社會危機的特點就是突發(fā)性和不確定性，它總潛伏在黑暗的環(huán)境里，借助流言引發(fā)社會恐慌。這決定了政府在應(yīng)對時，首先必須考慮如何防止危機的進(jìn)一步擴(kuò)散，而充分準(zhǔn)確的信息發(fā)布恰是避免危機擴(kuò)散的"特效藥"。

　　對于政府而言，每一次公共危機都是一種考驗。數(shù)年前的"非典"已經(jīng)警示我們：在應(yīng)對危機的關(guān)鍵時刻，政府對相關(guān)信息的及時公布，不僅是滿足公民知情權(quán)的需要，更是避免恐慌和挽回公信力的最佳方式。然而，最近發(fā)生在河南開封的鈷60泄漏事件，再度暴露出政府信息公開存在的嚴(yán)重問題。

　　從7月10日開始，一則題為《開封杞縣鈷60泄漏》的帖子在各大網(wǎng)絡(luò)論壇流傳，稱當(dāng)?shù)匾患逸椪諒S的"放射源使用后無法放進(jìn)深層地下冷卻水，裸露在空氣中，造成鈷60泄漏直接輻射"，瞬時成為網(wǎng)民關(guān)注的焦點。由于事發(fā)已經(jīng)一個月，尚未看到任何來自當(dāng)?shù)卣�府部門的權(quán)威消息，因此圍繞帖子的各種說法也開始陸續(xù)出現(xiàn)，并引起當(dāng)?shù)孛癖娍只拧＃?月19日《南方都市報》）

　　再健康的社會，也存在一定程度的危機爆發(fā)系數(shù)。社會危機的特點就是突發(fā)性和不確定性，它總潛伏在黑暗的環(huán)境里，借助流言引發(fā)社會恐慌。這決定了政府在應(yīng)對時，首先必須考慮如何防止危機的進(jìn)一步擴(kuò)散，而充分準(zhǔn)確的信息發(fā)布恰是避免危機擴(kuò)散的"特效藥"。

　　以往，我們錯誤地認(rèn)為，信息的封鎖會帶來社會的穩(wěn)定，事實證明這樣的公共治理不僅無益，反而給危機的擴(kuò)散提供了空間。正因為如此，我國《政府信息公開條例》第六條明確規(guī)定："行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。" 在規(guī)定縣級以上政府及其部門應(yīng)當(dāng)主動公開的重點信息中，就包括"突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況"。

　　遺憾的是，發(fā)生在6月7日的這次故障，直到7月12日河南省開封市政府才舉行新聞發(fā)布會，這不僅折射出政府信息公開的嚴(yán)重滯后，而且新聞發(fā)布會本身所傳遞出的政府姿態(tài)也令人失望。

　　針對為什么事發(fā)一個月才公開相關(guān)情況的質(zhì)疑，開封市環(huán)保局監(jiān)測站站長解釋說是"為了避免引起恐慌"--相隔一個月的新聞發(fā)布是否"及時"？這樣的信息公開是否合乎法律要求？開封方面的說辭顯然難以服眾。

　　當(dāng)?shù)卣�府以封鎖信息的方式來"避免引起恐慌"的說法，很快被證偽。在7月13日、14日新聞報道了被網(wǎng)絡(luò)熱傳的這一事件后，雖然16日環(huán)保部門發(fā)布通告確認(rèn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境未發(fā)現(xiàn)輻射污染現(xiàn)象，但散布于網(wǎng)端的各種信息在缺乏權(quán)威確認(rèn)渠道的情況下，已經(jīng)迅速影響到現(xiàn)實世界。17日上午，當(dāng)?shù)鼐烷_始出現(xiàn)"放射源將爆炸"的謠言，大量居民開始奔向周邊縣城"避難"。至此，當(dāng)?shù)卣�府才緊急反應(yīng)，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳車等多種途徑辟謠。

　　事后證明，這種立足于信息澄清的辟謠起到了極大的作用，據(jù)開封市人民政府辦公室7月18日4時的公告稱，"目前，外出群眾已基本返回，當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)生活秩序已恢復(fù)正常，社會大局穩(wěn)定"。正是公開化的應(yīng)急處理，才有效避免了危機的擴(kuò)散。

　　長期以來，地方政府在應(yīng)對突發(fā)事件時，習(xí)慣于將信息公開當(dāng)做一件影響事件處理的障礙，似乎只有封鎖信息才能確保政府應(yīng)對時的"專心致志"�？蓮你氪ù蟮卣鸬匠啥脊�交燃燒事件都反復(fù)證明，政府失語往往導(dǎo)致謠言泛濫，而公開準(zhǔn)確的信息披露，才是穩(wěn)定公眾情緒的最佳方式�，F(xiàn)代社會，信息傳遞幾近以秒計算，要讓真相跑到謠言和恐慌的前面，政府就必須學(xué)會與互聯(lián)網(wǎng)"賽跑"。最新的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.38億。在互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)開辟出一個"私人化、平民化、普泛化、自主化的自媒體傳播時代"背景下，權(quán)威信息能否提速，官方信息能否趕在個人信息前面，都決定著現(xiàn)代政府公共治理的水準(zhǔn)。

　　另一方面，恰如有人所言，謠言的傳播映照著人性中的許多弱點，比如內(nèi)心陰暗，潛意識中的許多偏見。尤其是社會轉(zhuǎn)型時期，復(fù)雜的社會心理更呼吁一種公共理性的構(gòu)建。

　　依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，開封縣公安局7月18日以涉嫌編造、故意傳播虛假恐怖信息罪將張某刑事拘留，對另外4名傳播虛假信息者給予治安處罰。在分清主觀惡意的基礎(chǔ)上對造謠者分而治之固然重要，但這一事件更提示我們，縣域治理水平的提高，需要切實填補當(dāng)前"透明政府"、"陽光行政"的短板，還需要政府在公開化路途中積極構(gòu)建公民的公共理性，而這更加考驗政府社會治理的恒心與智慧。

　　原載《法制日報》

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