新加坡能不能學(xué)？

　　中國(guó)能不能學(xué)新加坡？提出這個(gè)問(wèn)題是因?yàn)槭虑椴⒉豢偸呛芮宄�的。一方面，中�?guó)領(lǐng)導(dǎo)層從鄧小平開(kāi)始一直對(duì)新加坡經(jīng)驗(yàn)非常重視。鄧小平本人在1992年南方講話中特意強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)新加坡，學(xué)新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。此后，對(duì)學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)驗(yàn)，其他很多國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人如江澤民、朱镕基、曾慶紅和溫家寶都在不同的場(chǎng)合有過(guò)不同的表達(dá)�？傮w說(shuō)來(lái)，前期是學(xué)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，到現(xiàn)在不僅繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)感興趣，而且對(duì)新加坡的政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)尤其是執(zhí)政黨的經(jīng)驗(yàn)也深感興趣。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)向各國(guó)學(xué)習(xí)，在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)新加坡經(jīng)驗(yàn)的重視不是其它國(guó)家所能及的。

　　但中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層倡導(dǎo)學(xué)新加坡和地方官員學(xué)新加坡有很大的距離。領(lǐng)導(dǎo)人不僅希望學(xué)新加坡的具體經(jīng)驗(yàn)，而且更重要的是學(xué)新加坡的改革進(jìn)取精神。作為一個(gè)沒(méi)有任何資源、建國(guó)不到半個(gè)世紀(jì)的小國(guó)，新加坡完成了從第三世界到第一世界的大轉(zhuǎn)型。這里的經(jīng)驗(yàn)自然值得人們學(xué)習(xí)。實(shí)際上，不僅中國(guó)在學(xué)習(xí)新加坡，世界上其它國(guó)家包括俄羅斯都對(duì)新加坡經(jīng)驗(yàn)表現(xiàn)出了極大的興趣。從前有亞洲“四小龍”的稱謂，新加坡是其一員�，F(xiàn)在新加坡模式似乎已經(jīng)脫離了“四小龍”，成為人們的關(guān)注點(diǎn)。新加坡華人占了絕對(duì)多數(shù)，基本上是個(gè)華人國(guó)家。這一點(diǎn)似乎表明新加坡經(jīng)驗(yàn)較之其它國(guó)家，對(duì)中國(guó)更具相關(guān)性。

　　自鄧小平南方講話之后，中國(guó)各級(jí)政府已經(jīng)派遣了無(wú)數(shù)代表團(tuán)來(lái)新加坡學(xué)習(xí)和進(jìn)修。但是，人們不時(shí)會(huì)聽(tīng)到有中國(guó)地方官員問(wèn)新加坡能不能學(xué)的問(wèn)題。有的官員說(shuō)新加坡太小，不能學(xué)；
有的說(shuō)新加坡好是好，但不能學(xué)，如果學(xué)，最多在市政管理方面。很多地方官員不知道如何學(xué)新加坡。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，學(xué)就是“復(fù)制”，就是“描紅”。說(shuō)新加坡很小，不能學(xué)。這里他們的理解是不能“復(fù)制”和“描紅”。但實(shí)際上這并不確切。世界上，很多管治不好的國(guó)家都是小國(guó)家，很多失敗國(guó)家也都是小國(guó)家。小國(guó)家不一定就好治理。同樣，大國(guó)家不一定難治理。美國(guó)這樣大，不是治理得很好？大國(guó)對(duì)錯(cuò)誤的消化能力強(qiáng)，犯一個(gè)兩個(gè)錯(cuò)誤不要緊；
但小國(guó)，如果有一個(gè)重大的政策失誤，也許整個(gè)國(guó)家就完蛋了。用國(guó)家的大小來(lái)判斷能不能學(xué)，毫無(wú)道理。

　　我不是研究新加坡的專家，但在新加坡學(xué)習(xí)和工作多年。經(jīng)過(guò)這些年的觀察，對(duì)新加坡有了一些自己的分析。我覺(jué)得很多人對(duì)新加坡的理解還是局限于一些具體的經(jīng)驗(yàn)方面，例如“公積金制度”、“住房制度”、“工業(yè)園區(qū)”、“淡馬錫”、“金融監(jiān)控制度”等等。很少有人談?wù)撔录悠碌恼�治制度。中�?guó)高層一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新加坡感興趣的實(shí)際上是政治方面的經(jīng)驗(yàn)。不理解新加坡的政治制度，就很難理解這些具體的制度是如何而來(lái)的。

　　權(quán)力的有效集中

　　人們一般把新加坡稱之為權(quán)威主義體系，權(quán)力很集中。任何現(xiàn)代國(guó)家的權(quán)力都是集中的。權(quán)力集中本身是中性的，就是說(shuō)權(quán)力集中并不是一個(gè)價(jià)值判斷，并不能衡量一個(gè)政治制度的好壞。民主國(guó)家的權(quán)力也是集中的。例如美國(guó)。美國(guó)是典型的民主國(guó)家，但其總統(tǒng)具有至高無(wú)上的權(quán)力，很多學(xué)者稱其為帝王般的權(quán)力。在我看來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力實(shí)在要比中國(guó)傳統(tǒng)的帝王大得多，更具實(shí)質(zhì)性。中國(guó)傳統(tǒng)皇權(quán)往往是象征性的，往往統(tǒng)而不治，就是說(shuō)，皇權(quán)的執(zhí)行力很差。但美國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力具有極其強(qiáng)大的執(zhí)行力。

　　就權(quán)力集中來(lái)說(shuō)，有三個(gè)問(wèn)題可以提出來(lái)。一是權(quán)力如何集中的，就是說(shuō)是以什么方式集中的。二是權(quán)力集中如何維持。三是權(quán)力集中的目標(biāo)問(wèn)題，就是說(shuō)，集中權(quán)力是為了什么。和其他很多國(guó)家比較，在新加坡，權(quán)力是相當(dāng)集中的。執(zhí)政黨人民行動(dòng)黨(PAP)擁有一個(gè)列寧主義式的政黨構(gòu)架，就是人們一般所指的一黨執(zhí)政體制。新加坡盡管有很多反對(duì)黨，扮演一些政治作用，但不能和其他國(guó)家的反對(duì)黨同日而語(yǔ)。

　　人們一般說(shuō)，權(quán)力集中就要腐敗。但這并沒(méi)有發(fā)生在新加坡。很少有現(xiàn)存社會(huì)科學(xué)理論能夠解釋新加坡現(xiàn)象，一方面是權(quán)力集中，另一方面是權(quán)力的清廉。再者，在新加坡，權(quán)力集中也意味著能把政策、計(jì)劃推行下去。就是說(shuō)，在新加坡，權(quán)力是集中的，但掌權(quán)者并沒(méi)有浪費(fèi)任何權(quán)力，權(quán)力是用來(lái)做事情的，就是推動(dòng)新加坡從第三世界發(fā)展到第一世界的轉(zhuǎn)型。

　　在中國(guó)，情況就很不一樣了。集權(quán)與分權(quán)交織，但權(quán)力無(wú)形之中流走了。盡管總體上說(shuō)，整體政治制度還是很集中，但沒(méi)有一方感覺(jué)到有權(quán)力。老百姓覺(jué)得沒(méi)權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)人感覺(jué)沒(méi)權(quán)力；
社會(huì)感覺(jué)沒(méi)權(quán)力，政府也感覺(jué)沒(méi)權(quán)力；
部門(mén)的權(quán)力很大很大，但他們總感覺(jué)到權(quán)力不夠用。這是個(gè)體制的問(wèn)題。黨政之間的矛盾、部門(mén)之間的矛盾、中央與地方之間的矛盾、國(guó)家和社會(huì)之間的矛盾，權(quán)力就在這些矛盾之間相互消耗掉了。

　　權(quán)力集中能做很多好事情。權(quán)力分散未必好，關(guān)鍵是怎么集中，集中后干什么。在這些方面，新加坡有三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)參考：政黨怎么組織權(quán)力？怎么維持權(quán)力？怎么有效地使用權(quán)力？

　　融政黨于社會(huì)

　　要有效集中權(quán)力，維持權(quán)力和使用權(quán)力，并不是一件很容易的事情。權(quán)力要有載體，需要有組織結(jié)構(gòu)。新加坡的人民行動(dòng)黨是個(gè)精英黨。黨員分干部黨員和普通黨員兩部分。普通黨員不多，干部黨員更少。社會(huì)上大家感覺(jué)不到黨的存在。黨是隱性的，是政治領(lǐng)域的“看不見(jiàn)的手”。就是說(shuō)，政黨是融于社會(huì)的。實(shí)際上，政黨必須是社會(huì)的一部分，是社會(huì)的精英部分。這是列寧主義政黨的要點(diǎn)。政治人物來(lái)自民間。如果政黨變成了脫離社會(huì)的自成一體的既得利益集團(tuán)，那么這個(gè)政黨就會(huì)處于危機(jī)之中。

　　新加坡盡管是一黨執(zhí)政，但政治體系是向社會(huì)開(kāi)放的。從建國(guó)開(kāi)始，新加坡的領(lǐng)導(dǎo)人就意識(shí)到，在一個(gè)沒(méi)有任何資源的國(guó)家，政治人才是國(guó)家生存、發(fā)展和提升的關(guān)鍵。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，最優(yōu)秀的人都去經(jīng)商。新加坡要把這些最優(yōu)秀的人來(lái)從政。因此，執(zhí)政黨很重要的一個(gè)功能就是扮演“伯樂(lè)相馬”中的“伯樂(lè)”，在全社會(huì)、全世界尋找優(yōu)秀人才。

　　在新加坡，政府的官僚系統(tǒng)公務(wù)員是內(nèi)部選拔的，但其政治精英，很多是社會(huì)為執(zhí)政黨培養(yǎng)的�；蛘哒f(shuō)，很多政治領(lǐng)袖都不是執(zhí)政黨自身培養(yǎng)的，而是從社會(huì)吸收進(jìn)執(zhí)政黨的。在上世紀(jì)70年代，人民行動(dòng)黨吸收了后來(lái)成為總理的吳作棟和副總理的陳慶炎。在80年代和90年代，又吸收了現(xiàn)在的總理李顯龍和副總理黃根成等精英人才。這些領(lǐng)袖人物在成為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人之前，都是社會(huì)各方面的精英人才。他們?cè)谀膫�(gè)領(lǐng)域成功了，執(zhí)政黨才邀請(qǐng)他們?nèi)朦h，為國(guó)民服務(wù)。所以，在新加坡很少有“黨齡”一說(shuō)。今天不是黨員，明天黨需要你了，你就可以成為黨員。這就解決了很多列寧主義政黨黨內(nèi)論資排輩的問(wèn)題。列寧主義政黨的本質(zhì)就是要吸收社會(huì)的精英，但在列寧主義政黨成為組織之后，往往會(huì)演變成為既得利益集團(tuán)。新加坡有效地解決了這個(gè)問(wèn)題。解決方法就是維持政黨的開(kāi)放性，向社會(huì)開(kāi)放。

　　執(zhí)政黨吸收社會(huì)培養(yǎng)的人才，意義非常深遠(yuǎn)�？梢詮膸讉�(gè)方面來(lái)理解。首先，執(zhí)政黨的干部來(lái)自社會(huì)使得執(zhí)政黨能夠和社會(huì)維持有機(jī)聯(lián)系。這樣的人才，因?yàn)閬?lái)自社會(huì)的各個(gè)方面，能夠更好地了解社會(huì)的需要，更好地表達(dá)和代表社會(huì)的各方面的利益。更重要的是，這些人來(lái)自社會(huì)，社會(huì)對(duì)他們的認(rèn)同度高，他們進(jìn)入黨之后，就強(qiáng)化了執(zhí)政黨的合法性。這是執(zhí)政黨保存權(quán)力不變質(zhì)的一個(gè)有效方法。就是說(shuō)，執(zhí)政黨必須保持政權(quán)的開(kāi)放性，向社會(huì)的開(kāi)放。第二，減少腐敗。這些人本來(lái)就有了很好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，腐敗的可能性大大減低。就是說(shuō)，他們進(jìn)入執(zhí)政黨，擔(dān)任公職，并非是為了經(jīng)濟(jì)利益，而是為社會(huì)服務(wù)。在很多國(guó)家，包括民主國(guó)家，擔(dān)任公職的人經(jīng)常出現(xiàn)“尋租”現(xiàn)象，就是說(shuō)以權(quán)謀私。但在新加坡，這種情況很少見(jiàn)。第三，培養(yǎng)的成本很低。要培養(yǎng)一個(gè)干部并不容易。社會(huì)培養(yǎng)干部無(wú)疑大大減少了培養(yǎng)成本。

　　在西方多黨制政府，政府的政策很容易轉(zhuǎn)型。政黨輪換，使得執(zhí)政黨不用背其他執(zhí)政黨的包袱。但在一黨執(zhí)政的條件下，政策轉(zhuǎn)型很慢，如何隨時(shí)更新自己的人才和政策，這是一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的挑戰(zhàn)。這就需要依靠黨跟社會(huì)結(jié)合，體察社會(huì)，吸收社會(huì)精英。

　　政府和社會(huì)的關(guān)系

　　新加坡本身是一個(gè)很小的城市國(guó)家。人民行動(dòng)黨議員都要定期和選民直接見(jiàn)面，討論他們所關(guān)心的問(wèn)題，這就把執(zhí)政黨內(nèi)和社會(huì)結(jié)合起來(lái)。如果代表、委員們沒(méi)有和社會(huì)連接的有機(jī)機(jī)制，都不跟老百姓發(fā)生直接的關(guān)系。如果這些代表和社會(huì)、人民是沒(méi)有直接的聯(lián)系的，那么他們?nèi)绾文艽�表人民的利益呢�?/p>

　　新加坡把民主和一黨執(zhí)政制度很好地結(jié)合起來(lái)。西方人說(shuō)新加坡是非自由的民主，但名稱并不重要，關(guān)鍵是民主要能夠產(chǎn)生一個(gè)好和有效的政府。在西方國(guó)家，民主政治能夠有效運(yùn)作獲益于民主化之前的基本國(guó)家制度建設(shè)，也獲益于比較高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在亞洲，一些國(guó)家和地區(qū)在能夠確立基本國(guó)家制度和取得社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之前，受各種因素影響而民主化。民主政治因此經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題。尤其是，民主政治具有不可逆轉(zhuǎn)的性質(zhì)。一旦民主化，很多基本國(guó)家制度就很難建立起來(lái)。這就有可能使得這些國(guó)家長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位。

　　應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，任何政治制度都有可能出現(xiàn)一個(gè)好政府。中國(guó)古代也出過(guò)好皇帝和好政府，但那是靠一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)人好，政府就好，個(gè)人的因素扮演了主要作用，缺乏制度性的保障。新加坡是用民主制度來(lái)保證這個(gè)好政府的。執(zhí)政黨必須通過(guò)五年一次的“大考”，即大選。因?yàn)橛泻芏喾磳?duì)黨存在，盡管他們很小，但也構(gòu)成良好的競(jìng)爭(zhēng)壓力。反對(duì)黨本身對(duì)執(zhí)政黨沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的制約，在國(guó)會(huì)里只有少數(shù)幾個(gè)名額。但如果人民不滿意執(zhí)政黨，在原則上在大選時(shí)是可以支持反對(duì)黨的。因此，執(zhí)政黨始終有壓力。執(zhí)政黨的執(zhí)政行為必須讓多數(shù)民眾滿意。

　　同時(shí)，要保障真正的人才被錄用。新加坡的一些官員，他們?cè)谶M(jìn)入政治之前，都是對(duì)政府持批評(píng)態(tài)度的。但是執(zhí)政黨很開(kāi)放。政府需要的是具有建設(shè)性批評(píng)的人。只要批評(píng)得有理，執(zhí)政黨就會(huì)使用他們。執(zhí)政黨最不喜歡光會(huì)講好話的庸人。你有能力，有業(yè)績(jī)，有建設(shè)性意見(jiàn)，黨都可以把你吸納進(jìn)來(lái)。如何保持政權(quán)的開(kāi)放性，代表社會(huì)利益，這是執(zhí)政黨要解決的問(wèn)題，否則執(zhí)政黨本身就會(huì)演變成既得利益。

　　執(zhí)政黨要代表人民的利益，這很重要。在這一點(diǎn)上，新加坡政府做到了很多發(fā)達(dá)的民主國(guó)家做不到的事情。新加坡政府的立國(guó)精神是民本主義，地地道道的中國(guó)傳統(tǒng)精神。在很多地方，人們對(duì)政府和市場(chǎng)的作用、對(duì)資本和人民的作用爭(zhēng)論不休。但新加坡很好地處理了這些方面的平衡。新加坡政府在“親商”和“親民”之間找到了一個(gè)平衡點(diǎn)�！坝H商”也就是親商人，重視資本的作用。要發(fā)展就要重視資本，重視商人和企業(yè)家的作用。沒(méi)有企業(yè)家、沒(méi)有資本，發(fā)展就談不上。在西方?jīng)]有“親商”這個(gè)概念，因?yàn)椴恍枰�。西方的發(fā)展就是商人主導(dǎo)的。前面說(shuō)過(guò)，新加坡的發(fā)展從一開(kāi)始就是政治人才主導(dǎo)的。這就提出了政府要“親商”的問(wèn)題。就是說(shuō)，政府要為商人和資本提供一個(gè)有利的環(huán)境，讓他們發(fā)揮很大的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。新加坡的工業(yè)園區(qū)就是在這樣的背景下出現(xiàn)的。多年來(lái)，新加坡政府在吸收外資方面花費(fèi)了很大的精力。如果沒(méi)有新加坡政府的“親商”政策導(dǎo)向，新加坡不會(huì)有今天的建設(shè)成就。

　　但是，“親商”和發(fā)展本身不是目的，它們的目的是“親民”。就是說(shuō)，前者是工具，后者是目的。新加坡政府在提供基本政府服務(wù)方面是很多民主國(guó)家所不能相比的。要長(zhǎng)期執(zhí)政就必須為社會(huì)提供服務(wù)。“親商”為服務(wù)型政府提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。很多中國(guó)傳統(tǒng)文化中的理想在中國(guó)從來(lái)就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)過(guò)，例如“居者有其屋”，但在新加坡實(shí)現(xiàn)了。實(shí)際上很少有政府像新加坡政府那樣能夠解決普通人民的居住問(wèn)題的。很多國(guó)家都解決不了這個(gè)問(wèn)題，包括民主國(guó)家也解決不了這個(gè)問(wèn)題。從中國(guó)來(lái)新加坡考察的很多人總把新加坡的住房政策看成是救濟(jì)窮人的。這是很大的一個(gè)誤解。新加坡的大多數(shù)人都居住在政府住房，中產(chǎn)階級(jí)也是。住房政策是新加坡非常重要的立國(guó)政策。建國(guó)以來(lái)，政府圍繞著住房這個(gè)平臺(tái)出臺(tái)了一系列建設(shè)和諧社會(huì)的政策，包括社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、環(huán)保和教育等等。這里尤其要提一下新加坡政府處理經(jīng)濟(jì)危機(jī)的方式。每次經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來(lái)時(shí)，政府必須考慮到資方和工人的利益，在兩者之間作一平衡。一方面要幫助資方度過(guò)危機(jī)，因?yàn)橐坏┵Y方發(fā)生危機(jī)，工人的就業(yè)就會(huì)發(fā)生問(wèn)題。在這次金融危機(jī)之后，政府補(bǔ)貼資方，目的是為了資方不會(huì)任意解雇工人。另一方面，政府也不遺余力地幫助工人。政府不會(huì)毫無(wú)目標(biāo)地給窮人發(fā)錢(qián)，而是給他們提供各種再就業(yè)培訓(xùn)和提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　民主的本質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)

　　政治可以集中，權(quán)力可以集中，但必須保證這些掌握權(quán)力的人，必須是社會(huì)上最優(yōu)秀的人。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　這是新加坡領(lǐng)袖的重要考量。在民主政治中，反對(duì)黨的作用是能夠制約執(zhí)政黨，但也存在著其他更加有效的制約措施。上面說(shuō)過(guò)，對(duì)新加坡執(zhí)政黨最有效的制約并不是反對(duì)黨，而是社會(huì)，也就是人民。

　　也有人說(shuō)，只有多黨競(jìng)爭(zhēng)，選民才會(huì)有理性的選擇，因?yàn)椴煌�政黨提出不同的政策，選民可以在不同政策之間作一理性選擇。但這個(gè)假定可能并不能符合事實(shí)。假如兩個(gè)候選人，都是“爛蘋(píng)果”，那么選哪個(gè)都無(wú)所謂。在很多年里，西方就有這種傾向，幾個(gè)候選人都差不多，或者大家都認(rèn)為這些都是“爛蘋(píng)果”，所以投票率就會(huì)比較低。根據(jù)我的觀察，新加坡的體制有一個(gè)好處，就是將“選拔”和“選舉”結(jié)合起來(lái)。人民行動(dòng)黨要保證，先要選拔出幾個(gè)“好蘋(píng)果”，再讓老百姓投票來(lái)選舉。選拔是中國(guó)傳統(tǒng)的東西，而選舉是西方的。新加坡能夠把兩者結(jié)合得很好。

　　應(yīng)當(dāng)指出的是，選拔不是指定，選拔就是黨內(nèi)民主、黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)新加坡的領(lǐng)袖人物，人民行動(dòng)黨的黨內(nèi)認(rèn)同很重要。李光耀曾講過(guò)，在吳作棟和陳慶炎之間，前者并不是他的首選。但黨內(nèi)支持吳作棟，最后是黨內(nèi)精英認(rèn)同而不是個(gè)人認(rèn)同起了作用。

　　很多人以為民主就是多黨競(jìng)爭(zhēng)，這并不確定。民主的本質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)，而不是政黨的數(shù)量。在日本，在很長(zhǎng)時(shí)間里，自民黨內(nèi)的派系競(jìng)爭(zhēng)(這是自民黨的黨內(nèi)民主)，其重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)黨與黨之間的競(jìng)爭(zhēng)。這種黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)就是選拔，非常重要。特別是一黨執(zhí)政制度，黨內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)就變得非常重要。像日本的自民黨，黨內(nèi)的精英妥協(xié)就是精英的制度性競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，最理想的是黨內(nèi)投票。這種投票，可以是全體黨員投票，也可以是間接投票。美國(guó)的民主黨和共和黨的候選人，也是黨內(nèi)各種勢(shì)力競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，最后讓老百姓去投票選擇。英國(guó)的政黨候選人的提名更是通過(guò)了變相的“選拔”制度。

　　保證候選人的品質(zhì)、才能，老百姓投票才有意義。這點(diǎn)新加坡做得很好。議員要選舉產(chǎn)生。比如，把一個(gè)在某個(gè)領(lǐng)域做得很好的人注冊(cè)到一個(gè)特定的選區(qū)，讓老百姓選舉你。他是先有社會(huì)認(rèn)同，再有政黨認(rèn)同的。黨外做得好的，會(huì)被黨直接吸收進(jìn)來(lái)，所以他很容易當(dāng)選。

　　民主不一定就是反對(duì)聲音越大越好，關(guān)鍵是競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)不一定是要在外部，在內(nèi)部也可以。英國(guó)叫“忠誠(chéng)的反對(duì)黨”。無(wú)論哪個(gè)政黨，都是為了這個(gè)國(guó)家的利益，不是為了奪權(quán)而奪權(quán)。在亞洲很多國(guó)家和地區(qū)，反對(duì)黨已經(jīng)演變成了為了反對(duì)而反對(duì)。這并不符合民主的本意。新加坡現(xiàn)在也在作政治改革，主要是為了更多的民主，增加反對(duì)黨在國(guó)會(huì)內(nèi)的比例。新加坡總理李顯龍說(shuō)，這個(gè)改革是為了維護(hù)政治穩(wěn)定及保持民眾對(duì)政府強(qiáng)而有力的授權(quán)。新加坡決定修改選舉條例，將反對(duì)黨在國(guó)會(huì)的保障席位，即非選區(qū)議員的席位，由最少3個(gè)增至9個(gè)。不論反對(duì)黨候選人的得票多少，在國(guó)會(huì)都有最少9個(gè)席位，令反對(duì)黨在國(guó)會(huì)的比例增至兩成。新加坡政府強(qiáng)調(diào)指出，比例代表制不會(huì)是政治改革的選項(xiàng)，否則會(huì)出現(xiàn)弱勢(shì)政府。就是說(shuō)，發(fā)展更多的民主并不一定要學(xué)習(xí)西方。西方的很多做法在理論上比較公正，但在實(shí)際上并非如此。西方的很多做法并不符合亞洲國(guó)家。新加坡所作的精神就是在體制內(nèi)提供給不同的利益和聲音以更大的空間，在體制內(nèi)消化和協(xié)調(diào)不同利益。

　　領(lǐng)袖的作用

　　如果美國(guó)沒(méi)有華盛頓，會(huì)不會(huì)嘗試君主制？這是人們經(jīng)常提出來(lái)的一個(gè)問(wèn)題。國(guó)父非常重要，李光耀就扮演了這樣一個(gè)角色�？傮w上，新加坡是把西方的民主憲政跟華人文化傳統(tǒng)，結(jié)合得非常好的一個(gè)典型。

　　一個(gè)普遍的現(xiàn)象就是，在強(qiáng)人政治下，就往往沒(méi)有政治競(jìng)爭(zhēng)，接班人指定就可以了。李光耀也是政治強(qiáng)人。不一樣的是，他能把自己的世界觀、政策，轉(zhuǎn)換成一套制度，將執(zhí)政黨的建設(shè)、反腐敗制度都建立起來(lái)了。李光耀學(xué)法律，他知道要長(zhǎng)治久安，一定要把理念轉(zhuǎn)化成為制度。

　　新加坡不講意識(shí)形態(tài)，只講共享價(jià)值。它把自己的文化，與憲政制度結(jié)合，是亞洲第二個(gè)把東西方文明結(jié)合得最好的國(guó)家。我認(rèn)為，日本是第一個(gè)把自己的傳統(tǒng)文化和西方政治民主結(jié)合得最好的國(guó)家。日本并非是完全的西式民主。日本結(jié)合了傳統(tǒng)文化尤其是儒家文化和西方的民主憲政。自民黨內(nèi)部的派系能夠達(dá)成共識(shí)和傳統(tǒng)文化分不開(kāi)。日本政治人物也勇于承擔(dān)責(zé)任，這也是傳統(tǒng)文化的一部份。新加坡領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)自己的努力也走出了具有自身特色的一條政治道路。制度移植在新加坡沒(méi)有發(fā)生，所發(fā)生的是制度創(chuàng)新。

　　美國(guó)的制度已經(jīng)經(jīng)歷了兩百多年了，已經(jīng)生根了，誰(shuí)也毀滅不了。在亞洲、非洲、拉丁美洲，很多民主政體的運(yùn)作很有問(wèn)題，成了社會(huì)不穩(wěn)定的根源。本來(lái)民主的精神就是相互妥協(xié)的，但這些國(guó)家往往相互攻擊。在亞洲，很多國(guó)家實(shí)行民主已經(jīng)有很多年，但政局還是那么亂，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也不發(fā)達(dá)。新加坡避免了很多發(fā)展中民主國(guó)家所走過(guò)的彎路。制度創(chuàng)新在這個(gè)過(guò)程中扮演了很大的作用�，F(xiàn)在新加坡也提出了“后李光耀時(shí)代”的問(wèn)題。我自己的判斷是，在“后李光耀時(shí)代”，李光耀時(shí)代所確立的制度正是確保這個(gè)制度延續(xù)性的制度保障，同時(shí)這個(gè)制度里也包含著巨大的制度創(chuàng)新精神。

　　新加坡模式對(duì)中國(guó)的借鑒

　　對(duì)現(xiàn)在的中國(guó)來(lái)說(shuō)，所有改革的關(guān)鍵就是確立改革的主體，就是誰(shuí)來(lái)改革？誰(shuí)也不會(huì)否認(rèn)改革的重要性，各種改革設(shè)想也是存在著的。關(guān)鍵在于誰(shuí)來(lái)改革？新加坡為什么能成功？最主要的就是思想和權(quán)威。李光耀能把他的想法變成制度。在上世紀(jì)八十年代鄧小平時(shí)期，當(dāng)改革出現(xiàn)問(wèn)題或者新政策不能實(shí)施下去的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威問(wèn)題就提了出來(lái)。就是當(dāng)時(shí)所謂的“新權(quán)威主義運(yùn)動(dòng)”。今天，盡管沒(méi)有人再提新權(quán)威主義，但中央政府缺乏權(quán)威的現(xiàn)象仍然存在：從前人們說(shuō)“政令不出京城”，但現(xiàn)在人們說(shuō)“政令不出中南�！�。

　　如前面所說(shuō)的，在確立權(quán)威方面，中國(guó)可以從新加坡學(xué)到很多。如果中國(guó)共產(chǎn)黨真正能把黨內(nèi)精英和社會(huì)精英聚合在一起，也可以做到這一點(diǎn)。中國(guó)傳統(tǒng)是最強(qiáng)調(diào)選拔的，但現(xiàn)在往往逆向淘汰。產(chǎn)生逆向淘汰機(jī)制，主要是沒(méi)有正式的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。中國(guó)人競(jìng)爭(zhēng)，三分靠才能，七分靠關(guān)系，能夠參與競(jìng)爭(zhēng)的就已經(jīng)不一定是精英。

　　在新加坡，出來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的都是社會(huì)認(rèn)同都比較高的人。要吸引真正的人才，執(zhí)政黨必須向社會(huì)開(kāi)放�？紤]到中國(guó)的特殊情況，中國(guó)可以進(jìn)行分領(lǐng)域的開(kāi)放。在一些敏感的領(lǐng)域，例如和政治與安全相關(guān)的領(lǐng)域很難開(kāi)放，開(kāi)放了以后也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。但在另外一些領(lǐng)域如教育、科研、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并不那么敏感。這些領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)大力開(kāi)放給社會(huì)人才，真正的社會(huì)精英。這里要強(qiáng)調(diào)的是，如果要吸引真正的人才，中國(guó)必須改變整個(gè)社會(huì)泛行政化的做法。在新加坡，行政級(jí)別僅僅限于政府領(lǐng)域，很多領(lǐng)域是沒(méi)有行政界別的。銀行、政府企業(yè)、學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)等這些在中國(guó)具備行政級(jí)別的機(jī)構(gòu)在新加坡都沒(méi)有行政級(jí)別。沒(méi)有行政級(jí)別有利于人才的使用。有了行政級(jí)別，這些職位就有了政治性，而政治性往往阻礙人才的使用。同時(shí)，把人才和行政級(jí)別聯(lián)系起來(lái)，不是使用人才，而是浪費(fèi)人才。被使用的人往往被賦予很多行政事務(wù)，沒(méi)有時(shí)間從事專業(yè)。更為重要的是泛行政化和專業(yè)主義的相對(duì)立。從人才方面來(lái)說(shuō)，新加坡成功最重要的有兩個(gè)領(lǐng)域，一是政治人才，二是專業(yè)人才。新加坡各方面的我們可以稱之為文明的水平都是因?yàn)閷�業(yè)人才而得到提升，而政治人物則為專業(yè)人才提供一個(gè)理想的環(huán)境。

　　要確立執(zhí)政黨的改革主體地位，除了使用人才，中國(guó)也必須在民主方面做文章。執(zhí)政黨要確立權(quán)威，除了向社會(huì)開(kāi)放，黨內(nèi)民主也變得非常重要。中國(guó)未來(lái)勢(shì)必往這個(gè)方向走。幾年前黨的十七大已經(jīng)在這個(gè)方向走出了很重要的一步。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主的節(jié)奏會(huì)越來(lái)越快，這是不可避免的。十七大報(bào)告提出黨內(nèi)民主引導(dǎo)人民民主，這個(gè)提法很確切。沒(méi)有黨內(nèi)民主，社會(huì)民主很難自下而上進(jìn)行下去。同時(shí)，黨內(nèi)民主一定要和社會(huì)民主協(xié)調(diào)。否則就會(huì)產(chǎn)生這樣的情況：你不是選出來(lái)的，我是選出來(lái)的，我為什么要聽(tīng)你的？現(xiàn)在同一級(jí)的村委會(huì)跟村黨支部都有些矛盾。所以，自上而下、自下而上的民主一定要結(jié)合起來(lái)。

　　精英之間競(jìng)爭(zhēng)多了，就會(huì)發(fā)育出一些基本規(guī)則。規(guī)則可以成文，也可以不成文。比如，黨內(nèi)民主選舉，需要年齡、教育程度、地方和中央工作經(jīng)驗(yàn)這些技術(shù)性的條件。更進(jìn)一步，什么可以爭(zhēng)論，什么不可以爭(zhēng)論、什么可以修改，什么不可以修改，這些前提就成為民主的邊界與約束條件。憲法就是進(jìn)入政治競(jìng)爭(zhēng)的各種政治力量，無(wú)論是個(gè)人還是政黨，都必須服從法律，在憲法的構(gòu)架內(nèi)活動(dòng)。

　　司法要有自治性。所有國(guó)家的司法體系，甚至連美國(guó)，總統(tǒng)通過(guò)對(duì)法官的任命，政治對(duì)司法也是有一定影響的。但是，不要去干預(yù)司法的自治性，法官、律師的獨(dú)立、專業(yè)精神，應(yīng)該得到保證，這非常重要。如果法官律師與政治扯不清，就得不到社會(huì)的信任，因?yàn)樯鐣?huì)有自己的判斷能力。

　　執(zhí)政黨可以通過(guò)人大系統(tǒng)來(lái)參政執(zhí)政，像新加坡這樣。黨在人大里面占絕大多數(shù)，通過(guò)人大跟政府、司法系統(tǒng)發(fā)生關(guān)系。在地方，很多黨委書(shū)記兼任人大主任，有著方面的考慮。執(zhí)政黨必須有合理的執(zhí)政和參政機(jī)制。中國(guó)要推動(dòng)制度的合理化。這方面，有很多力量，但黨自身很重要。黨要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的改變，要有合理的方式管理社會(huì)。

　　中國(guó)的政治發(fā)展，不光要縱向比較，還要橫向比較。和改革開(kāi)放之前比較，中國(guó)政治進(jìn)步了很多，橫向比較也一樣。如果黨的執(zhí)政能力弱化了，就沒(méi)有將整個(gè)國(guó)家整合起來(lái)的力量。改革是各種力量互動(dòng)的結(jié)果，黨不能和其他力量隔離開(kāi)。改革開(kāi)放以來(lái)，執(zhí)政黨呈現(xiàn)出開(kāi)放性，中國(guó)只能在這個(gè)結(jié)構(gòu)之下尋求民主化的途徑。

相關(guān)熱詞搜索：新加坡 啟示 模式 經(jīng)驗(yàn) 鄭永年