改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，即傳統(tǒng)一元化的利益結(jié)構(gòu)趨于瓦解，向著多元化的利益格局轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)社會(huì)階層的分化和利益格局的多元化，不同人群的利益訴求的不平衡性日益加劇。針對(duì)目前我國(guó)社會(huì)生活中出現(xiàn)的這種利益格局變動(dòng)的新情況和新問(wèn)題，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出：要"適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。"[1]最近，黨的十七屆三中全會(huì)著重研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題，這次會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)要尊重農(nóng)民的意愿，強(qiáng)調(diào)尊重農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民權(quán)益，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，展示了執(zhí)政黨推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的基本思路。既然農(nóng)民是農(nóng)村改革和發(fā)展的主體，就應(yīng)當(dāng)擁有充分的話(huà)語(yǔ)權(quán)，這就需要切實(shí)有效的利益表達(dá)機(jī)制作為制度保障。然而，從目前現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制還存在不少問(wèn)題和缺陷，從而使農(nóng)民的話(huà)語(yǔ)權(quán)還處于一種很不充分的狀態(tài)。而在當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)下，必然會(huì)出現(xiàn)各種利益關(guān)系的新的矛盾和沖突，必須加強(qiáng)對(duì)各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和處理。而各種協(xié)調(diào)利益關(guān)系的機(jī)制的建立和運(yùn)作，都離不開(kāi)切實(shí)有效的訴求表達(dá)機(jī)制。著名社會(huì)學(xué)者孫立平認(rèn)為：在各種利益協(xié)調(diào)機(jī)制中，"首要的問(wèn)題是利益表達(dá)，沒(méi)有有效的利益表達(dá)機(jī)制，其他的利益協(xié)調(diào)機(jī)制都無(wú)從談起。"[2]正是由于現(xiàn)有的利益表達(dá)機(jī)制遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求的需要，從而使農(nóng)民的意愿得不到尊重，農(nóng)民的主體地位得不到體現(xiàn)，農(nóng)民的合法權(quán)益也得不到保障。所以，在當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的過(guò)程中，迫切需要重新構(gòu)建農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。

　　一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制存在的問(wèn)題及其影響

　　長(zhǎng)期以來(lái)，雖然作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨較為重視農(nóng)民利益及其表達(dá)，我國(guó)也已經(jīng)初步建立了農(nóng)民利益表達(dá)的相關(guān)機(jī)制，但由于歷史傳統(tǒng)、制度安排、自身缺陷等多種因素，農(nóng)民利益表達(dá)的原有制度設(shè)計(jì)并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，而在新形勢(shì)下更難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，凸顯出制度運(yùn)作的困境，造成占我國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民缺少與之地位相應(yīng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，很難通過(guò)與社會(huì)其他利益群體的平等對(duì)話(huà)和談判博弈來(lái)維護(hù)自身利益。尤其是在推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展進(jìn)程中，必然會(huì)出現(xiàn)各種不同的利益主體之間的矛盾，作為農(nóng)村改革和發(fā)展主體的農(nóng)民，理應(yīng)擁有充分的話(huà)語(yǔ)權(quán)，來(lái)表達(dá)自己的利益訴求，積極參與利益的博弈過(guò)程，其合理的利益要求才能得到實(shí)現(xiàn)。而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制存在著諸多缺陷和問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)民利益表達(dá)的需要，甚至使農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的消極后果。

　　 1、農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制不健全，利益訴求渠道不暢通

　　上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著農(nóng)村改革的深化，村民自治制度作為鄉(xiāng)村治理的基本制度逐步推行。作為農(nóng)民的自治組織，村民委員會(huì)在一定程度上保障了廣大農(nóng)民通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，積極參與本村事務(wù)的管理。從制度安排上講，村民委員會(huì)也承擔(dān)了農(nóng)民利益表達(dá)的職能，理應(yīng)成為農(nóng)民利益表達(dá)的重要渠道。但由于村民委員會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)重依賴(lài)，其職能已逐漸異化，不僅不能成為農(nóng)民利益表達(dá)的暢通渠道，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常常會(huì)以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為由，對(duì)農(nóng)民正當(dāng)?shù)睦�益表達(dá)活動(dòng)進(jìn)行干涉。同時(shí)，由于自治組織權(quán)限較小，僅限于本村的活動(dòng)范圍，這使得農(nóng)民利益在受到政府機(jī)關(guān)和社會(huì)其他強(qiáng)勢(shì)群體侵犯的時(shí)候，顯得無(wú)能為力。因此，農(nóng)村基層的自治組織渠道對(duì)農(nóng)民利益表達(dá)而言，作用是非常有限的。

　　在我國(guó)現(xiàn)有體制內(nèi)，人大和信訪雖然應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民利益表達(dá)的主要渠道，但實(shí)際上也未能充分發(fā)揮其利益訴求和民意表達(dá)的功能。這是因?yàn)�，作為最重要的利益表達(dá)渠道之一的人民代表大會(huì)也存在不少缺陷，很難滿(mǎn)足農(nóng)民的利益表達(dá)需要和利益訴求。正如不少學(xué)者所批評(píng)的，就人民代表大會(huì)制度本身而言，它在實(shí)際操作與法律條文之間仍然存在著相當(dāng)大的差距。雖然憲法確立了農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利，但在日常生活中卻沒(méi)有得到完全承認(rèn)和有效保障。眾所周知，國(guó)家權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是國(guó)家和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，于是，人大代表的群體身份構(gòu)成比例，直接反映該群體在權(quán)力機(jī)關(guān)的影響力和發(fā)言權(quán)。然而，盡管農(nóng)民的人口基數(shù)比工人、知識(shí)分子、公務(wù)員等大得多，但是其人大代表所占的比例卻比后者小得多。我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝?0%，而農(nóng)民代表在全國(guó)人大代表中所占比重卻不到10%。按比例推算，大約96萬(wàn)農(nóng)村人口中才能有1名人大代表，而26萬(wàn)城鎮(zhèn)人口中卻能產(chǎn)生1名代表，后者的代表數(shù)近乎前者的4倍。這種比例倒置，是農(nóng)民始終缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)的最根本原因。農(nóng)民代表在國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)中所占的份量太輕，聲音太弱，因而農(nóng)民的意志、愿望、訴求就很難得到充分表達(dá)。并且，在實(shí)踐中人們也常�？吹�，一些地方的人大代表往往成為一種榮譽(yù)和政治待遇，并未能真正代表民意。我們也不否認(rèn)在現(xiàn)實(shí)中確有一些社會(huì)責(zé)任感很強(qiáng)的人大代表關(guān)心群眾疾苦，為弱勢(shì)群體的利益疾呼，但從總體上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民在訴求利益時(shí)的確很少去找人大代表反映。雖然從理論上，農(nóng)民可以用自己手中的選票去投給那些能夠代表自己利益并且具有足夠素質(zhì)可以參政議政的人選，但是對(duì)于作為個(gè)體的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，要試圖通過(guò)這一民意表達(dá)機(jī)制來(lái)充分表達(dá)自身的意愿卻仍不容樂(lè)觀。在2008年的兩會(huì)上，三位農(nóng)民工代表備受關(guān)注，三位農(nóng)民工受到的不尋常待遇，的確反映了我國(guó)民主政治的進(jìn)步和農(nóng)民政治地位的提高。但從總體上來(lái)看，農(nóng)民在人大代表中所占的比例確實(shí)太低，而且為數(shù)不多的農(nóng)民人大代表也還有被邊緣化的危險(xiǎn)。

　　作為現(xiàn)有民眾利益表達(dá)的另一主要渠道即信訪制度，當(dāng)然也是農(nóng)民利益的重要表達(dá)渠道。然而，信訪制度本身有著設(shè)計(jì)和運(yùn)作的缺陷，使它不能有效承載農(nóng)民利益表達(dá)的需要。信訪部門(mén)在國(guó)家權(quán)力的設(shè)置中并非要害部門(mén)和實(shí)權(quán)部門(mén)，上訪在實(shí)踐中更多是作為國(guó)家的一種門(mén)面和安全閥機(jī)制而存在著的。事實(shí)上，對(duì)于農(nóng)民的上訪，只要不發(fā)生特別突出的事件，中央及省市信訪部門(mén)大都做些原則性的答復(fù)或批轉(zhuǎn)到縣鄉(xiāng)政府處理。而農(nóng)民上訪反映的問(wèn)題往往又是與地方政府有關(guān)，或者很可能構(gòu)成對(duì)地方政府不當(dāng)利益的威脅，于是一些地方政府往視上訪者為"刁民"，對(duì)上訪者進(jìn)行攔截、收買(mǎi)、欺騙、強(qiáng)制遣送，甚至高壓迫害。其結(jié)果是逐步消解了底層民眾對(duì)基層信訪機(jī)構(gòu)的信任，下層利益訴求無(wú)從上達(dá)。而在事實(shí)上，群眾上訪的解決率也很低。2004年5月至10月，一個(gè)課題組對(duì)上訪人群的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，民眾通過(guò)上訪解決問(wèn)題的比率只有千分之二。[3]

　　2、非制度化的利益表達(dá)增多，非法的利益表達(dá)行為不斷衍生

　　由于現(xiàn)有的體制內(nèi)農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制不健全，利益訴求渠道不暢通，與此同時(shí)農(nóng)民利益表缺少相應(yīng)的組織載體，體制內(nèi)的利益表達(dá)往往無(wú)效或低效，直接衍生出大量的非制度化甚至是非法的利益表達(dá)行為。在現(xiàn)實(shí)生活中，"對(duì)于那些在利益分化中處于不利地位的階層來(lái)說(shuō)，他們更傾向于用非理性的方式進(jìn)行表達(dá)。"[4]有學(xué)者對(duì)我國(guó)貧困群體利益表達(dá)渠道的調(diào)查顯示，貧困群體很少利用已有的體制內(nèi)的利益表達(dá)渠道，因?yàn)檫@些渠道對(duì)這些貧困群體而言實(shí)際效用很少;"上訪鬧事"趨于常態(tài)化，并被貧困群體視為最有效的訴求方式；
貧困群體普遍存在著利益受損的被剝奪感及其強(qiáng)烈的不滿(mǎn)情緒。[5] 據(jù)2005年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》顯示,從1993年到2003年間,中國(guó)"群體性事件"數(shù)量已由原來(lái)的年1萬(wàn)起增加到6萬(wàn)起,參與人數(shù)也由約73萬(wàn)增加到約307萬(wàn)。研究者肖唐鏢通過(guò)對(duì)村民上訪事件的研究得出結(jié)論，從我國(guó)近二十余年間農(nóng)民向政府表達(dá)意見(jiàn)和不滿(mǎn)的方式看，呈現(xiàn)出"三步曲"的特點(diǎn)：在上個(gè)世紀(jì)90年代中期以前，主要以和平的"溝通性"方式為主，而自90年代中期以后，他們的行動(dòng)越來(lái)越帶有"迫逼性"的特點(diǎn)，與此同時(shí)，"敵視性"方式也已經(jīng)出現(xiàn)。[6] 村民抵抗行為的上述變化反映了我國(guó)村莊利益結(jié)構(gòu)的沖突已經(jīng)呈現(xiàn)出了剛性化的特點(diǎn)。例如，2004年四川省漢源縣農(nóng)民為了維護(hù)自己的切身利益，力抗權(quán)力資本化，曾多方尋求途徑解決但均未能得到公正對(duì)待，最終迫不得已群起抗?fàn)帲�釀成一�?chǎng)影響廣泛的群體性突發(fā)事件。近年來(lái)，農(nóng)民的這種類(lèi)似的非制度化利益表達(dá)顯著增多，非法的利益表達(dá)行為也不斷衍生，這既與農(nóng)民自身素質(zhì)不高和法律意識(shí)淡薄不無(wú)關(guān)系，但是從根本上看，處于弱勢(shì)的農(nóng)民之所以甘愿冒著巨大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行非制度化的利益表達(dá)和抗?fàn)�，主要還是由于現(xiàn)有的利益表達(dá)渠道和政治參與機(jī)制的不暢和失效所引起的。

　　3、農(nóng)民的政治參與空間受到擠壓，農(nóng)民正當(dāng)利益受到侵蝕

　　由于農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制不健全，利益訴求渠道不暢通而產(chǎn)生的另一主要后果是，改革中的既得利益群體為了維護(hù)自身利益，便在一定程度上擠壓農(nóng)民的政治參與空間，從而侵蝕農(nóng)民的正當(dāng)利益。例如，過(guò)去相當(dāng)一段時(shí)期，不少的地方政府財(cái)政有困難，就去打農(nóng)民土地的主意，征用農(nóng)地，再以高價(jià)格賣(mài)出，于是政府從中獲得一大筆增值收益，成為地方的"第二財(cái)政"，而農(nóng)民只能得到很少一點(diǎn)征地補(bǔ)償費(fèi)。在這一交易過(guò)程中，農(nóng)民很少有機(jī)會(huì)發(fā)出自己的聲音，往往淪于任人宰割的命運(yùn)。而這些失地農(nóng)民，得到的補(bǔ)貼又很少，加之又難以重新就業(yè)，于是極易陷入貧困境地。同樣，正是由于農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)缺乏保障，使得下情上達(dá)存在一定的偏差或走樣，于是，中央政府的政令要求在具體執(zhí)行過(guò)程中也往往會(huì)發(fā)生變形走樣。又如，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部由于不注重征求農(nóng)民的意見(jiàn)，沒(méi)有充分考慮農(nóng)民的訴求，使得新農(nóng)村建設(shè)偏離了中央要求，甚至有的地方通過(guò)非法圈占土地搞開(kāi)發(fā)，濫建示范園區(qū)，結(jié)果不僅浪費(fèi)了寶貴的資源資金，造成不少農(nóng)民失去土地，失去生活依靠。由于農(nóng)民的話(huà)語(yǔ)權(quán)沒(méi)有得到充分地表達(dá)，在個(gè)別地方引發(fā)了群體性事件，不能不引起我們的高度重視。

　　二、當(dāng)前農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制存在問(wèn)題的歸因分析

　　盡管隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，隨著民主政治的不斷推進(jìn)，我們可以看到人們的政治參與熱情不斷高漲，各階層的利益表達(dá)也日益活躍，但同時(shí)我們又不能不看到，在我國(guó)國(guó)民中，還存在著沉默的大多數(shù)，由于各種因素所致，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)最需要進(jìn)行利益表達(dá)的廣大農(nóng)民，卻在大多數(shù)情況下選擇了沉默和忍耐。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是政治文化觀念的影響。由于農(nóng)民受幾千年來(lái)小農(nóng)意識(shí)、封建文化的影響，缺乏現(xiàn)代性的公民意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、參與意識(shí)和自主意識(shí)。這種文化背景對(duì)當(dāng)代農(nóng)民仍具很大的影響力，往往使農(nóng)民維護(hù)自身正當(dāng)利益的愿望和訴求在潛移默化中被抹殺。

　　二是政治參與效能感的喪失。即使有的農(nóng)民為了自己的利益挺身而出，但是由于一些地方和基層政府的低效率和無(wú)作為，使農(nóng)民的利益問(wèn)題往往得不到應(yīng)有的重視和解決，從而嚴(yán)重地挫傷了農(nóng)民的利益表達(dá)意識(shí)，長(zhǎng)期以往，以致許多農(nóng)民覺(jué)得即便說(shuō)了也枉然，以至于導(dǎo)致他們對(duì)政治參與冷漠，也不再愿意進(jìn)行利益表達(dá)。

　　三是文化教育水平的限制。在現(xiàn)代社會(huì)，公民要反映自身的利益需求，要參政議政，必須接受一定的文化教育，具備一定的政治知識(shí)，掌握一定的方法和技巧，才能有效地進(jìn)行利益表達(dá)。盡管公民受教育程度與公民的利益表達(dá)能力不一定成正比，但利益表達(dá)效果與其社會(huì)文化程度無(wú)疑有著必然聯(lián)系。事實(shí)上，在現(xiàn)代社會(huì)，受教育程度的高低對(duì)公民的政治態(tài)度和政治行為有著相當(dāng)直接的影響作用。然而，目前我國(guó)的各種弱勢(shì)群體尤其是農(nóng)民在總體上來(lái)看，受教育程度不高，文化水平普遍偏低，政治和法律知識(shí)較少，政治參與能力有限，這些因素都限制了農(nóng)民利益表達(dá)的能力和態(tài)度，使他們對(duì)自己的權(quán)益表達(dá)缺乏自覺(jué)性和自信心。

　　四是經(jīng)濟(jì)支持能力的有限。同時(shí)，一個(gè)不可忽視的重要因素是，農(nóng)民要進(jìn)行利益表達(dá)，還必須要考慮一定的經(jīng)濟(jì)成本。而在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)利的成本確實(shí)超越了許多農(nóng)民的承受范圍，農(nóng)民缺乏有效的資源去參與同其他利益集團(tuán)之間的搏弈，加之現(xiàn)有體制內(nèi)的利益表達(dá)和維權(quán)渠道并不暢通，最終使得大多數(shù)農(nóng)民即便是其正當(dāng)利益受到侵害時(shí)，也不得不選擇了忍耐和沉默。

　　五是缺乏相應(yīng)的組織依托。當(dāng)前農(nóng)民的利益表達(dá)呈現(xiàn)出高度分散化和個(gè)體化的特點(diǎn)，絕大多數(shù)農(nóng)民都是以個(gè)人或小團(tuán)體的形式自發(fā)地進(jìn)行利益表達(dá)，其利益表達(dá)的組織化程度低，缺少相應(yīng)的組織依托。正如有的研究者程同順?biāo)�指出�?就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民利益表達(dá)的組織空間來(lái)看，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　由于受到社會(huì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)等諸多方面因素的制約，我國(guó)農(nóng)民組織化程度較低是一個(gè)不言自明的事實(shí):農(nóng)民群體沒(méi)有自己統(tǒng)一的全國(guó)性的專(zhuān)門(mén)組織;作為農(nóng)村村民自治性組織的村民委員會(huì)在實(shí)踐中存在著嚴(yán)重的職能異化問(wèn)題。"[7]在目前看來(lái)，農(nóng)民還沒(méi)有一個(gè)能夠表達(dá)和整合自身利益的有效的組織載體。在社會(huì)利益分化日益加速的時(shí)代，各個(gè)利益階層和利益群體都有代表自己的利益表達(dá)組織，如工會(huì)、工商聯(lián)、青聯(lián)、婦聯(lián)等組織，而分散的農(nóng)民卻因組織載體的缺失，面對(duì)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)和社會(huì)其他有組織的強(qiáng)大利益集團(tuán)，顯然處于極其不利的地位。尤其在當(dāng)前的鄉(xiāng)村利益格局中，分散的、單個(gè)的農(nóng)民利益訴求不能使農(nóng)民的整體意愿得到全面而充分地表達(dá)，從而難以構(gòu)成對(duì)政府決策的影響力。根據(jù)公共選擇理論，個(gè)人是理性的，具有追求自身最大利益的傾向，在沒(méi)有外部強(qiáng)制的情況下，自利的個(gè)人在行動(dòng)時(shí)不可避免地會(huì)發(fā)生"集體行動(dòng)的困境"，導(dǎo)致"搭便車(chē)"行為產(chǎn)生。因此，奧爾森認(rèn)為："除非存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段以使個(gè)人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益。"[8]可見(jiàn)，農(nóng)民組織化程度低，利益分散，加上缺乏公共生活的經(jīng)驗(yàn)，難以在話(huà)語(yǔ)權(quán)的表達(dá)中形成整體力量，從而無(wú)法有效地表達(dá)話(huà)語(yǔ)權(quán)。而正是由于農(nóng)民缺少表達(dá)自身利益的組織，他們的意見(jiàn)和行動(dòng)都比較分散，所以在公共資源的分配以及公共議題的討論上都無(wú)法以組織化的形式表達(dá)出他們統(tǒng)一的聲音。這種高度分散化和個(gè)體化的利益表達(dá)狀況不僅使得農(nóng)民利益表達(dá)話(huà)語(yǔ)權(quán)的弱小，而且往往效率十分低下。因而，缺乏相應(yīng)的組織依托對(duì)農(nóng)民的利益表達(dá)形成了很大制約。

　　三、農(nóng)村改革發(fā)展過(guò)程中農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建

　　在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題上，十七屆三中全會(huì)的著眼點(diǎn)仍然是保障農(nóng)民權(quán)益，尊重農(nóng)民的意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神。而反觀近年來(lái)一些地方在農(nóng)村工作中經(jīng)常出現(xiàn)所謂"山重水復(fù)"的現(xiàn)象，其根本原因有的是長(zhǎng)官意志當(dāng)?shù)溃�有的是一些地方政府、既得利益集團(tuán)與民爭(zhēng)利，從而壓抑了農(nóng)民的主體作用，挫傷了農(nóng)民的積極性，甚至侵害了農(nóng)民利益，影響了農(nóng)村的改革和發(fā)展進(jìn)程。因此，在農(nóng)村改革和發(fā)展的新形勢(shì)下，尤其是要特別注意使廣大農(nóng)民的切身利益得到切實(shí)有效的維護(hù)。而要做到這一點(diǎn)，就必須改革和完善現(xiàn)有的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，通過(guò)一系列制度創(chuàng)新構(gòu)建新的利益表達(dá)平臺(tái)，同時(shí)，也迫切需要提高農(nóng)民自身素質(zhì)，增強(qiáng)其利益表達(dá)的能力，使其遭到利益侵害時(shí)，能夠通過(guò)合法的方式、暢通的渠道和有效的途徑，表達(dá)自己正當(dāng)?shù)睦�益訴求。具體地說(shuō)，為適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展新形勢(shì)的需要，重構(gòu)農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)努力加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

　　第一，完善體制內(nèi)農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，疏通制度內(nèi)利益訴求渠道。

　　首先是要加強(qiáng)和完善人大制度建設(shè)。現(xiàn)有的各級(jí)人大中，農(nóng)民代表的比例過(guò)低是使得農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)喪失，其利益表達(dá)失效的重要原因。要保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)憲法意義上的平等，我們就必須改革現(xiàn)有的選舉制度。在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中，胡錦濤總書(shū)記建議逐步實(shí)行按相同人口比例選舉人大代表，這讓我們看到了希望，這是中國(guó)民主政治進(jìn)程的大事，必將促使農(nóng)民的利益得到更好的表達(dá)和維護(hù)。與此同時(shí)，還需進(jìn)一步完善選舉競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)人大代表和政府選舉中的競(jìng)爭(zhēng)性，以強(qiáng)化人大代表與農(nóng)民之間的利益代表關(guān)系，強(qiáng)化人民代表大會(huì)與政府官員之間的權(quán)力授受關(guān)系，疏通制度內(nèi)農(nóng)民通過(guò)人民代表影響政府決策從而進(jìn)行利益表達(dá)的渠道，從而使人大代表更好地聯(lián)系群眾，更好表達(dá)農(nóng)民的利益。其次，還要暢通信訪渠道，完善信訪機(jī)制。信訪制度在農(nóng)民利益表達(dá)中發(fā)揮了重要作用，但是正如我們前面所指出的信訪制度本身還不完善，需要進(jìn)行改革，使信訪制度在農(nóng)民利益表達(dá)中發(fā)揮更大的作用。一方面建立信訪監(jiān)督制度，使信訪監(jiān)督走上制度化、經(jīng)�；�和規(guī)范化的軌道。另一方面，要落實(shí)信訪制度，把問(wèn)題的"解決率"作為衡量官員政績(jī)的指標(biāo)而不是"上訪率"。這樣才能使得農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求渠道，更好地表達(dá)和反映農(nóng)民的利益需要。再次，也要逐步健全和完善村民自治制度。深化農(nóng)村基層自治制度建設(shè)，不僅可以培養(yǎng)農(nóng)民的政治參與意識(shí)、利益表達(dá)意識(shí)，提高政治參與、利益表達(dá)的能力和技巧,也可以促使在選舉中獲勝的候選人真正關(guān)心選民的利益。此外,還應(yīng)積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，促使村委會(huì)的職能回歸，使其真正扮演好自己的角色，真正履行好其維護(hù)農(nóng)民利益的使命。

　　第二，切實(shí)完善政務(wù)公開(kāi)制度、決策聽(tīng)證制度，開(kāi)展公推直選、民主評(píng)議基層黨組織負(fù)責(zé)人等制度創(chuàng)新，為農(nóng)民搭建更多的利益表達(dá)平臺(tái)。

　　這就需要切實(shí)完善政務(wù)公開(kāi)制度，使起真正成為人民群眾對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政治參與的有效平臺(tái)。政府工作中凡是與農(nóng)民利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)，只要不屬黨和國(guó)家秘密，一般都要通過(guò)政務(wù)公告欄、電子屏幕、新聞媒體、政府公眾信息網(wǎng)等多種形式進(jìn)行公開(kāi)。完善政務(wù)公開(kāi)制度，就是要使政府行為公開(kāi)化、透明化，避免黑箱操作。這樣，農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和利益才有可能被納入公共政策的過(guò)程。同時(shí)，還要完善決策聽(tīng)證制度，要在關(guān)系民眾切身利益的公共事務(wù)上，使相關(guān)利益群體及時(shí)獲得對(duì)稱(chēng)性信息。對(duì)涉及群眾切身利益、群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)，各級(jí)政府要組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，商討并分析論證可行性和約束條件。在決策前要將決策和方案通過(guò)媒體予以公示，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。在制定重要決策時(shí)，要積極征求人民群眾的意見(jiàn)，讓人民群眾理解和認(rèn)同政府的決策。同時(shí)要建立聽(tīng)證會(huì)后的意見(jiàn)反饋機(jī)制，使農(nóng)民能夠有效地參與政治表達(dá)利益。近年來(lái)興起的"行政領(lǐng)導(dǎo)熱線(xiàn)"、行政首長(zhǎng)"大接訪"等直接聽(tīng)取群眾呼聲的新形式陸續(xù)被很多地方采用。這對(duì)改進(jìn)政府工作，反映和維護(hù)群眾利益起到了積極的作用。此外，還應(yīng)加強(qiáng)大眾傳媒在農(nóng)民利益表達(dá)中的作用。大眾傳媒與立法、行政和司法一起被稱(chēng)為第四權(quán)力。大眾傳媒具有傳播快、影響直接和覆蓋面廣等優(yōu)點(diǎn)，能夠在短時(shí)間內(nèi)制造社會(huì)矚目的焦點(diǎn)。大眾傳媒降低農(nóng)民維權(quán)的成本、提高政府的行政效率。成功的媒體欄目如"焦點(diǎn)訪談"、"今日說(shuō)法"等都成為社會(huì)各階層利益的表達(dá)渠道，尤其成為農(nóng)民信賴(lài)的媒體欄目，節(jié)目涉及很多農(nóng)民的利益問(wèn)題如土地承包、上地補(bǔ)償、農(nóng)村稅費(fèi)改革等。大眾傳媒為大眾傳媒在農(nóng)民利益表達(dá)中發(fā)揮著重要的作用，農(nóng)民也應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)和利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，作為農(nóng)民群體利益表達(dá)的新的窗口和平臺(tái)。另外，特別值得關(guān)注的是，近些年來(lái)有的地方通過(guò)公推直選、民主評(píng)議基層黨組織負(fù)責(zé)人等基層民主建設(shè)的制度創(chuàng)新，保證了農(nóng)民更多的說(shuō)話(huà)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民搭建了新的利益表達(dá)平臺(tái)。

　　第三，加強(qiáng)農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)教育，強(qiáng)化農(nóng)民的利益表達(dá)意識(shí)和理性表達(dá)方式。

　　當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民當(dāng)前所存在的利益表達(dá)問(wèn)題都一定程度上與利益表達(dá)主體的自身素質(zhì)有關(guān)。我國(guó)農(nóng)民整體上的低文化素質(zhì)制約了他們利益表達(dá)能力的提高。因此，要提高農(nóng)民群體利益表達(dá)的能力，還必須大力加強(qiáng)農(nóng)村群眾的文化素質(zhì)教育，以形成有利于培養(yǎng)其利益表達(dá)意識(shí)的價(jià)值觀念和文化條件。通過(guò)長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)民的知識(shí)文化教育，培育其利益表達(dá)權(quán)利意識(shí)，提高他們的利益表達(dá)素質(zhì)，增長(zhǎng)他們利益表達(dá)的能力，樹(shù)立正確的權(quán)利觀念以及通過(guò)利益表達(dá)維護(hù)自己合法權(quán)益的勇氣和信心。同時(shí)，還要引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會(huì)掌握和利用理性化的利益表達(dá)方式來(lái)維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。在法治社會(huì)里，理性化的利益表達(dá)是形成合理的社會(huì)利益關(guān)系的前提，也是社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的心理支撐。因此，要逐步引導(dǎo)社會(huì)公眾尤其是農(nóng)民階層以理性的方式來(lái)表達(dá)自己的利益要求。

　　最后，建立和完善農(nóng)民維權(quán)組織，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民的利益表達(dá)行為。

　　要真正解決單個(gè)農(nóng)民所處的弱勢(shì)地位，解決農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)問(wèn)題，不能僅僅依靠支農(nóng)惠農(nóng)的政策，還必須讓農(nóng)民有充分利用組織資源的權(quán)力。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，讓農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，真正具有同其他利益集團(tuán)進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的能力。由于農(nóng)民缺少像工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)這樣的維權(quán)組織，難以對(duì)利益要求進(jìn)行系統(tǒng)的組織化的表達(dá)。因?yàn)槿鄙倮�益代言人，農(nóng)民既無(wú)法確保自己的權(quán)利，也無(wú)法影向國(guó)家的政策和某些行動(dòng)，在國(guó)家資源的分配和制度安排上處于極端不利的位置。亨廷頓認(rèn)為："組織是通往政治權(quán)力之路，也是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而也是政治自由的前提。"[9]為了規(guī)范農(nóng)民的利益表達(dá)行為，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，需要建立和發(fā)展農(nóng)民自己的組織。研究者項(xiàng)繼權(quán)在對(duì)愛(ài)爾蘭農(nóng)民協(xié)會(huì)(IFA)進(jìn)行研究時(shí)指出:"愛(ài)爾蘭農(nóng)民也一度處于一種分散的無(wú)組織狀態(tài)，農(nóng)民難以形成一股有組織的社會(huì)政治力量，在與有組織的工商業(yè)者的政治競(jìng)爭(zhēng)中始終處于一種劣勢(shì)地位，農(nóng)民的利益也得不到有效的保護(hù)。" [10]但是，當(dāng)愛(ài)爾蘭農(nóng)民協(xié)會(huì)建立以后，"從此，愛(ài)爾蘭農(nóng)民得以以一個(gè)組織整體的形象出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外政治舞臺(tái)上并以一個(gè)聲音講話(huà)，有力地表達(dá)農(nóng)民自己的要求和意愿，進(jìn)而有可能最大限度地爭(zhēng)取和保障自身的利益。" [11]可見(jiàn)，愛(ài)爾蘭的農(nóng)民協(xié)會(huì)給了我們很好的啟迪，在我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下，通過(guò)重建農(nóng)民協(xié)會(huì)，農(nóng)民的利益表達(dá)才會(huì)具備組織載體，也才能真正克服農(nóng)民利益表達(dá)的分散化和個(gè)體化的弱點(diǎn)。

　　總之，在當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村的改革和發(fā)展進(jìn)程中，必須尊重農(nóng)民的主體地位，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，這就迫切需要重新構(gòu)建農(nóng)民利益的表達(dá)機(jī)制，使農(nóng)民真正獲得自己的"話(huà)語(yǔ)權(quán)"，充分表達(dá)農(nóng)民的需求和意愿，使廣大農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主人翁，只有這樣，新農(nóng)村建設(shè)才能健康持續(xù)發(fā)展，也才能真正造福億萬(wàn)農(nóng)民。

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　　　　[9] [美]塞繆爾·亨廷頓.難以抉擇-發(fā)展中國(guó)家的政治參與[M]北京:華夏出版社,1989

　　　　[10] [11] 項(xiàng)繼權(quán).農(nóng)民協(xié)會(huì)組織的功能和作用-愛(ài)爾蘭農(nóng)民協(xié)會(huì)(IFA)的調(diào)查與思考[J].華中范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版) .1999 (5)

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