1949－1950年中共策劃的進(jìn)攻臺灣戰(zhàn)役，就其本質(zhì)而言，是中國內(nèi)戰(zhàn)的延續(xù)。而在歷經(jīng)4年的國共軍事角力后，臺灣及金門、馬祖是中共僅余的沒有攻占的地區(qū)，研究者對造成這一結(jié)果的原因，自然很感興趣。不過，由于檔案文獻(xiàn)的短缺，有關(guān)這一問題的討論，或者出現(xiàn)了判斷的偏差，或者只涉及某一方面，至今沒有一個對中共進(jìn)攻臺灣戰(zhàn)役決策全過程的描述。在一般人的印象中，是朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，特別是美國第七艦隊進(jìn)駐臺灣海峽，最終阻斷了中共對臺灣的軍事行動。按照過去很多學(xué)者的說法，就是北朝鮮的軍事行動挽救了臺灣和蔣介石政權(quán)。然而，面對中國、俄國和美國大量新的解密檔案，應(yīng)該指出，這種說法存在著簡單化與片面化之嫌。

　　本文擬在此前研究的基礎(chǔ)上，利用2004年以來公布的最新檔案文獻(xiàn)，即俄國有關(guān)中蘇關(guān)系的解密文件、美國中央情報局對華情報評估以及中國(大陸)最近出版的《粟裕年譜》、《建國以來周恩來文稿》等，考察1949－1950年中共進(jìn)攻臺灣計劃從提出到放棄的整個決策過程，并分析導(dǎo)致其決策變化的主要因素。同時，進(jìn)一步深入探討在國際局勢發(fā)生重大變化的情況下，杜魯門政府如何轉(zhuǎn)變了對臺灣的政策。

　　一、中共攻臺的最初設(shè)想與渡海作戰(zhàn)失利

　　1949年初，當(dāng)中共已經(jīng)取得中國半壁江山的時候，斯大林一方面擔(dān)心人民解放軍繼續(xù)南進(jìn)可能引起美國的干預(yù)，一方面希望把中共控制在莫斯科手中，因此有意出面在國共之間進(jìn)行調(diào)停。毛澤東按照自己的既定方針，指揮百萬大軍打過長江以后，斯大林的憂慮和擔(dān)心進(jìn)一步增加。5月26日斯大林致電毛澤東，要中共注意美國的動向�？紤]到中共軍隊繼續(xù)南下，接近東南亞邊界會引起西方列強的激烈反應(yīng)，特別是美國和英國在中國北方港口登陸的“危險性相當(dāng)嚴(yán)重”，斯大林建議毛澤東：不必急于準(zhǔn)備向南進(jìn)軍至印度支那、緬甸、印度邊境；
從人民解放軍主力中挑選兩支優(yōu)秀部隊，調(diào)往天津和青島，預(yù)防敵人部隊登陸；
暫時不要縮減人民解放軍部隊的人數(shù)。毛澤東當(dāng)然明白斯大林的意圖，6月11日他向斯大林報告，已經(jīng)按照蘇聯(lián)的要求進(jìn)行了部署和下達(dá)了命令。毛說：“根據(jù)時間和兵力的計算，今年冬季還可以再占領(lǐng)八個�。簭V東、廣西、云南、貴州、四川、甘肅、寧夏、青海。剩下的只有新疆、西康(四川省的西部)、臺灣和海南島，這些地方考慮到明年再奪取�！碧旖颉⑶鄭u、上海的防守都已得到加強。至于臺灣問題，毛澤東輕描淡寫地告訴斯大林：第三野戰(zhàn)軍有15個軍，60萬人。其部署的情況是：三個軍于6月下半月將撤出上海，準(zhǔn)備在8月或9月占領(lǐng)福建省。以后這支軍隊將在福建省執(zhí)行駐防勤務(wù)，重點放在福州。“臺灣孤立在海上，那里有7萬多人的敵軍殘余。目前暫不考慮占領(lǐng)它，這個問題可能到明年解決”。

　　但是，對于毛澤東來說，解放臺灣是他徹底消滅蔣介石集團，完成國家統(tǒng)一大業(yè)的夙愿。所以，毛實際上是有另外一番考慮的。當(dāng)中共軍隊計劃向福建推進(jìn)的時候，毛澤東就開始想到攻占臺灣的問題了。5月23日，進(jìn)攻上海的戰(zhàn)役尚未結(jié)束，毛便為中央軍委擬電告南下的第三野戰(zhàn)軍：“你們應(yīng)當(dāng)迅速準(zhǔn)備提早入閩，爭取于六七兩月內(nèi)占領(lǐng)福州、泉州、漳州及其他要點，并準(zhǔn)備相機奪取廈門。人閩部隊只待上海解決，即可出動。”指揮入閩的第十兵團司令員葉飛提出休整一個月再進(jìn)軍福建，毛澤東6月2日復(fù)電，“同意以葉飛三個軍人閩”，但仍希望“行動時間如能提早至本月下旬更好”。6月13日，第三野戰(zhàn)軍副司令員粟裕致電中央軍委和華東局，提出第十兵團因部隊準(zhǔn)備來不及，建議向福建進(jìn)軍延至6月25日開始行動。這時，毛澤東才透露，及早進(jìn)軍福建的目的就是要準(zhǔn)備解決臺灣問題。中央軍委在6月14日的復(fù)電中，一方面表示同意第十兵團行動日期，并認(rèn)為“如果準(zhǔn)備工作尚未做好，延至七月上旬亦可”；
另一方面則指出：“請開始注意研究奪取臺灣的問題。臺灣是否有可能在較快的時間內(nèi)奪取，用什么方法去奪取，有何辦法分化臺灣敵軍，爭取其一部分站在我們方面實行里應(yīng)外合，請著手研究，并以初步意見電告。”6月21日，毛澤東又指示華東局：目前幾個月內(nèi)有四件大工作：(一)經(jīng)營以上海為中心的新占城市廣大地區(qū)；
(二)占領(lǐng)福建及廈門；
(三)幫助二野西進(jìn)；
(四)準(zhǔn)備占領(lǐng)臺灣。對臺灣要積極進(jìn)行策反工作，準(zhǔn)備內(nèi)應(yīng)條件，希望夏秋兩季完成各項準(zhǔn)備，冬季占領(lǐng)臺灣�？磥恚�毛澤東當(dāng)時對進(jìn)攻臺灣的問題考慮過于簡單，甚至以為1949年底就可能占領(lǐng)臺灣。

　　進(jìn)攻臺灣與國共其他戰(zhàn)場較量的最大區(qū)別就是要跨海作戰(zhàn)，對于大陸作戰(zhàn)，中共在兵力及士氣方面具有明顯優(yōu)勢。但是跨海作戰(zhàn)主要依靠海軍和空軍的支持，在這方面，優(yōu)勢則完全掌握在國民黨軍隊手中。根據(jù)美國中央情報局的報告，到1949年10月，國民黨海軍擁有150多艘艦船，其中包括美國制造的護衛(wèi)驅(qū)逐艦，兵力3萬人。因與空軍協(xié)同作戰(zhàn)成功地實施了封鎖和巡邏任務(wù)，“最近幾個月海軍的士氣有所改觀”�？哲娂s有1000架飛機，其中軍用飛機500架(輕型轟炸機、戰(zhàn)斗機、偵察機、雙引擎運輸機和教練機)，兵力8.5萬至10萬人，其中約1300名飛行員。除一個輕型轟炸機中隊和兩個戰(zhàn)斗機中隊外，國民黨空軍全部集結(jié)于臺灣。“自南京和上海陷落后，空軍的戰(zhàn)斗力有一定的提高”。

　　此時，中共的�？哲娋�在初創(chuàng)階段，實力很弱。1949年4月渡江戰(zhàn)役開始時，中共依靠起義的國民黨海軍第二艦隊和第五巡防隊建立了第一支海軍部隊，共有25艘護衛(wèi)船、炮艇。直到內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束，海軍總共擁有兵力4000余人，各種艦船183艘(含商船)，但“性能落后，陳舊不堪”。稍具規(guī)模的軍艦，如重慶號巡洋艦、長治號護衛(wèi)艦以及“安東”艦、“永綏”艦等，均被國民黨飛機炸沉或被迫自沉。僅1950年1月25日一次空襲，即有“常州”號、“萬壽花”號等26艘艦船被炸傷炸沉。中共海軍成立一周年之際，雖建立了三支艦隊，但能夠作戰(zhàn)的只有8艘護衛(wèi)艦、8艘炮艦和16艘登陸艦、登陸艇、江防艦和炮艇等。中共的空軍正式成立于1949年10月25日，時有飛機159架，其中可以使用的戰(zhàn)斗機、襲擊機33架，轟炸機10架，運輸機13架，偵察機2架，通訊機7架，教練機39架。空軍兵力不足3000人，其中飛行員202人。

　　中共軍事領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)然了解國共在�？哲姺矫娴膶嵙Σ罹�，粟裕在7月2日的一封電令中指出：“為完成攻占臺灣任務(wù)，必須迅速加強海軍”。毛澤東在7月10日致信周恩來說，據(jù)朱德建議，可考慮選三四百人去蘇聯(lián)學(xué)習(xí)空軍，同時購買飛機100架左右，連同現(xiàn)有的空軍組成一支攻擊部隊，掩護渡海，準(zhǔn)備明年夏季奪取臺灣。同時須考慮在閩、浙兩省建立飛機隱蔽庫。7月26日，中共中央軍委決定以第十四兵團司令部及直屬部隊和軍委航空局組成空軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，并決定派劉亞樓等赴蘇具體商談購買飛機、聘請專家顧問和幫助開辦航校等事宜�？磥恚�毛澤東確定的攻臺時間是1950年夏季。而面對國民黨軍隊的�？諆�(yōu)勢，中共欲迅速提高海空軍作戰(zhàn)能力，完成攻占臺灣的任務(wù)，只能寄希望于莫斯科。

　　1949年2月初，蘇共中央政治局委員米高揚秘密訪問中共中央所在地西柏坡，通過與中共領(lǐng)導(dǎo)人多達(dá)12次的會談，莫斯科已經(jīng)充分了解到中共的親蘇立場和主張。斯大林對此非常滿意，決定盡量滿足中共的要求。因此，在劉少奇6－8月訪問莫斯科期間，斯大林答應(yīng)在各方面向中共提供援助。關(guān)于海軍和空軍的建設(shè)，斯大林在6月27日第一次會談時便主動提出，蘇聯(lián)準(zhǔn)備幫助中國建立自己的艦隊，首先可以幫助打撈沉船，還同意派遣一支分艦隊去青島港，以幫助中國鞏固海防。對于中共提出的建立莫斯科與北平之間航線的請求，斯大林說，蘇聯(lián)已經(jīng)準(zhǔn)備好，現(xiàn)在就可以著手組建，還答應(yīng)幫助中國建立飛機裝配和修理工廠，向中國提供最新型的殲擊機。根據(jù)劉少奇的要求，斯大林在11日會談中又答應(yīng)在旅順幫助建立一所海軍學(xué)校，并幫助中國建立起海岸防御體系。

　　在此情況下，中共向蘇共通報了攻打臺灣的大體計劃。劉少奇在7月4日給斯大林的書面報告中透露，中共將在1950年進(jìn)攻臺灣，“因有部分國民黨軍隊做內(nèi)應(yīng)，臺灣可能提早占領(lǐng)”。7月25日，毛澤東在給劉少奇并轉(zhuǎn)斯大林的電報中講得更加明確：“第三野戰(zhàn)軍將只在兩個地方，即在福建省和臺灣開展軍事行動。福建省的軍事行動將于今年lO月結(jié)束，而攻占臺灣的軍事行動要在我們建立了空軍部隊后才能進(jìn)行，這也許要在明年的下半年才有可能�！彪妶筮�講述了攻占臺灣的必要性和迫切性：“在上海，自封鎖之日起，嚴(yán)重的困難日益加強。所以，為了粉碎這種封鎖，必須占領(lǐng)臺灣，但是沒有空軍是不可能占領(lǐng)臺灣的。我們希望你和斯大林同志就這一問題交換意見，蘇聯(lián)能否在這方面幫助我們，即在六個月至一年的期限內(nèi)，在莫斯科為我們培養(yǎng)1000名飛行員和300名機場勤務(wù)工作人員。此外，蘇聯(lián)能否賣給我們100－200架殲擊機、40－80架轟炸機，它們將用于攻占臺灣的軍事行動。在建立海軍艦隊方面，我們也請求蘇聯(lián)幫助我們。我們設(shè)想到明年的下半年，即在我軍進(jìn)攻臺灣期間，除西藏外，中國大陸的所有領(lǐng)土都將被我們占領(lǐng)�！�

　　在7月27日的會談中，蘇方答應(yīng)向中國出售雅克式戰(zhàn)斗機100－200架、轟炸機40－80架及備份機件和重磅炸彈，也同意為中國培訓(xùn)飛行員，只是提議不必來蘇聯(lián)，航空學(xué)�？梢栽O(shè)在中國。8月6日，中共中央致電劉少奇，因國民黨飛機在長江一線轟炸造成嚴(yán)重?fù)p失，請?zhí)K聯(lián)提前運來360門高射炮。經(jīng)商談，蘇聯(lián)軍方于8月9日提出了一個組建高炮兵團的方案：以3.7厘米和8.5厘米高射炮各180門組成10個高炮團，一周后即可準(zhǔn)備好；
為訓(xùn)練中國炮手，蘇聯(lián)將派22名教練在炮兵上校或少將帶領(lǐng)下，隨中共代表團去中國。11日中方回電，完全同意蘇聯(lián)方案，提出再定購360挺高射機槍。8月18日，在莫斯科負(fù)責(zé)商談空軍籌建工作的劉亞樓致電中共中央軍委，建議為攻打臺灣建立傘兵部隊，并向蘇聯(lián)定購運輸機和降落傘，聘請?zhí)K聯(lián)顧問和教員。周恩來回電表示同意，囑他與蘇方商談。

　　除了請求蘇聯(lián)幫助建立�？哲娡猓�中共還試圖請?zhí)K聯(lián)空軍和海軍協(xié)助攻打臺灣。在7月25日的電報中，毛澤東很婉轉(zhuǎn)地提出：“歐洲和世界其他地區(qū)的反帝運動有可能大步前進(jìn)，在美國和英國也有可能會爆發(fā)經(jīng)濟危機，在這種情況下，如果我們利用蘇聯(lián)的援助來攻占臺灣(即除了請求蘇聯(lián)幫助我們培訓(xùn)飛行員和賣給我們飛機外，也許還不得不請求蘇聯(lián)給我們派蘇聯(lián)空軍和海軍的專家及飛行員，參加軍事行動)，這會不會給美蘇關(guān)系帶來損害?請你向斯大林同志報告這一切，以便他來斟酌我們的計劃，是否可以將其付諸實施?”(關(guān)于蘇聯(lián)對這個問題的態(tài)度，筆者沒有看到直接的文獻(xiàn)證據(jù)，但時任蘇共中央常駐中共中央代表科瓦廖夫的回憶提供了一些情況。根據(jù)科瓦廖夫保存的私人檔案文件，在劉少奇離開北平前，毛澤東就曾致電斯大林，要求蘇聯(lián)對臺灣登陸作戰(zhàn)給予空中和海上支援。但沒有得到明確的答復(fù)。科瓦廖夫回憶說，當(dāng)劉少奇在莫斯科重新提出這個問題時，斯大林當(dāng)即表示拒絕。他告訴中國人，由于戰(zhàn)爭，蘇聯(lián)已經(jīng)承受了無法估量的損失。從西部邊界到伏爾加河的這片國土已成廢墟。蘇聯(lián)在軍事方面支持攻打臺灣意味著將與美國空軍和海軍發(fā)生沖突，并為美國發(fā)動新的世界大戰(zhàn)造成口實。蘇聯(lián)沒有任何理由再冒這個風(fēng)險。斯大林說：“如果我們領(lǐng)導(dǎo)人這樣做，俄國人民不會理解我們。不但如此，由于我們對戰(zhàn)時和戰(zhàn)后的困難和災(zāi)難估計不足，以及輕率地采取行動，他們還可能把我們趕走。”斯大林建議把這件事提交聯(lián)共(布)政治局?jǐn)U大會議討論，可以請高級軍事領(lǐng)導(dǎo)人和一些部長參加。在7月27日的會議上，斯大林重復(fù)了他的看法。在發(fā)言結(jié)束時，劉少奇宣布撤回請求蘇聯(lián)直接提供�？哲娫�助的要求，表示這個問題已經(jīng)過去。-

　　很可能，這種情況使得毛澤東在確定攻臺的時間上有所猶豫。7月30日，粟裕致電毛澤東，為迅速完成攻占臺灣的準(zhǔn)備，建議華東海軍暫緩遷往青島，并提出：“依各方情況及條件，估計攻臺時機以四野攻廣州之同時發(fā)起為有利，果如是，則時間已很迫促，但目前海軍情況及攻臺準(zhǔn)備之困難如此，實難完成攻臺任務(wù)�！�8月2日毛澤東回電，同意華東海軍留下歸他指揮攻打臺灣，并說：“你們積極準(zhǔn)備攻臺灣是正確的。必須從各方面準(zhǔn)備攻臺，打破干部中的畏難心理。”毛還指出，對國民黨軍隊的策反工作十分重要，需積極準(zhǔn)備，中央方面正在同時準(zhǔn)備空軍。至于攻臺的時間，“如有臺灣國民黨海陸空三方 面大量可靠內(nèi)應(yīng)，則可以早日舉行，否則必須推遲到我們空海兩軍(特別是空軍)條件充分具備之時，(點擊此處閱讀下一頁)

　　故具體時間問題目前不能確定”。

　　顯然，斯大林堅持了他在中國內(nèi)戰(zhàn)中的一貫立場，即不向中共提供直接的軍事援助。但與此同時，莫斯科加快了幫助中共空軍和海軍建設(shè)的步伐。1949年9月19日蘇聯(lián)部長會議責(zé)成武裝力量部向解放軍總部及軍事學(xué)校派遣領(lǐng)導(dǎo)干部、顧問、教員、教官及服務(wù)人員共915人，其中空軍780人，海軍86人，炮兵21人，所有費用均由財政部從蘇聯(lián)部長會議準(zhǔn)備金中支出。同時，向空軍提供各種教學(xué)用飛機334架、裝有指揮儀和測距儀的高射炮360門(8.5厘米的120門，3.7厘米的240門)、高射機槍360挺及炮彈，價值總額2650萬美元。11月4日，為保證中國航校和高射炮團組織籌備和正常展開工作，蘇聯(lián)部長會議做出決議，再向中國增派97名空軍顧問、教官及軍醫(yī)等服務(wù)人員，供應(yīng)500輛汽車、12臺拖拉機、6架y－2型飛機、91臺航空發(fā)動機及其他輔助設(shè)備，價值2800萬盧布。11月19日，蘇聯(lián)部長會議又決定向中國提供戰(zhàn)斗機、教練機和運輸機以及航空發(fā)動機、高射炮、機關(guān)槍等裝備，總共為1.258億盧布。以后兩個月，部長會議又連續(xù)三次決議向中國提供傘降物資、機場裝備、航空汽油等共計1.663億盧布。

　　然而，就在中共積極準(zhǔn)備臺灣戰(zhàn)役的時候，福建沿海島嶼作戰(zhàn)失利，改變了中共的計劃。問題首先出在金門。9月26日，三野第十兵團在福建泉州召開作戰(zhàn)會議，研究攻取金門、廈門兩島的作戰(zhàn)方案。會上就“金廈同取”、“先金后廈”、“先廈后金”三個方案進(jìn)行討論，決定金廈同時攻取，由第二十八軍擔(dān)任攻取金門任務(wù)，第二十九軍、第三十一軍擔(dān)任攻取廈門任務(wù)。10月7日電告粟裕：“決于本月中旬(內(nèi)定13日)同時發(fā)起攻殲金廈兩島”。粟裕11日復(fù)電：同意作戰(zhàn)部署，但提出以兩個師攻金門是否完全有把握的問題。第十兵團12日決定將同時攻取廈金兩島改為先取廈門再攻金門。10月15日，解放軍發(fā)起廈門戰(zhàn)斗，于10月17日攻克廈門和鼓浪嶼，殲敵2.7萬人。廈門得手后，負(fù)責(zé)攻占金門的第二十八軍在軍長、政委均病休的情況下，于24日晚發(fā)起攻擊。因準(zhǔn)備渡海船只不夠，第一次只運送了三個團(第二十八軍兩個團，第二十九軍一個團)登陸。占領(lǐng)了古寧頭灘涂陣地后，登陸部隊在缺乏統(tǒng)一指揮的情況下，沒有派兵固守，等待后援，即深入追擊敗退的守軍。此時，撤離潮汕的胡璉兵團接蔣介石命令增援金門，剛剛上島，飛機、軍艦、坦克齊上陣；
而中共運送部隊的船只全部被敵機炸毀，后援部隊無法到達(dá)。經(jīng)過三天激戰(zhàn)，登陸金門的近萬名官兵全軍覆沒，被俘者3700余人。守軍傷1982人，亡1269人，總計3251人。此役大大鼓舞了國民黨的士氣，據(jù)說蔣介石聞訊后激動地流下了眼淚，蔣經(jīng)國則在lO月26日的日記中稱之為“轉(zhuǎn)敗為勝、反攻復(fù)國”的轉(zhuǎn)折點。

　　蔣家對這次戰(zhàn)斗意義的估計顯然有些過分，但對于中共來講，金門之戰(zhàn)確是國共內(nèi)戰(zhàn)以來的最慘痛的失敗。10月29日，毛澤東批轉(zhuǎn)了《關(guān)于攻擊金門島失利的教訓(xùn)》的通報，要求“各兵團及各軍負(fù)責(zé)同志，引起嚴(yán)重注意”，并寫下批語：“當(dāng)此整個解放戰(zhàn)爭結(jié)束之期已不在遠(yuǎn)的時候，各級領(lǐng)導(dǎo)干部主要是軍以上領(lǐng)導(dǎo)干部中容易發(fā)生輕敵思想及急躁情緒，必須以金門島事件引為深戒。對于尚在作戰(zhàn)的兵團進(jìn)行教育，務(wù)必力戒輕敵急躁。穩(wěn)步地有計劃地殲滅殘敵，解放全國，是為至要”。除了急躁輕敵、準(zhǔn)備不足等問題，葉飛從軍事角度總結(jié)的最主要的教訓(xùn)就是整個戰(zhàn)役沒有空軍和海軍的配合�！翱罩袥]有掩護，海上沒有支援”，只靠木船作戰(zhàn)，又無渡海經(jīng)驗，是導(dǎo)致作戰(zhàn)失利的重要原因。

　　然而，�？哲姷慕�立并非一日之功。盡管一再強調(diào)要有充分準(zhǔn)備，幾天之后，中共軍隊再次在渡海戰(zhàn)斗中受挫。11月1日，三野向中央軍委報告了定海作戰(zhàn)方案，確定的方針是“力戒輕敵驕傲，弱敵當(dāng)作強敵打，充分的戰(zhàn)前準(zhǔn)備”，要求“集中兵力、火力，求得一舉成功”。11月3日，在第七兵團造成對定海的戰(zhàn)役包圍態(tài)勢下，第二十一軍六十一師首先發(fā)起進(jìn)攻舟山群島的登步島戰(zhàn)役。結(jié)果，由于風(fēng)向、潮汐變化，后續(xù)部隊不能及時趕到，而敵方援軍源源不斷，并有�？哲娭г�。登島部隊激戰(zhàn)三晝夜，在守備部隊的頑強反擊下，傷亡1488人，殲敵3200人，最后被迫撤離該島。這一戰(zhàn)役，再次引起毛澤東的注意，他在11月14日給粟裕的電報中指出：“舟山群島共有敵軍五萬人，并有頗強的戰(zhàn)斗力，你們以兩個半軍進(jìn)行攻擊是否足夠?鑒于金門島及最近定海附近某島作戰(zhàn)的失利，你們須嚴(yán)重注視對定海作戰(zhàn)的兵力、部署、準(zhǔn)備情況及攻擊時機等項問題。如果準(zhǔn)備未周，寧可推遲時間。提議你們派一要員直赴定海附近巡視檢查一次�！�

　　這兩次渡海作戰(zhàn)的失利，使中共領(lǐng)導(dǎo)人意識到，攻取臺灣絕非易事。于是，進(jìn)攻臺灣的戰(zhàn)役不得不分為兩步走，首先必須奪取沿海島嶼，如海南島、舟山群島和金門島等，然后才談得上進(jìn)攻臺灣。11月下旬，粟裕進(jìn)一步總結(jié)了金門、登步兩戰(zhàn)教訓(xùn)，分析敵我態(tài)勢，研究新的戰(zhàn)法。認(rèn)為蔣介石有困守沿海島嶼甚至以臺灣兵力增強舟山、金門諸島的企圖，故而提出：應(yīng)首先“盡殲沿海諸島的蔣軍，以造成攻臺的更有利條件”，但蔣軍占有海空軍優(yōu)勢，中共軍隊還不懂得對有海陸空直接配合而憑島固守之?dāng)车膽?zhàn)法。因此，解放舟山群島的條件尚未成熟，建議推遲至第二年1月或2月。至于攻打臺灣，粟裕提出在進(jìn)行軍事準(zhǔn)備的同時，必須加強政治工作，大力開展?fàn)幦　⒎只�、動搖、瓦解和宣傳工作，并放寬策反對象的范圍，把戰(zhàn)犯也包括進(jìn)來。如此，進(jìn)攻臺灣的時間也只能推遲。在11月15日與蘇聯(lián)大使羅申會談時，周恩來還充滿信心地說：1950年春季做好臺灣登陸戰(zhàn)役的準(zhǔn)備，夏天實施登陸。到12月5日通報情況時，周便改口說：明年2月以后，人民解放軍的任務(wù)就是解放西藏、海南島和臺灣。解決西藏和海南島問題都不是很費力的，但是進(jìn)攻臺灣的戰(zhàn)役將十分艱巨。只有在充分準(zhǔn)備好登陸部隊、海軍艦隊和空軍部隊后，才能發(fā)動進(jìn)攻�！皯�(zhàn)役的日期，看來將安排在1950年9－10月間”。粟裕在12月17日召開的三野師以上干部會議上也說，關(guān)于進(jìn)攻臺灣，“現(xiàn)在要求一切戰(zhàn)備工作于明年2月底前準(zhǔn)備好，或者春季準(zhǔn)備好。如果政治情況變化也可能提前，或者�？哲姏]有準(zhǔn)備好，也可能推遲”。劉少奇1950年1月11日給毛澤東的電報說：“關(guān)于舟山、臺灣、金門、海南島作戰(zhàn)的材料都轉(zhuǎn)給你了。根據(jù)粟裕報告，如果沒有空軍的協(xié)助以及若干必要的海軍協(xié)助，要進(jìn)行渡海的兩棲作戰(zhàn)，是不可能的，近日海南島及金門的報告也證明此點；
參謀部近日正在研究這些問題，研究完畢后，即將材料帶來莫斯科。大概這些作戰(zhàn)都不能性急，都還要有相當(dāng)長時間的準(zhǔn)備。”

　　為了盡早實現(xiàn)消滅蔣介石、統(tǒng)一全國的愿望。毛澤東再次想到請?zhí)K聯(lián)在攻打臺灣時提供直接幫助，而毛澤東沒有想到的是，他莫斯科之行的結(jié)果。卻導(dǎo)致了美國對臺政策的大轉(zhuǎn)彎。

　　二、中蘇締結(jié)聯(lián)盟與美國對臺政策的轉(zhuǎn)變

　　1949年12月16日毛澤東抵達(dá)莫斯科，并于當(dāng)天晚上與斯大林舉行了會談。在談到建立海軍的問題時，毛澤東并非無意地順便提到：“國民黨人在臺灣島上建立了海軍基地和空軍基地。我們沒有海軍和空軍，使人民解放軍難以占領(lǐng)臺灣。鑒于這一點，我們的一些將領(lǐng)主張呼吁蘇聯(lián)援助。即蘇聯(lián)可以派遣志愿飛行員或秘密部隊，以便盡快拿下臺灣�！泵珴蓶|說這番話是經(jīng)過認(rèn)真考慮的。鑒于斯大林在與劉少奇會談時表明了蘇聯(lián)不愿因援助中國解放臺灣而與美國發(fā)生公開沖突的態(tài)度，毛澤東才提出這種既可避免蘇聯(lián)公開出面，又能在實際上得到蘇聯(lián)援助的辦法。對此，斯大林謹(jǐn)慎地回答：“援助形式需要進(jìn)行周密考慮”，“主要的問題是不給美國人提供干預(yù)的借口”。接著又說，蘇聯(lián)可以提供“參謀和教官”，“其他問題我們要仔細(xì)考慮”。斯大林還提到可以利用空降部隊在島上組織起義的辦法。顯然，斯大林仍然不同意讓蘇聯(lián)軍事力量直接參與攻打臺灣的戰(zhàn)役，不過，繼續(xù)幫助中國盡快建立�？哲姡瑒t是莫斯科無法推脫的責(zé)任。

　　訪蘇期間，毛澤東在想方設(shè)法與斯大林周旋，處理中蘇同盟條約問題的同時，十分關(guān)注攻占沿海島嶼和準(zhǔn)備進(jìn)攻臺灣的進(jìn)展情況。12月18日，即到達(dá)莫斯科的第三天，毛澤東即致電林彪，詳細(xì)討論攻打海南島的問題。毛說：“渡海作戰(zhàn)，完全與過去我軍所有作戰(zhàn)的經(jīng)驗不相同，即必須注意潮水與風(fēng)向，必須集中能一次運載至少一個軍(四五萬人)的全部兵力，攜帶三天以上糧食，于敵前登陸，建立穩(wěn)固灘頭陣地，隨即獨力攻進(jìn)而不要依靠后援�！泵�還特別叮囑要吸取金門作戰(zhàn)失利的教訓(xùn)。要林彪“向粟裕調(diào)查渡海作戰(zhàn)的全部經(jīng)驗，以免重蹈金門覆轍”。1950年1月10日，毛澤東又就海南島作戰(zhàn)問題致電中共中央轉(zhuǎn)林彪，指示如準(zhǔn)備不及，不要勉強，“爭取于春夏兩季內(nèi)解決海南島問題”；
“只要能一次運兩萬人登陸，又有軍級指揮機構(gòu)隨同登陸(金門島是三個不同建制的團又無一個統(tǒng)一的指揮官，由三個團長各自為戰(zhàn))，就能建立立足點，以待后續(xù)部隊的繼進(jìn)”；
加緊在敵軍內(nèi)部“進(jìn)行秘密的策反工作”，“如能得到這個條件，則渡海問題就容易很多了”。1月11日，毛澤東致粟裕電，要求詳細(xì)報告以下情況：“(一)你們對舟山群島之?dāng)秤袩o辦法進(jìn)行策反工作，你們是否進(jìn)行了此項工作，結(jié)果如何?(二)你們對舟山群島進(jìn)攻的準(zhǔn)備工作做到了什么程度，船只的準(zhǔn)備是否增加了?(三)葉飛對金門島進(jìn)攻的準(zhǔn)備工作如何，何時可以攻金門島?(四)你何時可到北京與聶榮臻劉亞樓同志會商?”未等收到匯報，毛澤東就迫不及待地要科瓦廖夫轉(zhuǎn)告斯大林，“過三五天將完成制定沖破封鎖上海戰(zhàn)役和占領(lǐng)臺灣島的規(guī)劃”，并由劉亞樓帶來莫斯科。毛還要求斯大林同意在華蘇聯(lián)軍事顧問和武官一同來莫斯科會商。2月4日，毛澤東又囑咐粟裕，加強對起義的傘兵第三團的政治訓(xùn)練，“我們需要以這批傘兵作基礎(chǔ)訓(xùn)練一個傘兵部隊，作為臺灣登陸作戰(zhàn)之用”。

　　此時，華東軍區(qū)確在積極進(jìn)行準(zhǔn)備。1950年1月，三野前敵委員會提出了年內(nèi)六大任務(wù)，其中首要任務(wù)就是“解放臺灣及肅清東南沿海島嶼的殘敵”。隨后，召開師以上政工會議，要求部隊的各種工作以臺灣作戰(zhàn)為中心。同月17日，肖勁光就任海軍司令，受命伊始的第一項任務(wù)就是在粟裕領(lǐng)導(dǎo)下配合三野準(zhǔn)備渡海作戰(zhàn)，攻占臺灣。為保守秘密和不誤戰(zhàn)機，2月25日陳毅要求中央授權(quán)華東局和三野自行處理作戰(zhàn)物資和經(jīng)費調(diào)動。劉少奇第二天即答復(fù)，同意由華東局全權(quán)處理華東地區(qū)的作戰(zhàn)物資和經(jīng)費。

　　中共在明知海空軍實力不如國民黨，而蘇聯(lián)又不肯給予直接軍事支援的情況下，仍積極備戰(zhàn)，計劃首先解決沿海島嶼問題，再進(jìn)一步攻占臺灣，其考慮的主要因素之一是美國對臺灣的消極態(tài)度。就在杜魯門發(fā)表臺灣問題聲明的同一天，即1月5日舉行的軍事會議上，粟裕提出：美國不可能派軍隊保護國民黨。他強調(diào)，從外交上說，美國已承認(rèn)臺灣是中國的一部分，因此如果人民解放軍進(jìn)攻臺灣，它沒有理由進(jìn)行干預(yù)。從政治上說，華盛頓的政策制定者如果介入中國內(nèi)戰(zhàn)的最后一次戰(zhàn)役，就難以同英、菲、日等盟國取得一致的意見。粟裕認(rèn)為，美國至少需要5年的時間才能動員起足夠的軍隊在遠(yuǎn)東發(fā)動一場重大的軍事沖突，他們不會派軍隊到臺灣，但可能會提供飛機、大炮和坦克。在1月27日的會議上，粟裕更堅定了這一看法。粟裕的這個判斷是準(zhǔn)確的。

　　毛澤東訪問莫斯科的消息，引起了美國的極大關(guān)注。在中國內(nèi)戰(zhàn)的最后關(guān)頭，美國采取了消極觀望的態(tài)度，不僅陸續(xù)撤走了在青島和上海的軍事力量，而且同意司徒雷登大使留在南京與中共接觸，直到1949年底，美國對華政策仍然處于“等待塵埃落定”的搖擺之中。關(guān)于臺灣問題，早在1949年3月，中央情報局就認(rèn)為，假使美國無所作為，臺灣最終將處于中國共產(chǎn)黨的控制之下。到10月，則進(jìn)一步指出：“沒有美國的軍事占領(lǐng)和控制，臺灣將如同中國其他地區(qū)一樣，很可能在1950年底為中共所控制�！边@種態(tài)勢迫使美國必須做出選擇，或者繼續(xù)觀望，放棄臺灣，或者出面干預(yù)，控制臺灣。在中華人民共和國成立時，美國政府曾傾向于不讓臺灣被共產(chǎn)黨軍隊所占有。在10月初通過的題為“美國關(guān)于福摩薩的立場”的國家安全委員會NSC37／8號文件中，華盛頓決策層考慮到國民黨政權(quán)擁有超過1億美元的黃金、白銀和外匯儲備，以及大量囤積的軍用物資，認(rèn)為蔣介石亟需的不是經(jīng)濟和軍事援助�！霸谶@種情況下，美國對臺灣進(jìn)一步予以援助的項目將完全可能是，使國民黨領(lǐng)導(dǎo)層堅信，美國決心阻止共產(chǎn)黨奪取臺灣。”顯然，華盛頓高層已明確流露出排除中共政權(quán)掌控臺灣的意圖，(點擊此處閱讀下一頁)

　　只不過杜魯門政府尚未確定如何阻撓中共攻占臺灣的具體措施。該文件只是提出，為了鼓舞國民黨軍隊堅守臺灣的信心和士氣，即使目前他們尚不亟需援助，也要對其提供援助，畢竟，“美國完全有必要不僅使蔣介石大元帥而且使中美民眾看清這種立場。”12月8日國民黨政府遷臺以后，美國對中國問題做出明確表態(tài)便成為迫在眉睫的事情了。鑒于臺灣在軍事上的戰(zhàn)略地位，美國曾設(shè)想利用島內(nèi)的自治運動來達(dá)到由美國控制臺灣的目的。當(dāng)蔣介石從大陸撒往臺灣，并且加強了對臺灣的控制之后，美國設(shè)想的把臺灣與大陸分離的方案看來難以實現(xiàn)。特別是國務(wù)卿艾奇遜秘密派往臺灣考察的麥錢特匯報了臺灣之行的印象后，國務(wù)院已了解到，只要蔣介石還能控制臺灣，那么所謂臺灣獨立或?qū)ε_灣實行托管等方式，都是行不通的。因為在麥錢特看來，考慮到這位最高統(tǒng)帥對當(dāng)?shù)卣�治的鐵的掌控，不能實施政變。蔣介石、國民黨人和臺灣的命運似乎是不可分開的。1949年11月2日，杜勒斯等人制定了一份有關(guān)遠(yuǎn)東政策的文件，否定了美國以武力或托管方式控制臺灣的方案。于是，問題的焦點就轉(zhuǎn)變?yōu)椋簽榱嗣绹�的�?zhàn)略利益，是否應(yīng)該介入中國內(nèi)戰(zhàn)，支持和援助蔣介石政權(quán)。這一點，因為毛澤東作為新中國最高領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)前往莫斯科而顯得尤為迫切。

　　國防部的意見是通過有限的軍事援助使蔣介石政權(quán)再拖一個時期，看情況發(fā)展而定。1949年12月23日參謀長聯(lián)席會議向國家安全委員會提交的一份備忘錄(NSC37／9號文件)指出，為國民黨在臺灣的**政府制定一項適當(dāng)?shù)摹爸笇?dǎo)得當(dāng)、監(jiān)督嚴(yán)密”的軍事援助計劃，是符合美國安全利益的�；�于這一點，參聯(lián)會建議立即派員調(diào)查保住臺灣所需要的軍事援助的性質(zhì)和程度。同一天，國務(wù)院也發(fā)出一份關(guān)于臺灣的政策宣傳指示。這份秘密文件認(rèn)為，應(yīng)該利用一切宣傳材料來避免如下的錯誤看法，即保持臺灣便能拯救中國政府；
美國對該島懷有特殊興趣或野心，想在臺灣保有任何軍事基地；
該島的喪失將嚴(yán)重?fù)p害美國的或其他**的國家的利益；
美國無論如何都有責(zé)任或義務(wù)采取行動以拯救臺灣。此后，在致艾奇遜的一份備忘錄中，副國務(wù)卿巴特沃斯提出，針對國民黨政權(quán)要求增加援助且希望美國直接卷入中國內(nèi)戰(zhàn)的做法，國務(wù)院需要十分慎重。因為一旦蔣介石失敗、臺灣被共產(chǎn)黨占領(lǐng)，那么對美國而言，后果將非常嚴(yán)重，例如美國在亞洲的聲譽會受到損害，將喪失對遠(yuǎn)東的主動權(quán)等等。這里，巴特沃斯的意見很明確，即不主張再同國民黨政權(quán)糾纏在一起了。顯然，國務(wù)院在為最終放棄臺灣做輿論和政策上的準(zhǔn)備。

　　12月29日，參謀長聯(lián)席會議與國務(wù)院直接對話，闡述12月23日各自制定的文件所表述的立場。辯論中，參謀長聯(lián)席會議認(rèn)為，從軍事角度看。國民黨在臺灣的地位比過去穩(wěn)固。因此只需要相對低廉的費用，臺灣便可以支撐得比美國預(yù)想的要久。這樣。美國就可以對中國加強其自身政權(quán)的努力施加影響，因為只要共產(chǎn)黨仍須與臺灣抗?fàn)幓驃Z取臺灣，他們就不會向東南亞實行擴張。因此，參謀長聯(lián)席會議主張，按其需要增加給臺灣的軍事援助并派遣軍事顧問駐臺。艾奇遜強烈反對這些意見。國務(wù)院認(rèn)為：(1)必須承認(rèn)，“共產(chǎn)黨人事實上已控制了中國，中國被共產(chǎn)黨人征服的原因主要不是在于武力，而是在于國民黨自身的崩潰和共產(chǎn)黨利用了中國長期孕育的土地革命”。(2)防止共產(chǎn)主義蔓延到東南亞國家的方法是幫助該地區(qū)的國家建立內(nèi)部安全局面，幫助他們發(fā)展經(jīng)濟和哪怕只是有限地提高人民的生活水平。(3)即使按照參謀長聯(lián)席會議的建議，增加對國民黨的軍事援助，無非是使臺灣推遲一年陷落，但為此付出的代價是美國的威信在公開失敗中再次降低，同時還會激起中國人民的仇恨情緒，并使蘇聯(lián)有借口在聯(lián)合國控告美國與腐敗的國民黨沆瀣一氣。而臺灣對于美國的安全防務(wù)并無戰(zhàn)略意義，因此不值得付出這樣的代價。(4)中國不受蘇聯(lián)支配是美國“在華的一項重要資產(chǎn)”，美國不應(yīng)“以自己代替蘇聯(lián)作為對中國的帝國主義威脅”。中國共產(chǎn)黨人確實是馬克思主義者，他們把蘇聯(lián)當(dāng)作唯一的偉大盟友。但是，“我們的眼光要放遠(yuǎn)些，要從6年到12年而不要從6個月到12個月來看問題”。蘇聯(lián)想把中國北方的幾個省分離出去的前景本身就包含了“中蘇之間必然爆發(fā)沖突的種子”。

　　爭論的結(jié)果，杜魯門總統(tǒng)支持了國務(wù)院的意見。12月30日通過的國家安全委員會第48／2號文件“美國關(guān)于亞洲的立場”中規(guī)定，“美國應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)?shù)恼�治、心理和�?jīng)濟手段利用中共和蘇聯(lián)之間，以及中國斯大林主義者和其他分子之間的分歧，同時謹(jǐn)慎地避免給人以干涉的印象”。至于臺灣，其“重要性并不足以采取軍事行動”。“美國應(yīng)盡一切努力以加強它在菲律賓、琉球群島和日本的總體地位”。毋庸置疑，這份文件確立的政策就是不準(zhǔn)備再干涉中國內(nèi)戰(zhàn)、不動用軍隊阻撓中共解放臺灣。

　　在1950年1月5日和12日，杜魯門和艾奇遜分別發(fā)表了聲明和公開演講，宣布將臺灣排除在美國的遠(yuǎn)東防御線之外。就杜魯門個人來講，他不像羅斯福那樣對蔣介石充滿熱情和希望，反而對國民黨抱著一種厭惡和輕視的態(tài)度。因此，在臺灣問題上，杜魯門一直比較傾向國務(wù)院的意見。與此同時，對于軍方和國會的態(tài)度，杜魯門也不能不有所顧忌。就在1月5日聲明發(fā)表的前一天，他帶著這份由國務(wù)院起草的文件去征求國防部長約翰遜和參謀長聯(lián)席會議主席布萊德雷的意見。他們都表示反對發(fā)表這個聲明，約翰遜的意見尤其強烈。最后，盡管在艾奇遜的說服下發(fā)表了這份聲明，但杜魯門還是聽從布萊德雷的意見做了兩處修改：把“無意將臺灣同中國分開”這句話刪掉；
在美國“無意在臺……建立軍事基地”這句話之前加上了“現(xiàn)在”的字樣。這分明表示，美國宣布的這個政策是有條件的。看起來，一旦情況有變，美國改變對臺政策是有基礎(chǔ)的，而且已事先埋下伏筆。

　　遠(yuǎn)在莫斯科的斯大林非常清楚，美國領(lǐng)導(dǎo)人紛紛公開發(fā)表聲明，目的就是要在中蘇之間插入楔子，防止兩國締結(jié)聯(lián)盟。所以，斯大林在莫斯科頻頻向毛澤東表示友好，不僅指示蘇聯(lián)駐聯(lián)合國的代表退出安理會，甚至被迫接受了中方關(guān)于中蘇條約有關(guān)協(xié)定的草案。2月14日，中蘇友好同盟互助條約簽字并公開發(fā)表。中蘇既已成為同盟，艾奇遜主張的政治基礎(chǔ)即告消失。盡管國務(wù)院依舊按照原來的方針部署在臺灣的工作，然而，一項新的政策已經(jīng)開始醞釀并逐漸成熟起來。

　　1950年4月以后，臺灣形勢愈加緊張。隨著中國人民解放軍4月占領(lǐng)海南島，5月占領(lǐng)舟山群島，國民黨當(dāng)局惶惶不可終日，美國對臺灣的命運也更加關(guān)注了。國務(wù)院按原定政策準(zhǔn)備撤離臺灣。5月17日斯特朗代辦從臺北報告說：“我和使館的人員都認(rèn)為，臺灣的命運已經(jīng)注定，共產(chǎn)黨可能在6月15日至7月底之間發(fā)動進(jìn)攻”。斯特朗建議減少美國官方人員，警告所有美國公民迅速離開臺灣，轉(zhuǎn)移精密儀器等，并告訴國務(wù)院，他將“在6月15日之前，把所有必須轉(zhuǎn)交給英國領(lǐng)事館的文件準(zhǔn)備好”，并“確定出內(nèi)部和外部的撤離單位”。5月26日，國務(wù)院給斯特朗回電，同意他關(guān)于“盡早和逐步”采取有關(guān)措施以便為撤離計劃的實施奠定基礎(chǔ)的建議，并授權(quán)他秘密地與英國方面“進(jìn)行完全必要的籌劃”，以防萬一。

　　軍方對臺灣的態(tài)度卻是截然相反的，甚至有自行其是之嫌。就在艾奇遜1月12日演說后不久，參謀長聯(lián)席會議即決定將過去制定的一旦發(fā)生戰(zhàn)爭不讓臺灣落入蘇聯(lián)手中的“緊急作戰(zhàn)計劃”的有效期延長到1951年底。接著，中美關(guān)系隨著中共征用在華外國軍營及處理美國經(jīng)濟合作署在華物資進(jìn)一步惡化。特別值得注意的是，隨著蘇聯(lián)原子彈爆炸成功、中華人民共和國成立和中蘇同盟條約簽訂，美國的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略發(fā)生了重大變化。1950年4月14日形成國家安全委員會第68號文件。不僅在手段上標(biāo)志著遏制政策開始走向軍事化，而且在地理上把遏制的范圍擴大到整個歐亞大陸。文件認(rèn)為，“共產(chǎn)黨在中國的成功，加上南亞、東南亞其他地區(qū)的政治經(jīng)濟形勢，為蘇聯(lián)進(jìn)一步人侵這個麻煩地區(qū)提供了跳板”和“擴張的很好機會”，“遠(yuǎn)東局勢進(jìn)一步惡化的兇兆已經(jīng)出現(xiàn)”。無論如何，“蘇聯(lián)控制歐亞大陸的潛力，在戰(zhàn)略上和政治上都不能為美國所接受”，美國必須制止蘇聯(lián)的擴張，擔(dān)負(fù)起保衛(wèi)自由世界的任務(wù)。

　　應(yīng)當(dāng)指出，以往的研究也都注意到美國的全球戰(zhàn)略對其對華政策的影響，只是并未深入探討美國對華政策與NSC68號文件之間的關(guān)系。畢竟，從1949年末至1950年初，在對臺政策飄忽不定之時，杜魯門政府正在草擬NSC68號文件。該文件決定了此后美國對社會主義陣營的基本政策基調(diào)，指明了遏制對方的冷戰(zhàn)大方向，是杜魯門之后歷屆政府推行的總戰(zhàn)略。對華政策毫無疑問要服從該文件確立的冷戰(zhàn)大戰(zhàn)略。盡管一些學(xué)者否認(rèn)意識形態(tài)在杜魯門政府對華政策中的核心作用⑤，然而，一個不爭的事實卻是，NSC68號文件明確提出，美國在世界各地均遭受蘇聯(lián)勢力的威脅，而且全世界的共產(chǎn)黨人都對美國的利益構(gòu)成了威脅。這一點顯然是針對中蘇同盟條約的，其結(jié)果是認(rèn)為共產(chǎn)主義的勢力已經(jīng)在歐亞大陸聯(lián)成一片，于是，中共自然就被歸于美國的對立面。正如一位中國學(xué)者所言，“1950年4月通過的國家安全委員會第68號文件，把美國的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略全球化，將世界各地的共產(chǎn)黨人不加區(qū)別地說成是對美國的威脅。美國官員基本排除了中國出現(xiàn)‘鐵托主義傾向’的可能性。對新中國的敵視進(jìn)一步加深”。帶著濃厚的意識形態(tài)觀看問題，杜魯門政府不可避免地要邁向遏制中國新政權(quán)的不歸之路，最終干涉中國內(nèi)戰(zhàn)，阻撓中共解放臺灣，以防止臺灣成為蘇聯(lián)遠(yuǎn)東戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

　　這種在對國際局勢進(jìn)行重新分析基礎(chǔ)上確定的美國總體安全戰(zhàn)略，自然影響到關(guān)于對臺灣政策的考慮，特別是中蘇同盟條約的簽訂，更使艾奇遜的對臺政策感受到壓力和攻擊。4月25日，即中國關(guān)閉了最后一個美國在華外交代表處——美國駐上�？傤I(lǐng)事館的那一天，杜魯門總統(tǒng)簽署了國家安全委員會第68號文件。作為全面遏制戰(zhàn)略的組成部分，中央情報局展開了“積極的行動”，其主要對象之一就是中華人民共和國。4月間，參謀長聯(lián)席會議對東南亞的戰(zhàn)略形勢提出看法，其中對中國在美國亞洲戰(zhàn)略地位中的重要性的提法比以前加強了，鼓吹美國應(yīng)采取“果斷的”、“持續(xù)的”措施以“減少來自共產(chǎn)黨中國的壓力”，并且認(rèn)為，“有證據(jù)說明中國國民黨的軍隊有所振興并增強了效能”。在國防部里，從4月至6月，不斷有人提出各種意見書，支持參謀長聯(lián)席會議的意見，主張推翻杜魯門1月5日聲明的政策，盡一切力量保住臺灣。理由是情況有了新的變化，“蘇聯(lián)已經(jīng)安全接管了共產(chǎn)黨中國”。有建議書提出：美國的短期目標(biāo)是盡量維持臺灣的抵抗力量，最好超過18個月，以爭取時間加強菲律賓和印尼的防務(wù)；
長期目標(biāo)是“永遠(yuǎn)”不讓共產(chǎn)黨得到臺灣，為此要采取有深遠(yuǎn)意義的步驟，把一個“非共產(chǎn)黨統(tǒng)治的臺灣”與它的“非共產(chǎn)黨鄰國”聯(lián)合起來，最后形成一個“非蘇維埃的中國”。建議立即采取的步驟有：向臺灣增派高、中級軍官，立即用“援華法案”的余款為臺灣購置艦只和軍火，美國海軍作戰(zhàn)艦艇公開訪問臺灣，國務(wù)院應(yīng)發(fā)表聲明，解釋美國政策轉(zhuǎn)變的原因，并增加在臺灣的外交代表。實現(xiàn)長期目標(biāo)的措施包括：美國第七艦隊進(jìn)駐臺灣海峽，組織軍事調(diào)查團調(diào)查臺灣的防務(wù)需要，設(shè)法讓蔣介石下臺而支持其后繼者并給以充分的經(jīng)濟和軍事援助，使日本、菲律賓或者加上越南與這個“臺灣民主政府”締結(jié)安全條約，訓(xùn)練**游擊隊并派人中國大陸等等。5月20日美國遠(yuǎn)東戰(zhàn)區(qū)總司令麥克阿瑟告訴參謀長聯(lián)席會議，如果臺灣被中國共產(chǎn)黨控制，就等于落入蘇聯(lián)之手，那么美國在整個太平洋周邊的防線將面臨崩潰。他把臺灣比作“處于蘇聯(lián)戰(zhàn)略理想位置上的一艘不沉的航空母艦”。布萊德雷認(rèn)為這個看法很重要，要求“呈送總統(tǒng)親覽”。

　　國防部長約翰遜顯然是支持這些意見的。5月25日約翰遜向杜魯門提交了一份備忘錄。這是一個有關(guān)美國轉(zhuǎn)變對臺政策的非常重要的文件。據(jù)布萊德雷回憶，其內(nèi)容是：國家安全委員會1949年12月29日決定采取不援助中國國民黨防守臺灣的進(jìn)一步行動。從那時以來，情況的變化已經(jīng)發(fā)展到了這樣的程度，以至國防部感到有責(zé)任請求杜魯門總統(tǒng)再次提出這一問題，供進(jìn)一步研究和斟酌。年初以來，海南島和上海附近的沿海島嶼已落入共產(chǎn)黨手中；
共產(chǎn)黨中國同俄國簽訂了一項軍事條約；
在過去的數(shù)天中，朝鮮形勢變得十分嚴(yán)重。雖然臺灣并非美軍的重要基地，但一旦被敵對國家占領(lǐng)，將會嚴(yán)重影響美國在日本、沖繩和菲律賓的地位。臺灣島上有許多現(xiàn)成的機場，從那里起飛的敵機完全可以接近美國的基地和交通線。(點擊此處閱讀下一頁)

　　國防部12月曾建議命令麥克阿瑟向臺灣派出一個調(diào)查組，以掌握關(guān)于如何防止臺灣落人敵對國家手中的第一手材料。約翰遜并再次建議杜魯門總統(tǒng)采取這一行動，參謀長聯(lián)席會議和麥克阿瑟將軍對此也表示贊同。6月9日，約翰遜甚至要求參謀長聯(lián)席會議考慮出動美國軍隊阻止對臺灣的進(jìn)攻這樣一個十分敏感的問題。

　　與此同時，剛剛出任國務(wù)院顧問的杜勒斯也提出了改變對臺政策的問題。作為共和黨外交政策主要發(fā)言人的杜勒斯進(jìn)入國務(wù)院，肯定給艾奇遜帶來了不少麻煩。5月18日，杜勒斯向國務(wù)院提交了一份備忘錄。備忘錄認(rèn)為，由于共產(chǎn)黨控制了中國，而中國又與蘇聯(lián)結(jié)盟，世界力量均衡的局面已被打破，并且朝著有利于蘇聯(lián)而不利于美國的方向傾斜。在這種情況下，如果美國的行為仍表現(xiàn)出允許那些未確定地區(qū)，即美洲和北大西洋公約國以外的地區(qū)，落入蘇聯(lián)之手的傾向，那么，在類似日本、菲律賓、印度尼西亞這樣具有豐富自然資源的地區(qū)，美國就將遇到一系列重大的災(zāi)難，甚至中東石油地區(qū)也將處于危機之中。為了防止這種災(zāi)難發(fā)生，美國應(yīng)該迅速采取一種能夠顯示信心和決心的全新與強硬的立場。杜勒斯認(rèn)為，在臺灣采取這一立場是最有利的，他說：“如果美國宣布要使臺灣保持中立，既不容許它被共產(chǎn)黨占領(lǐng)，也不容許它被用作對抗中國大陸的軍事基地，那么，我們就一定能夠使這一決策堅持下去，除非蘇聯(lián)發(fā)動公開的戰(zhàn)爭�！�

　　事實上，在杜勒斯提出轉(zhuǎn)變對臺政策的建議之前，在國務(wù)院極力主張支持臺灣免遭共產(chǎn)黨進(jìn)攻的是負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東事務(wù)的助理國務(wù)卿迪安·臘斯克。他在1950年4－6月之間采取了一系列行動，促使美國加快轉(zhuǎn)變對臺政策的步伐，并且與軍方的舉措互為呼應(yīng)。早在4月中旬，臘斯克便通過援引中央情報局的對華情報評估報告，企圖影響國務(wù)卿的對臺政策。在致艾奇遜的一份備忘錄中，他提醒國務(wù)卿注意中情局4月10日的最新情報評估備忘錄：雖然中共在1950年底之前具備占領(lǐng)臺灣的能力，且很可能會這么做，但是最新的情報表明，國民黨的狀況已經(jīng)得到某些改善，因而不能完全肯定預(yù)料的事情一定就會發(fā)生。關(guān)于這一點，臘斯克特意強調(diào)中情局情報評估的結(jié)論：盡管臺灣完全有可能在1950年底之前被中共軍隊所攻占，但是也不能排除國民黨政權(quán)將會在該島存在更長一段時間的可能性。緊接著在4月26日，臘斯克再向艾奇遜遞交一份備忘錄，要求國務(wù)卿關(guān)注美國外交人員從香港和臺北發(fā)回的建議：美國應(yīng)當(dāng)采取措施援助國民黨政府，保住其剩余的軍隊，以便分散中共在東南亞的軍事力量，從而贏得時間增強在東南亞的防御，因為可以預(yù)見在中共攻占臺灣之后，將會對東南亞施加全部的壓力，美國若想保住越南一泰國一緬甸一線將會付出重大代價，而且實現(xiàn)該目標(biāo)也將變得更加困難。此外，他還于5月25日前往五角大樓，在國防部軍事援助局局長辦公室與助理國防部長詹姆斯·伯恩斯以及該局局長萊曼·萊姆尼策共同舉行了一次國務(wù)院一國防部聯(lián)席會議，專門討論臺灣問題。經(jīng)會商，他們一致認(rèn)為，美國應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)存政策范圍內(nèi)采取一切措施向臺灣的國民黨政府提供軍事援助，其中國務(wù)院應(yīng)當(dāng)授權(quán)并使臺灣的國民黨政府獲得在美國購買軍事設(shè)備的出口許可證，國防部要盡其所能，保證提供給國民黨政府的裝備是防守臺灣所必需的物資，同時這兩部門還確認(rèn)，美國現(xiàn)有政策允許強化秘密行動，以支持臺灣抵抗中共的進(jìn)攻，并且國務(wù)院要請求總統(tǒng)發(fā)放用于此項行動所需的資金。這之后不到一個星期，5月30日，臘斯克又和國務(wù)院的一些高級官員開會討論如何制定對臺灣的新政策。與會者全都同意，臘斯克應(yīng)當(dāng)與國務(wù)卿會談，協(xié)商擬定一個計劃，要求蔣介石接受聯(lián)合國對臺灣的托管，而且在實現(xiàn)臺灣托管之前，由美國海軍保護臺灣不遭受中共軍隊的進(jìn)攻。翌日，臘斯克便提交了一份關(guān)于東亞新政策的詳細(xì)報告，融入了前一段時間頻頻開會所獲得的相關(guān)意見。臘斯克認(rèn)為，中蘇條約的簽訂證明美國1月份宣布的臺灣政策已經(jīng)失敗，現(xiàn)在必須采取新政策，即美國用武力保護臺灣，使臺灣中立化。關(guān)于臺灣，臘斯克制定的綱領(lǐng)是，首先讓蔣介石“退休”，然后對臺灣實行托管，繼而派第七艦隊進(jìn)駐臺灣海峽。臘斯克甚至擬寫了一篇演講稿以備總統(tǒng)發(fā)表，其內(nèi)容與朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后杜魯門6月27日的聲明十分接近。顯然，臘斯克的所有行動都指向一個目的：干涉中國內(nèi)戰(zhàn)，阻撓中國人民解放軍攻占臺灣。為了確保實現(xiàn)該目的，臘斯克甚至于6月初向艾奇遜提議，在聯(lián)合國成立一個專門委員會來研究臺灣問題，并向安理會提交可供選擇的解決方案：在此期間，安理會將向國共兩黨呼吁在臺灣和大陸之間停止戰(zhàn)事。美國只是在當(dāng)前政策許可的范圍內(nèi)支援國民黨政權(quán)。如果蘇聯(lián)否決創(chuàng)建該委員會，或者，如果共產(chǎn)黨軍隊試圖挫敗聯(lián)合國的倡議或進(jìn)攻相鄰的國家，那么，美國將考慮采取軍事措施。

　　毋庸置疑，到6月上旬，美國對臺政策的轉(zhuǎn)變已漸成趨勢，以至6月12日杜勒斯就告訴蔣介石在華盛頓的代表顧維鈞：國務(wù)院對臺灣的態(tài)度近來有所好轉(zhuǎn)，他認(rèn)為存在著重新考慮對臺灣提供軍援的可能性。

　　這樣，艾奇遜的主張不僅在外部受到國防部、參謀長聯(lián)席會議的反對，而且在國務(wù)院內(nèi)部也由于杜勒斯和臘斯克聯(lián)手而受到排斥。與此同時，艾奇遜還受到國會共和黨議員的指責(zé)，特別是麥卡錫主義興起后，國務(wù)院的對華政策被認(rèn)為是“失去中國”的主要原因。就在這時，以**著稱的麥克阿瑟又向艾奇遜的臺灣政策開了一槍。6月14日麥克阿瑟在一份給參謀長聯(lián)席會議的備忘錄中說，臺灣是美國從阿留申群島至菲律賓的遠(yuǎn)東防線中極為重要的一環(huán)。如果發(fā)生戰(zhàn)爭，美國能否守住防線，很大程度上取決于臺灣是否在友好或中立政權(quán)手中。麥克阿瑟再次將臺灣比作不沉的航空母艦，認(rèn)為臺灣的歸屬問題應(yīng)重新考慮，臺灣的最終命運取決于美國，美國應(yīng)采取斷然措施，不讓臺灣落入共產(chǎn)黨手中。麥克阿瑟把這份被稱作“保臺意見書”的備忘錄交給了來東京訪問的約翰遜和布萊德雷，并與他們進(jìn)行了討論。布萊德雷認(rèn)為，“在援臺問題上，這一文件比參謀長聯(lián)席會議以往的文件提出的論據(jù)更為有力”。于是，約翰遜和布萊德雷一致決定，這份文件應(yīng)呈交總統(tǒng)，并以參謀長聯(lián)席會議的名義提出建議，美國應(yīng)改變不插手臺灣的政策，向國民黨提供援助。6月24日，即朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)前一天，約翰遜和布萊德雷帶著這份“保臺意見書”離開東京回國。

　　更有甚者，在白宮討論之前，美國對臺灣的新政策已見諸報端，傳言“對臺政策正在轉(zhuǎn)變”。6月25日《紐約先驅(qū)論壇報》的一則消息透露：據(jù)盟軍最高統(tǒng)帥部的意見，如果美國對臺灣問題采取堅決立場，“將有90％的把握阻止共產(chǎn)黨對該島的侵略，因為中國人自己并沒有準(zhǔn)備與美國的軍事力量發(fā)生沖突”。如果美國發(fā)表一個措辭強硬的公開聲明，指出臺灣的歸屬必須等待對日和約簽訂后才能確定，并向臺灣派遣軍事代表團，提供軍事援助，“共產(chǎn)黨人可能甚至不敢發(fā)動對臺灣的攻擊”。報道還說：有官員認(rèn)為，只要出現(xiàn)一艘航空母艦，“就必然會使共產(chǎn)黨人在未來很長時間內(nèi)不敢發(fā)動對臺灣的攻擊”。

　　綜上所述，中蘇同盟條約簽訂以后，特別是到6月，美國對臺灣的政策已經(jīng)完全轉(zhuǎn)向，甚至還提出了可供選擇的具體建議。一旦合適的機會和條件出現(xiàn)，新的方針和政策就會應(yīng)運而生。這個機會和條件可能是毛澤東攻打臺灣，可能是金日成進(jìn)攻南朝鮮，也可能是中共軍隊越過邊界支援越共對法作戰(zhàn)。實際情況是，6月25日爆發(fā)了朝鮮戰(zhàn)爭。

　　三、策劃朝鮮戰(zhàn)爭與蘇聯(lián)對華援助的限度

　　自朝鮮半島1948年分裂為兩個相互對立的國家以后，南北雙方都試圖通過武力實現(xiàn)民族的統(tǒng)一。不過，美國和蘇聯(lián)當(dāng)時都無意在亞洲出現(xiàn)雙方直接沖突的局面，因此，對他們的代理人均采取了限制和壓抑的措施。然而，1950年1月底，莫斯科突然改變了主意。

　　面對毛澤東的堅決態(tài)度和美國試圖分裂中蘇的陰謀，斯大林被迫于1月28日接受了中方提出的關(guān)于中長鐵路、大連和旅順港協(xié)定草案。其結(jié)果，意味著斯大林所謀劃的以太平洋出海口和不凍港為核心的戰(zhàn)后蘇聯(lián)遠(yuǎn)東戰(zhàn)略，不到兩年后就將不復(fù)存在。為了保證蘇聯(lián)在亞洲的戰(zhàn)略利益，以朝鮮半島南部的港口取代旅順港，1月30日，斯大林做出了一個重大決定：同意金日成對朝鮮南方采取軍事行動，并召他來莫斯科密談。在4月10－25日的秘密會談中，斯大林與金日成詳細(xì)討論并最終批準(zhǔn)了發(fā)動戰(zhàn)爭的計劃。莫斯科的決定不僅改變了朝鮮半島的命運，電對中共進(jìn)攻臺灣的計劃產(chǎn)生了重要影響。

　　此前，為了阻止北朝鮮挑起武裝沖突，蘇聯(lián)一直限制對金日成的武器供應(yīng)�，F(xiàn)在情況不一樣了，蘇聯(lián)的武器裝備開始大規(guī)模地運往朝鮮半島。2月7日，金日成提出再組建3個步兵師，以便把軍隊總數(shù)增加到10個師，并要求把蘇聯(lián)政府將于1951年提供的貸款用于1950年，為計劃組建的3個步兵師購買蘇聯(lián)裝備。對此，莫斯科立即答復(fù)，完全滿足金日成的要求。同時，為了加強朝鮮人民軍的組織和指揮能力，莫斯科還任命瓦西里耶夫中將為朝鮮人民軍軍事總顧問，以替代自蘇聯(lián)從朝鮮撤軍后兼任這一職務(wù)的蘇聯(lián)大使什特科夫。此后，蘇聯(lián)便開始大規(guī)模向朝鮮提供武器裝備。3月9日，朝鮮照會蘇聯(lián)，“為了給人民軍補充裝備、彈藥和技術(shù)器材并加強人民軍，請?zhí)K聯(lián)政府于1950年按照以前提交蘇聯(lián)政府的申請單向朝鮮提供1.2－1.3億盧布的軍事技術(shù)裝備”，朝鮮則相應(yīng)地保證向蘇聯(lián)提供價值1.33億盧布的黃金、白銀和鉬精礦。隨后，金日成提供了所需武器裝備的詳細(xì)清單，其中包括45毫米反坦克炮144門、76毫米加農(nóng)炮36門、76毫米高炮72門、CY－76自行火炮68門、82毫米迫擊炮267門、120毫米迫擊炮54門、122毫米榴彈炮36門以及大量的彈藥和軍用器材。莫斯科答復(fù)，同意朝鮮提前使用1951年的貸款購置武器裝備。斯大林還親自致電金日成，對于“朝鮮人民軍所需裝備、彈藥和技術(shù)器材”，蘇聯(lián)政府決定“完全滿足您的這一請求”。5月，蘇聯(lián)又答應(yīng)立即向朝鮮運送汽油15000噸�？傊�，俄國檔案文獻(xiàn)顯示，斯大林對北朝鮮的軍事援助是有求必應(yīng)。與此同時，對于已經(jīng)答應(yīng)向中國提供的武器裝備卻遲遲不能交貨。

　　3月2日，周恩來代毛澤東起草的一封電報稱：關(guān)于海軍和空軍在蘇聯(lián)的裝備定貨，均分兩年交付，空軍新增加的兩隊轟炸機和一隊驅(qū)逐機的定貨則推遲至1951年1月交貨。3月22日周恩來致電蘇聯(lián)國防部長布爾加寧，感謝蘇聯(lián)政府準(zhǔn)備按照軍事定貨單向中國提供空軍和海軍所需的顧問人員及器材。周告知，中方打算在1950年內(nèi)購入絕大部分的海軍和空軍器材，“因為只有大部分器材都在本(年>度到達(dá)中國，才能使臺灣戰(zhàn)役的準(zhǔn)備來得及”。周還談到，中方?jīng)Q定將各航校預(yù)定于4月畢業(yè)的84名飛行員“立即編成航空部隊，并準(zhǔn)備參加定海作戰(zhàn)”，故要求蘇方將此前定購的60架驅(qū)逐機和24架轟炸機及全部彈藥提前交付，于5月1日前運至滿州里。這兩個文件表明，此時中共已決定將攻占臺灣推遲到1951年。與此同時，毛澤東也在考慮和平解決臺灣問題的途徑。3月11日毛致電西北軍政委員會副主席張治中指出：“先生現(xiàn)正從事之工作極為重要，尚�？桃饨�(jīng)營，借收成效�！�

　　到3月底，中共確定了“先打定海、再打金門的方針”。此后，周恩來更加抓緊催要蘇聯(lián)的裝備。在4月13日給布爾加寧的兩封電報中，周恩來再次強調(diào)所有軍事定貨務(wù)必保證按時交付，所請軍事顧問亦請同時派來。為了說明事情緊急，周恩來明確告訴蘇聯(lián)政府，中國人民革命軍事委員會已經(jīng)預(yù)定在1950年發(fā)動兩次戰(zhàn)役，即6月奪取舟山群島，8月奪取金門島。除上電所說84架飛機可推遲至5月中以前交付外，周要求1950年12月再交付312架飛機，1951年2月再交付190架飛機。周恩來還通報說，為了參加對臺灣作戰(zhàn)，中國決定在1951年春夏組建魚雷快艇隊、掃雷艇隊、護航艦隊、水魚雷航空團和三個海岸炮團。周一再強調(diào)，“上面所列舉的這些東西，為進(jìn)行登陸作戰(zhàn)所十分需要”；
由于中國的海軍力量薄弱，推遲了解放沿海諸島的戰(zhàn)役；
“臺灣戰(zhàn)役要求我們需有強大和很好的海軍艦隊，方能有把握渡過海峽，保證數(shù)十萬軍隊的登陸和保障海上運輸?shù)陌踩�”，因此，要求所有定貨“在我們所要求的時間內(nèi)取得之”。4月14日周恩來電稱，空軍定貨還要增加。至此，中國要求蘇聯(lián)提供的空軍和海軍定貨1950年共8800萬美元，1951年4500萬美元，加上新增貨單，約為1億美元。這些武器裝備，將用于1950年夏季的舟山群島戰(zhàn)役、金門戰(zhàn)役和1951年夏季以后的臺灣戰(zhàn)役。

　　5月6日，周恩來致電駐蘇大使王稼祥，(點擊此處閱讀下一頁)

　　要求其催促蘇方履約。為了盡快建立空軍，中國需要大量的軍事顧問。2月15日毛澤東致函斯大林，請派205名軍事顧問，其中164名為航校教官，41名為空軍陸戰(zhàn)師顧問。2月21日毛澤東又致函斯大林，要求增加12名空軍司令部所需顧問和氣象專家。然而，這批已經(jīng)蘇聯(lián)軍事部審查過的顧問卻遲遲不來中國。此外，2月11日毛澤東為航校訓(xùn)練定購的一批彈藥，直到射擊訓(xùn)練時間臨近，仍未見到貨。周恩來“等得著急”，指令王稼祥“催其迅速發(fā)來，否則將耽誤教育計劃完成，影響作戰(zhàn)”。顯然是因為蘇方對不斷增加的定貨表示疑問，周恩來在電報中解釋說：在最近送去的新定貨單中，“第一方案所需彈藥，是準(zhǔn)備定海戰(zhàn)役用的，第二方案所需彈藥是準(zhǔn)備金門戰(zhàn)役用的。第三方案所需彈藥是準(zhǔn)備臺灣戰(zhàn)役用的，因此并不重復(fù)。”

　　到5月中旬，預(yù)定的定海戰(zhàn)役即將開始，而海空軍的定貨還未到來。5月13日周恩來再次致電布爾加寧：為奪取舟山群島，陸軍的準(zhǔn)備工作可于6月中全部完畢，而“空軍及海軍的準(zhǔn)備工作，則完全依據(jù)于向蘇聯(lián)定購的空、海軍器材何時到達(dá)為轉(zhuǎn)移”。考慮到8月雨季和臺風(fēng)將至，且武器裝備到貨后試驗和練習(xí)尚需時日，戰(zhàn)役的發(fā)動時間最遲不能晚于7月中旬，所以，周恩來要求所有定貨和聘請的顧問應(yīng)“加速起運和派出，并使其能在本年5月底以前到達(dá)上海地區(qū)”，“否則仍然不可能開始戰(zhàn)役行動”。所幸的是，5月13日，駐守舟山群島的國民黨軍隊開始主動撤退，19日解放軍占領(lǐng)了舟山群島。然而，定海不戰(zhàn)而勝的結(jié)局并未使中共領(lǐng)導(dǎo)人感到高興和寬心，因為此時他們隱約猜測到莫斯科一再推遲交付海軍和空軍定貨的原因。

　　中蘇在朝鮮問題上的立場本來是一致的，所以斯大林在沒有同金日成商談及確定要采取軍事行動之前，并不想讓毛澤東事前得知這一情況。在通知金日成來莫斯科商議的電報發(fā)出后不久，2月2日，斯大林又向什特科夫發(fā)出了一個補充指示：“向金日成同志解釋，在目前情況下，他想和我討論的這個問題應(yīng)該始終是機密的。不應(yīng)該把它告訴其他任何北朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人和中國同志。”不過，當(dāng)他與金日成確定了將發(fā)動一場戰(zhàn)爭后，就無論如何不能瞞著毛澤東了，不僅要將情況向北京通報，而且還必須征得毛澤東的同意。5月3日，斯大林先向毛透露了一點消息：“朝鮮同志來過我們這里。同他們會談的結(jié)果，將于日內(nèi)向您專門通報�！钡�斯大林并沒有再向毛通報，而是催促金日成去北京說明情況。5月13日，金日成秘密來到北京，聲稱斯大林已經(jīng)同意了他解放朝鮮南方的軍事計劃。毛澤東對此表示懷疑，因為在他訪問莫斯科期間，斯大林并沒有提出不同看法。于是，談判中斷，周恩來連夜召見蘇聯(lián)大使，請莫斯科對此事予以確認(rèn)。第二天，斯大林回電說，由于國際形勢發(fā)生變化，他已經(jīng)同意了金日成的計劃。但如果中國不同意，這個問題可以重新討論，最后的決定必須由中國和朝鮮自己做出。接到斯大林的電報后，毛澤東只得表示同意莫斯科和平壤的共同意見。毛說，他本來想讓朝鮮人在中共占領(lǐng)了臺灣以后再進(jìn)攻南方，以便給予朝鮮充分的援助。但既然金日成決定現(xiàn)在就進(jìn)攻，而這又是中朝共同的事業(yè)，那么他表示同意，并愿意提供幫助。毛澤東建議朝鮮人民軍要速戰(zhàn)速決，不要貪圖占領(lǐng)大城市，而要集中力量殲滅敵人的有生力量。如果美國人參戰(zhàn)，中國將會派自己的軍隊幫助朝鮮，而且現(xiàn)在就可以向中朝邊境調(diào)去軍隊。金日成認(rèn)為，美國人在遠(yuǎn)東并未做好戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，既然他們沒有干涉中國的內(nèi)戰(zhàn)，也就不會在朝鮮采取行動。金日成對中國的建議表示感謝，但沒有接受，并一再保證朝鮮人民軍能夠依靠自己的力量解決朝鮮問題。

　　得知朝鮮即將發(fā)生戰(zhàn)事的情況后，毛澤東明顯加快了攻打臺灣的準(zhǔn)備工作。5月17日，第三野戰(zhàn)軍前敵委員會下達(dá)了《保證攻臺作戰(zhàn)勝利的幾個意見》，確定部隊轉(zhuǎn)入渡海登陸作戰(zhàn)準(zhǔn)備。海軍和空軍部隊也全力進(jìn)行人員培訓(xùn)、部隊組建和裝備購置工作。根據(jù)華東軍區(qū)頒發(fā)的訓(xùn)練大綱：1950年7月至1951年3月，各軍兵種部隊分別訓(xùn)練；
1951年4月至5月，進(jìn)行陸�？諈f(xié)同登陸進(jìn)攻合練，然后三軍協(xié)同解放臺灣。周恩來則繼續(xù)催促蘇聯(lián)盡快交付早已答應(yīng)的供貨。5月23日周電告中國駐蘇使館，“我們預(yù)定新組成的一個驅(qū)逐團一個轟炸團，本月底集中南京開始整訓(xùn)，另一個驅(qū)逐團集中徐州，請通知蘇方轟炸機經(jīng)齊齊哈爾、哈爾濱、沈陽、徐州飛到南京”。又說：“請催促蘇方迅速將航校使用的教育用品和參考材料送來，這些東西，去年8月間華西列夫斯基元帥曾當(dāng)面答應(yīng)亞樓，今年2月間布爾加寧又曾當(dāng)面答應(yīng)我，但至今仍未送來，而航空學(xué)校急于使用�！�

　　此時，不僅莫斯科的援助遲遲不能到來，中共一直寄予期望的對國民黨軍隊進(jìn)行策反或在臺灣組織暴動的計劃也徹底失敗了。在臺灣擔(dān)負(fù)策反和組織暴動任務(wù)的是1946年4月成立的隸屬于華東局的中共臺灣省工作委員會。5月13日，國民政府國防部總政治部主任蔣經(jīng)國宣布，中共在臺灣的秘密組織已全部癱瘓。這一過程大致分為三個階段：國防部保密局1949年9月破獲了中共臺灣省委主辦的《光明報》及基隆市工委案，11月在高雄破獲了中共臺灣南部工委案，1950年1月開始偵破中共臺灣省工作委員會案。至5月，省委書記蔡孝乾及組織部長、宣傳部長和武裝部長等人悉數(shù)被捕。蔡孝乾等人被捕后很快變節(jié)，宣告臺灣省工委及全省黨組織解散，并登報號召黨員自首。至此，除省委機關(guān)被破壞外，基隆、臺北、臺中、臺南、高雄等地的工委亦均被摧毀，各地支部及小組被破壞者達(dá)80余個。這一消息猶如雪上加霜，攻占臺灣只能依靠中共自身的軍事力量了。

　　6月上旬，粟裕在北京參加中共七屆三中全會期間，向中央?yún)R報了攻臺作戰(zhàn)的基本設(shè)想�？紤]到臺灣戰(zhàn)役的重要性，他建議中央軍委直接指揮攻臺作戰(zhàn)。毛澤東出于對粟裕的信任，明確指示：攻臺戰(zhàn)役，仍由粟裕負(fù)責(zé)指揮。隨著國民黨軍隊從海南島和舟山群島撤退，臺灣防守兵力增強，解放軍準(zhǔn)備攻臺的兵力電不斷有所加強。從最初的8個軍，增加到1949年底的12個軍，至1950年6月，已增至16個軍。6月23日，粟裕向毛澤東報告了攻臺作戰(zhàn)準(zhǔn)備情況和作戰(zhàn)方案，并提出：除酌量給海軍補充一些必要的艦船外，請統(tǒng)籌建造大量渡海運輸艦艇，并將華東、華南、華北(包括東北)現(xiàn)有船只，分別編為3個運輸艦隊，平時擔(dān)任運輸任務(wù)，戰(zhàn)時用于渡海作戰(zhàn)；
為補助海軍不足和發(fā)揮陸軍威力，應(yīng)加強海軍航空隊，為空降兵配備足夠的運輸機；
造500門無坐力炮，以補助海軍炮火之不足；
請軍委將全軍戰(zhàn)車及戰(zhàn)防炮統(tǒng)一集中訓(xùn)練，以對付敵人坦克的反擊；
建議傘兵部隊擴編到25萬人。鑒于“攻臺作戰(zhàn)關(guān)系太大”。粟裕再次請求軍委直接主持或請劉伯承、林彪其中一人主持攻臺戰(zhàn)役。

　　在中共積極準(zhǔn)備攻打臺灣戰(zhàn)役的同時，金日成也在加緊進(jìn)攻南方的戰(zhàn)役，而且在莫斯科的大力幫助下，其進(jìn)展更快。就在粟裕拿出臺灣戰(zhàn)役的作戰(zhàn)方案后兩天，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)了。戰(zhàn)爭就像一劑強心針，催動了白宮的全身細(xì)胞。布萊德雷于6月26日向杜魯門提出：“韓國、日本、琉球、臺灣、菲律賓和東南亞，都是同一個問題的不同部分”，它們的地位“相互依賴”，美國“急需一個互相配合的全面的遠(yuǎn)東政策”。于是，在決定直接干預(yù)朝鮮戰(zhàn)爭的同時，幾天前設(shè)想的援助臺灣計劃也得到了實施。6月27日杜魯門一紙宣言拋出了“臺灣地位未定”論，而美國海軍第七艦隊則借機進(jìn)駐臺灣海峽。②或許“中立臺�！钡谋硎稣f明，杜魯門個人此時還沒有下決心真正去保衛(wèi)臺灣。不過在中共領(lǐng)導(dǎo)人看來，美國的對華政策已經(jīng)出現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)變。

　　美國的舉動徹底中斷了中共解放臺灣的戰(zhàn)役。盡管美國國務(wù)院的報告仍認(rèn)為中共具有攻占臺灣的能力，并且可能提前采取行動。7月初中共中央決定組成東北邊防軍，并調(diào)粟裕出任司令員兼政委。主帥調(diào)離，無疑說明臺灣戰(zhàn)役已退出中共領(lǐng)導(dǎo)人的議事日程。7月中旬粟裕向攻臺作戰(zhàn)部隊傳達(dá)了中央指示，推遲進(jìn)攻臺灣。7月18日，毛澤東批準(zhǔn)了空軍司令員劉亞樓關(guān)于將原駐南京的6個空軍團調(diào)往東北部署的報告。8月11日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，第三野戰(zhàn)軍前敵委員會建制撤銷。8月26日周恩來在東北邊防軍準(zhǔn)備工作會議上宣布：“推遲解放臺灣”。此后，“解放臺灣”就只是一句鼓動人心的宣傳口號了。

　　簡短的結(jié)論

　　通過對中共進(jìn)攻臺灣戰(zhàn)役決策過程的考察可以看出，中共關(guān)于臺灣戰(zhàn)役的設(shè)想前后發(fā)生了三次變化。最初的想法比較簡單，沒有看到遠(yuǎn)距離跨海作戰(zhàn)與陸地作戰(zhàn)的區(qū)別，1949年夏天的計劃是一年后攻占臺灣，毛澤東甚至一度考慮在1949年冬季占領(lǐng)臺灣；
金門、登步島作戰(zhàn)的失利，令中共領(lǐng)導(dǎo)人對渡海作戰(zhàn)有了新的認(rèn)識，于是在1949年底決定分兩步走，先解決沿海諸島問題，同時為攻臺做準(zhǔn)備，進(jìn)攻時間推遲到1950年9－10月；
1950年3－4月確定的計劃是，金門戰(zhàn)役推遲到8月開始，而攻打臺灣則延至1951年夏。至于攻占臺灣的方式，除了積極進(jìn)行軍事準(zhǔn)備外，依照內(nèi)戰(zhàn)中的經(jīng)驗，中共在很大程度上寄希望于在國民黨軍隊內(nèi)部進(jìn)行策反工作，同時，也考慮利用空降兵在島內(nèi)發(fā)動起義。不過，最基本的問題還是如何加強自身的�？哲娏α�。

　　通過對攻臺決策過程的考察還可以看出，影響和改變中共決策的主要有三個因素，即國民黨軍隊的抵抗能力、蘇聯(lián)對中共進(jìn)攻臺灣的援助力度以及美國對援助蔣介石防守臺灣的政策取向。

　　國共內(nèi)戰(zhàn)勝敗如何，最基本的問題當(dāng)然是雙方軍事實力的對比。臺灣戰(zhàn)役不同于內(nèi)戰(zhàn)中其他戰(zhàn)役，其特點在于必須遠(yuǎn)距離跨海作戰(zhàn)，所以�？哲姷牧α咳绾尉哂袥Q定性意義。在這方面，中共處于明顯劣勢。盡管到1950年6月中共已經(jīng)在福建集結(jié)了16個軍的兵力，但�？哲姷臏�(zhǔn)備仍顯不足。別的不講，僅運輸部隊和裝備的船只，就是一道難以逾越的關(guān)卡。粟裕在1950年1月的報告中指出，按攻臺作戰(zhàn)50萬人和裝備總重13.54萬噸計算，需要船只76萬噸，即千噸以上船只575艘，第一梯隊如以6萬人計，另需登陸艇2000只。如此大量的船只在短期內(nèi)是難以解決的。事實上，直到朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)時，攻臺運輸船的問題仍未得到解決。還有毛澤東曾寄予很大希望的空降兵部隊，雖于1950年2月定購了降落傘300具，蘇聯(lián)又派來41名顧問，4月開始籌備，但直到9月17日才正式成立。正是考慮到這些因素，粟裕在6月23日曾提出：“攻臺作戰(zhàn)如無絕對把握，不僅不應(yīng)輕易發(fā)起，而且寧愿再推遲一些時間�！憋@然，如果沒有蘇聯(lián)的大力援助，中共在相當(dāng)一段時間內(nèi)是不可能取得�？哲妰�(yōu)勢的。

　　莫斯科的態(tài)度十分明確，蘇聯(lián)不會直接協(xié)助中共攻占臺灣，但可以在加強海空軍實力方面提供援助。這種援助在1949年下半年力度很大，如果確實按照雙方商定的計劃執(zhí)行，中共軍隊在1950年的�？哲妼嵙�將得到大大加強。但是，1950年初中蘇條約談判的結(jié)果影響了斯大林對中共的援助進(jìn)度。一方面是毛澤東堅持收回蘇聯(lián)在東北的特權(quán)，引起斯大林對中共的不滿和疑慮，一方面是為了維持戰(zhàn)后蘇聯(lián)在遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略利益，斯大林決定同意北朝鮮先采取軍事行動，其結(jié)果是莫斯科大大減緩和壓縮了對中共的軍事援助。所以，中蘇同盟條約的簽訂，雖然在戰(zhàn)略上對中國的安全和中共政權(quán)的鞏固起到了保障作用，但是也在很大程度上限制和阻礙了中共攻打臺灣戰(zhàn)役的進(jìn)程。

　　然而，中蘇同盟條約更大的影響是迫使美國改變了對華政策。如果美國繼續(xù)堅持1949年底形成的放棄臺灣的政策，中共在蘇聯(lián)的幫助下還是有可能迅速提高軍事實力，完成其攻占臺灣計劃的。白宮內(nèi)部關(guān)于對臺政策的爭論表明，美國關(guān)注的核心問題是中國會否與蘇聯(lián)結(jié)盟而成為莫斯科的附庸，中蘇同盟的建立使美國人拋棄了一切幻想，剩下的只有一條路，即支持蔣介石，保護臺灣不被中共攻占。朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)不過為白宮宣布其已經(jīng)確定的“臺灣地位未定論”和直接出面干預(yù)中國內(nèi)戰(zhàn)提供了機會和借口。如此，朝鮮戰(zhàn)爭便成為壓垮駱駝的最后一根稻草。即使金日成沒有發(fā)動對南朝鮮的進(jìn)攻，只要中共打響臺灣戰(zhàn)役，美國同樣會宣布其新政策，而絕不會讓中共的軍隊踏上臺灣島。所以，真正阻止中共占領(lǐng)臺灣的不是第七艦隊，而是中蘇同盟條約。

　　應(yīng)該說，如果沒有朝鮮戰(zhàn)爭，中共攻占金門的戰(zhàn)役是完全可能成功的。其一，蔣幕僚中主張放棄金門、固守臺灣者大有人在；
國民黨金門區(qū)專門研究小組認(rèn)為金門“兵力益形單薄”，“防戍任務(wù)難鉅”，而中共如集中進(jìn)金，在海軍方面“即有壓倒之優(yōu)勢”，空軍方面則因地利“已占先制”；
金門士氣不振，人心浮動，謠言四起，守軍主將胡璉多有怨言，無心戀戰(zhàn)，認(rèn)為“十八軍已成離群孤雁，精神遠(yuǎn)不如前”。特別是蔣介石本人，甚至在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，仍一度堅持主張放棄金門，撤守臺灣。其二，粟裕認(rèn)真吸取教訓(xùn)，精心制定作戰(zhàn)計劃，他所擔(dān)心的是金門守軍如海南、舟山一樣突然撤離，遂命令部隊“如發(fā)現(xiàn)敵確有撤退行動，則應(yīng)適時發(fā)起攻擊，以期截殲敵人一部或大部”；
“如敵人尚無撤退意圖”，則不應(yīng)輕易發(fā)起攻擊，“爭取在我有計劃的攻擊下，殲滅敵人于金門”。其作戰(zhàn)方案仍以陸軍(4個軍)獨立進(jìn)攻金門，組織機帆船、火力船護航，爭取于年底完成作戰(zhàn)任務(wù)。其三，金門的行政區(qū)劃屬福建省而非臺灣省，美國欲用兵干預(yù)缺乏法理基礎(chǔ)，出師無名，且在軍事上亦不占優(yōu)勢。故杜魯門6月27日的聲明只提到臺灣，而沒有涉及沿海島嶼。美國第七艦隊預(yù)定的作戰(zhàn)計劃，也不包括金門等沿海島嶼在內(nèi)。

　　然而，中共要通過武力攻占臺灣卻絕無可能。面對國民黨軍隊的�？諆�(yōu)勢，中共若不與蘇聯(lián)結(jié)盟，則在短期內(nèi)無力攻臺，若為得到蘇聯(lián)援助而與莫斯科結(jié)盟，則必然引起美國的政策轉(zhuǎn)變，而使蔣介石得到來自華盛頓的更大援助。由此看來，在中蘇關(guān)系、蘇美關(guān)系、美臺關(guān)系相互交錯和影響的冷戰(zhàn)格局中，武力攻占臺灣對中共來說是一個無法解開的死結(jié)。

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