中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和地位決定了黨內(nèi)民主制度建設(shè)在我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)中處于核心和關(guān)鍵的地位。黨的制度建設(shè)與國(guó)家制度建設(shè)緊密配合，相輔相成。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，從中國(guó)政治體制的內(nèi)在運(yùn)作程序和基本架構(gòu)來看，黨的制度建設(shè)對(duì)黨的執(zhí)政體制改革具有直接的決定作用。因此，黨要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)。

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　　在黨的制度建設(shè)中，首先是領(lǐng)導(dǎo)制度，它是建設(shè)的核心，直接關(guān)系黨組織本身的存在與運(yùn)作方式。領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的關(guān)鍵是解決黨政不分的問題。十一屆三中全會(huì)以來，黨在這方面做了積極探索，成效顯著。黨政分開直接沖擊了傳統(tǒng)的高度集中和集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制，使黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式都發(fā)生了深刻變化，在整體上對(duì)黨內(nèi)民主發(fā)展起到了促進(jìn)作用。黨的十五大提出了“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)這個(gè)方式的內(nèi)在要求，顯然，沒有民主的機(jī)制和氛圍，是難以有效協(xié)調(diào)各方的。

　　其次是干部制度。對(duì)于黨內(nèi)民主發(fā)展來說，干部制度建設(shè)的重大突破是逐步廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際上的終身制。這個(gè)問題的解決，不僅大大削弱了家長(zhǎng)制作風(fēng)的體制和文化基礎(chǔ)，而且也為干部制度的總體改革提供了廣闊的空間，為實(shí)現(xiàn)干部的“四化”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。干部的“四化”對(duì)改變黨內(nèi)民主意識(shí)和民主習(xí)慣匱乏的局面具有十分積極的作用。黨的十二大修改通過的黨章中專列“黨的干部”一章，對(duì)黨的干部提出了六條基本條件規(guī)定。以這樣的形式來推進(jìn)黨的干部制度建設(shè)，在黨的歷史上是一大創(chuàng)舉。

　　再次是選舉制度。選舉是黨內(nèi)民主的最直接體現(xiàn)。為了適應(yīng)政治民主化進(jìn)程，促進(jìn)黨內(nèi)民主與人民民主之間的相互促進(jìn)作用，黨的十三大改革和完善了黨內(nèi)的選舉制度，明確規(guī)定了黨內(nèi)選舉的提名程序和差額選舉辦法。進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)90年代，在社會(huì)基層，隨著以群眾自治為代表的基層民主的建設(shè)和發(fā)展，基層選舉出現(xiàn)了“兩票制”，將群眾對(duì)黨的干部的預(yù)先表決意見作為黨內(nèi)選舉的基礎(chǔ)，這樣不僅將黨內(nèi)民主與人民民主有機(jī)地結(jié)合起來，而且也為提高和保障黨在群眾中的政治權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威提供了有效的民主途徑。

　　最后是決策制度。黨內(nèi)民主表現(xiàn)在決策制度上就是民主或集體決策。民主決策，既能實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)，又能保障集體領(lǐng)導(dǎo)中的有效決策，這對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)具有積極的作用。改革開放后，在反對(duì)權(quán)力高度集中的過程中，集體決策制度得到有意識(shí)的健全和完善。黨的十三大修改通過的黨章中，在集體領(lǐng)導(dǎo)原則下強(qiáng)調(diào)“決定重要問題，要進(jìn)行表決”，從而使集體領(lǐng)導(dǎo)與民主表決之間有了更為直接的聯(lián)系。以后黨的領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部的決議和決策機(jī)制，發(fā)揮好黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用，健全黨委常委會(huì)的決策程序[1]。

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　　在充分肯定現(xiàn)階段黨內(nèi)民主制度建設(shè)取得重要成就的同時(shí)，也要清醒地看到，按照轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、提高黨的執(zhí)政能力的要求，目前在黨內(nèi)民主制度建設(shè)上還存在諸多的不適應(yīng)，需要引起高度的重視。

　　首先，如何切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，一直是黨內(nèi)民主建設(shè)中存在的一個(gè)突出問題。目前黨員權(quán)利保障機(jī)制還很不完善，黨員實(shí)際參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利很難落實(shí)，相當(dāng)多的黨員難以真切地感受到他們本應(yīng)享受和行使的對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與權(quán)、選舉權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，因而導(dǎo)致許多黨員對(duì)黨的事業(yè)缺乏應(yīng)有的事業(yè)心、責(zé)任感和創(chuàng)造力。這不僅使得黨內(nèi)民主建設(shè)缺乏可靠的基礎(chǔ)，也使得提高黨的民主執(zhí)政能力缺乏黨內(nèi)充分的認(rèn)同和支持，甚至成為提高黨的民主執(zhí)政能力的嚴(yán)重障礙。

　　其次，黨的代表大會(huì)和黨委全委會(huì)作用未能得到充分發(fā)揮。盡管黨章對(duì)黨的全國(guó)代表大會(huì)、黨的全國(guó)代表會(huì)議、黨的地方各級(jí)代表大會(huì)的職權(quán)作了明確規(guī)定，卻因缺乏相應(yīng)的保障制度和運(yùn)行機(jī)制，使黨的代表大會(huì)的職權(quán)難以落到實(shí)處。黨代會(huì)的職權(quán)經(jīng)常被全委會(huì)、常委會(huì)或工作會(huì)議、擴(kuò)大會(huì)議所取代。全委會(huì)在黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間是同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)有重大的責(zé)任。但是黨的委員會(huì)不是常設(shè)的，它在閉會(huì)期間，其職權(quán)是由常委會(huì)行使。長(zhǎng)期以來，全委會(huì)的職責(zé)履行得不夠充分，作用不夠明顯，不同程度地存在著全委會(huì)形同虛設(shè)的現(xiàn)象。究其原因，從歷史上看，中共是在極其險(xiǎn)惡的斗爭(zhēng)環(huán)境中按照列寧的建黨模式建構(gòu)其組織體系的，強(qiáng)調(diào)高度集中和高度統(tǒng)一在當(dāng)時(shí)是唯一的選擇。建國(guó)以后，由于“左”的指導(dǎo)思想長(zhǎng)期在黨內(nèi)占統(tǒng)治地位，因而未能及時(shí)地從革命黨向執(zhí)政黨根本轉(zhuǎn)變，黨內(nèi)高度集權(quán)的一元化體制被沿襲下來，并在不斷升級(jí)的“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的政治運(yùn)動(dòng)中逐漸被強(qiáng)化。

　　第三，民主集中制貫徹不徹底。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是民主不夠，集中過多。民主范圍狹小，尤其在決定敏感問題上，由幾個(gè)人內(nèi)定圈圈，拍板定案；
民主程序簡(jiǎn)單，在決策上不走群眾路線，不聽取群眾意見；
民主關(guān)系倒置，按規(guī)定，決定重大問題應(yīng)是書記服從常委會(huì)，常委會(huì)服從全委會(huì)和黨的代表大會(huì)，而現(xiàn)實(shí)中有時(shí)恰恰相反。二是集體領(lǐng)導(dǎo)不夠，個(gè)人專權(quán)過多。在個(gè)人與組織的關(guān)系上，某些主要領(lǐng)導(dǎo)把個(gè)人凌駕于組織之上，個(gè)人操縱一切，提交黨委會(huì)集體討論只不過是通過形式上的黨委會(huì)決定使之“合法化”；
在處理班子成員的關(guān)系上，把這種平等關(guān)系變成了某種程度的人身依附關(guān)系。三是采取實(shí)用主義態(tài)度，各行其是。有的地方、單位或個(gè)人私利至上，在貫徹執(zhí)行民主集中制的過程中從私利出發(fā)作出反應(yīng)；
有的則對(duì)組織或上級(jí)的決定合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行。四是黨內(nèi)監(jiān)督難、監(jiān)督“一把手”難上加難的狀況并沒有得到根本改變。黨內(nèi)民主作為黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)和核心，在黨內(nèi)現(xiàn)實(shí)生活中還很不到位，一些體現(xiàn)民主監(jiān)督的措施如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)、黨務(wù)公開、輿論監(jiān)督等還很難實(shí)施，對(duì)黨內(nèi)選人用人、立案查案的監(jiān)督還相當(dāng)缺位。這種狀況不得到根本改變，很容易導(dǎo)致黨內(nèi)權(quán)力背離黨員主體意志及黨執(zhí)政的整體利益而發(fā)生濫用、錯(cuò)用的情況，就必然給黨堅(jiān)持民主執(zhí)政帶來直接的危害以及消極的影響。

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　　鑒于上述現(xiàn)狀，我們應(yīng)按照提高黨的民主執(zhí)政能力的要求，根據(jù)黨的十六大報(bào)告所提出的“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”[2]，按這一總體思路建構(gòu)科學(xué)、穩(wěn)定、完善的黨內(nèi)民主制度。

　　(一)以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，發(fā)展黨內(nèi)民主

　　發(fā)展黨內(nèi)民主，首先必須切實(shí)有效地保障黨員的民主權(quán)利。目前，應(yīng)以貫徹落實(shí)《黨員權(quán)利保障條例》所明確規(guī)定的黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等“四權(quán)”為重點(diǎn)，把黨員的民主權(quán)利落到實(shí)處。

　　1. 增強(qiáng)黨內(nèi)事務(wù)的透明度，保障黨員的知情權(quán)。黨員的知情權(quán)是黨員依據(jù)黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)所享有的了解黨內(nèi)生活的權(quán)利，也是維護(hù)黨員各項(xiàng)政治權(quán)利的基礎(chǔ)。知情是參與的基礎(chǔ)，只有充分的知情才會(huì)有正確的參與。黨員只有充分了解自己究竟享有哪些權(quán)利，以及實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利的途徑和必要的限制，才能正確行使自己的權(quán)利，才能營(yíng)造出既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人意心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面。維護(hù)黨員的知情權(quán)，必須保障黨員參加黨內(nèi)會(huì)議、閱讀黨內(nèi)文件的權(quán)利，把黨員參加黨的有關(guān)會(huì)議、閱讀黨的有關(guān)文件作為黨員行使知情權(quán)的重要方式；
必須加強(qiáng)黨內(nèi)立法，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，增加權(quán)力運(yùn)作透明度，減少“暗箱操作”的發(fā)生，注重從制度上保障黨員的知情權(quán)，把黨員知情權(quán)落實(shí)到行為層面，落實(shí)到黨內(nèi)的政治生活之中；
必須堅(jiān)持黨務(wù)公開，除涉及黨和國(guó)家機(jī)密以外的黨內(nèi)活動(dòng)，盡量對(duì)黨員公開，逐步探索建立黨內(nèi)公開監(jiān)督、公開批評(píng)、公開領(lǐng)導(dǎo)人的功過是非、公開辦事的程序和決策程序等，探索建立工作流程和結(jié)果通報(bào)制度，讓廣大黨員充分了解上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)的工作，增強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解。

　　2. 拓寬參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍，維護(hù)黨員的參與權(quán)。黨員的參與權(quán)是黨員行使民主權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。落實(shí)黨員的參與權(quán)，必須拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍和渠道。進(jìn)一步擴(kuò)大普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍，在參與人員上擴(kuò)大范圍，從局限于領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到盡可能多的普通黨員；
在參與內(nèi)容上擴(kuò)大范圍，使黨員在更深程度和更廣范圍內(nèi)參與黨內(nèi)選舉、決策、管理、監(jiān)督；
在參與方式上擴(kuò)大范圍，采取多種形式、多種途徑讓黨員參與黨內(nèi)事務(wù)。建立有效的黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的機(jī)制，建立健全民主決策、科學(xué)決策的制度和程序，健全完善黨內(nèi)議事規(guī)則，建立重大問題聽證制度，凡屬黨組織工作中的重大問題、涉及黨員切身利益的問題，決策前必須組織黨員討論。建立黨組織定期聽取黨員意見制度，保證基層黨員和下級(jí)黨組織的意見能及時(shí)反映到上級(jí)黨組織中來，使黨員能在更大范圍表達(dá)自己的意愿。建立保障黨員表達(dá)意志的新機(jī)制，維護(hù)黨員行使建議和倡議的權(quán)利。

　　3. 改進(jìn)黨內(nèi)選舉制度，落實(shí)黨員的選舉權(quán)。黨員的選舉權(quán)，是黨章賦予黨員的一項(xiàng)重要權(quán)利。保證黨員的選舉權(quán)，必須堅(jiān)持走群眾路線，貫徹群眾公認(rèn)原則，改革和完善黨內(nèi)選舉制度，落實(shí)好黨員和群眾的“四權(quán)”。進(jìn)一步完善民主推薦、民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)制度，推行考察預(yù)告、差額考察、考察結(jié)果通報(bào)制度和考察前公示、任前公示等制度，通過不斷擴(kuò)大干部工作中的民主，防止個(gè)人說了算和用人上的不正之風(fēng)。積極探索候選人提名辦法，變單純由組織提名為組織提名、黨員推薦和黨員個(gè)人自薦相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨組織意圖與黨員意愿的有機(jī)統(tǒng)一。不斷拓展直選范圍、擴(kuò)大差額范圍和差額比例，堅(jiān)決杜絕為確保組織意圖的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行人為干預(yù)和操縱選舉、變相等額選舉的現(xiàn)象，試行基層黨組織書記、副書記差額直選，不斷提高黨內(nèi)選舉的差額比例。探索在黨內(nèi)選舉中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓候選人參加競(jìng)職演說，向黨員或代表全面展示自己的政績(jī)、情商、才能和身體狀況，報(bào)告?zhèn)�人重大事項(xiàng)、作出廉潔承諾、回答選舉人質(zhì)詢，實(shí)現(xiàn)選舉人與選舉對(duì)象的面對(duì)面。

　　4. 積極拓展監(jiān)督渠道，尊重黨員的監(jiān)督權(quán)。黨員的監(jiān)督權(quán)是黨員的一項(xiàng)重要權(quán)利。黨內(nèi)監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)的監(jiān)督，包括自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督，也包括同級(jí)之間的橫向監(jiān)督，還包括黨員之間的互相監(jiān)督、黨外對(duì)黨內(nèi)的監(jiān)督。保障黨員的監(jiān)督權(quán)，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，切實(shí)解決下級(jí)監(jiān)督上級(jí)難、普通黨員監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部難、領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督一把手難的問題，把縱向與橫向監(jiān)督、組織與個(gè)人監(jiān)督、事前事中事后監(jiān)督融為一體，創(chuàng)造全新的監(jiān)督格局。建立健全黨員監(jiān)督制度，拓寬黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪等渠道，制定具體嚴(yán)密、操作性強(qiáng)的制度，擴(kuò)大黨員參與監(jiān)督的范圍。切實(shí)提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部參加支部活動(dòng)和過雙重組織生活會(huì)制度，牢牢把握批評(píng)與自我批評(píng)的正確原則和方法，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，接受黨員和群眾的監(jiān)督。探索實(shí)行彈劾和罷免制，使廣大黨員有權(quán)檢舉違法失職、蛻化變質(zhì)的黨員干部，并隨時(shí)撤換和罷免他們。

　　(二)以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，發(fā)展黨內(nèi)民主

　　當(dāng)前，健全和完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度，必須進(jìn)一步理順黨的代表大會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮各方面的作用，形成一個(gè)責(zé)權(quán)明確、相互配合、有效制約的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　1. 建立健全黨的代表大會(huì)職權(quán)行使制度，確保黨的代表大會(huì)成為發(fā)展黨內(nèi)民主最基本和最根本的形式和制度。要在合理劃分黨的代表大會(huì)與黨的全委會(huì)、黨委常委會(huì)、黨委書記辦公會(huì)、黨的工作會(huì)議和黨的擴(kuò)大會(huì)議的職權(quán)的基礎(chǔ)上，建立健全黨的代表大會(huì)職權(quán)行使和運(yùn)行制度。黨的代表大會(huì)的職權(quán)，除黨章已明確規(guī)定的以外，還應(yīng)增加對(duì)黨的工作部門重要領(lǐng)導(dǎo)干部選用和向國(guó)家機(jī)關(guān)、政協(xié)及其工作部門、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位推薦重要領(lǐng)導(dǎo)干部人選的決定權(quán)。同時(shí)要明確界定“重大問題”的具體指向，不能只是原則性的規(guī)定。

　　2. 建立健全黨的代表大會(huì)常任制度。可以考慮全面恢復(fù)1956年八大規(guī)定的黨代會(huì)年會(huì)制和常任制，減少代表的人數(shù)，設(shè)置一定數(shù)量的專職代表，使黨代表的工作能夠經(jīng)常化。從20世紀(jì)80年代末開始，中央在部分省市的實(shí)踐證明，實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制是充分發(fā)揮黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)、最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能和作用，充分實(shí)現(xiàn)和發(fā)展黨內(nèi)民主的有效形式和制度。中組部研究室曾在一份調(diào)查報(bào)告中總結(jié)說：“試行黨的代表大會(huì)常任制擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　有利于決策的民主化和科學(xué)化；
建立起了有效、廣泛的監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)了班子自身建設(shè)；
密切了黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力�！卑凑拯h的十六大的戰(zhàn)略部署，下一步的改革方向，一方面要繼續(xù)擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)，進(jìn)一步研究解決在試點(diǎn)中遇到的新問題，形成地方常委會(huì)向同級(jí)黨委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，黨委會(huì)向同級(jí)黨代會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作的運(yùn)行格局。這是正確體現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力來源于全體黨員的理念，體現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行中地方黨代會(huì)與黨委會(huì)、常委會(huì)相互間的權(quán)力與責(zé)任的恰當(dāng)形式。另一方面，要積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。在黨內(nèi)民主制度建設(shè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，黨代表應(yīng)該和人大代表一樣，經(jīng)常組織或參加一些針對(duì)性強(qiáng)的調(diào)研考察活動(dòng)。與人大代表著重反映社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題相比，黨代表的調(diào)研考察活動(dòng)應(yīng)更側(cè)重于黨建及基層組織建設(shè)以及為地方發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮管理、決策的職能。

　　3. 健全黨委會(huì)工作制度和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮全委會(huì)的作用。發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議作用的關(guān)鍵，是要使這個(gè)全體會(huì)議從一般的功能性會(huì)議發(fā)展成為制度性會(huì)議，從而成為具有實(shí)質(zhì)性意義的組織機(jī)構(gòu)，不僅發(fā)揮決定黨內(nèi)重大問題的功能，而且發(fā)揮協(xié)助和監(jiān)督常委會(huì)執(zhí)行黨內(nèi)重大決定的功能。因此，一要改變一年或者半年召開一次全委會(huì)的慣例，根據(jù)不同情況適當(dāng)增加召開全委會(huì)的次數(shù)。黨的八大就曾規(guī)定，省、直轄市每年至少召開三次，縣每年至少召開四次。今天，我們面臨的形勢(shì)與任務(wù)要比八大時(shí)更光榮、更艱巨，這就更需要我們進(jìn)一步擴(kuò)大集體決策的范圍，把重大問題的決定，逐步由人數(shù)較少的常委會(huì)擴(kuò)大為人數(shù)較多、人員結(jié)構(gòu)較為全面的全委會(huì)來承擔(dān)，以提高黨委決策的科學(xué)化民主化水平。二要完善黨委內(nèi)部議事制度。“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”是黨委內(nèi)部議事的根本原則和基本制度。這四句話實(shí)際上是從不同角度對(duì)黨委議事制度提出的不同要求，從原則上講，這四句話是科學(xué)的，但必須進(jìn)一步具體化。如“民主集中”中“民主”的對(duì)象、范圍，“個(gè)別醞釀”中“個(gè)別”的指向，“會(huì)議決定”中“會(huì)議”的層次和“決定”的原則，等等，都必須有具體制度規(guī)定。三要建立健全黨委會(huì)議事的具體制度和運(yùn)行機(jī)制。如黨委書記和黨委委員的平等制度，少數(shù)服從多數(shù)的會(huì)議決定制度，特別是一人一票的無(wú)記名表決制，即全委會(huì)討論重大決策或討論干部時(shí)應(yīng)實(shí)行票決制，這是體現(xiàn)黨內(nèi)民主、保證決策科學(xué)化民主化的核心環(huán)節(jié)，是從制度上將民主集中制原則落到實(shí)處的成功實(shí)踐，有利于充分發(fā)揮集體決策的功能。全委會(huì)推行票決制有利于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，減少?zèng)Q策失誤，增強(qiáng)黨委委員的責(zé)任感，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作熱情，也是從根本上杜絕權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的治本之策。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，在票決之前，還有個(gè)必不可少的程序——民主討論。這是票決的必要前提。只有充分的民主討論，委員們才能將思想和掌握的情況相互交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短、集思廣益，克服各自思想認(rèn)識(shí)的局限性，在開闊視野和思路的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)；
才能通過思想的相互碰撞、相互啟發(fā)，在進(jìn)行更深入的理性思考的基礎(chǔ)上形成新的創(chuàng)見，增強(qiáng)黨委決策的創(chuàng)造性。四要建立健全黨委會(huì)、黨委常委會(huì)、黨委書記辦公會(huì)的工作制度和運(yùn)行機(jī)制。一方面要建立健全三者各自的議事職責(zé)和規(guī)則；
另一方面要建立健全三者與黨的代表大會(huì)的議事職責(zé)和規(guī)則，防止職責(zé)不清導(dǎo)致職權(quán)錯(cuò)位。

　　(三)從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度

　　1. 建立健全黨內(nèi)選舉、向黨外機(jī)關(guān)組織推薦重要干部制度和運(yùn)行機(jī)制。黨內(nèi)選舉制度和向黨外推薦干部制度的完善程度是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志之一。它突出表現(xiàn)在使全體黨員充分行使自己的權(quán)利，充分體現(xiàn)黨員(選舉人)的意志和意愿。一要建立健全黨內(nèi)選舉制度和運(yùn)行機(jī)制。包括候選人實(shí)行由下而上、自上而下相結(jié)合的產(chǎn)生制度，候選人的差額選舉制度，黨內(nèi)候選人競(jìng)選制度，直接選舉和間接選舉制度，黨員或黨的代表彈劾罷免黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和由黨推薦的其他領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度等。建立和完善對(duì)破壞和干擾選舉的行為的責(zé)任追究和懲罰制度。二要建立健全向黨外機(jī)關(guān)組織推薦重要領(lǐng)導(dǎo)干部人選的制度和運(yùn)行機(jī)制。向黨外機(jī)關(guān)組織推薦重要干部人選的制度，指黨組織向國(guó)家機(jī)關(guān)、政協(xié)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位推薦重要領(lǐng)導(dǎo)干部人選，然后按有關(guān)法律規(guī)定程序辦理相應(yīng)任職手續(xù)的制度。要逐步完善推薦干部的制度，包括推薦的程序、被推薦人的產(chǎn)生辦法、被推薦人的考察制度、被推薦人的競(jìng)選制度、推薦失職追究制度，等等。

　　2. 建立健全民主決策制度和運(yùn)行機(jī)制。決策是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的基本職能之一。決策的科學(xué)和正確與否，在很大程度上取決于其民主程度的高低。要使黨的決策真正體現(xiàn)全體黨員的意志和愿望，就必須建立健全民主決策的制度和運(yùn)行機(jī)制。一要建立健全黨內(nèi)重大決策征求意見的制度和運(yùn)行機(jī)制。即在關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重大決策出臺(tái)前，事先必須在全黨范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛深入的討論，只有在絕大多數(shù)黨員形成共識(shí)的基礎(chǔ)上才提交相應(yīng)的組織去決策，否則暫緩提交和決策。地方各級(jí)黨的代表大會(huì)、常委會(huì)的決策也是一樣。二是建立健全決策程序制度和運(yùn)行機(jī)制。凡屬黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家、社會(huì)的重大決策，包括黨內(nèi)事務(wù)的決策，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的決策以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的其他方面的決策，都應(yīng)建立健全完整的決策體制。三要建立健全決策評(píng)估、績(jī)效評(píng)估及修正制度。建立健全相應(yīng)的專業(yè)決策評(píng)估制度，即由精通該決策相關(guān)知識(shí)和具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者和黨政執(zhí)政主體組成的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，由專門的調(diào)查研究部門對(duì)決策方案、績(jī)效進(jìn)行專門評(píng)估，由決策部門根據(jù)決策執(zhí)行后的效果進(jìn)行修正。

　　3. 建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度及其運(yùn)行機(jī)制。執(zhí)政黨掌握著領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的權(quán)力。要確保權(quán)力的正向運(yùn)用，防止其負(fù)向運(yùn)作，必須實(shí)行監(jiān)督和相互制衡。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主必須建立健全黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督、相互制衡的制度和運(yùn)行機(jī)制。一要建立健全黨內(nèi)權(quán)力相互制衡的制度和運(yùn)行機(jī)制。即將黨內(nèi)權(quán)力劃分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。決策權(quán)由黨的各級(jí)代表大會(huì)行使，執(zhí)行權(quán)由黨的各級(jí)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的黨委會(huì)行使，監(jiān)督權(quán)由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的同級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)行使。為確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立和互相制衡，要建立健全黨的代表大會(huì)的決策制度、各種決策執(zhí)行制度、決策和執(zhí)行監(jiān)督制度等。二要建立健全“以權(quán)力制約權(quán)力”的制度和運(yùn)行機(jī)制。對(duì)現(xiàn)行的監(jiān)督體制進(jìn)行改革，首先，根據(jù)權(quán)力授予關(guān)系，應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)黨代表大會(huì)所擁有的黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，全黨最高和最終的監(jiān)督權(quán)只能屬于全國(guó)代表大會(huì)；
其次，改革紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，改變現(xiàn)行的紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)的體制，確認(rèn)紀(jì)委是由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生并向其負(fù)責(zé)受其監(jiān)督的黨內(nèi)專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它受黨的代表大會(huì)的委托，實(shí)施對(duì)黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約，與執(zhí)行機(jī)關(guān)具有平等的地位、平行的權(quán)力。在中央，作為黨內(nèi)最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)的中紀(jì)委，由黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，直接向黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)，黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間受中央委員會(huì)指導(dǎo)。在地方，建立與同級(jí)黨委平行的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)行黨的各級(jí)紀(jì)委直接受上一級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)其負(fù)責(zé)的垂直式領(lǐng)導(dǎo)體制，保持機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，同時(shí)對(duì)紀(jì)委的派出機(jī)構(gòu)也實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。三要建立健全監(jiān)督監(jiān)督者的制度和運(yùn)行機(jī)制。監(jiān)督機(jī)構(gòu)一旦擁有至高無(wú)上的監(jiān)督權(quán)后，同樣也有可能因某種利益關(guān)系或既得利益的形成而濫用監(jiān)督權(quán)或不用其監(jiān)督權(quán)，如與決策機(jī)構(gòu)或執(zhí)行機(jī)構(gòu)達(dá)成某種默契，等等，因此，必須建立健全監(jiān)督監(jiān)督者的制度和運(yùn)行機(jī)制。一方面，要賦予全體黨員、黨的代表監(jiān)督監(jiān)督者的權(quán)利，并建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度和運(yùn)行機(jī)構(gòu)；
另一方面，要賦予全體人民和各個(gè)政黨、人民團(tuán)體、新聞媒體監(jiān)督監(jiān)督者的權(quán)利，并建立健全相應(yīng)的制度和機(jī)制；
再一方面，建立健全黨的紀(jì)委監(jiān)督工作向黨的代表大會(huì)報(bào)告的制度、監(jiān)督人員(主要領(lǐng)導(dǎo))向黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)和述職制度、全體黨員和黨的代表罷免監(jiān)督人監(jiān)督職務(wù)的制度等。

　　總之，要通過多種途徑，采取各種積極有效的措施，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，以完備的制度來保證黨內(nèi)民主的實(shí)行，真正把我們黨建設(shè)成為一個(gè)充滿生機(jī)和活力的工人階級(jí)的先進(jìn)政黨。

　　基于改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同作用以及人民民主發(fā)展的有效推動(dòng)，我們完全有理由相信，新世紀(jì)的黨的建設(shè)，黨內(nèi)民主將在制度化和法制化的發(fā)展中全面克服其脆弱性，成為健全黨的制度體系和政治生活的牢固支撐力量。

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