內(nèi)容提要：正確認(rèn)識和處理政黨關(guān)系，保持政黨關(guān)系的和諧，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。正確認(rèn)識和處理政黨關(guān)系，在當(dāng)前最緊迫的要求是如何堅持和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以及如何促使民主監(jiān)督落到實處。

　　關(guān)鍵詞：和諧社會；
政黨關(guān)系；
領(lǐng)導(dǎo)；
監(jiān)督

　　構(gòu)建社會主義和諧社會,是中國共產(chǎn)黨從中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想,是落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。和諧社會并不是沒有矛盾的社會。矛盾運(yùn)動是社會發(fā)展的根本動力,這是馬克思主義的一個基本原理。正如胡錦濤同志指出的:\"構(gòu)建社會主義和諧社會的過程,就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進(jìn)的過程,就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。\"[1]構(gòu)建社會主義和諧社會,是一項艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化各領(lǐng)域內(nèi)部的關(guān)系及各領(lǐng)域之間的關(guān)系。其中一些重大關(guān)系具有戰(zhàn)略性和全局性,處理是否得當(dāng),直接關(guān)系到社會主義和諧社會建設(shè)的成敗,關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展前途。政黨關(guān)系（主要是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系），是政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域中涉及黨和國家工作全局的重大關(guān)系。\"正確認(rèn)識和處理政黨關(guān)系，保持政黨關(guān)系的和諧，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。\"[2]

　　一

　　中國特色政黨制度的特征是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間的關(guān)系，從不同的角度出發(fā)，可以概括為不同的關(guān)系。就政黨與社會關(guān)系而言，政黨關(guān)系可以概括為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；
就政黨與政權(quán)的關(guān)系而言，政黨關(guān)系可以概括為執(zhí)政與參政的關(guān)系；
就防止權(quán)力異化而言，政黨關(guān)系可以概括為互相監(jiān)督的關(guān)系；
就政黨制度的運(yùn)行機(jī)制而言，政黨關(guān)系可以概括為協(xié)商合作關(guān)系。在以上眾多種關(guān)系中，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、監(jiān)督關(guān)系最為重要。因為堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色政黨制度的核心，而中國共產(chǎn)黨自覺接受民主黨派的監(jiān)督是我國政黨制度保持生命力的源頭活水。

　　中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，包括對國家的領(lǐng)導(dǎo)和對社會的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)，并非開始于新中國成立之時，而是開始于新民主主義革命時期。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨以自己的先進(jìn)性贏得了各民主黨派、無黨派人士和廣大勞苦大眾的認(rèn)同，他們逐漸追隨中國共產(chǎn)黨，自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1948年中國共產(chǎn)黨提出\"五一口號\"后,各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人紛紛發(fā)表宣言或談話,一致表示在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,為建設(shè)新中國貢獻(xiàn)力量1949年召開的新政協(xié)通過了\"共同綱領(lǐng)\"等法律文件，新的國家政權(quán)由此誕生。作為具有臨時憲法作用的\"共同綱領(lǐng)\"，雖然沒有直接規(guī)定中國共產(chǎn)黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)地位，但規(guī)定了新中國\"實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政\"[3]。新中國成立后,各民主黨一直擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持\"聽毛主席話,跟共產(chǎn)黨走,走社會主義道路\"，與中國共產(chǎn)黨一道前進(jìn)。[4]毛澤東在1954年12月同緬甸總理吳努的談話中指出：\"中國也有各種黨派團(tuán)體。中國的各種黨派是有差別的,并不在一個水平上,有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的分別。中國各民主黨派承認(rèn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。\"[5]綜觀政黨關(guān)系史，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位根本上是由她所具有的先進(jìn)性決定的。先進(jìn)性是中國共產(chǎn)黨取得領(lǐng)導(dǎo)地位的根本，也是中國共產(chǎn)黨保持領(lǐng)導(dǎo)地位的根本。

　　毛澤東在1956年的《論十大關(guān)系》中提出了中國共產(chǎn)黨與民主黨派\"互相監(jiān)督\"的思想，從此\"互相監(jiān)督\"成為我國政黨關(guān)系的重要內(nèi)容，也成為多黨合作必須堅持的重要方針原則。互相監(jiān)督，主要是讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨，可以說是老一輩革命家設(shè)計我國政黨制度的初衷。民主黨派是中國共產(chǎn)黨的友黨，不是反對黨。在不存在反對黨的情況下，民主黨派最重要的角色就是給處于執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨提意見、作批評.民主黨派對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，是政治監(jiān)督。在我國法律監(jiān)督（主要是憲法監(jiān)督）沒有把政黨、特別是執(zhí)政黨納入監(jiān)督范圍的情況下，這種政治監(jiān)督的重要性尤為突出。為了切實讓民主黨派對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行監(jiān)督，毛澤東曾指出：\"對民主人士，我們要讓他們唱對臺戲，放手讓他們批評。如果我們不這樣做，就有點(diǎn)象國民黨了。\"[6]重視民主黨派的民主監(jiān)督，并真誠接受民主監(jiān)督的作法，在中國共產(chǎn)黨新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)中繼續(xù)得以傳承。胡錦濤在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，民主黨派的民主監(jiān)督，特別是民主黨派對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，也是中國共產(chǎn)黨為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)的重要保障。要支持和鼓勵民主黨派和無黨派人士對中國共產(chǎn)黨的方針政策和工作實踐提出有益的意見和建議，做到知無不言、言無不盡，真正成為中國共產(chǎn)黨的摯友和諍友。

　　二

　　中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因客體不同，采取的方式也各異。黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)主要是組織領(lǐng)導(dǎo)，而黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)對社會的領(lǐng)導(dǎo),一直贏得最廣大人民群眾的擁護(hù)和支持,是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)對國家領(lǐng)導(dǎo)、保持執(zhí)政地位的前提和基礎(chǔ)。

　　\"中國共產(chǎn)黨對民主黨派和無黨派人士的領(lǐng)導(dǎo)，是其對社會領(lǐng)導(dǎo)的重要組成部分。\"[7]有的學(xué)者指出中國共產(chǎn)黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)方式\"是間接的權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)方式與直接的非權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)方式的統(tǒng)一\"，\"所謂間接的權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)方式,是指執(zhí)政黨通過人民民主政權(quán),借助國家強(qiáng)制力而間接行使的領(lǐng)導(dǎo)方式\"[8]。這是一種有待商榷的觀點(diǎn)。早在1940年3月6日,毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》一文中就指出:\"所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán),不是一天到晚當(dāng)作口號去高喊,也不是盛氣凌人地要人家服從我們,而是以黨的正確政策和自己的模范工作,說服和教育黨外人士,使他們愿意接受我們的建議。\"[9]中國共產(chǎn)黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)的實質(zhì)就是\"帶路\"，是靠中國共產(chǎn)黨正確的路線方針政策、共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和思想政治工作實現(xiàn)的。如果中國共產(chǎn)黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)與某種強(qiáng)制力聯(lián)系在一起，那么就不是為廣大人民\"帶路\"，而是對廣大人民的\"驅(qū)策\(yùn)"。

　　當(dāng)前處理好政黨關(guān)系，檢查我們的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，\"為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。\"[10]民主黨派雖然處于被領(lǐng)導(dǎo)地位，但具有組織上的獨(dú)立性、法律地位上的平等性。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)，\"決不意味著我們黨把他們當(dāng)作附屬的團(tuán)體，決不意味著我們黨可以去命令、干涉或控制他們\"[11]。\"如果把對民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)變成組織領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo),對民主黨派的內(nèi)部事務(wù)和具體工作指手劃腳,橫加干涉,不僅會改變對民主黨派領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì),而且會喪失多黨合作中民主黨派組織獨(dú)立性和平等關(guān)系的基礎(chǔ),從根本上取消多黨合作。\"[12]

　　中國共產(chǎn)黨正是通過對包括民主黨派在內(nèi)的中國社會的領(lǐng)導(dǎo)，才建立了人民的民主政權(quán)，成為執(zhí)政黨，從而實現(xiàn)對國家的領(lǐng)導(dǎo)。黨對社會領(lǐng)導(dǎo)是對國家領(lǐng)導(dǎo)的前提和基礎(chǔ)。對一個不是靠選舉獲得執(zhí)政地位并要長期執(zhí)政的政黨來說，其執(zhí)政的政治政合法性就是靠社會對自己的認(rèn)同和支持。如果沒有執(zhí)政的政治合法性，那么執(zhí)政的法律合法性就難以維持。\"前蘇聯(lián)、東歐共產(chǎn)黨在它們倒臺之時仍然是合乎法律形式的執(zhí)政黨……前蘇聯(lián)、東歐共產(chǎn)黨執(zhí)政失敗的教訓(xùn)表明,政治合法性是黨執(zhí)政的根本所在,政治上失去了人民的支持是一個政黨下臺的根本原因所在。\"[13]堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本是共產(chǎn)黨以先進(jìn)性贏得民心，這種先進(jìn)性不是抽象的，而是具體的，體現(xiàn)為制定正確路線方針政策、共產(chǎn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用等內(nèi)容。羅斯切爾德（J.Rothschild）指出，如果政治體系能長期滿足社會成員的利益要求，也可以贏得統(tǒng)治的合法性，這是被很多人引證來說明某個問題的論據(jù)。但原蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和中國國民黨就是在取得經(jīng)濟(jì)建設(shè)巨大成就之后失去執(zhí)政地位。事實表明，政治體系的政治合法性不能完全靠在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的有效性來維持。原蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和中國國民黨下臺給我們的啟示是，一個黨要想維持執(zhí)政地位，僅有經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的政績是不夠的，還必須搞好自身建設(shè)，拒腐防變。

　　三

　　在民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督兩大職能中，就社會效果而言，參政議政得到廣泛的認(rèn)同，而民主監(jiān)督的社會認(rèn)同度卻很低。關(guān)于如何搞好民主監(jiān)督，一直是社會各界、特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)十分關(guān)心的問題。正確處理政黨關(guān)系，在民主監(jiān)督這個問題上，需要對以下三個問題有正確的認(rèn)識。

　　第一，搞好民主監(jiān)督是構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系的必然要求。構(gòu)建和諧社會,是對事物發(fā)展的對立統(tǒng)一規(guī)律的深刻理解和科學(xué)運(yùn)用,是對矛盾的對立性與同一性之辯證關(guān)系的妥善處理和正確把握。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派，雖然都是致力于中國特色社會主義事業(yè)的政黨，但兩者在性質(zhì)、職能以及與政權(quán)的關(guān)系等方面存在較大的差異，是不同的事物。與中國共產(chǎn)黨存在差異，是民主黨派存在的必要條件，但有差異必然存在著矛盾。我們在構(gòu)建和諧社會的這一大目標(biāo)下，構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系，不能忽視或否認(rèn)這種矛盾，必須正視這種矛盾。這種矛盾的對立性主要體現(xiàn)為民主黨派要從自己的角度看問題，從而提出不同與中國共產(chǎn)黨的意見、建議；
這種矛盾的同一性主要體現(xiàn)為民主黨派與中國共產(chǎn)黨一樣都是要建設(shè)中國特色社會主義，監(jiān)督中國共產(chǎn)黨的目的不是要取而代之，而是幫助中國共產(chǎn)黨執(zhí)好政、掌好權(quán)，更好地要維護(hù)廣大人民的利益。由此可見，中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間矛盾的對立性，無論是對共產(chǎn)黨，還是對廣大中國人民來說都是有益的。和諧的政黨關(guān)系，必須是正常的政黨關(guān)系，民主黨派對中國共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督就是正常的政黨關(guān)系所蘊(yùn)涵的重要內(nèi)容。毛澤東曾指出，\"我們有意識地留下民主黨派，讓他們有發(fā)表意見的機(jī)會\"[14]。如果認(rèn)為構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系，就不能存在不同聲音，那就是對和諧政黨關(guān)系的誤解。

　　第二，民主黨派的民主監(jiān)督權(quán)不是一般意義上的權(quán)力，而是一種權(quán)利，確切地說是一種\"社會性權(quán)利\"。\"社會性權(quán)利\"是\"指社會中自發(fā)形成和獨(dú)立自在的非法定權(quán)利\"。[15]有些民主黨派成員認(rèn)為，民主監(jiān)督職能處于尷尬境地的原因是民主黨派沒有權(quán)力。這顯然是不正確的。一般意義上的\"權(quán)力\"，是\"強(qiáng)制力\"意義上的權(quán)力。如果民主監(jiān)督權(quán)是一般意義上的權(quán)力，那么民主黨派提任何意見、作任何批評，中國共產(chǎn)黨都得言聽計從，這顯然是不科學(xué)的，也是不可能的。因此，\"民主監(jiān)督法律化\"、或與此相類似的主張都會改變民主監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)，將給政黨關(guān)系帶來嚴(yán)重的損害。有人會認(rèn)為，既然民主監(jiān)督是一種權(quán)利，那么作為權(quán)利主體的民主黨派就可以行使也可以不行使。其實，民主監(jiān)督，不僅是一種權(quán)利，也是一種義務(wù)，進(jìn)一步說是一種區(qū)別于法律義務(wù)的道德義務(wù)。社會上有種說法，即民主黨派最合適，只享有政治資源，卻不承擔(dān)政治責(zé)任。這種說法是不準(zhǔn)確的，民主黨派既然享有政治資源，也就應(yīng)負(fù)政治責(zé)任。這項責(zé)任主要是對處于領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨進(jìn)行監(jiān)督。民主黨派存在的理由不僅僅是要解決一部分人參政的問題，更為重要的是要他們對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行監(jiān)督。如果出于自身\"安全\"的考慮，民主黨派不提出不同的意見和建議，那么這對民主黨派存在的政治合法性將是重大的挑戰(zhàn)。

　　第三，發(fā)展民主政治是搞好民主監(jiān)督的根本。民主監(jiān)督是一種柔性的監(jiān)督，我們不要對之期望太高。就是黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督等這些剛性監(jiān)督，目前其效果也不令人樂觀，對柔性的民主監(jiān)督更不應(yīng)苛求。對如何搞好民主監(jiān)督，一些人士也提出較好的解決辦法，如加強(qiáng)制度建設(shè)、完善監(jiān)督機(jī)制、與新聞輿論監(jiān)督相結(jié)合等等。但這些只能是搞好民主監(jiān)督的\"術(shù)\"，不是搞好民主監(jiān)督的\"道\"。民主監(jiān)督，可以拆分為\"民主\"和\"監(jiān)督\"。沒有\(zhòng)"民主\"就難以\"監(jiān)督\"，\"民主\"是\"監(jiān)督\"的基礎(chǔ)；
\"監(jiān)督\"是\"民主\"發(fā)展的結(jié)果，同時\"監(jiān)督\"能夠進(jìn)一步推動\"民主\"的發(fā)展。\"因此,民主與監(jiān)督具有一種內(nèi)在的互動關(guān)系,兩者在彼此的相互推動中共同得到發(fā)展。\"[16]民主監(jiān)督作用的進(jìn)一步發(fā)揮，從根本上說仰仗于民主政治的發(fā)展。發(fā)展民主政治，是涉及面很廣的問題，要營造參與型（participant）政治文化，要培育社會主義公民社會，要進(jìn)行政治體制改革等。僅就處理政黨關(guān)系而言，發(fā)展民主政治需要處理好黨內(nèi)民主與黨際（外）民主的關(guān)系，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　要以黨內(nèi)民主推進(jìn)黨際民主。民主監(jiān)督是屬于黨際民主范疇，黨際民主狀況受制于黨內(nèi)民主水平。中國共產(chǎn)黨在1957年的反右擴(kuò)大化給黨際民主以重創(chuàng)，而1966年開始的\"文革\"給黨內(nèi)民主以重創(chuàng)。故我們要恢復(fù)和發(fā)展黨內(nèi)民主和黨際民主。如果中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主不夠發(fā)展，黨員不敢講真話、講實話，那么民主黨派也只能是噤若寒蟬，最多是說些言不由衷的溢美之詞。因此，要真正讓民主黨派提意見、作批評，敢于履行民主監(jiān)督的職責(zé)，中國共產(chǎn)黨必須發(fā)展黨內(nèi)民主。其實，無論是在歷史上，還是現(xiàn)實中，有的社會主義國家的共產(chǎn)黨在發(fā)展黨內(nèi)民主方面已有很好的作法。列寧領(lǐng)導(dǎo)的布爾什維克黨實行黨的代表大會年會制，代表\"在黨代會上要開展熱烈討論甚至爭論。黨代會的每天會議，全部都是大會發(fā)言，其中有人插話，有人反駁，有笑聲，有掌聲。每年會議都洋溢著自由、民主的氣氛。\"代表\"在黨代會上可以發(fā)表不同意黨中央決策的意見，甚至可以單獨(dú)發(fā)表與黨中央主報告意見相反的副報告，把主副兩個報告提交全體代表討論。\"[17]當(dāng)今越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)有很多可圈可點(diǎn)之處，其中頗值得一提的是在中央委員會上實行質(zhì)詢制度，即\"每位中央委員都可以對包括總書記在內(nèi)的其他委員提出質(zhì)詢，也可以對中央政治局、中央書記處、中央紀(jì)律檢查委員會集體提出質(zhì)詢直到得到滿意答復(fù)。\"[18]發(fā)展黨內(nèi)民主，只有口號是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要落實到行動上。無論是以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主，還是以黨內(nèi)民主推進(jìn)黨際民主，都需要具體的措施。\"一切發(fā)展黨內(nèi)民主的措施都不是為了削弱黨的必需的集中，而是為了給它以強(qiáng)大的生氣勃勃的基礎(chǔ)\"。[19]發(fā)展黨內(nèi)民主，既是中國共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性的基礎(chǔ)，也是民主黨派開展民主監(jiān)督的基礎(chǔ)。

　　總之，構(gòu)建和諧社會需要保持和促進(jìn)我國政黨關(guān)系的和諧。中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、監(jiān)督關(guān)系，不僅是我國政黨制度中至關(guān)重要重要的關(guān)系，而且也是當(dāng)前急切需要改善的關(guān)系。正確處理政黨關(guān)系，一方面要堅持和改善中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)；
另一方面要使民主黨派的民主監(jiān)督職能得以切實運(yùn)作。堅持對民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)，要糾正行政命令等不正確的方式，繼續(xù)保持和不斷增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，以此來贏得包括民主黨派在內(nèi)的廣大人民的擁護(hù)和支持。同時，民主監(jiān)督是以權(quán)利來制約權(quán)力，其效果受制于整個社會民主政治的發(fā)展水平。在民主監(jiān)督問題上，不可以急功近利，任何企圖把民主監(jiān)督法律化、剛性化的想法都是不切合實際的。只有通過不斷推進(jìn)民主政治的發(fā)展，特別是推進(jìn)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)，以黨內(nèi)民主推進(jìn)黨際民主，才能為民主監(jiān)督提供強(qiáng)堅實的基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的支撐。

　　注釋：

　�、倭袑巿猿贮h的代表大會是黨的最高機(jī)關(guān)，他領(lǐng)導(dǎo)的布爾什維克黨從1917年到1923年，在處于外敵入侵、國內(nèi)內(nèi)戰(zhàn)等極其艱難的條件下仍然堅持黨代會年會制，即每年召開一次黨的代表大會。斯大林利用蘇共十五大通過的新黨章破壞了黨的代表大會年會制，開始他的專權(quán)、獨(dú)裁。這為蘇共在60多年后的下臺埋下了禍根。

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　　[19]鄧小平文選（第1卷）[M]，北京：人民出版社，1989.234.

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