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        李?yuàn)^飛:“逮捕”無法承受之重

        發(fā)布時(shí)間:2020-06-17 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:

          

          幾天前,某市一位我很敬重的副檢察長(zhǎng)(主管批捕和公訴)到北京出差,我得以有機(jī)會(huì)和他進(jìn)行一次較為充分的交流。聊著聊著,就聊到他的本職工作――審查逮捕――上了。

          他說,本來,作為一種最嚴(yán)重的強(qiáng)制措施,逮捕就其本來目的而言,主要是為了防止犯罪嫌疑人、被告人逃跑,偽造、毀滅證據(jù),威脅,恐嚇證人,以保障刑事訴訟的順利進(jìn)行。但是,現(xiàn)在逮捕制度的運(yùn)作已經(jīng)走了樣,似乎已經(jīng)不再僅僅具有保障訴訟的功能,而更多地帶有了“預(yù)先定罪”的性質(zhì)。

          他還說,對(duì)于公安機(jī)關(guān)報(bào)捕的案件,現(xiàn)在,檢察院在審查是否批準(zhǔn)逮捕時(shí),已經(jīng)很難按照逮捕的法定條件采取行動(dòng)(關(guān)于逮捕的法定條件,刑事訴訟法第六十條有明確的規(guī)定。在逮捕的三個(gè)條件中,“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”和“可能判處徒刑以上刑罰”大體上屬于基礎(chǔ)條件,而“有逮捕必要”則屬于核心條件),而不得不考慮諸多法律之外的因素。對(duì)于一些根本達(dá)不到逮捕條件的案件,檢察機(jī)關(guān)往往也不敢輕易地做出不批準(zhǔn)逮捕的決定,而往往需要重點(diǎn)考慮不捕的后果,如公安機(jī)關(guān)的態(tài)度、被害人是否上訪,等等。相應(yīng)地,對(duì)于一些本來已經(jīng)達(dá)到逮捕條件的案件,檢察機(jī)關(guān)也不敢輕易做出逮捕決定,而通常需要衡量案件在逮捕之后是否能夠“訴”出去,是否能夠確保被告人被成功地定罪?梢哉f,就審查逮捕而言,檢察院有時(shí)真的是左右為難,苦不堪言。

          聽過檢察長(zhǎng)的一席話,有一個(gè)火花在我腦海中跳躍,我怕它逃遁,回家后趕緊寫下――“逮捕”不可承受之重――幾個(gè)字,遂成此文。

          檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕時(shí),如果做出不批準(zhǔn)逮捕決定,往往需要承受來自于公安機(jī)關(guān)、被害人乃至社會(huì)的壓力。長(zhǎng)期以來,在我們的公安機(jī)關(guān)內(nèi)部,盛行已久的績(jī)效考核機(jī)制通常都會(huì)將“破案率”、“報(bào)捕率”、“批捕率”作為量化指標(biāo),這使得公安機(jī)關(guān)對(duì)于犯罪嫌疑人能報(bào)捕就盡量報(bào)捕。而且,一旦將犯罪嫌疑人報(bào)捕,公安機(jī)關(guān)必然會(huì)想方設(shè)法促使檢察機(jī)關(guān)做出批準(zhǔn)逮捕的決定。畢竟,對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言,犯罪嫌疑人被批準(zhǔn)逮捕,是有百利而無一害的。至少使公安機(jī)關(guān)擁有了更多拿下犯罪嫌疑人供述的機(jī)會(huì),從而有利于提高破案率和破案效率。

          盡管,按照《刑事訴訟法》第六十八條的規(guī)定,人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件進(jìn)行審查后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況分別作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定。但是,在司法實(shí)踐中,考慮到與公安機(jī)關(guān)的“配合”關(guān)系,也考慮到一些案件如果不捕還可能遭受來自社會(huì)、被害人的責(zé)難(諸如檢察機(jī)關(guān)辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”,等等),甚至還可能承擔(dān)打擊不力的后果。因此,對(duì)于公安機(jī)關(guān)報(bào)捕的案件,即使達(dá)不到逮捕條件,不少檢察機(jī)關(guān)也不敢輕易地做出不批準(zhǔn)逮捕的決定,從而導(dǎo)致“可捕可不捕的不捕”這一刑事政策往往無法得到有效落實(shí)。以某基層檢察院為例,該院2005年受理偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件一共是147件250人,批準(zhǔn)逮捕130件208人,批準(zhǔn)逮捕率達(dá)到88.5%。而這些被批捕的案件經(jīng)審查起訴和審判后,不起訴是3件3人,起訴后被法院判處緩刑的是26件36人,判處管制的是10件10人,單處罰金的是2件2人。也就是說,在這些逮捕的案件,逮捕之后被不起訴、被判緩刑、管制和單處罰金的,竟然占到了31.5%。

          檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕時(shí),如果做出逮捕決定,往往要承受可能承擔(dān)國家賠償責(zé)任的壓力。我們知道,中國1995年施行的《國家賠償法》將“對(duì)沒有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕的”作為承擔(dān)刑事賠償責(zé)任的依據(jù)。所謂“沒有犯罪事實(shí)”,一般認(rèn)為是經(jīng)查證屬實(shí),犯罪嫌疑人既無違法又無犯罪事實(shí),主觀方面也無過錯(cuò),純屬無辜錯(cuò)捕的情形。但是,在司法實(shí)踐中,對(duì)于檢察機(jī)關(guān)做出批準(zhǔn)逮捕的案件,一旦在逮捕之后做出不起訴處理,或者公安機(jī)關(guān)撤銷該案,或者被告人被起訴到法院后被法院判決宣告無罪,或者檢察機(jī)關(guān)撤回起訴,都將承擔(dān)國家賠償責(zé)任。如,某市檢察機(jī)關(guān)在《國家賠償法》實(shí)施以后受理的28件賠償案件中,捕后不訴的6件,占受理數(shù)的21%;
        訴后判無罪的7件,占受理數(shù)的25%;
        逮捕后檢察機(jī)關(guān)撤案的6件,占受理數(shù)的21%;
        逮捕后公安機(jī)關(guān)撤案的6件,占受理數(shù)的21%。

          當(dāng)然,有壓力不一定是壞事,沒有壓力也不一定就是好事。畢竟,逮捕涉及到對(duì)一個(gè)公民較長(zhǎng)時(shí)間的未決關(guān)押,讓檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕時(shí)承受一些必要的壓力,對(duì)于防止“批捕權(quán)”的濫用, 顯然有一定的積極意義。但是,如果壓力過大,將使檢察機(jī)關(guān)無所適從?紤]到檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕所承受的巨大壓力,我們或許需要考慮該如何為其“減負(fù)”。面對(duì)上述第一個(gè)方面的壓力,如何減負(fù),這個(gè)問題既“大”且“難”,本文還是暫且回避,先捏一個(gè)軟柿子吧,即接下來,我僅就檢察機(jī)關(guān)在批捕后何種情況下應(yīng)該承擔(dān)賠償談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

          我們認(rèn)為,只要檢察機(jī)關(guān)在批捕時(shí)嚴(yán)格遵循刑事訴訟法規(guī)定的逮捕條件,無論逮捕之后該案的處理結(jié)果如何,都不必承擔(dān)國家賠償責(zé)任。不能因?yàn),在檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕之后,案件做出了不起訴決定或者案件在起訴到法院后被判決宣告無罪,就讓檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。案件在批準(zhǔn)逮捕之后,沒有“訴”出去(被做不訴處理)或者沒有定(被法院宣告無罪或者檢察機(jī)關(guān)撤回起訴),是完全正常的。不能因?yàn)榘讣蛔觥安辉V”處理,或者被宣告無罪,就認(rèn)為之前的逮捕決定是錯(cuò)誤的。畢竟,逮捕的證明標(biāo)準(zhǔn)只是“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”,而起訴和定罪的證明標(biāo)準(zhǔn)都需要達(dá)到“事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分”的程度。試問,如果檢察機(jī)關(guān)在做出逮捕決定之時(shí),都已經(jīng)能夠確信該案事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)充分,那么,刑事訴訟法又有什么必要專門規(guī)定逮捕之后公安機(jī)關(guān)可以有兩個(gè)月的偵查時(shí)間(以收集固定證據(jù))呢?如果一個(gè)案件在逮捕之后,是由于公安機(jī)關(guān)自身的原因(如證據(jù)意識(shí)淡薄,取證能力不強(qiáng),導(dǎo)致該取得的證據(jù)沒有及時(shí)取得),致使有些案件在移送審查起訴之后或起訴到法院之后,由于證據(jù)不足被作不訴處理或者被法院宣告無罪,我們又有什么理由責(zé)怪檢察機(jī)關(guān)呢?

          由此看來,要使檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕之時(shí),不至于承擔(dān)過大的負(fù)擔(dān),以至于達(dá)到“不可承受之重”的程度,有必要考慮盡快修改《國家賠償法》!秶屹r償法》需要修改的內(nèi)容是多方面的,但是,在當(dāng)下,或許最需要修改的是,徹底扯斷目前這種國家賠償與錯(cuò)案追究之間的不當(dāng)聯(lián)系,取消目前國家賠償程序中這種“自證其罪”的“確認(rèn)”方式,結(jié)束國家賠償“不賠精神”的狀況,尤其是要合理界定國家賠償責(zé)任的范圍,至少應(yīng)改變目前這種――案件逮捕之后因被不起訴或被宣告無罪就讓檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任――荒謬的做法。

          現(xiàn)在,中國刑事訴訟面臨的問題多得很。問題的存在,是我們展開學(xué)術(shù)研究的動(dòng)力。但是,到底哪些問題才是需要認(rèn)真研究的真問題?這需要我們仔細(xì)審視。無疑,如何防止逮捕制度的“異化”,就是目前一個(gè)非常值得研究的真問題。

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