【摘 要】農(nóng)村是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)，村級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)系到農(nóng)村民心向背和村委班子的凝聚力，影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的大局。改進(jìn)和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，已成為保障農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。
　　本文闡述了當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并對(duì)現(xiàn)有模式的改進(jìn)思路與對(duì)策予以探討。
　　【關(guān)鍵詞】村級(jí)財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策
　　村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作作為農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，是農(nóng)村資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)，其是否運(yùn)行良好，是否公開(kāi)透明，直接關(guān)系著農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。國(guó)家對(duì)于“三農(nóng)”工作的高度重視以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的空前快速發(fā)展，也對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。
　　一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的概念、特征及意義
　　1.村級(jí)財(cái)務(wù)管理的概念
　　農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理是指發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，充分利用集體資產(chǎn)來(lái)提高集體經(jīng)濟(jì)收入，提升村級(jí)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一系列資金活動(dòng)。主要工作內(nèi)容包括村集體資產(chǎn)的管理、集體收益分配，對(duì)直接歸農(nóng)民集體所有和管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收益和分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)的核算計(jì)劃、監(jiān)督與控制。
　　2.村級(jí)財(cái)務(wù)管理的特征
　　村級(jí)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是為農(nóng)村基層民主服務(wù)，要嚴(yán)格遵守“三公”原則，讓廣大村民積極參與到民主監(jiān)督中來(lái)，做到財(cái)務(wù)管理程序化和規(guī)范化，民主決策、透明管理，對(duì)村干部的腐敗現(xiàn)象防微杜漸。除了基本的核算工作，還要對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，提高集體資產(chǎn)利用效率，最大程度的增加經(jīng)濟(jì)收益。村民享有這些集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)，村委會(huì)要定期公開(kāi)分配的方法、總額和明細(xì)，將集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理所得收益分配給全體村民。
　　3.村級(jí)財(cái)務(wù)管理的地位及意義
　　村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的制度化、規(guī)劃化，直接與廣大村民的切身利益息息相關(guān)，反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)情況，并為國(guó)家制定落實(shí)各項(xiàng)政策，提供數(shù)據(jù)支撐和依據(jù)。
　　作為村級(jí)事務(wù)管理的核心，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，健全公開(kāi)機(jī)制，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以提升整體文化水平素質(zhì)，合理配置資源，高效推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，村級(jí)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)用好集體資產(chǎn)，確保資產(chǎn)的保值增值，力爭(zhēng)提高回報(bào)率，維護(hù)村民利益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，從而化解社會(huì)矛盾。
　　二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理常見(jiàn)模式
　　1.村賬村管模式
　　村賬村管是指村集體的一切財(cái)務(wù)管理工作都由村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)，自行開(kāi)設(shè)賬簿、銀行賬戶，獨(dú)立核算。 財(cái)務(wù)管理部門(mén)直接隸屬于村民委員會(huì)，接受其領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。
　　這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于，此模式下村委會(huì)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)詳盡數(shù)據(jù)村會(huì)計(jì)全部了如指掌，能隨時(shí)隨地為村領(lǐng)導(dǎo)做出正確決策發(fā)揮參謀作用并提供數(shù)據(jù)支持，從而能平穩(wěn)順利開(kāi)展村集體工作。
　　其缺點(diǎn)表現(xiàn)為，村委會(huì)選定的村會(huì)計(jì)一般都是本村村民，缺少有效監(jiān)督機(jī)制 ，而且大多數(shù)行政村缺少專(zhuān)業(yè)的財(cái)會(huì)人員，存在財(cái)務(wù)管理程序執(zhí)行不嚴(yán)格、賬目管理混亂等問(wèn)題，難以有效做好村集體資產(chǎn)的保值增值管理工作。
　　2.村賬鄉(xiāng)管模式
　　村賬鄉(xiāng)管是指確保集體資產(chǎn)在所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、受益權(quán)四權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)集中報(bào)賬機(jī)構(gòu)，設(shè)置專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員進(jìn)行各村賬務(wù)日常核算。原村會(huì)計(jì)改為報(bào)賬員，實(shí)行定期報(bào)賬制度，各項(xiàng)收支原始憑證收集整理簽批均由村委會(huì)負(fù)責(zé)，記賬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核記賬。
　　這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于，一是強(qiáng)化了會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能，增強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度；二是加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的監(jiān)管工作，讓村賬得以管控，杜絕村干部鋪張浪費(fèi)、亂開(kāi)支的現(xiàn)象重復(fù)發(fā)生。
　　其缺點(diǎn)為，一是財(cái)務(wù)收支不能定期向村委會(huì)公布，不利于村級(jí)事務(wù)的順利開(kāi)展，無(wú)法統(tǒng)籌安排資金；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬中心隸屬為鎮(zhèn)的一個(gè)部門(mén)，記賬人員必然會(huì)受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的影響，造成審核把關(guān)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，賬務(wù)處理不及時(shí)等問(wèn)題 。
　　3.中介機(jī)構(gòu)代理記賬模式
　　中介機(jī)構(gòu)代理記賬是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理記賬業(yè)務(wù)。中介機(jī)構(gòu)派人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公，各村的報(bào)賬員將發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)原始憑證收集整理簽字報(bào)財(cái)政所審核員審核后加蓋審核專(zhuān)用章，再交給代理記賬會(huì)計(jì)進(jìn)行第二次復(fù)核，復(fù)核內(nèi)容主要對(duì)程序及票據(jù)合法性的審核，然后進(jìn)行統(tǒng)一正確的賬務(wù)處理。
　　這種模式的優(yōu)點(diǎn)為，中介機(jī)構(gòu)為專(zhuān)業(yè)的代理記賬公司，作為除村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所之外的獨(dú)立第三方，能針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體業(yè)務(wù)及經(jīng)濟(jì)情況，制定適合的工作流程及管理辦法。這種模式有著完善的賬務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)化模板、根據(jù)“農(nóng)村集體三資監(jiān)管平臺(tái)”的會(huì)計(jì)科目匯編設(shè)置統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目體系、統(tǒng)一的憑證裝訂要求、村級(jí)財(cái)務(wù)工作自查互查制度。同時(shí)，從原來(lái)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所分散型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一管理，從原來(lái)賬務(wù)處理不及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭〞r(shí)間必須結(jié)賬出報(bào)表；從原來(lái)的記賬多人處理核算科目不統(tǒng)一轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮?jí)賬務(wù)處理核算科目統(tǒng)一規(guī)范化；從原來(lái)的財(cái)務(wù)、稅務(wù)專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)轉(zhuǎn)變成有代理記賬會(huì)計(jì)作專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，能時(shí)時(shí)提供專(zhuān)業(yè)建議，避免了原來(lái)財(cái)政所核算和監(jiān)督職能劃分不清的現(xiàn)象。
　　其缺點(diǎn)是村會(huì)計(jì)（報(bào)賬員）的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的學(xué)習(xí)滯后，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱，導(dǎo)致對(duì)代理記賬會(huì)計(jì)的高要求、嚴(yán)把關(guān)不理解，有抵觸反感情緒，影響代理記賬工作的順利進(jìn)展。
　　三、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
　　1.資金使用安排不合理
　　村級(jí)資金沒(méi)有制定量入為出的整體財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，未嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，有擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象，存在隱瞞或虛列收支造成財(cái)務(wù)收支核算不真實(shí)的問(wèn)題。
　　2.集體資產(chǎn)管理不到位
　　村委會(huì)不清楚村集體資產(chǎn)整體狀況，基礎(chǔ)臺(tái)賬登記并不全面清晰，影響資源的統(tǒng)籌規(guī)劃開(kāi)發(fā)。村集體所屬的企業(yè)、林地等資產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓程序不規(guī)范，合同內(nèi)容不全面、權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，容易造成資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。
　　3.財(cái)務(wù)制度不完善， 財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱
　�。�1）部分村依然使用白條報(bào)銷(xiāo)，用假發(fā)票、白條謊報(bào)支出，造成管理失控、資產(chǎn)流失。（2）財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)，公開(kāi)程序不合理。部分村民主理財(cái)監(jiān)督小組形同虛設(shè)，有名無(wú)實(shí)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的民主監(jiān)督理財(cái)作用。（3）村干部對(duì)群眾反映的與自身利益相關(guān)的問(wèn)題互相推托，缺乏耐心細(xì)致的解釋和安撫，最終導(dǎo)致民怨增多，影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

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