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        “菜籃子”工程的對策及建議

        發(fā)布時間:2018-06-25 來源: 散文精選 點擊:


          [摘要]“菜籃子”工程是一項民生工程,關(guān)系到老百姓的切身利益。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與惠民政策的大力實施,“菜籃子”工程建設(shè)取得突破性進(jìn)展。但發(fā)展的同時也存在政策、資金、技術(shù)等制約因素。因此,建議從生產(chǎn)、流通、風(fēng)險應(yīng)對、質(zhì)量安全、科技服務(wù)體系建設(shè)等方面推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)和發(fā)展。
          [關(guān)鍵詞]“菜籃子”工程;對策建議;貴港市
          [基金項目]本文系廣西黨校系統(tǒng)調(diào)研課題“新時期貴港市推進(jìn)”‘菜籃子’“工程建設(shè)對策研究”(立項編號:2013DXXTTY038)的階段性成果。
          [作者簡介]陳杏梅,貴港市社會主義學(xué)院講師,科研室副主任,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)與三農(nóng)問題,廣西貴港,537100
          “有菜半年糧,無菜半年荒”,以蔬菜為主導(dǎo)產(chǎn)品的“菜籃子”工程一頭連著政府各個部門,一頭連著千家萬戶的餐桌,是個重要的民生工程。因此,在物價偏高、收入偏低的矛盾越來越突出的情況下,推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)顯得尤為重要。因此,本文以廣西貴港市的“菜籃子”工程建設(shè)為藍(lán)本,通過實地調(diào)研,分析“菜籃子”工程建設(shè)面臨的難題,提出解決問題的思路與對策。
          一、“菜籃子”工程建設(shè)的成效
         。ㄒ唬┗亟ㄔO(shè)初具規(guī)模
          一是蔬菜連片生產(chǎn)面積不斷擴(kuò)大,日常供需趨于滿足。近幾年,市政府投資建設(shè)了一批上規(guī)模、上檔次、上水平的“菜籃子”工程。其中2015年新增蔬菜基地2000畝,建立常年保障性蔬菜基地面積7112.2畝,基本實現(xiàn)貴港城區(qū)本地蔬菜市場占有率達(dá)65%以上,全市秋冬菜等大宗蔬菜產(chǎn)品除滿足本市需求外,每年外銷90多萬噸。
          二是肉類生產(chǎn)基地數(shù)量不斷增加,市場供應(yīng)充足。建立40個“菜籃子”肉類基地,創(chuàng)建國家級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場11家,自治區(qū)級33家。全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖達(dá)1012個,養(yǎng)殖出欄占全市總出欄量的60%以上,規(guī)模養(yǎng)殖畜牧業(yè)60億元以上。此外,全市龜鱉養(yǎng)殖農(nóng)戶3.8萬戶,產(chǎn)量達(dá)1.47萬噸,同比增長4.75%,產(chǎn)值17.65億元。目前,肉類產(chǎn)品除滿足本地市場外,還有40%銷往珠三角地區(qū),尤其是生豬外銷,增加了農(nóng)民的收入。
         。ǘ╉椖抗芾碇饾u規(guī)范化
          一是出臺相關(guān)政策,落實項目啟動。先后制定出臺了《貴港市2011-2015年“菜籃子”工程示范基地建設(shè)實施方案》(貴政辦[2011]35號)、《關(guān)于進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展的若干措施》(貴發(fā)[2014]5號)等文件。落實市長負(fù)責(zé)制,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧、水利、商務(wù)、國土、物價等部門為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(農(nóng)業(yè)局),統(tǒng)籌推進(jìn)“菜籃子”基地建設(shè)。
          二是建立專項基金,保障項目進(jìn)展。市財政每年從國有土地出讓金收益提留部分中劃撥1000萬元作為“菜籃子”工程建設(shè)專項資金。對符合條件的蔬菜基地及肉類基地,每年通過以獎代補(bǔ)的方式進(jìn)行支持。另外,2014年起,市本級每年預(yù)算安排50萬元用于建立健全全市農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全檢測體系。
          二、“菜籃子”工程建設(shè)存在的瓶頸問題
         。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸突出
          基地建設(shè)及持續(xù)發(fā)展難以得到保障。一是缺乏大型蔬菜生產(chǎn)基地。由于土地流轉(zhuǎn)滯后及種植規(guī)劃缺乏,新開辟的蔬菜基地多由農(nóng)民自發(fā)種植,成百上千畝集約種植大戶少,沒有形成集約效應(yīng);二是基礎(chǔ)設(shè)施不配套。蔬菜生產(chǎn)所需的水、電、路、渠等基礎(chǔ)配套設(shè)施沒跟上,以致出現(xiàn)“有水用不上、有路不好走、有貨出不去”的尷尬局面。三是蔬菜基地缺少協(xié)作。貴港市30多個蔬菜生產(chǎn)示范基地都是各種各的菜,反季節(jié)大棚蔬菜不多,品種單一,品質(zhì)不高,上市時間趨同,致使不良競爭現(xiàn)象產(chǎn)生,制約蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
          農(nóng)業(yè)風(fēng)險比較高。由于蔬菜類季節(jié)性的變化導(dǎo)致價格波動引起的風(fēng)險虧損、生豬家禽類病害的風(fēng)險虧損等農(nóng)業(yè)風(fēng)險對農(nóng)戶造成很大的挑戰(zhàn)。以蔬菜種植為例,貴港市農(nóng)村勞動力工資成本為:80-100元/天,農(nóng)忙季節(jié)甚至漲到150元/天。因此,一旦出現(xiàn)臺風(fēng)、冰雹等自然災(zāi)害,農(nóng)民將會面臨血本無歸的窘境。
         。ǘ┦袌隽魍w系不健全
          集貿(mào)市場有待完善。首先,市場布局不合理。舊城區(qū)一些農(nóng)貿(mào)市場被拆除后并沒有另建新的市場進(jìn)行補(bǔ)充;而新城區(qū)很少規(guī)劃建設(shè)相配套的農(nóng)貿(mào)市場。除鐵路、安居、三合、小江等幾個市場基本能夠滿足市民買菜需要之外,其他小區(qū)均面臨“買菜貴”、“買菜難”的現(xiàn)象;其次,市場設(shè)施難以跟上。多數(shù)市場建成時間較早,加之維護(hù)費用不足,導(dǎo)致市場實施得不到更新。如鐵路市場、三合市場都是“以路代市”;最后,市場管理不夠規(guī)范。既有“有場無市”的尷尬也有“馬路市場”屢禁不止的現(xiàn)象。
          批發(fā)市場嚴(yán)重滯后。貴港市還沒有真正意義上的蔬菜批發(fā)交易市場,大批的蔬菜批發(fā)交易活動集中在東湖北邊街道上。晚上11點至次日凌晨至3點,大量的運載著外來及本地果蔬的卡車就停在路邊進(jìn)行交易,嚴(yán)重影響市民休息。而小批的果蔬批發(fā)則在早上5點至6點的三合市場周邊街上進(jìn)行。這種現(xiàn)象對蔬菜流通體系的正常運轉(zhuǎn)造成較大困難。菜農(nóng)不得不得把大量的精力放在蔬菜銷售環(huán)節(jié)上,導(dǎo)致大量不必要的人力浪費。
         。ㄈ┱叻龀至Χ扔写訌(qiáng)
          資金扶持有限。雖然從2011年起,市財政以“以獎代補(bǔ)”的形式每年給“菜籃子”工程補(bǔ)貼1000萬元,但與南寧、柳州、玉林等市幾千萬甚至上億的補(bǔ)貼相比,顯得太少。而且補(bǔ)貼資金的使用也比較分散,這幾年都是種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)共用這一千萬。因此,政府補(bǔ)助與企業(yè)投資差距大,企業(yè)投資主要還是依賴自身的財力。
          補(bǔ)貼政策缺乏激勵。目前,貴港蔬菜種植補(bǔ)貼大多針對農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場。就家庭農(nóng)場而言,蔬菜類要求常規(guī)作物連片種植面積達(dá)到100畝以上,蔬菜、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物20畝以上,設(shè)施種植20畝以上,年銷售收入20萬以上。養(yǎng)殖類,要求常年存欄肉豬300頭以上,肉牛80頭以上,池塘養(yǎng)殖面積達(dá)150畝以上,年銷售額80萬元以上才享受補(bǔ)貼,家庭農(nóng)場無一能達(dá)到這樣的規(guī)模,因而補(bǔ)貼政策難以有效起到激勵的作用。

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