,而是上升的拋物線。這對于財政部門來說,不能不感到擔憂,不得不未雨綢繆,從快車上甩客,成了首選。

          要甩客,先甩誰?前文說過,快車上的乘客分為退休公務員和事業(yè)單位退休人員兩大部分。最近一輪“精簡機構”甚至形成“一校兩制”、“一廳兩制”。所謂“一校兩制”,如黨校、行政學院,編委下達一定的公務員指標,有些人進入公務員編制(多為領導干部、行政人員),另一些人進入事業(yè)編制(多為教師)。所謂“一廳兩制”其實是最近這輪“精簡機構”的數(shù)字游戲。在1999年的“精簡機構”中,為了蒙人耳目,將行政機構中的某些處室改為“事業(yè)編制”,如教育廳的招生辦改為“考試中心”、“考試院”等等。從數(shù)字上看,1999年的“精簡機構”成果輝煌,其實,吃財政飯的人一個也沒減少!據(jù)權威人士說,快車上的乘客,退休公務員占20%,事業(yè)單位退休人員占80%。為了減輕財政負擔,理所當然要讓占80%事業(yè)單位退休人員先下車!而幕后的真正原因是:手上握有制訂政策權力的人,不愿意將來自己退休上慢車!這就是人保部的事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革試點一出臺,就遭到猛烈炮轟的真正原因——甩客不得人心!

          《曹劌論戰(zhàn)》中曹老先生感嘆“肉食者鄙,未能遠謀!”我們現(xiàn)在看到,主導中國養(yǎng)老制度改革的官員,也是“肉食者鄙”,但不是“未能遠謀”,而是私心太重“不愿遠謀”。他們不愿從制度上根本改變現(xiàn)存的分為三個群體的養(yǎng)老制度,而只想在現(xiàn)存的養(yǎng)老制度上做點加減算術!

          

         。ㄈ皶壕彙钡胶螘r?

          

          人保部出臺并進行試點的養(yǎng)老制度改革方案和他們起草的保險法案是荒唐的。事業(yè)單位員工都希望兩會代表(委員)能夠站出來說話。讀了關于科技界六十多位政協(xié)委員和教育界七十多位政協(xié)委員要求暫緩事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革分別聯(lián)名提案的報道,我首先向他們表示敬意。

          我對他們表示敬意,是因為他們仗義執(zhí)言。他們不僅僅是為事業(yè)單位三千多萬人的切身利益執(zhí)言,同時也為社會和諧執(zhí)言。如果按人保部的思路改革,社會和諧將只能是一句空談。所以,這一百多位政協(xié)委員的提案,反映了一部分民意,對構建和諧社會作出了新貢獻。但是,實事求是地說,這樣的提案,也是有“懸念”的!皯夷睢本褪牵骸皶壕彙钡胶螘r?二個月?二年?二十年?為誰“暫緩”?

          暫緩二個月,沒有任何意義。

          暫緩二十年,誰高興誰不高興?機關事業(yè)單位現(xiàn)年40歲至59歲的人高興,而且年齡越輕越高興。因為:他們退休時領到的是按退休前工資打折(高官連打折都免了)的“退休工資”。越晚退休工資越高,“退休工資”當然也越高。只要學過小學算術的人都算得出來。

          暫緩二十年,誰不高興?企業(yè)退休人員最不高興,因為這就意味著他們與機關事業(yè)單位同類人員的差距還將拉大。機關與事業(yè)已經(jīng)退休的人員可能也不高興,因為他們與新退休人員的差距也將拉大。

          暫緩二十年,付出代價最大的是國家。因為機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革已經(jīng)被“暫緩”十年了,F(xiàn)在改革,成本已經(jīng)比十年前高得多,如果再暫緩二十年,改革成本還要高出數(shù)倍!

          還有一個問題:暫緩二十年可以使現(xiàn)年40歲至59歲的事業(yè)單位員工得到好處,39歲以下的員工也想再“暫緩”,又奈如何?

          暫緩二年何如?那要看為了什么。如果為了現(xiàn)在即將退休者退休后進入“老人老辦法”,如果為了某些人往上爬,爬到高官位置而“豁免”參保,那么,這種暫緩對老百姓來說,一點意義也沒有。如果暫緩二年,國家能夠拿出一個全民都能接受的、不論高官還是普通工人都適合的、全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系,那么,這樣的暫緩還是有意義的。

          由此可見,那120多位事業(yè)單位政協(xié)委員的兩份提案,實質上只想保住事業(yè)單位退休人員在快車上的地位,阻止權力部門甩客。為了阻止權力部門甩客,某些委員甚至建議把事業(yè)單位一分為二:領導干部進入公務員,其他人員仍按事業(yè)編制。由此可見,這120多位事業(yè)單位政協(xié)委員中,并非人人都是“為民請命”的,有些人只想保住當官的特權。這可能就是許多網(wǎng)民不歡迎該提案的原因吧。

          

         。ㄋ模⿷斍逍芽吹街袊B(yǎng)老問題的嚴峻性

          

          隨著國民壽命的延長和人口老齡化的日趨嚴重,世界各國都將出現(xiàn)養(yǎng)老金危機,中國也不例外。決策者應當十分注意研究這個趨勢,未雨綢繆。

          美國國力比我們強,人口比我們少得多,養(yǎng)老金制度建立得早,已經(jīng)比較完善。美國社會保障收支近年一直保持著盈余,截止2001年年底,社會保障養(yǎng)老基金累計結余10720億美元。然而,美國人也覺得有“威脅”:760萬“嬰兒潮”一代將于2010年開始進入退休期,預計到2040年納稅人與受益人的比例將降為2:1。

          據(jù)第五次(2000年)人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù),中國大陸總人口124261萬人,其中60歲以上老人12997.8萬人,占總人口的10.46%。又據(jù)2005年1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù),中國大陸總人口為130628萬人(五年中總人口增5.1%),60歲以上老人占總人口的比例提高0.76個百分點,達11.22%,照此測算,60歲以上老人在2005年已達14656.5萬人(五年中60歲以上人口增12.76%)。假定每五年增12.76%增長速度不變,預測數(shù)字如下:

          2005年2010年2015年2020年2025年2030年

          14656.5萬16526.7萬18635.5萬21013.4萬23694.7萬26718.1萬

          按60歲以上老人每五年增12.76%的速度測得:2010年、2020年、2030年我國大陸60歲以上老人分別可達16526.7萬人、21013.4萬人、26718.1萬人。我們這種預測,是假定增速不變的前提。而實際上我國人口老齡化是呈加速度趨勢發(fā)展的。所以,全國人口普查與研究中心預測:2030年前后,我國60歲以上的老齡人口預計將增至4億左右,相當于現(xiàn)在歐盟15國的人口總和;
        到2050年,我國60歲和65歲以上的老齡人口總數(shù)將分別達到4.5億和3.35億。

          前文將我國當前養(yǎng)老三個群體形象化地表述為三列車上的乘客,實際上這三個群體老人相加起來,還不到全國老人的一半。更大的一半老人在農(nóng)村,他們養(yǎng)老主要靠兒女。這些年,黨中央關心農(nóng)村老人的生活,一些無人贍養(yǎng)的老人,由政府發(fā)給低保金。也就是說,中國還有一半以上的老人,連慢車都還沒搭上呢!討論中國養(yǎng)老制度,不能忘記農(nóng)村的老人。如果2030年每人每年平均發(fā)2萬元養(yǎng)老金,農(nóng)村老人在內(nèi)4億老人一共就得發(fā)8萬億元,幾乎相當于我們現(xiàn)在財政收入的兩倍!由此可見,像我們這樣人口眾多、“未富先老”的國家不可能像北歐某些國家那樣由國家財政包發(fā)全國公民的養(yǎng)老金,只能采用多數(shù)國家的辦法——由社保機構進行養(yǎng)老金統(tǒng)籌,缺口部分由財政進行補助。據(jù)世界銀行預測,中國未來養(yǎng)老保險的收支缺口將高達9.15萬億元。

          由中國養(yǎng)老問題的嚴峻性決定了:

          第一,對中國未來養(yǎng)老金的期望值不可太高,F(xiàn)在企業(yè)養(yǎng)老金水平是太低了,中央正在采取措施讓他們逐年提高,但不可能提得很高。因此,機關事業(yè)單位過高增長的趨勢應當立即剎車。

          第二,盡快建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系,采用同一養(yǎng)老游戲規(guī)則,這是社會公平、和諧的基礎。

          第三,妥善處理歷史遺留下來的不公平現(xiàn)象:

          離休群體作為享受超國民待遇的養(yǎng)老群體,有它形成的歷史原因。應當繼續(xù)保留他們的養(yǎng)老待遇。但是,必須讓特快列車剎車,并且封閉起來,不得讓任何人再上這趟車,等待自然減員。建議國家考慮在適當時候撤消老干部局,在社保局內(nèi)設立榮譽公民保障站,將余下離休人員劃入這個機構管理。

          在理論上應當承認建國后參加工作的所有公民享受養(yǎng)老待遇上的權利一律平等,任何人不得享有特權。已經(jīng)享受特權的,就此封頂,等待在以后提高公民養(yǎng)老水平中逐步縮小差別。

          

         。ㄎ澹┧型诵莨穸碱I取一樣的養(yǎng)老金就公平了?

          在網(wǎng)上常見到這樣的帖子:每個公民是平等的。退休前可能由于承擔不同的工作而有不同的待遇,退休后大家都沒了工作,相同工齡者應當給予相同的養(yǎng)老金。

          如果像某些北歐國家那樣每個公民養(yǎng)老金都由國家財政承擔,這種主張也許還有合理之處。而現(xiàn)實是單靠國家財政是養(yǎng)不起數(shù)億老人的,養(yǎng)老金主要得靠保險來統(tǒng)籌。養(yǎng)老金制度其實是一種受國家補貼的保險制度。保險制度,既有他利,又有自利。

          所謂他利,實際上就是參保的成員中互利。如車保,哪是保險公司賠錢?實質是不發(fā)生事故的車主為發(fā)生事故的車主買單。再如壽險,實質是晚死的人為早死的人捐錢,哪是保險公司的錢?養(yǎng)老保險正好相反,實質是早死的人為晚死的人捐錢。

          所謂自利,就是多投保多受益。寶馬車比桑塔納車多投保,發(fā)生事故時自然多獲理賠。養(yǎng)老保險也不例外,退休前多繳納保險費,退休后理所當然要多領養(yǎng)老金。怎么能夠不分投保,享受一樣的退休金呢?

          在養(yǎng)老金上實現(xiàn)公民一律平等,不是指拿一樣的錢,而是指建立一個全國統(tǒng)一的養(yǎng)老體系,在同一游戲規(guī)則面前人人平等。我們說現(xiàn)在的養(yǎng)老制度不平等,是因為對不同的群體實行不同的制度。如果在同一制度下,高官、高級知識分子在位時多交保險費,退休后可多領養(yǎng)老金;
        平民百姓如個體老板退休前多交保險費,退休后也可多領養(yǎng)老金。在這樣前提下,享受高額養(yǎng)老金者不會引起社會不滿。這就是社會平等!現(xiàn)在人們憤憤不平的是:高級干部不交養(yǎng)老保險,你憑什么每月享受五千元以上的“退休工資”?

          

         。┑搅俗岦h的高級干部作出表率的時候了!

          

          面對部分政協(xié)委員對 《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》提出的意見,3月11日,人保部新聞發(fā)言人尹成基表示:“人保部對這一改革的態(tài)度一如既往,沒有改變! 全國人大代表、浙江省勞動和社會保障廳廳長陳小恩也向《每日經(jīng)濟新聞》指出:“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,是事業(yè)單位綜合配套改革中的一部分,并非單獨針對養(yǎng)老金改革!笔聵I(yè)單位綜合配套改革包括機構改革、人事制度改革、收入分配制度改革、財政制度改革及養(yǎng)老保險制度改革5個部分。

          如果從國家大局考慮,人保部門的上述表態(tài)不無道理,但是,事業(yè)單位員工仍然有很大的反響。政府的意圖與民意相抵觸,這對改革是十分不利的。如何打破這個僵局?其實,也難也不難。

          為什么說“也難也不難”?如果還是按人保部的原思路,讓事業(yè)單位進入社保,而公務員不進入社保,那么,社會反響很大,阻力也會很大,解不開的結很多(如一廳二制問題),此事果真很難。廣大事業(yè)單位員工并不反對改革養(yǎng)老制度,他們想不通的只是:為什么改革中得利的總是公務員?為什么犧牲利益的總是無權無勢的老百姓?

          如果改革養(yǎng)老制度從高層開始,高級干部帶頭進入社保,此事一點兒也不難!我記得鄧小平同志曾經(jīng)說過(原話記不清):在戰(zhàn)爭年代,遇到攻不下敵人陣地,連長指導員就站出來振臂高呼:“同志們,跟我沖!”很快就攻下來了,F(xiàn)在養(yǎng)老制度改革不是也遇到難題了?只要高級干部振臂高呼:“跟我來,進入社保!”我看什么難題都會迎刃而解。

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