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        胡舒立:“從嚴(yán)治黨”從何做起

        發(fā)布時間:2020-06-18 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:

          

          繼續(xù)推進(jìn)朝向“陽光法案”的改革,正是“從嚴(yán)治黨”最現(xiàn)實(shí)有效的抓手,可謂反腐倡廉的關(guān)鍵措施

          

          中共十七屆四中全會于9月18日閉幕。全會公報三提“從嚴(yán)治黨”,坦承黨內(nèi)存在不少問題,“嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)”,諄諄告誡“常懷憂黨之心,恪盡興黨之責(zé)”,重申“堅(jiān)持黨要管黨”,顯示執(zhí)政黨深切的反思和對形勢與任務(wù)的清醒認(rèn)識。在舉國歡慶新中國建立60周年之際,這些居安思危的話語格外振聾發(fā)聵。

          公報指出,“堅(jiān)決反對腐敗,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。”而稍后一天發(fā)布的中共十七屆中央紀(jì)委第四次全體會議公報則正式告知:“在認(rèn)真貫徹落實(shí)好《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)人重大事項(xiàng)的規(guī)定》的基礎(chǔ)上,把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容,加強(qiáng)對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。”此舉被看做中國在官員財產(chǎn)申報制上的一個進(jìn)步,獲得了海內(nèi)外輿論的積極肯定。在此基礎(chǔ)上,繼續(xù)推進(jìn)朝向“陽光法案”的改革,正是“從嚴(yán)治黨”最現(xiàn)實(shí)有效的抓手,可謂反腐倡廉的關(guān)鍵措施。

          所謂“陽光法案”,是將公職人員的財產(chǎn)及其變動情況公開披露,便于公眾監(jiān)督,達(dá)到制約腐敗的目的,被譽(yù)為“終端反腐”機(jī)制。這項(xiàng)200多年前起源于瑞典的制度,如今已為世界上大多數(shù)國家所采用,在防治腐敗和促進(jìn)政治清明方面起著關(guān)鍵作用。

          在中國,這項(xiàng)制度又被稱為官員財產(chǎn)申報(或公示)制度。從上世紀(jì)80年代即開始動議,20多年來,民眾始終念茲在茲(參見《財經(jīng)》2008年第8期“陳良宇案的兩個反思”),而有關(guān)部門也努力推進(jìn),不斷取得進(jìn)展,欲積跬步而至千里。

          以《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》為標(biāo)志,執(zhí)政黨在反腐倡廉的制度建設(shè)方面已有建樹。具體到官員財產(chǎn)申報的制度規(guī)范層面,黨紀(jì)黨規(guī)頻頻推出。1995年,中辦和國辦發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》;
        1997年,“兩辦”又發(fā)布《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)人重大事項(xiàng)的規(guī)定》;
        2001年,中央紀(jì)委、中組部又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定(試行)》;
        2006年,中央紀(jì)委重新起草印發(fā)《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。這些規(guī)定從無到有,內(nèi)容漸次豐滿,構(gòu)成了目前的政策框架。

          從2008年中到2009年,新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽等地先后推出各有特色的官員財產(chǎn)申報制度嘗試,激起一波又一波關(guān)注和討論。盡管這些嘗試還顯稚嫩,但社會輿論給予了熱情的鼓勵和呵護(hù)。而上!俺捶繀^(qū)長”康慧軍成為財產(chǎn)申報中落馬官員的少有案例,令人對這一制度的實(shí)效寄予期待。

          此次中央紀(jì)委特別提到“配偶子女均已移居國(境)外的公職人員”,是有關(guān)規(guī)定的細(xì)化和深入。近年來,這種“裸體做官”現(xiàn)象層出不窮。雖不能說這類公職人員均為腐敗分子,但現(xiàn)實(shí)表明,加強(qiáng)對其管理已成為防治腐敗的前沿。五年前,商務(wù)部有關(guān)報告即透露,“4000名貪官卷走了500多億美元”。這些貪官,有些是舉家出逃,絕大多數(shù)則是把配偶、子女以移民、經(jīng)商、留學(xué)等名義先行送往國外,最后全家海外團(tuán)圓。這種現(xiàn)象渙散黨心,激起民怨,敗壞國家形象,成為反腐的一個“死角”。如能亡羊補(bǔ)牢,收到實(shí)效,則不失為此次全會的一大反腐成果。

          改革是漸進(jìn)的,而漸進(jìn)的改革還需繼續(xù)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),中國現(xiàn)存的官員財產(chǎn)申報制度,距世界通行的“陽光法案”尚存較大距離,有待進(jìn)一步完善。例如,財產(chǎn)申報主體范圍仍嫌窄,財產(chǎn)申報范圍不夠完整,財產(chǎn)申報的種類及時限設(shè)計不夠嚴(yán)密,等等。申報結(jié)果的公開性也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。相關(guān)規(guī)定更應(yīng)上升到國家的法律層面,并依據(jù)多年實(shí)踐檢驗(yàn)效果,加強(qiáng)執(zhí)行力。

          還需強(qiáng)調(diào)的是,要建立完善的反腐敗制度,僅有“陽光法案”還不夠。從既有的制度看,中國并不缺乏紙面的規(guī)范,甚至也不缺乏很多具體的制度,缺乏的是系統(tǒng)的、能有機(jī)協(xié)調(diào)、實(shí)效運(yùn)行的制度體系。歸根結(jié)蒂,遏制權(quán)力濫用才是反腐敗的核心。中共十七屆四中全會公報以罕見的篇幅專門論述黨內(nèi)民主,明確提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”,并決定在深化干部人事制度改革、推進(jìn)反腐敗的制度化等多方面著力。決心既明,惟待踐行。

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