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        積極探索,砥礪前行

        發(fā)布時間:2018-06-25 來源: 散文精選 點擊:

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          2017年4月1日,陜西自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌。
          一年來,陜西舉全省之力推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè),通過“放管服”改革,推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度創(chuàng)新,行政效率顯著提高,通關(guān)環(huán)境明顯改善,開放水平持續(xù)提升,對外窗口效應(yīng)正在顯現(xiàn),對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資達(dá)到新水平。
          首先,根據(jù)《中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》,陜西省政府決定將217項省級管理事項委托陜西自貿(mào)試驗區(qū)實施。目前省級管理事項下放或委托工作基本完成。其次,陜西自貿(mào)試驗區(qū)整合區(qū)內(nèi)行政審批、備案事項,推行“多證合一、多項聯(lián)辦”的審批模式,推進(jìn)政府部門的體制機(jī)制創(chuàng)新和企業(yè)的服務(wù)體系創(chuàng)新。第三,外資準(zhǔn)入負(fù)而清單管理模式全而推開,投資貿(mào)易便利化快速提升。各自貿(mào)片區(qū)對外商投資項目實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,減少外商投資準(zhǔn)入限制,提高開放度和透明度。同時,陜西自貿(mào)區(qū)按照內(nèi)外資一致的原則,對外商投資企業(yè)做好與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管。確立企業(yè)對外投資主體地位,對于外商投資準(zhǔn)入特別管理措施之外的項目實行備案制。第四,促進(jìn)貿(mào)易便利化。陜西自貿(mào)試驗區(qū)積極探索海關(guān)監(jiān)管和檢驗檢疫制度創(chuàng)新,鼓勵企業(yè)參與“自主報稅、自助通關(guān)、自動審放、重點稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點。陜西國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)是陜西自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。自貿(mào)試驗區(qū)依托電子口岸公共平臺,開展國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),完善貨物進(jìn)出口和運輸工具進(jìn)出境的應(yīng)用功能,優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程,實現(xiàn)貿(mào)易許可、資質(zhì)登記平臺功能。現(xiàn)已形成兼具監(jiān)管和服務(wù)特點的9大功能標(biāo)準(zhǔn)版板塊,與22個部門實現(xiàn)對接。
          陜西自貿(mào)試驗區(qū)正在成為陜西重要的開放窗口和“一帶一路”倡議的發(fā)展平臺,形成橫貫東西、連通南北的陸海通道和樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)及流動經(jīng)濟(jì)地位。
          從陜西自貿(mào)區(qū)掛牌一年的探索成效來看,目前還處在“學(xué)習(xí)、復(fù)制、探索、創(chuàng)新”的層面上,但已對帶動陜西和周邊地區(qū)發(fā)展、為全而深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放做出了重要貢獻(xiàn)、提供了有益經(jīng)驗。但是陜兩自貿(mào)區(qū)的發(fā)展和改革也存在一些困難和問題。如改革自主權(quán)被限定在事權(quán)范圍內(nèi),被授權(quán)才能改革;而各功能區(qū)對于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的需求難以盡快滿足,使得貿(mào)易便利化和投資自由化受到相當(dāng)大的約束;“一帶一路”人文交流有待持續(xù)深入和廣泛展開。金融創(chuàng)新還難以滿足自貿(mào)區(qū)多方面改革測試和企業(yè)快速發(fā)展的要求,離岸金融推進(jìn)緩慢。此外,取得的可復(fù)制推廣的創(chuàng)新案例不多,進(jìn)出口貿(mào)易和外國投資對本省經(jīng)濟(jì)的拉動貢獻(xiàn)依然偏低,經(jīng)濟(jì)外向度低的情況尚未根本扭轉(zhuǎn)。
          黨的十九大提出,賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán),探索建設(shè)自由貿(mào)易港。對此,針對陜西自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展提出以下建議:
          第一,賦予自貿(mào)區(qū)更大改革自主權(quán),首先需要國家進(jìn)一步擴(kuò)大對各自貿(mào)區(qū)改革授權(quán)和先行先試權(quán),意味著地方在制度創(chuàng)新先行先試的內(nèi)容和次序,以及推廣復(fù)制改革經(jīng)驗等方面有望獲得更多自主選擇的空間。同時陜西各部門要形成共識與合力,優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)的自主改革環(huán)境,拓寬自主發(fā)展空間,擴(kuò)大自主探索權(quán)力。真正鼓勵和放手自貿(mào)試驗區(qū)大膽試、大膽闖、自主改,形成更多制度創(chuàng)新成果。
          第二,建議陜西盡快啟動申報設(shè)立自由貿(mào)易港的可行性研究和申報方案編制工作。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū),探索實施符合國際通行做法的離岸貿(mào)易、離岸金融、外匯、投資和出入境管理制度,建立和完善風(fēng)險防控體系。
          第三,建議繼續(xù)縮減自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負(fù)而清單,加大壓力測試的力度。去年下半年以來,我國提出了新的開放領(lǐng)域和行業(yè),但目前執(zhí)行的2017負(fù)面清單尚未及時反應(yīng)這些任務(wù)和措施要求,因此,需要對此進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整縮減。同時建議要考慮內(nèi)陸和西部特點,允許針對性地進(jìn)行調(diào)整,形成更加開放透明的投資環(huán)境。
          第四,金融創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容,也是陜西自貿(mào)試驗區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)。陜西自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)加大金融創(chuàng)新力度,提升金融服務(wù)功能,特別是大力推進(jìn)跨境投資貿(mào)易人民幣計價和結(jié)算,加快融資租賃、商業(yè)保理改革創(chuàng)新步伐,爭取國家在自貿(mào)試驗區(qū)開展自由貿(mào)易賬戶(FT賬戶)試點。
          第五,陜西自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)完善“走出去”一站式服務(wù)平臺,深化海關(guān)、檢驗檢疫監(jiān)管服務(wù)模式創(chuàng)新,力爭年底前網(wǎng)上通關(guān)覆蓋率達(dá)到80%。重點圍繞加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作等特色試點任務(wù),探索更多創(chuàng)新性強(qiáng)、集成性好的可復(fù)制、可推廣的陜西經(jīng)驗。

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