熊丙奇：關于我國高考制度改革的建議
發(fā)布時間:2020-06-20 來源: 散文精選 點擊： 
高考制度改革勢在必行
高考制度是教育教學和人才篩選的基本制度之一。從恢復高考制度三十余年的教育實踐看，高考制度對于促進教育發(fā)展、保障教育公平、重構教育秩序發(fā)揮了重要作用。
但是，現(xiàn)行高考制度的弊端也很明顯。例如，偏重知識記憶和解題技巧的考試內(nèi)容，造成死記硬背與機械訓練充斥高中教學。集中錄取制度取消了高等學校的招生自主權和受教育者的選擇權，限制了高等學校之間的競爭，降低了高等教育的競爭力。一些高考加分、地方分數(shù)線、指定特招等政策違背了考試公正的原則，損害了教育公平。不少地方政府將高考升學率視為政績，形成單一的分數(shù)評價和升學率導向，致使基礎教育“為考試而教、為考試而學”的“應試教育”弊端嚴重，造成對學生身體健康、道德品質、個性發(fā)展和創(chuàng)造力的傷害，不利于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。
面臨知識經(jīng)濟和國際競爭的嚴峻挑戰(zhàn)，世界各國的教育競爭已經(jīng)發(fā)展為教育改革的競爭。同樣具有儒家教育文化傳統(tǒng)的東亞國家和我國臺灣省紛紛改革大學招生考試制度，為我們提供了豐富的經(jīng)驗和借鑒。
我國高等教育已經(jīng)進入了大眾化的發(fā)展階段，外部環(huán)境逐漸寬松，公眾對高等教育的選擇性逐漸加強。不失時機地推進高考制度改革，對于舉辦“人民滿意的教育”，培養(yǎng)多樣化的適用人才和創(chuàng)新型人才，開創(chuàng)基礎教育與高等教育的新局面，具有十分重要的意義。
高考制度改革影響面大，專業(yè)性強，面對復雜的利益調整，牽一發(fā)而動全身，其困難不難想象，但改革勢在必行。我們需要堅定改革的方向，通過理性、建設性、漸進性的方式，用改革的實踐推進改革，使高考改革走出困境，將現(xiàn)在“最不壞的高考制度”，最終改變?yōu)椤白詈玫母呖贾贫取薄?/p>
高考制度改革的基本價值
本高考改革方案以“受教育者的權利”為出發(fā)點，構建新的考試與招生制度。其基本價值包括：
1.以學生為本。擴大考生選擇考試與高校的權利，尊重和保護考生的個性。改變一張試卷考所有學生、所有學校按照高考分數(shù)的單一標準錄取考生的情況，促進考試和選拔方式的多樣化、多軌化、彈性化，促進學校和學生的雙向選擇，實現(xiàn)一名考生可以同時獲得多所高校的錄取通知書，以學生的自由選擇權推進高校競爭。
2.保障并促進教育公平。保持和發(fā)揚高考制度的公平價值，通過考試立法和一系列制度建設，規(guī)范招生考試秩序，保障不同地區(qū)、不同人群享有大致相同的接受高等教育以及優(yōu)質高等教育的機會。
3.落實高校招生自主權。通過高考考試改革和錄取制度改革，擴大高校的招生自主權，使得高校能夠錄取到所需要的學生，為高校辦出特色創(chuàng)造條件。同時，需要推進高校管理制度改革，構建校內(nèi)學術民主的管理制度，公開、透明的招生錄取制度，樹立高校自主招生的公信力，保障擴大高校自主權的改革。
4.規(guī)范各級政府與學校行為，促進中小學素質教育。制訂《考試法》以規(guī)范各級政府與學校的教育行為，改變對中學和教師的升學率評價。通過采取以能力為導向的多樣化的考試選拔方式，引導中學的教學改革和課程改革，擴大學生的學習自主性，促進學生個性發(fā)展，減輕學業(yè)負擔。
改變單一的分數(shù)標準，形成包括考生的各科學習成績、活動表現(xiàn)、身體與藝術素養(yǎng)、教師評定與推薦等多元化的綜合素質評價體系。這是高考改革的目標之一，也是高考改革最大的難點，需要在充分探索、實踐的基礎上，伴隨社會法制環(huán)境和道德環(huán)境的改善，逐漸分階段進行。
高考制度改革的具體方案
高考制度改革的基本設想是：以擴大考生的選擇權、落實高校招生自主權為核心，建立以統(tǒng)一考試為基礎的多軌道、多樣化的考試制度和錄取制度，實現(xiàn)考生自主選擇考試、自主選擇學校、多次錄取機會�；久枋鍪牵骸敖y(tǒng)一考試，分層多軌，自主招生，多次錄取，公平公正”。
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1.改革傳統(tǒng)高考，實行多軌道、分層次的統(tǒng)一考試
實行多軌化和分層次的統(tǒng)一學科知識考試。研究型大學、普通本科院校和高職、�？圃盒�，以及不同的學科，可分別采用不同的考試科目。
學科考試科目可分為多種組合，例如普通文科、普通理科、工程技術類、生物醫(yī)學類、商科和管理類、藝術和體育類，等等。每科考試內(nèi)容區(qū)分不同難度，例如語文1、語文2、語文3；
數(shù)學1、數(shù)學2、數(shù)學3等，考生可根據(jù)自己的學科興趣與能力選擇不同類別、不同層次的考試。學科知識水平考試的有效期為一年。
這一改革增大了考試的選擇性，避免了一張試卷考所有考生的粗陋，有利于考生揚其所長，根據(jù)自己的興趣和特長選擇考試科目。也有利于提高高校和學科招收人才的“精準性”。還可以改善對高中教育的引導，可以根據(jù)不同學生的需要制定學習的策略，而不是在同一個跑道、一個標準下競爭。
2.舉行“全國學業(yè)能力水平測試”
增加全國統(tǒng)一的“學業(yè)能力水平測試”�！皩W業(yè)能力水平測試”的內(nèi)容以考察學生基本的分析、判斷、邏輯思維等能力為主，類似于美國的SAT考試，是對學生學業(yè)水平的標準評價，作為考生申請高校自主招生的門檻條件。學業(yè)水平測試可每年舉行3次，有效期為兩年。
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探索多元化的錄取方式，包括“全國學業(yè)水平測試+高校自主招生”模式、“統(tǒng)一學科知識考試+集中錄取”模式、自主考試等不同模式。
1.“全國學業(yè)能力水平測試+高校自主招生”模式
這種模式主要適用于985高校和211院校，主要對象是參加自主招生的考生。高校提出“全國學業(yè)水平測試”的成績作為申請門檻要求，對達到要求的申請者進行面試，結合申請者的學業(yè)水平測試成績，中學學業(yè)成績，綜合表現(xiàn)，自主錄取學生�？忌梢陨暾埗嗨鶎W校，同時獲得多張錄取通知書。被錄取的學生不再參加統(tǒng)一學科知識考試。
2.“統(tǒng)一學科知識考試+集中錄取”模式
這種模式即為現(xiàn)行高考錄取模式，不同之處是對考試進行多軌化和分層改革。考生可以自主選擇參加何種層次的考試，學校也可提出考試科目與層次要求。這種模式適用于部分211高校和地方本科院校。
3.自主考試模式
這種模式完全由高校自行確定、選擇考試方式，自主錄取學生。適用于高職高專院校。
高考改革的配套措施
高考制度改革是整體教育改革的中心環(huán)節(jié)之一，需要進行縝密的整體設計，在試點的基礎上分步推進，并進行相應的配套改革。
1.制訂《考試法》，將考試招生納入法制軌道
加快《考試法》制訂，以法律形式明確受教育者的考試權益，明確政府、考試組織機構、大學、中學在考試、招生中的權利與責任，嚴厲打擊考試作弊行為，追究政府、考試組織機構、大學、中學在考試招生中弄虛作假、侵犯受教育者權益的法律責任。
2.推進高校管理改革，建立高校自主招生公信力
需要通過高等學校內(nèi)部管理制度改革，建立高校自主招生的公信力，降低自主招生導致高考腐敗的風險。
首先是信息公開。目前高校的自主招生，信息公開極其有限，公眾難以進行監(jiān)督，從而對自主招生充滿質疑。全部、全程公開自主招生的信息，可以有效打消社會的疑慮。為此，需要建立高校自主招生信息公開機制，以及中學教育質量監(jiān)控體系。同時，需要在大學實行學術本位管理，發(fā)揮教授治學的作用，減少行政因素對招生等教育事務的干涉，減少招生過程中權錢交易等腐敗行為。
建立問責制。無論大學還是中學，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，要公開揭露，并承擔相應責任，取消有關的資格和招生權利。
3.構建不同類型教育的“立交橋”
與自主招生、多次錄取對應，高校應推行完全學分制教學管理，探索溝通不同類型教育的“立交橋”，完善招生、培養(yǎng)、就業(yè)服務體系。
完全學分制教學管理，可打破上學時間局限、學科與專業(yè)局限、學校局限，擴大學生選時、選課、選科、選師的自由。不同類型教育的“立交橋”，可打破高校之間的壁壘，通過課程認證、學分互換等制度，形成學生可以在研究型大學與其它大學、普通高校與職業(yè)高校之間流動的通道，以及靈活地接受高等教育的多種形式，從而實現(xiàn)學生的“學習自由”，并減緩一次性高考的壓力，促進高校教育競爭。
4.實行高考報名社會化
實行高考報名社會化�？忌苯拥綉艨谒诘呐沙鏊蚓游瘯䦂罂�，高校的錄取通知書直接發(fā)送給考生。此舉可以將高考結果與高中學校隔離，使得地方政府難以按升學率對學校進行精確排名。
5.改革考試加分政策
在調查研究的基礎上，清理目前的各種高考加分政策。原則是盡可能地減少加分項目，必須保留的應降低分值，以保障全體考生公平地參與高考競爭。今后，地方行政部門不得自行增加加分項目，如需增加需經(jīng)由省級人民代表大會審議通過。
6.均衡研究型大學生源分布，保障農(nóng)村學生的入學機會
改變國立的研究型大學招生本地化的弊端，擴大人口大省和西部地區(qū)的招生名額，逐漸均衡各地考生獲得優(yōu)質高等教育資源的機會。
保障農(nóng)村學生公平接受研究型大學的教育機會。參照發(fā)達國家的有關做法，可規(guī)定國立重點高校錄取農(nóng)村生源的比例（例如不低于30%），在自主招生中對農(nóng)村家庭學生實行同等分數(shù)情況下優(yōu)先錄取或對農(nóng)村家庭學生加分，彌補農(nóng)村學生因基礎教育質量所造成的與城市學生的差距。
7.降低英語分數(shù)權重
目前多數(shù)省份高考科目中，語文、數(shù)學、英語3門主課的分數(shù)，滿分均為150分。有必要降低英語的分數(shù)權重，例如改為滿分100分甚至80分，從而恢復母語教育的核心價值，并減少英語成績對農(nóng)村學生的影響。
待條件成熟時，可考慮在6月初的統(tǒng)一高考中取消英語考試，實行一年多次的英語等級考試，成績保留兩年。不同高�？芍付ㄋ璧挠⒄Z分數(shù)。
8.培育中介組織，提高考試服務質量
由國家和地方教育考試中心提供考試服務，是現(xiàn)階段保障考試權威性的需要。從長遠看，考試機構應更加專業(yè)化，并通過專業(yè)組織之間的競爭，提高考試技術、測量和評價水平�？赏ㄟ^培育社會中介組織，逐步實現(xiàn)考試機構和考試的社會化。
高考改革的具體步驟
高考改革可以采取“放開兩頭、穩(wěn)住中間、逐步滲透”的方式，以985高校、高等職業(yè)學校、民辦學校和藝術類高校為突破口，逐步實現(xiàn)所有高校的自主招生。
高考改革的推進可大致分為三個階段：
1、第一階段（2010年～2015年）
�。�1）推行多軌化、分層次的學科知識考試改革
對現(xiàn)行高考實行多軌化改革，打破所有考生考一張試卷的格局，考生可以根據(jù)自己的情況選擇學科和層次，高校在錄取中可自主提出學科和層次要求。
�。�2）制訂“學業(yè)能力水平測試”方案并開展試點
由國家教育考試部門制定全國學業(yè)能力水平測試的方案，并選擇部分地區(qū)和學校進行試點。
�。�3）擴大985高校自主招生
目前實行的高校5%自主招生，考生的選擇權十分有限。自主招生錄取制度改革，應該朝著考生可拿到多張錄取通知書的方向，通過增加考生選擇學校的權利，加強學校之間在教學質量、管理和服務水平方面的競爭。
985、211高校的自主招生改革可采取兩種方式推進。一是實行高校聯(lián)考，比如985高校聯(lián)考、211高校聯(lián)考，在聯(lián)考基礎上對考生進行面試考查。自主錄取的學生，不再參加統(tǒng)一高考。
二是采取“統(tǒng)一學科考試+自主招生+集中錄取”的模式。在全國學業(yè)能力水平測試尚未推行之前，以統(tǒng)一高考成績作為申請門檻，高校再分別進行自主招生。高考成績公布后，高校提出申請成績要求，6月底至7月底，進行自主招生錄取。取消北京大學、清華大學等校的“零志愿”，考生可以平行申請4所學校，并獲得多張錄取通知書。由高校進行確認后，將余下的招生名額投入集中錄取。集中錄取階段采取原來的填報志愿方式。這種方式，用高考成績保證基本公平，多張錄取通知書擴大考生的選擇權，學校兩次錄取，提高了資源配置率。
（4）地方本科院校采用傳統(tǒng)方式招生
地方本科院校的錄取，仍采用集中錄取方式，即學校提出考生考試科目和層次要求，學校根據(jù)考生考試成績與志愿，依次投檔、錄取。
（5）高職高專多種形式的自主招生
各地高職和�？圃盒�，可根據(jù)不同情況自行確定考試和錄取方式。例如可選擇：（1）在高三會考成績基礎上的自主測試和申請入學；
（2）有關高校聯(lián)合舉行學科知識水平考試，然后自主招生；
（3）參加全國統(tǒng)一的學科知識水平考試，然后自主招生；
（4）辦學質量優(yōu)良的高職學校，可實行自主考試、自主錄取。
2、第二階段（2015年～2020年）
全國學業(yè)能力水平考試、學科知識考試并存，985高校、211高校學�？梢圆扇 叭珖鴮W業(yè)水平測試+高校自主招生”的方式，以全國學業(yè)水平考試為申請門檻成績，自主錄取學生，逐步擴大自主招生的比例。完成錄取的學生，不再參加集中高考。
高校可自主確定以何種方式，包括多次“學業(yè)水平測試+自主招生”或者“自主招生+集中錄取”等，進行多次錄取。高校實行學生可以拿到多張錄取通知書的自主招生，必然面臨教育資源無法一次充分配置的問題，而采取“自主招生+集中錄取”的方式，可以通過多次錄取，使教育資源有效配置。由此建立多次考試、多次錄取的招生考試格局。
地方本科院校的招生，以學科考試、集中錄取為主，嘗試向自主招生方向發(fā)展。
3、第三階段（2020年以后）
建立起多次考試、多次錄取、自主招生、多元評價的招生考試新格局。
來源：南方都市報評論周刊
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