近日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見(jiàn)》，明確提出了省直接管理縣財(cái)政改革的總體目標(biāo)，即2012年底前，力爭(zhēng)全國(guó)除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革。

　　此次“省直管縣”財(cái)政改革核心內(nèi)容

　　是，將現(xiàn)在國(guó)家的財(cái)政五個(gè)層級(jí)簡(jiǎn)化為三級(jí)，這顯然有利于省財(cái)政與縣財(cái)政直接聯(lián)系，開(kāi)展業(yè)務(wù)對(duì)接。更為重要的是，政府財(cái)政層級(jí)的“簡(jiǎn)五成三”，能實(shí)現(xiàn)國(guó)家“還財(cái)于縣”。

　　其實(shí)，早在四年前，溫家寶總理就在全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議上鄭重指出：“具備條件的地方，可以推進(jìn)‘省直管縣’的試點(diǎn)”。今年年初中央一號(hào)文件(即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》)又一次強(qiáng)調(diào)：要“穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣(市)的體制”。

　　其實(shí)，關(guān)于“省直管縣”的呼聲從2000年以來(lái)一直沒(méi)有止息，一些地方如山東、福建、湖北、廣東、河南、河北、吉林等眾多省份出臺(tái)的加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的文件中，“省直管縣”成了制訂相關(guān)政策的主基調(diào)，有的地方還迫不及待地提出了“搶抓‘省直管縣’機(jī)遇”的口號(hào)。

　　眾所周知，地級(jí)市基本上是在建國(guó)初期地區(qū)行署基礎(chǔ)上形成的，從上世紀(jì)八十年代起，為了推動(dòng)城市化，“市管縣”也成了一風(fēng)吹。在沿海省份，幾乎都是“市管縣”。人們盼望“市管縣”能較快有力地推動(dòng)城市發(fā)展，但事與愿違，正如媒體所指出，“市管縣”做法的弊端是增加了政府機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致行政審批層次繁雜，而且每個(gè)地級(jí)市在管理上形成小區(qū)域，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不利于更大區(qū)域進(jìn)行資源整合。在這種背景下，推行“省直管縣”自是必然之舉。從一些省的試點(diǎn)情況來(lái)看，這種改革成效十分明顯，得到公眾認(rèn)可。

　　“省直管縣”不僅有利于縣級(jí)單位的發(fā)展，更有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。在財(cái)政方面，收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來(lái)、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面，實(shí)現(xiàn)省財(cái)政與市、縣財(cái)政直接聯(lián)系，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。這必然會(huì)將“更多的權(quán)下放基層，更多的錢(qián)留給基層”�？h級(jí)政府將具備整合自身優(yōu)勢(shì)資源加速發(fā)展的可能，將更多的精力、財(cái)力和物力用于農(nóng)村。并且憑借受省直接管理的優(yōu)勢(shì)，縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村甚至還可以直接從省級(jí)層面獲得技術(shù)指導(dǎo)和政策扶持。

　　但“省直管縣”的核心，并不只是縣級(jí)擁有更大的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，而是通過(guò)財(cái)政體制的“扁平化”，漸進(jìn)帶動(dòng)行政體制的“扁平化”。而政府管理體系隨著財(cái)政體制的“扁平化”，可以有效實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，降低行政運(yùn)行成本，促使政府職能合理定位，并提升整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平。因此，在“省直管縣”的改革浪潮中，不僅僅是財(cái)政下放的問(wèn)題，還需將其它權(quán)力也慢慢從市級(jí)政府讓渡給縣級(jí)政府。

　　目前我國(guó)的各項(xiàng)改革應(yīng)當(dāng)采取問(wèn)題推動(dòng)型與理性推動(dòng)型結(jié)合、誘致性與強(qiáng)制性結(jié)合的制度變遷方式進(jìn)行，“省直管縣”的改革也是如此。改革啟動(dòng)后，應(yīng)該是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的過(guò)程，既不可能一蹴而就，也不應(yīng)該半途而廢，而是應(yīng)該有一個(gè)明確既定的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)改革中利益相關(guān)者的多重博弈將改革層層推進(jìn)下去。

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