公共政策文叢總序

　　中國的改革開放政策，已經(jīng)實(shí)施了30年，但基本是以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域效率導(dǎo)向的改革和開放為主線，社會、文化尤其是政治領(lǐng)域的改革明顯落后。這不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深化改革和進(jìn)一步開放步履維艱，而且阻礙了中國特色社會主義和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)進(jìn)程。未來的中國應(yīng)該是與世界先進(jìn)文明高度接軌的，更加開放，更加民主、平等和自由的中國。顯然，當(dāng)下和未來中國的公共政策過程將會面臨更加復(fù)雜的選擇，其難度也可想而知。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)政策的邊際創(chuàng)新動力已經(jīng)枯竭，而上述其他領(lǐng)域公共政策的邊際創(chuàng)新才剛剛起步。我們開始進(jìn)入一個航向尚不完全明確的深海區(qū)域。如果說河里有石頭可摸，海里卻布滿了更多的暗礁！全面配套的轉(zhuǎn)軌改革將更加艱辛。

　　在此背景下，中國經(jīng)濟(jì)體制改革改革研究會幾年前專門成立了公共政策研究部，陸續(xù)聘請了生活和工作在國內(nèi)外的眾多中國學(xué)者作為高級研究員，這些優(yōu)秀的學(xué)者跨越經(jīng)濟(jì)、法律、政治、社會、文化諸學(xué)科，并長期從事公共政策的理論和咨詢研究。從今年起，我們更以“公共政策研究報(bào)告”、“公共政策研究專著”和“公共政策學(xué)者文集”三個系列為組合，推出這套公共政策文叢，并將其作為一項(xiàng)連續(xù)出版的計(jì)劃。其目的就是要在更加廣泛的領(lǐng)域介紹他們的研究成果，從而使國內(nèi)公共政策的研究和討論在理論和實(shí)際操作層面更深入的展開，并推動公共政策研究的本土化；
同時(shí)著意培養(yǎng)政府和公眾的公共政策意識，吸引公眾更為理性的關(guān)注和參與公共政策的制訂和執(zhí)行，并為各級政府決策機(jī)構(gòu)在制訂和執(zhí)行公共政策時(shí)提供可能的幫助。

　　其中，“公共政策研究報(bào)告”系列展示的是公共政策研究部分年度完成的公共政策研究和咨詢報(bào)告，這些報(bào)告來自該部自立的課題，也來自有關(guān)政府和國內(nèi)外民間機(jī)構(gòu)委托的課題；
“公共政策研究專著”展示的是該部高級研究員有關(guān)某一公共政策領(lǐng)域的理論研究成果；
“公共政策學(xué)者文集”則展示的是該部高級研究員以發(fā)表或未發(fā)表的有關(guān)公共政策的論文、評論和研究報(bào)告組成的個人成果。當(dāng)然，該文集也可以是針對某一公共政策話題所收集的該部高級研究員的特約文章。

　　在憲政制度比較發(fā)達(dá)的國家，公共政策的提出、制訂、執(zhí)行、監(jiān)督和評價(jià)是一個由公共政府主導(dǎo)，但同時(shí)高度開放，相關(guān)利益團(tuán)體高度參與的制度過程，這個過程中當(dāng)然也不乏各類研究咨詢機(jī)構(gòu)的參與。這必然是中國公共政策過程的方向。希望本文叢的出版能夠?yàn)檫@一過程的逐步完善做出貢獻(xiàn)。

　　作為公共政策研究部的現(xiàn)職主任和本文叢的輪值執(zhí)行主編，我衷心感謝公共政策研究部高級研究員團(tuán)隊(duì)慷慨而有力的支持，也衷心感謝浙江大學(xué)出版社北京出版中心王志毅總編及其編輯團(tuán)隊(duì)的高度認(rèn)同和高效高質(zhì)的編輯工作。

　　余 暉

　　2008年5月14日

　　1.書名：《效率與代際公平——循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析與政策選擇》

　　作者：高輝清

　　出版社：浙江大學(xué)出版社

　　本書為國內(nèi)不多見的全面闡述循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論專著。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的最大不同之處在于，它不僅追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率，還要考慮環(huán)境和資源的持續(xù)支持能力，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以不傷害環(huán)境資源為前提，因而其實(shí)際追求的是一種“有限制”的高效發(fā)展。設(shè)定這種限制的依據(jù)就是保證環(huán)境資源利用的代際公平。本書在借鑒生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)資源價(jià)值構(gòu)成理論，這一新的價(jià)值分類構(gòu)成了一個簡明、無遺漏、不交叉的體系，具體創(chuàng)新之處在于：一是根據(jù)環(huán)境資源具有的經(jīng)濟(jì)外部性，引入了分離價(jià)值；
二是根據(jù)代際公平的原則提出了貯備價(jià)值（或說后代價(jià)值）；
三是強(qiáng)調(diào)一個時(shí)限觀念，在新的環(huán)境資源價(jià)值體系中脫離時(shí)間限制來談環(huán)境的價(jià)值大小是沒有意義的。

　　當(dāng)今世界，環(huán)境資源的過度消耗不僅帶來生態(tài)問題，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境惡化，而且必將越來越明顯地影響和改變經(jīng)濟(jì)本身的運(yùn)行規(guī)律。本書從循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論出發(fā)，對這一人類發(fā)展進(jìn)程中的癥結(jié)進(jìn)行了全面的考察和反思，并將循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)統(tǒng)一了起來，是這一領(lǐng)域的最新成果。

　　2.書名：《公共政策研究報(bào)告集1》

　　主編：余暉

　　主要報(bào)告：三網(wǎng)融合監(jiān)管政策研究

　　 建設(shè)行業(yè)行政管理體制改革研究

　　 江蘇醫(yī)療衛(wèi)生體制改革模式的比較研究

　　 中國政府改革的回顧與展望

　　 美國國民身份管理系統(tǒng)研究

　　本書所集選的文章為中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會公共政策研究部2006-2007年度所承擔(dān)的研究課題的最終報(bào)告。其選題涉及及行業(yè)管理和監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等等，這些選題都是近年來社會各界和政府決策層高度關(guān)注的全局性或局部性的公共政策話題。本書與其他公共政策出版物的不同在于，它既非面面俱到的年度公共政策總結(jié)，也非某一公共政策專題的年度回顧，而是就一段時(shí)期內(nèi)公共政策的焦點(diǎn)話題所進(jìn)行的深度實(shí)證和前瞻性研究。這些研究有的來自本部自立的課題，也有的來自相關(guān)組織委托的課題；
有的已經(jīng)產(chǎn)生了一定的政策效果，也有的則可能在今后的某一時(shí)期將進(jìn)入政府決策層的視野。

　　3.書名：《管制與自律》

　　作者：余暉

　　出版社：浙江大學(xué)出版社

　　管制，又稱規(guī)制或監(jiān)管，是政府行政機(jī)構(gòu)依法律授權(quán)對微觀行為主體有違其他微觀主體或公共利益之行為的預(yù)防和直接干預(yù)，它有別于政府行政機(jī)構(gòu)的宏觀調(diào)控和直接參與管理社會經(jīng)濟(jì)活動的行為。作為管制經(jīng)濟(jì)學(xué)在國內(nèi)的最先推介者之一，作者在本書中對政府管制和障礙進(jìn)行了全面的梳理。同時(shí)，作者通過政府管制在國內(nèi)藥品、電信、彩票、建筑以及公共基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體實(shí)施進(jìn)行了實(shí)證性的研究，并提出了健全政府管制制度的憲政要求。市場微觀主體的自律行為亦為經(jīng)濟(jì)社會治理結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，在很大程度上與政府管制存在著合作、補(bǔ)充、競爭和替代的關(guān)系。作者無疑很早就注意到了這一點(diǎn)，并對行業(yè)協(xié)會這一國內(nèi)外歷史悠久并廣泛存在的自律組織進(jìn)行了理論的分析和實(shí)證的研究，在此基礎(chǔ)上對國內(nèi)健全這一社會自治機(jī)制提出了政策性的建議。聯(lián)系到國內(nèi)普遍存在的行業(yè)壟斷和反競爭行為，以及在生產(chǎn)、藥品、食品、環(huán)境等領(lǐng)域頻繁發(fā)生的公共安全事件，相信讀者在閱讀本書的過程中能得到頗多的收益和啟發(fā)。

　　4.書名：《中國社會安全網(wǎng)的制度建設(shè)》

　　作者：顧昕

　　出版社：浙江大學(xué)出版社

　　在轉(zhuǎn)型期的中國，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期建立的社會安全網(wǎng)已經(jīng)千瘡百孔。中國亟待構(gòu)建新的社會保護(hù)體系，為弱勢群體或者所有因社會風(fēng)險(xiǎn)而蒙受損失的人提供一個社會安全網(wǎng)。顧昕教授在本書中研究了我國城鄉(xiāng)社會救助體系與醫(yī)療救助體系的建設(shè)，既立足本土，深入調(diào)研浙江、福建等地基層善；
又放眼東南亞經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合其多年留洋背景，為我國制度建設(shè)開拓出有益的思考角度。

　　顧昕教授是國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革北師大方案報(bào)告主筆，其方案曾在國內(nèi)引起巨大輿論風(fēng)潮，對政策產(chǎn)生了重要導(dǎo)向力。

　　5.書名：《公共政策研究報(bào)告集2》

　　執(zhí)行主編：余暉

　　出版社：中國物資出版社

　　摘要：本書所集的文章為中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會公共政策研究部2007—2008年度所承擔(dān)的各項(xiàng)研究課題的最終報(bào)告，其選題跨越法治建設(shè)、政府行政體制和事業(yè)單位改革、城市管理和行業(yè)管理、收入分配以及環(huán)境政策等問題，這些選題都是近年來社會各界和政府決策層高度關(guān)注的全局性或局部性公共政策話題，而環(huán)境中的“氣候變化”問題甚至具有全球性公共政策的意義。

　　行政性壟斷及改革

　　體制轉(zhuǎn)型、財(cái)政約束與事業(yè)單位壟斷形成機(jī)制

　　公共行政管理體制背景下的環(huán)境管理體制改革

　　2005年我國收入分配中非正常收入的估算

　　廣州市電動自行車市場狀況和公共政策研究

　　中國電力工業(yè)減少溫室氣體排放的潛力分析

　　6.書名：《尋求漸進(jìn)政治改革的理性——理論、路徑與政策過程》

　　作者：徐湘林

　　出版社：中國物資出版社

　　本書是作者于1996—2006年期間對中國政治體制改革研究成果的累積。本書的主題是探討中國政治改革實(shí)際動作中可觀察的某些規(guī)則和邏輯，解釋中國政治改革漸進(jìn)模式的特點(diǎn)和運(yùn)行方式以及這些特點(diǎn)和方式產(chǎn)生的原因和條件。本書在研究方法上選擇的是政策過程的分析，試圖在經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)的基礎(chǔ)上探討中國政治改革的理論、路徑和政策過程等相關(guān)問題。

　　7.書名：《為競爭而管制——出租車業(yè)管制改革國際比較》

　　作者：王軍

　　出版社：中國物資出版社

　　8.書名：《現(xiàn)代國家鄉(xiāng)土社會與制度建構(gòu)》

　　作者：徐勇

　　出版社：中國物資出版社

　　本書從現(xiàn)代國家建構(gòu)的角度，分析和解釋鄉(xiāng)土社會的改造和建設(shè)，認(rèn)為傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會則是國家建構(gòu)的。國家建構(gòu)鄉(xiāng)土社會就是根據(jù)國家意志將國家制度滲透到鄉(xiāng)土社會的過程，由此形成“制度下鄉(xiāng)”。國家建構(gòu)、鄉(xiāng)土社會和建構(gòu)形成當(dāng)今中國鄉(xiāng)土社會變動的內(nèi)在邏輯。當(dāng)然，當(dāng)代中國鄉(xiāng)土社會并不是國家制度、政策的復(fù)制品。一方面，國家建構(gòu)鄉(xiāng)土社會的過程中必然要面對鄉(xiāng)土社會的歷史、傳統(tǒng)和現(xiàn)狀，才能有效貫徹國家意志；
另一方面，鄉(xiāng)土社會也會按自己的意志，以自己的行動改變國家行為。鄉(xiāng)土社會實(shí)際是國家改造與鄉(xiāng)村自我塑造的雙向運(yùn)動過程。本書運(yùn)用現(xiàn)代國家建構(gòu)理論和方法，對當(dāng)代中國的“三農(nóng)問題”、土地問題、村民自治、鄉(xiāng)村治理與新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了深入的分析，提出了自己創(chuàng)新觀點(diǎn)，對于深入認(rèn)識當(dāng)代中國鄉(xiāng)土社會的變動具有獨(dú)特價(jià)值。

　　9.書名：《法制的轉(zhuǎn)軌》

　　作者：季衛(wèi)東

　　出版社：浙江大學(xué)出版社

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